中國(guó)民用航空制造業(yè)的演進(jìn)邏輯—基于多源流理論的分析

戶海印,李文興

（北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100044）

1 引言

2008年5月11日，由國(guó)家發(fā)起與控股的大型客機(jī)公司中國(guó)商飛在上海成立，標(biāo)志著中國(guó)民用航空制造業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。發(fā)展中國(guó)民用航空制造業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略決策，是國(guó)家和全國(guó)人民賦予中國(guó)商飛公司的歷史使命。大飛機(jī)項(xiàng)目的啟動(dòng)到底經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的醞釀過(guò)程？主要依靠自主創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策是如何形成的？對(duì)這些問(wèn)題的解釋與分析有助于總結(jié)與汲取中國(guó)民用航空制造業(yè)過(guò)去幾十年演進(jìn)歷程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，少走彎路、回頭路，確保中國(guó)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展與成功。

本文利用多源流理論分析框架，分析中國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目啟動(dòng)的政策過(guò)程，根據(jù)問(wèn)題源流、政策源流以及政治源流的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類梳理，試圖對(duì)大飛機(jī)項(xiàng)目的歷史使命及中國(guó)民用航空制造業(yè)的演進(jìn)歷程與規(guī)律進(jìn)行較為深入地闡述與解釋。

2 多源流理論分析框架

多源流分析框架由約翰·金通基于有關(guān)組織行為的“垃圾桶”模型而發(fā)展起來(lái)的，透過(guò)政策形成過(guò)程視角，分析與解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是如何進(jìn)入議事日程、備選的政策方案是如何具有可行性進(jìn)而進(jìn)入具體實(shí)施狀態(tài)的（Sabaatier，1999）。金通提出疑問(wèn)，為什么一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題會(huì)引起有關(guān)當(dāng)局的重點(diǎn)關(guān)注而被列入議事日程，形成政策決議，而另一些問(wèn)題遲遲得不到解決？通過(guò)對(duì)政策制定過(guò)程的分解與思考，金通認(rèn)為整個(gè)公共政策的形成過(guò)程之中，存在三大源流：由各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有關(guān)指標(biāo)以及各種問(wèn)題具體內(nèi)容所形成的問(wèn)題源流，即這些實(shí)際情況是如何被提煉并定義為政治制定者眼中的具體問(wèn)題的；由政治官僚、學(xué)者與研究人員提出的一系列關(guān)于某一政策領(lǐng)域中具體問(wèn)題的相應(yīng)備選措施集合，即涉及政策問(wèn)題解決方案內(nèi)容的政策源流；由國(guó)民情緒、利益集團(tuán)游說(shuō)行為以及各種選舉換屆活動(dòng)構(gòu)成的政治源流。

在金通看來(lái)，以上三大源流在通常情況下是獨(dú)立運(yùn)作的，只有當(dāng)特定的“政策之窗”（或者稱為“機(jī)會(huì)之窗”）允許政策主導(dǎo)者將各種源流“融合”到一起時(shí)，才有可能發(fā)生例外的情況，公共問(wèn)題就會(huì)上升為政策議程。金通將“政策之窗”定義為備選解決方案的支持者們使此現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引起政策制定者關(guān)注的機(jī)會(huì)?！罢叽翱凇钡拈_(kāi)啟通常是由某些重大社會(huì)事件而引發(fā)的，持續(xù)時(shí)間較短，因而政策出臺(tái)的機(jī)會(huì)稍縱即逝。實(shí)踐證明，“多源流”理論提供了一個(gè)分析現(xiàn)實(shí)公共決策問(wèn)題的有力工具，對(duì)解釋政策演化過(guò)程具有較好的適用性。

3 關(guān)于中國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目的多源流分析

3.1 問(wèn)題源流：中國(guó)民用航空制造業(yè)的曲折發(fā)展之路

多源流理論認(rèn)為，影響決策者注意力的重要因素在于中國(guó)民用航空工業(yè)中出現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題，其對(duì)引發(fā)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)政策的制定發(fā)揮了重要作用。

