農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)現(xiàn)狀及其完善對策研究

楊建立，趙雄偉

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

1 引言

所謂農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)，就是專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合配套服務(wù)。提供這些服務(wù)的機構(gòu)、組織或個人所形成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就是農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)體系。我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢。但是，目前農(nóng)村生產(chǎn)力水平還不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，仍有部分農(nóng)民處于貧困生活狀態(tài)。因此，必須進一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)體系，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，脫貧致富奔小康。

2 農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)體系已經(jīng)初步形成，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于起步階段，農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)體系還不夠健全和完善。根據(jù)調(diào)查了解的情況，目前，農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系還存在以下幾個問題：

（1）政府職能轉(zhuǎn)變不夠。這個問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映比較突出：一是在指導(dǎo)思想上，尚未從長期形成的催種催收轉(zhuǎn)到引導(dǎo)和服務(wù)上來；重常規(guī)、輕創(chuàng)新，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕營銷的傾向還相當普遍；二是在具體工作中，仍然習慣于行政命令的工作方式，為農(nóng)民提供的有效服務(wù)不夠；三是對市場、信息缺乏了解，對當?shù)氐那闆r和經(jīng)濟優(yōu)勢認識不足，對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路不清，對農(nóng)民進行引導(dǎo)和提供服務(wù)有盲目性和片面性；四是職能部門之間協(xié)調(diào)不夠。在為農(nóng)業(yè)服務(wù)時，有扯皮、推諉現(xiàn)象。

（2）基地建設(shè)比較薄弱。一是農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地規(guī)模普遍偏小，沒有較強的經(jīng)濟實體作依托。二是專業(yè)特色不突出，精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)較少，缺乏名、特、優(yōu)產(chǎn)品的支撐，還未形成“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的局面；三是基地盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)比較多，造成產(chǎn)業(yè)趨同和資源浪費。

（3）科技服務(wù)還存在“五少”問題。一是參加服務(wù)的科研單位少；二是在生產(chǎn)第一線服務(wù)的農(nóng)技人員少；三是掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)技人員少，農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的服務(wù)顯得力不從心；四是農(nóng)業(yè)科技推廣系列服務(wù)少，試驗的多，推廣的少，服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏系列的全程服務(wù)，還沒有把新技術(shù)、新成果滲透到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的全過程中去；五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)少。

（4）民間協(xié)會缺乏規(guī)范引導(dǎo)。一是有關(guān)部門對民間協(xié)會指導(dǎo)、幫助不夠，任其自然發(fā)展，自生自滅；二是部分協(xié)會缺少能人帶動，組織 制度不健全、不規(guī)范；三是許多協(xié)會收取會費和開展有償服務(wù)困難，沒有經(jīng)濟實力，影響了作用的發(fā)揮；四是民間合作經(jīng)濟組織和中介組織法人地位不明確，協(xié)會不敢大膽地工作，在服務(wù)中遇到糾紛等問題難以處理。

（5）龍頭企業(yè)帶動作用還不大。目前實力雄厚、帶動力強的龍頭企業(yè)還不多，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還處于起步階段，經(jīng)濟實力不強，生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量較低，牌子不響，企業(yè)自身發(fā)展困難，后勁不足。有的企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系僅是“你種我收”的簡單買賣關(guān)系，還沒有形成“利益共享、風險共擔”的緊密關(guān)系。因而，企業(yè)難以發(fā)揮對農(nóng)戶的輻射帶動作用。

（6）農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)不完善。一方面農(nóng)產(chǎn)品流通市場不夠健全，大多數(shù)分散、零亂、規(guī)模偏小，設(shè)施簡陋、不配套、不完善，主要從事簡單的交易，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)滯后，尤其缺乏提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)的綜合市場；另一方面市場信息網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，目前，“農(nóng)村綜合經(jīng)濟信息網(wǎng)”僅開通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息還沒有覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)層面。

3 完善農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)體系的對策

（1）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府服務(wù)功能。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)民（企業(yè)）主體地位的明確，政府服務(wù)應(yīng)由計劃體制下形成的催耕催種、包辦代替、職能錯位的行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃調(diào)控、宣傳引導(dǎo)、扶持服務(wù)、保駕護航的多樣化服務(wù)。建議各級政府尤其是區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好調(diào)查研究，進一步摸清縣情、鄉(xiāng)情，根據(jù)市場需求變化適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定切實可行的規(guī)劃、政策和扶持措施，抓好引導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)。特別要著力為農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，搞好農(nóng)民、企業(yè)、合作經(jīng)濟組織等搞不好或無力搞的服務(wù)。要把政府的宏觀調(diào)控與市場機制作用有機的結(jié)合起來，結(jié)合市、區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，從經(jīng)濟技術(shù)部門入手，擴大和強化其服務(wù)職能。要從實際需要出發(fā)，及時提供信息、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，幫助農(nóng)戶和企業(yè)解決實際困難。要認真聽取農(nóng)民群眾和企業(yè)的意見，不斷改進和完善工作方式和方法。

