中外青少年問題法律法規(guī)比較研究

郭鵬飛，潘文敏，黃俊莉

中外青少年問題法律法規(guī)比較研究

郭鵬飛，潘文敏，黃俊莉

以全球化為背景，從法律法規(guī)視角對(duì)中外解決青少年問題法律法規(guī)的同一性和差異性進(jìn)行對(duì)比分析。認(rèn)為要學(xué)習(xí)和借鑒國外通過法律法規(guī)解決青少年問題的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，在法律法規(guī)層面解決青少年問題存在的不足，提出了從政策和法律法規(guī)層面解決我國青少年問題的對(duì)策。

青少年問題；中外法律法規(guī)；同一性；差異性

在當(dāng)今信息化加速發(fā)展，消費(fèi)主義思潮席卷全球的影響下，青少年面臨著比以往任何時(shí)候都不相同的成長環(huán)境和成長條件，世界各國青少年在成長中出現(xiàn)了一系列問題。青少年問題不僅是青少年個(gè)體發(fā)展特殊時(shí)期的一種內(nèi)在規(guī)律，更深層次地說是一定階段的國家和社會(huì)問題的一種外在表現(xiàn)［1］。因此，青少年問題的解決需從國家和整個(gè)社會(huì)出發(fā)。當(dāng)然，要在國家和整個(gè)社會(huì)層面上構(gòu)建解決青少年問題的系統(tǒng)方法，這就需要從政策、法律法規(guī)出發(fā)。

什么是青少年，各國尚未形成統(tǒng)一的界定。一般而言，青少年期是少年與青年相組合的階段，12周歲至18周歲為少年，18周歲至40歲為青年。聯(lián)合國把15-24歲的人稱為青年。本研究把青少年界定為處于兒童期之后，即12周歲至25周歲的群體。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國有超過三億的青少年群體。數(shù)量龐大的青少年是我國的未來，是中華民族的希望。但是，隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，西方不良價(jià)值觀念的“侵襲”，賽博空間（Cyberspace）的迅速擴(kuò)張，這些使我國青少年所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，青少年問題也逐漸凸顯。如何從國家政策、法律法規(guī)方面著手，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，從而在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)系統(tǒng)、有效、及時(shí)地解決青少年問題，促進(jìn)青少年的健康成長,已成為擺在黨和政府面前的重要課題。

一、中外青少年問題法律法規(guī)的同一性與差異性分析

青少年問題是世界各國都普遍關(guān)注的問題。各國為了保護(hù)青少年的合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，挽救問題青少年，紛紛出臺(tái)了各種法律法規(guī)。例如，我國目前已出臺(tái)了《未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律。國外如美國制定的《伊立諾斯州少年法庭法》、法國制定的《青少年保護(hù)觀察法》、德國制定的《青少年刑罰》、英國制定的《1998犯罪與擾亂秩序法》和《少年司法及刑事證據(jù)法》以及日本制定的《少年法》。這些法律法規(guī)在處理青少年問題的過程中都發(fā)揮著重要的作用，成為各國處理青少年問題的法律依據(jù)。

（一）中外青少年問題法律法規(guī)的同一性分析

1.中外各國處理青少年違法犯罪的基本方針相同

世界各國對(duì)違法犯罪青少年普遍采取 “從寬處理”的方針。在西方雖然沒有明確規(guī)定對(duì)青少年犯罪的處罰原則，但是，在處理青少年違法犯罪的過程中無處不顯示著對(duì)青少年的“寬容”。在英國，一直奉行的是對(duì)青少年判決的目的是改造而不是懲罰的處罰理念，主張孩子對(duì)他們行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任比成年人少。在德國，法律界也認(rèn)為對(duì)未成年人犯罪的刑事追究，其目的是教育挽救，而非懲罰報(bào)復(fù)。因此，司法界淡化了對(duì)未成年人罪犯適用刑法的觀念，普遍采用的是保安處分和教育處分等非刑罰處置。

