完善全民健身服務(wù)體系及營造良性運(yùn)行機(jī)制的思考與策略

□ 楊德榮（江蘇省鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校體育部 江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

1 、牢固樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，將各級政府部門投資“全民健身”工作的成效作為衡量其工作績效的標(biāo)準(zhǔn)之一

我國特有的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政體系決定了體育健身服務(wù)公共產(chǎn)品的提供分為中央政府和地方政府兩大類以及中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、一級市（區(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五個(gè)層次。國此，強(qiáng)勁化和監(jiān)控各級政府對全民健身的投入以及改善所轄區(qū)域全民健身的條件和環(huán)境的成效，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和對各級政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容與評價(jià)指標(biāo)是保障全民健身服務(wù)體系持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

2 、抓住與找準(zhǔn)競技體育和全民健身兩個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合點(diǎn)，推動體育事業(yè)的全面繁榮與進(jìn)步

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府計(jì)劃財(cái)政投入的有限性以及群眾體育與競技體育兩者發(fā)展在資源上的競爭性，使中國體育發(fā)展長期陷入群眾體育與競技體育難于協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾中。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)和國際地痊的不斷提升，全民健身領(lǐng)域?qū)μ岣邍腋偁幜Φ墓δ苋諠u得到重視和強(qiáng)化，尤其是競技體育的觀賞性可以滿足廣大受眾的欣賞、娛樂需求，成為全民健身服務(wù)體系共給的一種產(chǎn)品形式，更是為競技體育與全民健身領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一提供了最佳的結(jié)合途徑。奧運(yùn)爭光計(jì)劃和全民健身計(jì)劃是發(fā)展新時(shí)期我國體育事業(yè)的兩個(gè)重要行動綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)兩者的市場經(jīng)濟(jì)條件下的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮在推動體育事業(yè)進(jìn)步過程中的不同功能和作用，是實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。

3 、高度重視體育健身資源分配的不合理現(xiàn)象，順應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，縮小城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)體育健身服務(wù)的社會公平

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度性安排的長期存在造成了城市和農(nóng)村的差異，城市居民占有了更多的資源，包括體育健身服務(wù)資源。同時(shí)，社會收入和貧富差距的步擴(kuò)大，造成了社會弱勢群體的生活窘境。在全民健身工程建設(shè)等公益性設(shè)施的投資和規(guī)劃建設(shè)過程中要充分考慮到農(nóng)村公共體育健身場地設(shè)施和健身服務(wù)供給的落后狀況,各級政府特別是中央政府要加大對貧困地區(qū)在全民健身服務(wù)上的投入力度，特別是加大對廣大農(nóng)村的投資建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。積極適應(yīng)當(dāng)前積極大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的歷史潮流和中央有關(guān)精神，把加大體育健身服務(wù)工作的重中之重。同時(shí)，要關(guān)注他社會弱勢群體，采取措施保障他們享有基本的體育健身權(quán)利。

4 、建立和完善全民健身服務(wù)體系的法規(guī)制度

依法行政，按章辦事是法制國家的重要特征之一，2003年8月27日，《中華人民共和國行政許可法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過并頒布實(shí)施，使我國行政許可制度以法律的形得到確立和規(guī)范。在當(dāng)前加大全民健身服務(wù)體系社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，形成政府宏觀調(diào)控，依托市場和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制的體育健身服務(wù)發(fā)展的國際潮流下，健全的法規(guī)制度是全民健身長服務(wù)體系沿正確軌道有序運(yùn)作的根本保障。當(dāng)前亟需完善和建立《全民健身服務(wù)體系密切相關(guān)的法規(guī)制度》，只有建立起了完善的法規(guī)制度，全民健身服務(wù)體系才能真正成為具有可操作性的偉大社會系統(tǒng)工程。

5 、建立和完善全民健身服務(wù)體系貫效評估制度

績效評估是對廣義的政府組織、非營利組織（第三部門）以及公共企業(yè)（第四部門）等特定的社會組織在積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、感性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行的評審界定。目前，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家政府對體育組織不是直接管理，而是通過完善評估機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)體育組織的行為服務(wù)于政府的體育目標(biāo)。當(dāng)前我國對全民健身服務(wù)體系的系統(tǒng)評估明顯滯后，評估主要以活動次數(shù)、參加人數(shù)、資金投入等為主要考核指標(biāo)，而對于實(shí)效類的指標(biāo)考核偏少，科學(xué)化的評估機(jī)制尚為形成。如果體育事業(yè)發(fā)展單純以體育資源的必要性，形成體育資源越多，越顯示體育事業(yè)發(fā)展程度的格局，盲目攀比體育資源的高指標(biāo)，勢必會影響體育資源的外部性和社會性效益。圍繞經(jīng)濟(jì)測定、效率測定、效益測定三個(gè)主要方面，以績效評估模式的指標(biāo)體系，指標(biāo)要素和組織實(shí)施程序的構(gòu)建為核心，建立起完善的績效評估制度是全民健身服務(wù)體系規(guī)范化發(fā)展的重要保障之一。

[1]袁旦.中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查——中國群眾體育管理體制研究[M].北京.北京體育大這出版.

[2]卓越.公共部門績效評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004:7.

[3]羅旭.我國全民健身服務(wù)體系的理論物建運(yùn)行機(jī)制研究.