回顧中國(guó)民用航空制造業(yè)幾十年的艱難發(fā)展歷程，無(wú)論是從自主創(chuàng)新的運(yùn)10到國(guó)際聯(lián)合生產(chǎn)MD82/83/90、AE100、A320系列飛機(jī)，還是從大飛機(jī)項(xiàng)目到支線飛機(jī)項(xiàng)目，中國(guó)民機(jī)制造走過(guò)了一條堪稱為“屢戰(zhàn)屢敗”或“屢敗屢戰(zhàn)”的曲折而漫長(zhǎng)之路。雖然中國(guó)航空工業(yè)已具有僅次于美國(guó)、俄羅斯的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但客觀的來(lái)說(shuō)，時(shí)至今日中國(guó)民機(jī)工業(yè)仍處于尚未成長(zhǎng)起來(lái)的“孩提時(shí)代”。至今為止，我國(guó)空中飛行的大型民用客機(jī)沒(méi)有一架是中國(guó)自主制造的，民用航空裝備的核心技術(shù)依然掌握在少數(shù)其他國(guó)家手中，國(guó)內(nèi)民用航空運(yùn)輸飛機(jī)主要依靠進(jìn)口。

作為“現(xiàn)代工業(yè)之花”的大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的興盛會(huì)有效增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力，使中國(guó)工業(yè)水平和自主創(chuàng)新能力得到鍛煉與顯著提升。2011年9月，中國(guó)商飛公司的預(yù)測(cè)報(bào)告指出，隨著未來(lái)中國(guó)航空市場(chǎng)運(yùn)量的迅速擴(kuò)張，未來(lái)20年內(nèi)中國(guó)市場(chǎng)需新增飛機(jī)約4 700架，市場(chǎng)總價(jià)值將在5 000億美元以上。坐擁容量如此之大的國(guó)內(nèi)民機(jī)市場(chǎng)，中國(guó)民用航空制造業(yè)如果只是甘于為波音、空客等國(guó)際寡頭轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的角色，即任憑龐大的國(guó)內(nèi)民航業(yè)市場(chǎng)需求無(wú)法成為拉動(dòng)中國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興起的強(qiáng)勁動(dòng)力，而反過(guò)來(lái)去培養(yǎng)他國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)甚至是作為潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍事工業(yè)，那必將成為我們民族內(nèi)心久久不能釋懷的一個(gè)痛處與傷疤。此外，沒(méi)有自己制造的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型民機(jī)，不但嚴(yán)重影響到我國(guó)由民航運(yùn)輸大國(guó)向民航工業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨越，而且對(duì)我國(guó)航空安全也構(gòu)成了較大的威脅。讓擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中國(guó)人自己研制的大飛機(jī)飛上藍(lán)天，是幾代中國(guó)航空人為之奮斗不息的一個(gè)夢(mèng)想。

過(guò)去幾十年，中國(guó)民用航空制造業(yè)走過(guò)的曲折歷程讓人惋惜，發(fā)人深思。究其根本，在民機(jī)發(fā)展觀上認(rèn)識(shí)不清是其主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)航空工業(yè)對(duì)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度缺乏清晰的思路，一直深陷于爭(zhēng)論的“漩渦”中不能自拔，甚至于中國(guó)是否需要發(fā)展自己的飛機(jī)制造業(yè)也一度成為縈繞在國(guó)家決策者、專家學(xué)者腦海中的一個(gè)重大問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，在競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)低估了美國(guó)與歐洲對(duì)于大飛機(jī)核心技術(shù)輸出的警惕性和封鎖程度，對(duì)通過(guò)國(guó)際合作發(fā)展大型民機(jī)項(xiàng)目抱有不切實(shí)際的想法。在一段時(shí)期內(nèi)流行的觀點(diǎn)是：中國(guó)在飛機(jī)制造領(lǐng)域不具備比較優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)進(jìn)口飛機(jī)產(chǎn)品解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可通過(guò)技術(shù)引進(jìn)來(lái)縮短中國(guó)民機(jī)技術(shù)與世界先進(jìn)水平的差距。于是，中國(guó)民用航空制造業(yè)規(guī)劃了“三步走”的藍(lán)圖與發(fā)展路徑：第一步是以國(guó)際合作的形式引進(jìn)現(xiàn)成的民機(jī)裝配線，在國(guó)內(nèi)完成整機(jī)組裝和部分零部件生產(chǎn)工作，當(dāng)時(shí)主要是由美國(guó)麥道公司提供技術(shù)來(lái)組裝生產(chǎn)麥道系列客機(jī)；第二步是通過(guò)與國(guó)際民機(jī)制造商進(jìn)行合作，聯(lián)手研發(fā)生產(chǎn)100座的支線客機(jī)；第三步是到2010年左右，在中國(guó)民用航空制造業(yè)前期經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)水平得到大幅鍛煉提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自行設(shè)計(jì)、研制生產(chǎn)180座的干線大型客機(jī)的宏偉目標(biāo)。但隨后中國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事實(shí)證實(shí)了其戰(zhàn)略思路定位的偏誤，由于國(guó)際民用航空寡頭并無(wú)誠(chéng)意向中國(guó)輸出大飛機(jī)技術(shù)，“三步走”戰(zhàn)略跌跌撞撞的沒(méi)有走完第一步就夭折了。隨著AE-100型飛機(jī)國(guó)際合作項(xiàng)目的終結(jié)，中國(guó)在大飛機(jī)制造方面重新回到起點(diǎn)。ARJ21飛機(jī)就是這個(gè)時(shí)代背景下的產(chǎn)物，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支線客機(jī)成了中國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)無(wú)奈的選擇（魏拴成，2004）。

