高校留學(xué)生安全管理工作研究

狄偉鋒 王思尹

（浙江師范大學(xué) 國際文化與教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

一、高校留學(xué)生安全管理定義和研究背景

（一）留學(xué)生安全管理的定義。

高校留學(xué)生安全管理是指高校為了保障來華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生的安全而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)。也是指高校運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究留學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間的各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，防范和消除這些不安全因素，從而防止事故的發(fā)生。留學(xué)生安全管理是高校安全管理的一個(gè)重要部分。

（二）留學(xué)生安全管理的研究背景。

留學(xué)生教育是國家整體外交工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國教育國際合作與交流的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，隨著我國對(duì)外開放和對(duì)外交流的不斷拓展，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家十分重視在華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。在教育部“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的工作方針指導(dǎo)下，來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國高校留學(xué)生的安全管理工作層次逐步提高。

留學(xué)生安全管理是高校管理的一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)方面。隨著對(duì)外教育事業(yè)的發(fā)展，中國文化被眾多國家認(rèn)可和接受，來華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生迅速增多，這對(duì)高校外國留學(xué)生的安全管理工作提出了更高的要求。各高校需要大力提倡和開展對(duì)留學(xué)生安全管理工作的探究和實(shí)踐，實(shí)際調(diào)查分析高校留學(xué)生的安全隱患，努力從機(jī)械防護(hù)和人員防護(hù)兩個(gè)方面入手，及時(shí)防范、消除不安全因素。通過實(shí)踐、調(diào)查本國高?，F(xiàn)行的留學(xué)生安全管理模式及其特點(diǎn)，對(duì)比分析國外高校的安全管理理念和模式，總結(jié)留學(xué)生安全管理工作的理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，完善高校留學(xué)生安全管理的理論指導(dǎo)，推行新的留學(xué)生安全管理模式。

二、留學(xué)生安全管理的意義

高校留學(xué)生安全管理工作方面的理論探索和研究，以及實(shí)踐，促進(jìn)高校加強(qiáng)和完善對(duì)留學(xué)生的安全管理，不斷增強(qiáng)安全管理工作效果，對(duì)高校自身建設(shè)以及我國高等教育的發(fā)展都有著重要意義。高校留學(xué)生安全管理工作的研究探索有其具體的實(shí)際意義和作用。

（一）加強(qiáng)留學(xué)生安全管理工作是促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的一個(gè)重要途徑。

在當(dāng)前形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向著全球經(jīng)濟(jì)一體化的方向發(fā)展。外國留學(xué)生教育是衡量一所高校開放程度和國際知名度的標(biāo)志之一。留學(xué)生作為我國高等教育領(lǐng)域里的一個(gè)數(shù)量眾多的群體，大力發(fā)展留學(xué)生教育已成為各國高等教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。發(fā)展完善高校留學(xué)生安全管理工作對(duì)發(fā)展和促進(jìn)高校留學(xué)教育起到指導(dǎo)作用。一方面，加強(qiáng)留學(xué)生安全管理工作為我國的高等教育帶來了生機(jī)與活力。另一方面，來華留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和留學(xué)生層次的日益提高，對(duì)留學(xué)生安全管理工作也提出了更高、更新的要求。因此，做好高校來華留學(xué)生安全管理工作是促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的一個(gè)重要途徑。

（二）加強(qiáng)留學(xué)生安全管理是維護(hù)高校正常教學(xué)秩序和生活秩序的必要內(nèi)容。

加強(qiáng)留學(xué)生安全管理，可以維護(hù)正常教學(xué)秩序和生活秩序，保障留學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全，是高校全面開展教書育人、服務(wù)育人工作的一個(gè)重要組成部分。來華留學(xué)生來自不同的國家和地區(qū)，有著不同的種族背景、政治背景、歷史背景和文化背景。教育對(duì)象的復(fù)雜性決定了教育管理的特殊性，面對(duì)這樣一支復(fù)雜的留學(xué)生隊(duì)伍，如何管理就成了留學(xué)生教育中的一個(gè)大問題。要維持正常的生活秩序，還要關(guān)注文化差異，做好留學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和管理。防止留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生最有效的方法就是預(yù)防，并通過有效的管理措施，將留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的可能性降到最小。

