淺談我國(guó)建筑工程造價(jià)的管理*

楊鴻球

(湖南省湘誠(chéng)建設(shè)集團(tuán)，湖南 長(zhǎng)沙410004)

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都在高速發(fā)展著，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展速度應(yīng)該是全世界發(fā)展最快的國(guó)家，在當(dāng)今的中國(guó)每一個(gè)城市都能看到熱鬧繁忙的建設(shè)場(chǎng)景。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)的建筑業(yè)也逐步走向了市場(chǎng)化。但是，建筑業(yè)在經(jīng)歷了多次改革之后，目前的建筑行業(yè)仍然沒(méi)有形成成熟的建設(shè)市場(chǎng)，也沒(méi)有構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的工程造價(jià)管理體制。

工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)作的規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)的原理和經(jīng)濟(jì)、法律手段，力求合理使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到提高投資收益的行為和活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容和目標(biāo)是:合理確定、有效控制、提高效益。面對(duì)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展和我國(guó)已加入WTO的現(xiàn)實(shí)狀況，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域都將面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將變得日益激烈，而工程造價(jià)管理也必須與國(guó)際工程造價(jià)慣例相接軌。筆者認(rèn)為，作為建筑業(yè)中發(fā)揮靈魂作用的工程造價(jià)管理的改革是建筑市場(chǎng)最根本的改革方向。我國(guó)工程造價(jià)管理必須建立以市場(chǎng)形成工程造價(jià)的體制。因此，我們有必要深入探討工程造價(jià)管理中的一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，以便建立一套完善的工程造價(jià)管理體制。

一、加入WTO組織后我國(guó)工程造價(jià)管理面臨的新情況

我國(guó)加入WTO后，對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊是工程價(jià)格的形成體系。從國(guó)內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入到了全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這一突然的變化會(huì)使過(guò)去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。于是迫使我們不得不引進(jìn)并遵循國(guó)外的先進(jìn)的工程造價(jià)管理制度。面對(duì)如此巨大的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，就可以以先進(jìn)的、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并以其先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式來(lái)影響我們，為我們示范。如果我國(guó)的有關(guān)規(guī)定限制此類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)的話，他們就會(huì)通過(guò)WTO的磋商機(jī)制與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員必然會(huì)受到外部環(huán)境的影響。我國(guó)目前每年有數(shù)萬(wàn)億固定資產(chǎn)投資，其中，工程造價(jià)咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元的市場(chǎng)，而且這個(gè)市場(chǎng)還在不斷發(fā)展。我國(guó)加入WTO后，將會(huì)吸引大量外國(guó)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)相對(duì)于我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)而言有三方面優(yōu)勢(shì):一是境外咨詢機(jī)構(gòu)管理嚴(yán)密，機(jī)制先進(jìn)，一般企業(yè)信譽(yù)度較好;二是服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，公正性較好;三是服務(wù)范圍更寬，手段更先進(jìn)。因此，境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)的同類(lèi)咨詢機(jī)構(gòu)形成沖擊。雖然我國(guó)的工程造價(jià)師還尚未與其他國(guó)家達(dá)成“對(duì)等互認(rèn)”協(xié)議，從業(yè)人員目前所面臨的沖擊還不很大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，工程造價(jià)師制度也必將要受到外部競(jìng)爭(zhēng)的鞭策。

二、目前我國(guó)建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

(一)工程造價(jià)的形成缺乏市場(chǎng)機(jī)制

我國(guó)建筑行業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制方面做出了一定的努力，并取得明顯效果，但是由于建筑工程的招投標(biāo)一般是在計(jì)劃價(jià)格的基礎(chǔ)上實(shí)行的，很大程度上限制了施工單位的自主報(bào)價(jià)，所以目前的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能算是完全意義上的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。此外，由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能，存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，加之招投標(biāo)信息不充分等原因，造成建筑市場(chǎng)透明度差，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，這也從某種程度上影響了工程造價(jià)形成的合理性。

(二)價(jià)格體系同資源分配優(yōu)化相脫節(jié)

我國(guó)建筑市場(chǎng)供給能力總量多年來(lái)一直大于社會(huì)固定資產(chǎn)總額對(duì)建設(shè)的需求，指導(dǎo)價(jià)格水平應(yīng)呈下調(diào)趨勢(shì)，但由于建筑產(chǎn)品的價(jià)格歷史欠賬太多，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等遠(yuǎn)低于消耗，所以形成了價(jià)格經(jīng)常上調(diào)的局面。這種上調(diào)的結(jié)果，實(shí)際上使價(jià)格信號(hào)失真，導(dǎo)致刺激建筑業(yè)供給能力總量進(jìn)一步膨脹。我國(guó)目前的工程價(jià)格機(jī)制是通過(guò)定額配價(jià)，價(jià)格長(zhǎng)期固化在定額之中。這種“量?jī)r(jià)合一”的定額概預(yù)算制度，是對(duì)工程實(shí)施的“半管制”。這種工程價(jià)格管理機(jī)制不可能達(dá)到價(jià)值自發(fā)調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)供求關(guān)系的目的，勢(shì)必導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的膨脹和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