（2）加快農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地對農(nóng)民帶動最為有效、直接，因此應(yīng)加大力度推進農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地建設(shè)。一是要大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等商品生產(chǎn)基地，努力提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加強規(guī)劃引導(dǎo)，各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，制定農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，逐步形成“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。三是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是一些經(jīng)濟實力較強的企業(yè)到各地市落戶，帶動本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地發(fā)展。加快建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的利益機制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶當作自己的“第一道工序”和“第一車間”。四是加強生產(chǎn)基地與企業(yè)、農(nóng)戶的合同管理，規(guī)范其行為，明確其權(quán)利和義務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、涉農(nóng)經(jīng)營企業(yè)與基地農(nóng)民連為一體，確保企業(yè)與基地的共同發(fā)展。

（3）努力增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。建議政府在進一步加大農(nóng)業(yè)科技投入的同時，積極推動農(nóng)業(yè)科研單位和民營科技企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供科技服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，增加農(nóng)業(yè)的附加值和農(nóng)民收入。要采取措施，充實生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，鼓勵農(nóng)技人員和其他有識之士到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線發(fā)揮作用，對有重大貢獻的農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)科技推廣成果要給予獎勵。應(yīng)有計劃地對現(xiàn)有的農(nóng)技人員進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，或安排到大專院校短期學(xué)習，進一步更新知識，有效地為農(nóng)業(yè)服務(wù)?？萍挤?wù)要始終堅持一抓一個大系列、一推一個全過程，使新技術(shù)、新成果滲透到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的每個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量。通過系列化推廣農(nóng)科技術(shù)，使多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成連貫的產(chǎn)業(yè)體系。建立各種科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新科技走廊等，做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，并為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)等各種服務(wù)，輻射帶動千家萬戶，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，逐步脫貧奔小康。

（4）規(guī)范民間合作經(jīng)濟組織和中介組織，增強服務(wù)活力。農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和專業(yè)合作組織，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，應(yīng)給予重視和支持。建議政府制定一個全市性的農(nóng)村民間合作經(jīng)濟組織和中介組織的管理辦法，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民興辦各種合作經(jīng)濟組織，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的凝聚力和經(jīng)濟實力。要注意從農(nóng)村生產(chǎn)能手、種養(yǎng)加專業(yè)戶和營銷人員中發(fā)現(xiàn)能人，支持他們作為專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織的發(fā)起人、帶頭人。要幫助農(nóng)民進一步規(guī)范民間合作經(jīng)濟組織及中介組織的章程，體現(xiàn)民間組織的群眾性、專業(yè)性、互利性和自助性，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)體系中的作用，真正做到“民辦、民管、民受益”。有條件的地方，要逐步明確民間合作經(jīng)濟組織和中介組織的法人地位，確保他們的合法權(quán)益，以便在開展工作時，及時處理發(fā)生的各種問題，使之發(fā)揮更大的作用。

（5）從政策、資金、技術(shù)上進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度。從一定意義上講，扶持龍頭企業(yè)，就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。不論哪種類型和所有制形式的龍頭企業(yè)，只要能夠帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，政府都應(yīng)一視同仁，予以扶持。建議市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶持科技含量高、對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動大、有較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，著力改變龍頭企業(yè)技術(shù)水平低、發(fā)展規(guī)模小和與農(nóng)民關(guān)系松散的“低、小、散”問題，逐步形成一個大中小并舉、多層次、多形式、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的龍頭企業(yè)格局。要注意幫助龍頭企業(yè)處理好與農(nóng)民的關(guān)系，使企業(yè)和農(nóng)民形成比較合理的利益聯(lián)結(jié)，逐步將單純的買賣關(guān)系發(fā)展為緊密的“利益共享、風險共擔”的合作關(guān)系。既使農(nóng)民從企業(yè)的帶動服務(wù)中得到實惠，又使龍頭企業(yè)在為農(nóng)民提供服務(wù)的同時不斷發(fā)展。

（6）加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。建議市有關(guān)部門進一步制定農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和區(qū)位優(yōu)勢，加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善市場布局。要采取增加設(shè)施、加強管理等措施，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場，充分發(fā)揮市場的服務(wù)功能和作用；要以縣（市）和城郊結(jié)合部為重點，合理安排，新建一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，進一步形成以農(nóng)村集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，產(chǎn)地專業(yè)市場為骨架，大型批發(fā)市場為中心的集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品市場格局。市政府應(yīng)繼續(xù)加強“農(nóng)村綜合經(jīng)濟信息網(wǎng)”建設(shè)，使各區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)盡快發(fā)揮作用；為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)。還要引導(dǎo)、鼓勵和支持種、養(yǎng)殖專業(yè)大戶建立信息網(wǎng)頁，逐步延伸市場信息網(wǎng)絡(luò)，擴大信息市場，增強其服務(wù)功能。

4 結(jié)語

總之，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。一方面，服務(wù)社會化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)體系本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品物流社會化服務(wù)體系也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。通過提供社會化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平；可以在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會化。

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