（三）加強(qiáng)留學(xué)生安全管理是促進(jìn)高校間國際交流合作的有效途徑。

留學(xué)生是不同文化間交流的重要使者，留學(xué)生的多寡和層次高低是交流水平的重要標(biāo)志。來華留學(xué)生工作是外交工作的重要組成部分，它是加強(qiáng)我國與各國人民的友好往來，擴(kuò)大我國的政治、經(jīng)濟(jì)影響的重要渠道，也是我國與其他國家建立友好關(guān)系的橋梁。留學(xué)生管理工作直接影響到國家的國際地位和國際形象，以及民族文化的傳播，其中保障留學(xué)生的安全是基礎(chǔ)。因此，健全和完善留學(xué)生的安全管理工作體系是十分必要的。

三、高校留學(xué)生安全管理工作策略

留學(xué)生安全管理是高校安全管理的一個(gè)重要部分，也是高校建設(shè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。高校對(duì)留學(xué)生安全管理工作的探究和開展，既要基于我國高校留學(xué)生安全管理工作的現(xiàn)行法規(guī)的具體特點(diǎn)和具體高校的行政法規(guī)和高校特色，又應(yīng)該考慮到留學(xué)生的文化背景，考慮到國際教育和管理的形式，加強(qiáng)國際間的交流，學(xué)習(xí)外國高校先進(jìn)的管理模式和管理理念，并結(jié)合中國的國情和實(shí)際，制定適合自身發(fā)展的高校留學(xué)生安全管理模式。

（一）高校對(duì)本國學(xué)生和留學(xué)生趨同管理。

來華留學(xué)生由于文化背景、生活習(xí)俗、語言環(huán)境等的不同，成為高校管理的一個(gè)特殊群體，留學(xué)生和本國學(xué)生不同，留學(xué)生群體之間也存在很大的差異。留學(xué)生的特殊性使得高校對(duì)留學(xué)生的教育和管理都具有相應(yīng)的特殊性，高校不能籠統(tǒng)地遵循同一套管理模式和流程。目前許多高校把留學(xué)生集中起來和本國學(xué)生實(shí)行分開管理，留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活區(qū)域都劃分開來，專門安排留學(xué)生教師，建設(shè)留學(xué)生公寓等。這些措施有利于更好地為留學(xué)生提供服務(wù)和安全管理，從而維護(hù)留學(xué)生在校秩序和各方面的安全。

但是，這樣集中管理留學(xué)生也存在著一定的弊端。把留學(xué)生和本國學(xué)生隔離開來的管理模式不利于留學(xué)生融入中國的社會(huì)和學(xué)校生活，不利于他們的學(xué)習(xí)和生活，也不利于本國學(xué)生的學(xué)習(xí)和全面發(fā)展，同時(shí)容易在本國學(xué)生和留學(xué)生之間造成人為的界限和隔閡。因此，讓留學(xué)生和本國學(xué)生融合成為一個(gè)集體，實(shí)行趨同管理是高校留學(xué)生安全管理工作的發(fā)展方向。在趨同管理的同時(shí)根據(jù)實(shí)際做到同中求異，既能有效地管理留學(xué)生，保障他們?cè)谥袊膶W(xué)習(xí)和生活，以及人身安全，又能消除本國學(xué)生和留學(xué)生之間的隔閡，使留學(xué)生和本國學(xué)生互幫互助，更好地學(xué)習(xí)中國文化，融入中國社會(huì)。

（二）高校留學(xué)生安全管理與國際接軌。

留學(xué)生管理的國際化重點(diǎn)是管理規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)規(guī)范化首先要建立一套完備、合理的留學(xué)生管理規(guī)則、章程、制度，“有法可依”才能維護(hù)良好的教育環(huán)境，保證留學(xué)生安全管理工作順利進(jìn)行。［1］隨著我國加入世界貿(mào)易組織，發(fā)展留學(xué)生安全管理工作必須直接面對(duì)國際評(píng)價(jià)和國際競爭，我們應(yīng)以管理國際化為基本方向，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家留學(xué)生安全管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合中國當(dāng)前的實(shí)際情況，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，改革和優(yōu)化留學(xué)生的管理體制、管理方法，使之與國際接軌，更好地促進(jìn)留學(xué)生安全管理工作的開展。