從中國(guó)大飛機(jī)國(guó)際合作的前車之鑒可以看出，單靠市場(chǎng)是換不來(lái)關(guān)鍵技術(shù)的。為占據(jù)豐厚的盈利空間，已經(jīng)處于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先位置的國(guó)際民機(jī)寡頭，通過(guò)保持其技術(shù)上的壟斷地位，將后來(lái)者隔離于民機(jī)制造業(yè)市場(chǎng)之外是其自身的一種必然選擇。生產(chǎn)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大飛機(jī)，必須靠中國(guó)人自己的力量實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，自主設(shè)計(jì)研發(fā)進(jìn)而掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)才是發(fā)展中國(guó)民用航空工業(yè)的必由之路。

3.2 政策源流：以自主創(chuàng)新為主要特征的大飛機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略

借鑒多源流理論的相關(guān)知識(shí)，當(dāng)凸顯的焦點(diǎn)問(wèn)題引起關(guān)注時(shí)，“政策共同體”致力于問(wèn)題的解決，提出相應(yīng)的系列建議與解決方案，從而形成政策源流。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)航空工業(yè)界對(duì)于中國(guó)是否需要自主發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)缺乏清晰的思路，專家學(xué)者長(zhǎng)期圍繞于“中國(guó)要不要做、能不能做以及怎么做”幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上爭(zhēng)論不休。直到“三步走”戰(zhàn)略的徹底失敗，堅(jiān)定的走自主創(chuàng)新為主要特征的大飛機(jī)發(fā)展之路，才逐漸在中國(guó)航空工業(yè)界初步達(dá)成共識(shí)。

（1）“自主創(chuàng)新”還是“技術(shù)引進(jìn)”為主。受靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)理論所局限，國(guó)內(nèi)航空工業(yè)界始終流行著一種看法：依靠國(guó)內(nèi)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的航空制造技術(shù)。即使一時(shí)的合作談判失敗，也被解釋為只是受偶然因素影響，再繼續(xù)等待下一次談判時(shí)機(jī)。過(guò)去幾十年中國(guó)民用航空工業(yè)走過(guò)的曲折道路證實(shí)了單靠市場(chǎng)是換不來(lái)關(guān)鍵技術(shù)的結(jié)論。僅從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)講，國(guó)際航空工業(yè)寡頭愿意合作的根本意圖是徹底占據(jù)中國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)，而絕非是真心給中國(guó)航空工業(yè)同行傳授技藝。從幾次國(guó)際合作的時(shí)點(diǎn)就可以清楚看出：每當(dāng)中國(guó)的大飛機(jī)工程有所行動(dòng)或取得一定突破時(shí)，國(guó)際民機(jī)制造業(yè)寡頭便態(tài)度大變，許諾以國(guó)際合作的方式向中國(guó)同行出讓技術(shù)。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這些合作的真實(shí)目的無(wú)非是誘使中國(guó)徹底放棄自主研發(fā)的大飛機(jī)之路。以“技術(shù)引進(jìn)”完全取代“自主創(chuàng)新”來(lái)啟動(dòng)中國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目，必定又是一廂情愿與徒勞無(wú)功的。