在我國，《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定：對(duì)違法犯罪的未成年實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持以教育為主、懲罰為輔的原則［2］。強(qiáng)調(diào)在對(duì)青少年犯罪嫌疑人的訊問過程中多用疏導(dǎo)、啟發(fā)等方式進(jìn)行教育，給青少年講解國家的法律法規(guī)，指出其行為的社會(huì)危害性，同時(shí)指明出路，鼓勵(lì)他們重新做人，將“挽救”作為辦理青少年犯罪案件的重中之重。

2.中外各國通過立法重視青少年矯治工作

青少年的矯治工作是對(duì)青少年進(jìn)行教育、感化、挽救的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著促使青少年改過自新，避免重新犯罪的重任。因此，中外各國都十分重視青少年的矯治工作。美國在治理青少年犯罪活動(dòng)的過程中主要采用的是社區(qū)矯正和專門矯正機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，對(duì)于一般的“問題青少年”和“犯罪青少年”采用社區(qū)幫教的形式，而對(duì)于不適合在社區(qū)進(jìn)行幫教的青少年則通過專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行矯正，訓(xùn)練學(xué)校是一種主要的矯正機(jī)構(gòu)，類似于我國的未成年犯管教所。

我國也十分重視犯罪青少年的矯正工作。“教育為主、改造為輔”是我國青少年矯正制度的原則?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第18條規(guī)定：“按照國家有關(guān)規(guī)定送工讀學(xué)校接受義務(wù)教育的未成年人，工讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行思想教育、文化教育、勞動(dòng)技術(shù)教育和職業(yè)教育。工讀學(xué)校的教職員應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)、尊重學(xué)生，不得歧視、厭棄。 ”

（二）中外青少年問題法律法規(guī)的差異性分析

1.中外處理青少年犯罪的前科制度存在差異

西方國家現(xiàn)代刑法和刑罰理論認(rèn)為，保留前科必然導(dǎo)致曾經(jīng)犯罪的人某些權(quán)益的喪失、資格的限制和名譽(yù)的損害，給改過自新的人在升學(xué)、就業(yè)、生活上帶來許多困難，影響他們重新做人的信心，延緩他們復(fù)歸社會(huì)的進(jìn)程。這種影響對(duì)于因一時(shí)過錯(cuò)而犯罪的青少年尤為強(qiáng)烈。因此，許多國家如美國、日本、德國都有前科消滅制度，主要有兩種方式：凡青少年犯刑期執(zhí)行完畢或者免予執(zhí)行的，均視為未受過刑罰處分，通過判決來取消刑事污點(diǎn)［3］。而我國現(xiàn)在仍用的是前科制度，青少年一旦觸犯法律，犯罪的記錄就會(huì)跟隨他們整個(gè)人生。

2.中外對(duì)違法犯罪青少年的具體矯正方式存在差異

雖然中外各國都十分重視青少年的矯正工作，但是，由于我國同西方發(fā)達(dá)國家之間的國情不同，導(dǎo)致青少年的具體矯正方式存在差異。西方國家主要是通過社區(qū)矯治的方式對(duì)違法犯罪青少年進(jìn)行處罰。在美國，社區(qū)矯正制度的基本內(nèi)容有審前釋放、緩刑和重歸社會(huì)方案，其中緩刑是美國最基本的社區(qū)矯正項(xiàng)目，在實(shí)踐中運(yùn)用得最廣泛。而在英國，《刑事法庭權(quán)力法》創(chuàng)立了社區(qū)服務(wù)這一刑種，適用于未成年人的主要有“社區(qū)令”、“補(bǔ)償令”、“管護(hù)令”等社區(qū)矯治［4］。社區(qū)矯治主要是讓違法犯罪青少年參與社區(qū)勞動(dòng)，通過社會(huì)各界的幫助，使青少年認(rèn)識(shí)到自己行為造成的社會(huì)危害，達(dá)到改過自新的目的。