(三)造價(jià)信息工作落后，概預(yù)算人員素質(zhì)參差不齊

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能否及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉到市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得盈利的關(guān)鍵。在國(guó)外，政府定期發(fā)布工程造價(jià)信息，以供各類(lèi)估算師對(duì)政府工程的估算作參考。同時(shí)，社會(huì)咨詢公司也發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息來(lái)指導(dǎo)工程項(xiàng)目的估價(jià)。在我國(guó)，目前從事工程造價(jià)的工作人員近百萬(wàn)人，但素質(zhì)參差不齊，有的人甚至還仍然局限于如何使用定額，如何套編單價(jià)等。而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論與事務(wù)知之甚少。

三、解決我國(guó)建筑工程造價(jià)管理滯后的對(duì)策

(一)完善工程造價(jià)領(lǐng)域的法制建設(shè)，使之與國(guó)際慣例接軌

建筑工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要部分，應(yīng)積極貫徹《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，使我國(guó)工程造價(jià)管理盡快走上法制化軌道。國(guó)家法律只能從宏觀整體上加以規(guī)范，不可能對(duì)工程造價(jià)的各個(gè)方面都做出詳細(xì)的規(guī)定，因此，建筑工程造價(jià)管理自身應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，使之與國(guó)際慣例全面接軌。特別是隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)的建筑業(yè)也會(huì)走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)就必須全面與國(guó)際接軌。面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，我們只有懂得并真正吃透國(guó)際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按照國(guó)際慣例進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，并受到國(guó)際法律保護(hù)。這是我們加入WTO后必須要面對(duì)、要解決的重要課題。

(二)建立科學(xué)的市場(chǎng)價(jià)格管理體系

我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行的工程造價(jià)慣例是定額定價(jià)制度，即“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)價(jià)方法，這種制度的標(biāo)底按定額編制，投標(biāo)價(jià)格高于或低于一定程度即為廢標(biāo)，這其實(shí)是變相地管制了工程價(jià)格。以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不是反對(duì)定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，相反，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。建筑工程造價(jià)的確定與管理改革的目標(biāo)，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，這種模式就是制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，這種模式就是制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)合法化。施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量，據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的有效控制、動(dòng)態(tài)管理。

建立市場(chǎng)價(jià)格管理體系的基礎(chǔ)工作包括以下方面內(nèi)容:編制統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則;編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo);定期發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息;建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù);實(shí)行工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度，大力發(fā)展社會(huì)工程造價(jià)咨詢業(yè)。

(三)引入信息化技術(shù)，提高工程造價(jià)隊(duì)伍總體素質(zhì)

在信息技術(shù)的快速推動(dòng)下，我國(guó)工程造價(jià)管理信息化也必須跟上時(shí)代步伐。當(dāng)今社會(huì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來(lái)，而建筑工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合的學(xué)科，包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、設(shè)計(jì)施工技術(shù)、工程材料學(xué)、價(jià)值工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法等內(nèi)容。面對(duì)如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式顯然不能適應(yīng)于科學(xué)化、信息化的要求，更不適應(yīng)入世的要求。所以，工程造價(jià)管理必須加快建立全國(guó)建設(shè)工程信息網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布國(guó)內(nèi)外有關(guān)信息，為政府和社會(huì)投資或參與建設(shè)項(xiàng)目的各方提供信息服務(wù)，同時(shí)為我國(guó)建筑工程逐步由市場(chǎng)形成價(jià)格創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，加強(qiáng)工程造價(jià)人員在職培訓(xùn)，通過(guò)繼續(xù)教育，并建立造價(jià)師職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，以及資格的審核、升級(jí)和注冊(cè)管理制度，還可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，比如對(duì)具有造價(jià)師資格的工程造價(jià)人員，可根據(jù)級(jí)別的高低給予不同的薪酬待遇，用以激勵(lì)造價(jià)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

總之，工程造價(jià)師是工程建設(shè)領(lǐng)域中很重要的組成部分，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)建筑工程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，但也是挑戰(zhàn)，可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要正視現(xiàn)實(shí)，抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)，努力使我國(guó)工程造價(jià)管理的模式和方法，立足于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。