提高圍墾工程施工階段跟蹤審價質(zhì)量的措施探討

翟行東

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院，浙江杭州 310002）

0 前言

施工階段跟蹤審價是在整個施工期間實施動態(tài)、主動的工程造價控制，合理確定和有效控制項目投資成本，有效防止“預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”現(xiàn)象，縮短結(jié)算時間，提高資金使用效益。灘涂圍墾工程造價不同于一般的建筑工程造價，具有特殊性，尤其是沉降工程量的計算與工程實際存在較大差異，造成工程投資不能有效控制、投資超概算等問題。通過近幾年對浙江省幾個圍墾工程施工階段進(jìn)行跟蹤審價的工作實踐，總結(jié)出提高圍墾工程施工階段跟蹤審價質(zhì)量的幾點措施，供參考。

1 在工程施工招標(biāo)階段介入招標(biāo)文件及招標(biāo)預(yù)算的審核

目前，業(yè)主往往是在工程施工招標(biāo)確定了施工合同后才委托工程造價咨詢單位進(jìn)行施工階段全過程跟蹤審價，而此時工程施工合同、招投標(biāo)文件均已確定生效，工程的計量條款已基本明確。但作為圍墾工程，由于其施工環(huán)境的復(fù)雜性，工程地質(zhì)、水文氣象條件、潮汐影響等使得工程施工具有較大的不確定性，而相關(guān)計量條款是否符合圍墾工程實際情況、是否具有可操作性就顯得尤為重要，一本高質(zhì)量的招標(biāo)文件可以在工程實施工程中減少很多不必要的爭議。

如跟蹤審價人員在招標(biāo)階段介入了招標(biāo)文件及招標(biāo)預(yù)算的審核，就可建議業(yè)主在招標(biāo)文件中針對圍墾工程的特點新增專項說明，對施工中可能發(fā)生的地形變化、沉降沖刷、施工斷面等問題進(jìn)行闡述與規(guī)定。如海堤的施工高程問題，施工圖給出了設(shè)計高程要求，但海堤建在軟土地基上，面臨沉降問題，建好的海堤高程會隨著時間變化而下沉，可能達(dá)不到設(shè)計要求的高程，發(fā)包方與承包人在交付驗收時就會引發(fā)爭議。為避免這樣的矛盾，應(yīng)在標(biāo)書中明確規(guī)定，工程完工驗收一定時間后海堤必須達(dá)到設(shè)計要求的斷面尺寸和高程，且預(yù)留的沉降費用需要在報價中考慮。這樣既明確了時間界限，又給承包方留有自行調(diào)節(jié)的空間，既考慮了斷面標(biāo)準(zhǔn)，又明確了費用承擔(dān)責(zé)任。由于事前在招標(biāo)文件相關(guān)條款上寫得一清二楚，雙方責(zé)任明確，標(biāo)準(zhǔn)明了，很好地避免了由于沉降引起的堤頂高程不確定性而造成的承包方與發(fā)包方之間的爭議，有效控制了工程造價，提高了工程跟蹤審價質(zhì)量。

2 跟蹤審價過程中認(rèn)真閱讀施工合同文件，正確把握合同條款約定

2.1 熟練掌握施工合同文件的組成內(nèi)容及解釋順序

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，跟蹤審價人員一定要掌握施工合同文件組成及解釋順序，這樣才能在審價工作中善于發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效方法予以解決。組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：施工合同協(xié)議書，中標(biāo)通知書，投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄，施工合同專用條款，施工合同通用條款，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，圖紙，已標(biāo)價工程量清單，其它合同文件。另外雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件均視為協(xié)議書的組成部分。上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)含糊不清或相互矛盾的情況，以上順序就是合同的優(yōu)先解釋順序，以在先的為準(zhǔn)。同時審價人員應(yīng)熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和地方的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真閱讀施工合同文件，正確理解施工合同條款的真正含義。凡施工合同條款中對工程結(jié)算方法有約定的，且此約定不違反國家的法律、法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定的，就應(yīng)按合同約定進(jìn)行工程款結(jié)算。凡施工合同條款中沒有約定工程結(jié)算方法，事后又沒有補(bǔ)充協(xié)議或雖有約定，但約定不明確的，則應(yīng)按建設(shè)部、水利部或地方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價款結(jié)算。

2.2 認(rèn)真審核送審工程量，確保審價工作質(zhì)量

工程量計算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到跟蹤審價質(zhì)量的好壞，審核工程數(shù)量是工程結(jié)算審核至關(guān)重要的內(nèi)容。圍墾工程跟蹤審價過程中以下項目的工程量審核尤其要注意。