在我國，對(duì)青少年的矯正顯得比較單一。目前，我國主要有少年管教所、少年教養(yǎng)所、工讀學(xué)校三種專門的少年矯正機(jī)構(gòu)以及一些非專業(yè)的少年社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)。

二、國外解決青少年問題法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

國外解決青少年問題的法律法規(guī)經(jīng)過一百多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了一個(gè)比較成熟的司法體系，解決青少年問題的許多經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒，通過借鑒國外的先進(jìn)理念和方法，有助于我國青少年司法體系的構(gòu)建。

（一）重視青少年犯罪的早預(yù)防、早介入、早控制

美、英、德、法、日等處理青少年問題比較先進(jìn)的國家都十分重視對(duì)青少年犯罪的預(yù)防工作，均認(rèn)為預(yù)防是遏制青少年犯罪的根本途徑。各國紛紛采取措施對(duì)青少年犯罪進(jìn)行早預(yù)防、早介入、早控制。在英國，為了預(yù)防青少年犯罪，英國法律制訂了各種形式懲戒項(xiàng)目，如申訴和最后警告、賠償令、行為計(jì)劃令、養(yǎng)育令、兒童安全令等，用來預(yù)防青少年犯罪。日本也十分重視青少年的早預(yù)防工作，成立了青少年犯罪案件的調(diào)查研究計(jì)劃分析委員會(huì)，目的是預(yù)防青少年犯罪和保護(hù)青少年的生命安全。通過對(duì)青少年犯罪的早預(yù)防、早介入、早控制，使很多青少年避免走上違法犯罪的道路，同時(shí)也降低了各國青少年的犯罪率。

（二）強(qiáng)調(diào)在社區(qū)中對(duì)違法犯罪青少年進(jìn)行矯治

對(duì)青少年犯罪案件進(jìn)行審理、判決后，預(yù)防其重新犯罪的工作十分重要。在歐美發(fā)達(dá)國家，社區(qū)建設(shè)比較完善，社區(qū)在對(duì)違法犯罪青少年的矯治過程中發(fā)揮的作用越來越大。美國對(duì)未成年人問題最初的社區(qū)矯正形式是緩刑，源于1869年的馬薩諸塞州。1899年伊利諾宜斯州未成年人法院的建立，正式確立了社區(qū)矯正項(xiàng)目［5］。青少年在參與社區(qū)實(shí)踐的過程中，為自己的行為感到羞愧，認(rèn)識(shí)到自己行為的社會(huì)危害性，促使其改過自新。

三、從政策與法律法規(guī)著手解決我國青少年問題的策略

通過對(duì)中外青少年問題的比較研究，借鑒國外處理青少年問題的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國的國情，對(duì)如何建立適應(yīng)我國青少年成長的政策機(jī)制、法律法規(guī)環(huán)境提出幾點(diǎn)建議，以期為黨和國家做好21世紀(jì)青少年工作提供決策參考。

（一）加強(qiáng)立法，構(gòu)建完善的青少年法律法規(guī)體系

1.制定綜合性少年法

青少年是特殊的群體，他們同成年人在身心各方面都存在很大的差異，對(duì)他們的處罰不能和成人一樣，要區(qū)別對(duì)待，因此，加快制定專門針對(duì)青少年的法律法規(guī)尤為重要。我國頒布的 《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》雖然明確規(guī)定了處理青少年問題的基本原則，但是法律條文過于空泛，缺乏可操作性，嚴(yán)重?fù)p害了青少年的合法權(quán)益。因此，制定一部綜合性少年法迫在眉睫。這部法律的內(nèi)容應(yīng)該包括：審判原則、權(quán)利、義務(wù)、訴訟法、量刑原則、執(zhí)法處置等；在對(duì)青少年犯罪案件的審理程序上也要有不同于成年人的規(guī)定。只有這樣才能體現(xiàn)出少年司法的特殊性，使司法部門在處理青少年犯罪的過程中有法律依據(jù)。