我國的留學(xué)生教育事業(yè)正快速地發(fā)展，但就現(xiàn)狀而言還存在著一些有待完善的地方。地方高校是我國高等教育的重要組成部分，在我國高等教育系統(tǒng)和地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中占有重要位置。但是由于整體實(shí)力不強(qiáng)、綜合競爭力和核心競爭力較弱、辦學(xué)國際化思路不寬等諸多問題，嚴(yán)重制約了地方高校的留學(xué)生教育。因此我國各高校應(yīng)學(xué)習(xí)吸收外國高校先進(jìn)的管理理念和管理模式，加強(qiáng)國際間的交流合作，使高校教育與國際接軌，走國際化道路，增強(qiáng)高校的競爭力。

（三）實(shí)施一體化和協(xié)作化一體的管理模式。

目前我國高校的留學(xué)生管理模式大約有兩種：一體化管理和協(xié)作化管理。一體化管理模式是把招生、教學(xué)和后勤服務(wù)工作都?xì)w口于留學(xué)生中心，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮。協(xié)作化管理是把招生、教學(xué)和后勤服務(wù)工作按職能分給各個(gè)負(fù)責(zé)部門，各部門協(xié)調(diào)配合。實(shí)踐證明，實(shí)行一體化管理模式，體現(xiàn)管理與服務(wù)的一致性，管理部門能集中掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整管理方法，加強(qiáng)了管理者、教師、留學(xué)生三者之間密切聯(lián)系，提高了工作效率和質(zhì)量，具有較強(qiáng)的可操作性。但從發(fā)展高層次學(xué)歷生的角度來看，這種體制又存在不足之處，主要表現(xiàn)在留學(xué)生與中國學(xué)生人為的分離隔閡，不利于學(xué)習(xí)和交流，不能真正融入學(xué)校和社會(huì)。

高校應(yīng)該實(shí)施綜合安全管理模式。綜合安全管理模式即根據(jù)高校實(shí)際情況綜合一體化管理和協(xié)作式管理，既具備一體化管理統(tǒng)一管理指揮中能充分利用資源和人力、節(jié)約時(shí)間等優(yōu)點(diǎn)，能克服其職責(zé)混亂不分的缺點(diǎn)，又具備協(xié)作化管理職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)合作的優(yōu)點(diǎn)，是目前較為理想的管理模式。各高校應(yīng)該基于自身的特色，不斷探究留學(xué)生安全管理的可行模式，努力使學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)三方面都參與管理，營造一個(gè)安全的管理環(huán)境。特別要加強(qiáng)對(duì)校外住宿學(xué)生的管理與服務(wù)，保持與他們的聯(lián)系暢通，對(duì)他們生活中遇到的困難給予及時(shí)的指導(dǎo)和幫助，并與學(xué)校保衛(wèi)部門和公安部門建立長期有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，最大限度地保障校外住宿學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全，防范和減少相關(guān)治安案件的發(fā)生，將構(gòu)建和諧校園的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。［2］還比如，有的學(xué)校為每一位外國留學(xué)生配備了一位中國學(xué)生，建立了互幫互助小組，不僅幫助外國留學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活上的一些困難，使其盡快地適應(yīng)新的環(huán)境，而且有利于建立管理人員與外國留學(xué)生之間的信息溝通渠道。［3］

此外，留學(xué)生安全管理作為高校建設(shè)的一個(gè)重要部分，不僅是高校的任務(wù)，而且是全社會(huì)應(yīng)該關(guān)注和重視的任務(wù)。政府和社會(huì)應(yīng)該為高校提供必要的服務(wù)和支持，可以借鑒外國高校的管理模式，完善社會(huì)服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，政府和社會(huì)要為高校提供人員、財(cái)政、物質(zhì)、后勤等方面的支持。

四、結(jié)語

為了使高校留學(xué)生安全管理理念更加進(jìn)步，安全管理工作更上一層，社會(huì)和高校都致力于管理層面的研究探索，借鑒國外先進(jìn)的管理模式，結(jié)合我國高校和社會(huì)的特點(diǎn)，提出更多可實(shí)行的新型管理模式，我國高校留學(xué)生安全管理理念和制度一定會(huì)更加完善，管理工作會(huì)更有效，高校教育發(fā)展會(huì)越來越好。

［1］北京高教學(xué)會(huì)外國留學(xué)生工作研究會(huì).北京高校來華留學(xué)生教育研究［M］.北京：北京語言大學(xué)出版社，2008（103）.

［2］于淼等.試論人文關(guān)懷視角下的高校留學(xué)生管理工作研究［J］.繼續(xù)教育研究，2010（7）：131-133.

［3］劉忠.外國留學(xué)生校外住宿問題及其管理的探討［J］.中國輕工教育，2010（5）：44-46.