2.2.1 閉氣土方計算基面的確定

招標(biāo)文件對于閉氣土方的相關(guān)計量條款，一般采用《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）》（2009年版）“第13章土石方填筑工程”中的有關(guān)計量條款進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)該條款規(guī)定“壩（堤）體全部完成后，最終結(jié)算的工程應(yīng)是經(jīng)過施工期間壓實并經(jīng)自然沉陷后按施工圖紙所示尺寸計算的有效壓實方體積”。在圍墾工程審價過程中，閉氣土方的有效壓實方體積該如何確定就成了難題。對于存有浮泥或流泥的地基土層，計量的結(jié)構(gòu)面以實測涂面浮泥、流泥層的頂面計量還是以底面為準(zhǔn)計量？這個問題如果處理不好，很容易引發(fā)爭議。對于存有浮泥或流泥的地基土層，因浮泥和流泥不具承載力，閉氣土方的計算基面應(yīng)以浮泥、流泥層的底面為準(zhǔn)，浮泥、流泥層的厚度如難以確定，可以由業(yè)主、審價、監(jiān)理、施工多方進(jìn)行現(xiàn)場多點實測，然后根據(jù)實測數(shù)據(jù)合理確定厚度。

2.2.2 爆破擠淤法爆填堤心石海堤工程量的計量

圍墾工程中爆破擠淤法爆填堤心石海堤工程量一般計量條款會規(guī)定“壩（堤）體全部完成后，最終結(jié)算的工程應(yīng)是經(jīng)過施工期間壓實并經(jīng)自然沉陷后按施工圖紙所示尺寸計算的有效壓實方體積”。然而爆破擠淤法爆填堤心石海堤工程實際施工過程最終形成的海堤斷面的基面高程與施工圖紙中標(biāo)示基面高程存在較大差異，有的斷面基面高程比設(shè)計高程高，有的斷面基面高程比設(shè)計高程低，因此計算基面的確定就成了一個大難題，而施工單位上報工程量時往往“就低不就高”多算工程量。作為審價人員，審核工程量應(yīng)該以合同為原則，以施工圖為主，現(xiàn)場施工情況為輔，并對實際施工過程最終形成的海堤斷面的基面高程與施工圖紙中標(biāo)示基面高程存在差異的原因進(jìn)行分析。基面高程差異原因總體可以歸為兩類，即非施工方原因和施工方原因，若為非施工方原因造成的工程量增加,應(yīng)給予計量。非施工方原因一般由施工地質(zhì)條件變化等造成，如施工設(shè)計斷面地質(zhì)基面為巖石基礎(chǔ)，而實際施工時該斷面下部巖石面高程遠(yuǎn)低于設(shè)計基面高程，造成最終形成的海堤斷面的基面高程較施工圖紙中標(biāo)示基面高程低，增加了斷面工程量，增加部分工程量應(yīng)予以計量；又如施工設(shè)計斷面地質(zhì)基面為淤泥質(zhì)基礎(chǔ)，而實際施工時該斷面下部巖石面高程高于設(shè)計基面高程，從而造成最終形成的海堤斷面的基面高程較施工圖紙中所標(biāo)基面高程高，雖然斷面工程量減少了，但是爆炸擠淤的裝藥爆炸和爆炸前的拋石填筑量是根據(jù)施工圖紙計算進(jìn)行施工的，因此該斷面的工程量計算應(yīng)以設(shè)計圖紙工程量計量。施工方的原因往往是由于施工單位施工過程中炸藥裝藥量不合理、埋藥深度未達(dá)設(shè)計高程，造成海堤斷面的基面不能“落底”或者超爆超填。由于施工方原因造成的工程量減少則應(yīng)扣回，超填的工程也不能計量。

2.2.3 施工度汛費用的計算

圍墾工程一般地處東南沿海，雨量充沛，臺汛期間臺風(fēng)活動頻繁，降水相對集中，形成影響圍墾工程的主要災(zāi)害性天氣。工程度汛主要是度臺汛及潮汛。圍墾工程施工工期一般3～5a，共經(jīng)歷3～5個臺汛期，因此必須重視施工度汛問題。施工度汛主要包括龍口段的度汛保護(hù)、非龍口段海堤的保護(hù)、水閘的保護(hù)以及施工人員、機(jī)械設(shè)備和船只的安全。施工度汛費用一般列入臨時工程進(jìn)行總價承包，對于可結(jié)合永久工程的護(hù)面工程，一般將這些項目列入永久工程單價承包。審價人員在工程量計量時應(yīng)正確區(qū)分哪些項目已經(jīng)列入總價承包范圍，哪些項目可以進(jìn)行單獨計量，避免重復(fù)計算。