隨著民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)的急速擴(kuò)張，中國(guó)將是除美國(guó)之外最大的民用大型客機(jī)市場(chǎng)。但中國(guó)民機(jī)工業(yè)面對(duì)這樣的“市場(chǎng)機(jī)遇”有何作為，關(guān)鍵在于其具不具備抓住這種市場(chǎng)機(jī)會(huì)的核心技術(shù)能力。技術(shù)能力的獲取內(nèi)生于企業(yè)創(chuàng)新行為，帶有典型的組織性與經(jīng)驗(yàn)性的特征，其發(fā)展軌跡是累積性的，因而技術(shù)能力的增長(zhǎng)不可能脫離開(kāi)具體的研發(fā)活動(dòng)，需要以實(shí)體產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與研發(fā)作為其發(fā)展的載體或“工作平臺(tái)”（路風(fēng)，2006）。當(dāng)初放棄“運(yùn)10”轉(zhuǎn)走國(guó)際合作之路，絕不僅僅只是放棄一個(gè)產(chǎn)品、型號(hào)，而更重要的是放棄了中國(guó)民用大型客機(jī)的研發(fā)平臺(tái)，最終導(dǎo)致中國(guó)民用航空制造業(yè)技術(shù)能力的大退步。因此，單純依靠設(shè)立生產(chǎn)線等技術(shù)引進(jìn)方式不可能獲取到“核心技術(shù)”，也培養(yǎng)不了中國(guó)民機(jī)工業(yè)的核心技術(shù)能力。

反對(duì)自主創(chuàng)新的一個(gè)觀點(diǎn)是，由于航空工業(yè)是典型的高資本投入、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)周期較為漫長(zhǎng)，難以期望大飛機(jī)項(xiàng)目在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利甚至收回初始巨額投資。中國(guó)自身就存在著巨大的航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求，過(guò)去時(shí)期我國(guó)購(gòu)買波音飛機(jī)的花費(fèi)都可以收購(gòu)整個(gè)波音公司。面對(duì)如此優(yōu)越的條件與機(jī)會(huì)，放棄設(shè)計(jì)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端技術(shù)環(huán)節(jié)而轉(zhuǎn)向分包生產(chǎn)等低端業(yè)務(wù)，從經(jīng)濟(jì)效益的角度也無(wú)法自圓其說(shuō)，因此上述反對(duì)觀點(diǎn)并不成立。對(duì)于大飛機(jī)工程這種帶有顯著規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，背后都必須存在有國(guó)家意志的鼎力支持，應(yīng)該長(zhǎng)期作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到扶持。就波音、空客的例子來(lái)說(shuō)，僅靠其自身實(shí)力絕難構(gòu)成對(duì)全球民用大型客機(jī)市場(chǎng)的壟斷。單單空中客車公司為取得今天的成功，曾經(jīng)歷了為期25年之久的虧損，沒(méi)有政府部門的鼎力支持，空客公司根本談不上成長(zhǎng)為與波音相比肩的世界航空業(yè)巨頭。

（2）大型客機(jī)項(xiàng)目應(yīng)采取的機(jī)制。受前蘇聯(lián)的影響嚴(yán)重，中國(guó)航空工業(yè)的傳統(tǒng)軍工體制是制約民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的一個(gè)重要因素。傳統(tǒng)軍工管理體制的主要問(wèn)題在于缺乏航空工業(yè)形成的巨大產(chǎn)能與其面對(duì)的需求市場(chǎng)之間的聯(lián)系，習(xí)慣于按照國(guó)家的訂單計(jì)劃在國(guó)外設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行仿制生產(chǎn)。因而使中國(guó)的飛機(jī)制造商在思想上大多缺乏現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)，較少考慮市場(chǎng)規(guī)律下客戶的實(shí)際需求。繼而在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，中國(guó)民機(jī)工業(yè)過(guò)于輕視和低估研發(fā)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性，沒(méi)有將其作為整個(gè)工業(yè)流程的龍頭或放于樞紐位置，整體上過(guò)于重視生產(chǎn)而輕設(shè)計(jì)研發(fā)。