2.成立青少年法院，專門審理青少年案件

《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了對(duì)未成年人保護(hù)的基本原則，即保障未成年人合法權(quán)益的原則、尊重未成年人人格尊嚴(yán)的原則、適應(yīng)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)的原則、教育與保護(hù)相結(jié)合的原則，這體現(xiàn)了對(duì)青少年這個(gè)特殊群體的處理要以保護(hù)為主，而不是懲罰為主。日本在調(diào)查、審查、管教青少年罪犯過程中，根據(jù)不同環(huán)節(jié)設(shè)置不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)，如少年商談所、家庭裁判所、保護(hù)觀察所、少年院等。通過學(xué)習(xí)和借鑒西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置符合我國國情的青少年法院，專門審理青少年案件。這樣才能充分保證青少年的合法權(quán)益，合理地審理案件以及預(yù)防矯治未成年人犯罪。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，妥善解決和處理各種青少年問題

1.加大投入，加強(qiáng)青少年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國是一個(gè)人口大國，但同時(shí)是一個(gè)教育小國。我國教育存在的主要矛盾是數(shù)以億計(jì)的青少年對(duì)教育的需求與有限的教育資源不能滿足人們這種需求之間的矛盾。我國政府要加大財(cái)政對(duì)教育的傾斜力度，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終把我國建設(shè)成為教育大國，人才強(qiáng)國。

2.加強(qiáng)國際交流，共同解決青少年問題

青少年問題是世界各國普遍關(guān)注的問題，它關(guān)系到一個(gè)國家一個(gè)民族的生死存亡，應(yīng)該作為青少年研究機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)重視的課題。在歐、美、日等國十分重視青少年的研究工作，成立了許多專門的青少年研究機(jī)構(gòu)，定期舉行各種關(guān)于青少年問題的研討會(huì)。我國是一個(gè)擁有13億人口的大國，關(guān)于青少年問題的專門研究機(jī)構(gòu)卻寥寥無幾，這與我們?nèi)丝诖髧默F(xiàn)狀嚴(yán)重不符，應(yīng)該加大對(duì)青少年研究機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)更多專業(yè)的青少年研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)與歐洲、美國、日本青少年研究機(jī)構(gòu)的合作與交流，加大青少年工作的力度，使我國成為世界低犯罪率國家，為世界的和平與安全做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

我國正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，在這期間會(huì)有很多的文化形態(tài)涌入我國，各種文化相互激蕩，給我國青少年的世界觀、人生觀、價(jià)值觀帶來了前所未有的沖擊，使我國青少年出現(xiàn)了許多問題。這些問題如果不能得到及時(shí)有效的解決，不僅會(huì)影響青少年的健康成長，也會(huì)給社會(huì)的安定帶來隱患。因此，需要社會(huì)各界共同努力，形成解決青少年問題的合力，促使我國青少年問題得到科學(xué)合理的解決。

[1]高中建.當(dāng)代青少年問題與對(duì)策研究[M].北京：中央編譯出版社，2008.

[2]全國人大常委會(huì).中華人民共和國未成年人保護(hù)法 [M].北京：法律出版社，1991.

[3]郝銀鐘.論中國青少年法律與司法特別保護(hù)[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（3）.

[4]劉桃榮.英國青少年犯罪預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)[J].青少年犯罪問題，2006（5）.

[5]劉樂.美國對(duì)犯罪青少年的社區(qū)矯正項(xiàng)目[J].青少年犯罪問題，2003（4）.

D908

A

1673-1999（2012）01-0069-03

郭鵬飛（198-），男，河南林州人，西南大學(xué)（重慶400715）文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院2009級(jí)碩士研究生；潘文敏，西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院 2009級(jí)碩士研究生；黃俊莉，西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院 2009級(jí)碩士研究生。

2011-10-27