3 認(rèn)真審核工程單價，做好詢價調(diào)研工作

圍墾工程的工程量很大，往往單個項目的工程量就有幾十萬甚至幾百萬立方米，因此變更項目的單價審核對工程跟蹤審價質(zhì)量影響很大。認(rèn)真審核材料價格，搞好市場調(diào)研也是提高審價質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。多數(shù)施工合同對材料價格的約定是：材料價格有投標(biāo)價的按投標(biāo)價，沒投標(biāo)價的按信息價，沒信息價的按市場價。此時，審價工作的一個工作重點就是材料市場價的詢價。首先應(yīng)由施工單位提供建設(shè)方認(rèn)可的材料發(fā)票，也可由施工單位提供材料供應(yīng)商的報價單和材料采購合同，然后根據(jù)這些資料有的放矢地進(jìn)行市場調(diào)研，這樣可提高詢價工作效率。但材料供應(yīng)商的報價和材料采購合同價與實際采購價會存在一定差異。

如某圍墾工程大塊石拋填料（單塊重＞400 kg），招標(biāo)文件規(guī)定可在指定石料場自行開采，但指定自行開采的料場巖石比較破碎，無法開采出合格的大塊石料，經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主同意，大塊石拋填料進(jìn)行市場采購。跟蹤審價階段，施工單位因沒支付材料款，無法提供發(fā)票，審價人員要求施工單位提供材料采購合同。從其提供的材料采購合同的材料價格中看出，施工單位上報的結(jié)算價高出了材料采購合同價的10%，審價人員又根據(jù)石料規(guī)格進(jìn)行了更為深入的市場調(diào)研，根據(jù)調(diào)研走訪供料單位及附近石料場，審價人員發(fā)現(xiàn)施工單位上報的結(jié)算價與其所購材料市場價存在近20%的差距。因此在結(jié)算審核時對大塊石拋填料價格做了相應(yīng)調(diào)整，僅這一項，就為業(yè)主節(jié)約了近200萬元人民幣。該案情況說明，如不搞市場調(diào)研，僅根據(jù)材料采購合同或發(fā)票來定價是不行的。材料采購合同中有時含有“水分”，材料供應(yīng)商的讓利可以體現(xiàn)在材料采購合同中，也可以體現(xiàn)在材料采購合同外，即在合同外另行約定。審價人員只有在充分進(jìn)行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上才能正確確定材料價格的真實情況，做好工程跟蹤審價中的材料價格核定工作。不論施工單位提供的是材料采購合同還是材料發(fā)票，都需要審價人員認(rèn)真審核，做好市場調(diào)研工作，這些工作將直接影響工程跟蹤審價質(zhì)量的優(yōu)劣。

4 認(rèn)真踏勘施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料

圍墾工程不同于常規(guī)的水利項目，很多施工工藝和方法沒有現(xiàn)成可套用的定額子目，這就需要審價人員在跟蹤審價過程中自行編制與工程實際相適應(yīng)的人工、材料和機(jī)械用量。因此，審價過程中進(jìn)行現(xiàn)場踏勘以及組織業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等多方進(jìn)行生產(chǎn)性試驗，掌握第一手真實資料，有利于提高跟蹤審價質(zhì)量。如某圍墾工程招標(biāo)時采用拋石理砌護(hù)坦，施工時設(shè)計將護(hù)坦形式改為拋石理砌后進(jìn)行混凝土灌縫處理?；炷凉嗫p處理拋石單價沒有現(xiàn)成和相近的可套用定額，為了確定相關(guān)的人工、材料和機(jī)械用量，審價人員會同業(yè)主、監(jiān)理、施工單位在施工現(xiàn)場對材料耗量、人工使用量、機(jī)械型號數(shù)量進(jìn)行了實地測算，最終審核的單價就能最大限度滿足招標(biāo)文件的要求并貼近工程實際，這樣審核后的單價也是業(yè)主和施工單位均能接受的。

5 結(jié)語

工程施工階段跟蹤審價是一項專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。圍墾工程施工階段跟蹤審價因其施工條件復(fù)雜多變，工程造價的確定與控制變得尤為復(fù)雜，這要求審價人員除不斷提高自身整體素質(zhì)外，還要在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，做到既專業(yè)又細(xì)心，當(dāng)然更要在遵循法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正確的工作方法和豐富的業(yè)務(wù)知識，在跟蹤審價工作中真正體現(xiàn)公開、公平、公正的審價原則，為委托單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，當(dāng)好參謀。