中國(guó)航天事業(yè)的飛速發(fā)展與中國(guó)民用航空工業(yè)的表現(xiàn)形成鮮明的對(duì)比。問(wèn)題的關(guān)鍵就在于，中國(guó)航天工業(yè)無(wú)法從國(guó)際上引進(jìn)現(xiàn)成的技術(shù)和產(chǎn)品，其發(fā)展邏輯只能是先有設(shè)計(jì)然后再有生產(chǎn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終服從于研發(fā)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。正是由于設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)必須依靠自身力量，在長(zhǎng)期不懈的努力下，通過(guò)自主研發(fā)的系列產(chǎn)品反而發(fā)展出了世界一流的技術(shù)能力。反觀中國(guó)航空工業(yè)，整個(gè)管理體系偏重生產(chǎn)，航空工業(yè)的技術(shù)工作偏重個(gè)別工藝，這是導(dǎo)致中國(guó)民機(jī)工業(yè)曲折之路的體制根源（路風(fēng)，2005）。要使中國(guó)大飛機(jī)工程成功，即實(shí)現(xiàn)大飛機(jī)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須打破原有的航空工業(yè)管理體制，培育與組建有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體執(zhí)行大飛機(jī)項(xiàng)目，通過(guò)一體化經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體績(jī)效。

3.3 政治源流：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展需求

金通認(rèn)為影響與構(gòu)成政治源流的因素主要有國(guó)民情緒、利益集團(tuán)游說(shuō)行為以及各種選舉換屆活動(dòng)等。后來(lái)，扎哈里爾迪斯將金通認(rèn)識(shí)的政治源流中的幾個(gè)維度整合為執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)，并認(rèn)為執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)對(duì)于擁有相對(duì)集中的政治系統(tǒng)與強(qiáng)有力政黨組織的國(guó)家來(lái)說(shuō)更有影響力。鑒于中國(guó)目前的政治決策體制與過(guò)程，特別是十六大以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想以后，自主創(chuàng)新作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要環(huán)節(jié)，在執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)中發(fā)揮出重要作用，也直接體現(xiàn)于大飛機(jī)決策的整個(gè)過(guò)程之中。

經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。但是也應(yīng)清醒地看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些比較尖銳的矛盾和突出的問(wèn)題（李延凱、韓廷春，2009）。特別是加快從過(guò)于強(qiáng)調(diào)要素積累的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向“集約型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式過(guò)渡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已成為當(dāng)前中國(guó)需要解決的首要問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要求在“十一五”期間“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面”。全會(huì)指出，“科學(xué)技術(shù)發(fā)展要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”。

大飛機(jī)制造項(xiàng)目可以成為中國(guó)走上自主創(chuàng)新之路的突破口之一。航空工業(yè)被比喻為“工業(yè)科技之花”，所應(yīng)用與涉及到高密集度的綜合性尖端科學(xué)技術(shù)，為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)之一，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)技術(shù)水平的代表性指標(biāo)。反過(guò)來(lái)，博采現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)最新成就的航空工業(yè)，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)各分支提出更高的、更為廣闊的發(fā)展需求，進(jìn)一步推動(dòng)了系統(tǒng)控制、通信、電子導(dǎo)航、新型能源、材料科學(xué)等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)大飛機(jī)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新之路，進(jìn)而帶動(dòng)上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)，可以加速促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的“集約型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式過(guò)渡。

2006年2月9日，經(jīng)過(guò)深入地調(diào)查研究，大型飛機(jī)研發(fā)被列入未來(lái)15年內(nèi)中國(guó)將集中力量重點(diǎn)攻關(guān)的16個(gè)重大專項(xiàng)之一，為僅有的由國(guó)務(wù)院直接控制與落實(shí)的兩個(gè)專項(xiàng)之一。自20世紀(jì)80年代初期中國(guó)第一代自行設(shè)計(jì)的運(yùn)10飛機(jī)開(kāi)始，時(shí)隔25年之久國(guó)家再一次規(guī)劃了大飛機(jī)工程的戰(zhàn)略藍(lán)圖，從高端技術(shù)上進(jìn)行突破進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。中國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目，已是勢(shì)在必行、時(shí)勢(shì)待發(fā)。

4 開(kāi)啟“機(jī)會(huì)之窗”，大飛機(jī)政策的最終形成

通常情況下，問(wèn)題、政策、政治三條源流是相對(duì)獨(dú)立的。只是當(dāng)三條源流在一起匯合時(shí)，“機(jī)會(huì)之窗”才會(huì)開(kāi)啟，焦點(diǎn)問(wèn)題才會(huì)正式進(jìn)入政策議程。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些焦點(diǎn)事件的發(fā)生會(huì)加速三條源流的匯合。2000年8月，根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)家決策機(jī)關(guān)認(rèn)為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展支線客機(jī)，暫時(shí)不將大型干線客機(jī)列入實(shí)施進(jìn)程。但時(shí)隔兩年多，著名的應(yīng)用光學(xué)專家、兩院院士王大珩于2003年給新上任的溫家寶總理寫信，誠(chéng)懇的建議選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)盡快上馬中國(guó)大飛機(jī)工程，加快推進(jìn)中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。2003年5月，溫家寶總理親切看望了曾多次上書中央，建議盡快啟動(dòng)大飛機(jī)項(xiàng)目的王大珩院士，專門聽(tīng)取關(guān)于中國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目的有關(guān)意見(jiàn)。從此開(kāi)始，中國(guó)大飛機(jī)工程的“機(jī)會(huì)之窗”逐漸開(kāi)啟。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)將自主創(chuàng)新對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義提升到一個(gè)新的高度。2006年年初，大飛機(jī)工程被《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》列入為16個(gè)重大專項(xiàng)之一。隨后，國(guó)務(wù)院組建了大型飛機(jī)重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專家開(kāi)始了第二次大飛機(jī)項(xiàng)目論證工作。國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的堅(jiān)定意志是影響此次論證結(jié)果的關(guān)鍵因素，問(wèn)題、政策、政治三條源流的匯合為打開(kāi)“機(jī)會(huì)之窗“提供了難得的機(jī)遇。主管國(guó)家科技進(jìn)步宏觀戰(zhàn)略與布局的國(guó)家科技部，反對(duì)“以市場(chǎng)換技術(shù)“，是自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的堅(jiān)定擁護(hù)者。作為最早、最堅(jiān)定力主啟動(dòng)大飛機(jī)工程的權(quán)力機(jī)構(gòu)，國(guó)家科技部在國(guó)務(wù)院溫家寶總理的批示下，成為了此次大飛機(jī)工程論證的主要組織方，其實(shí)就已經(jīng)代表與體現(xiàn)出了國(guó)家決策層走自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的堅(jiān)定意志。即使原本認(rèn)為仍不具備馬上啟動(dòng)大飛機(jī)工程條件的參與決策部門，受“自主創(chuàng)新“這面“大旗“的壓力太大，也不得不做出讓步。

經(jīng)過(guò)半年多的論證工作，論證組的意見(jiàn)形成了《大型飛機(jī)方案論證報(bào)告》。整體意見(jiàn)可以概括為，中國(guó)大飛機(jī)工程應(yīng)該盡快上馬，為下一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新的支撐點(diǎn)。2007年2月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在溫家寶總理主持下召開(kāi)，會(huì)議內(nèi)容主要是聽(tīng)取大型飛機(jī)重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于大型飛機(jī)方案的論證工作匯報(bào)。會(huì)議原則上批準(zhǔn)了大型飛機(jī)研制重大科技專項(xiàng)正式立項(xiàng)，同意新組建一家由國(guó)家控股的大型客機(jī)股份公司，獨(dú)立于一航和二航現(xiàn)有體系，以研發(fā)、組裝制造、銷售“三位一體“化的模式，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作的大型民用客機(jī)項(xiàng)目。2007年8月30日，中央政治局常委會(huì)議在胡錦濤總書記主持下召開(kāi)，會(huì)議決定成立大型客機(jī)項(xiàng)目籌備組。2008年5月11日，承擔(dān)中國(guó)大飛機(jī)工程重任的中國(guó)商飛公司在上海隆重成立。讓中國(guó)人自己研制的大飛機(jī)飛上藍(lán)天，載有幾代中國(guó)航空人夢(mèng)想的中國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目踏上一個(gè)新的征程。

[1]Sabaatier PA.Theories of the Policy Process[M].Boulder，CO：Westview Press，1999.

[2]路風(fēng).走向自主創(chuàng)新：尋找中國(guó)力量的源泉[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2006.

[3]魏拴成.我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇與發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2004，（3）.

[4]路風(fēng).我國(guó)大型飛機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005，（4）.

[5]李延凱，韓廷春.制度變遷與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-基于中心城市層面的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2009，（6）.

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào) [R].北京:2005.