西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利保障途徑研究
——從立法完善談起

王巖芳，高曉春

西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利保障途徑研究
——從立法完善談起

王巖芳1，高曉春2

（1.甘肅政法學(xué)院體育部，甘肅蘭州730070；2.甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅蘭州730070）

我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部廣大少數(shù)民族婦女在政治、經(jīng)濟、文化和社會等各方面的作用日益凸顯。然而在體育領(lǐng)域，她們的大眾體育參與程度仍較低，缺乏主動性。因此，以立法完善為出發(fā)點，完善相應(yīng)保障西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利的法律制度，不僅有利于提高她們的身體素質(zhì)，而且對加強各民族間文化交流與合作，促進民族體育事業(yè)發(fā)展，推動西北少數(shù)民族地區(qū)小康社會的建設(shè)均具有重要的現(xiàn)實意義。

西北少數(shù)民族婦女；基本體育服務(wù)權(quán)利；法律保障

1 問題的提出

基本體育服務(wù)，是指由政府投入，社會團體、企事業(yè)單位、個人支持興辦的以無償為主，適當(dāng)有償?shù)姆菭I利性的體育公共服務(wù)，是以公益性事業(yè)為主體的體育服務(wù)[1]?；倔w育服務(wù)屬于體育公共服務(wù)范疇，具有公平性、便利性、多樣性[2]、公益性、基本性、長久性[3]等特點。

在我國，直接提及“基本體育服務(wù)”這一概念的是2000年12月15日國家體育總局頒布的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，規(guī)定：“由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等因素的影響，在今后一段時間內(nèi)，不同區(qū)域、不同人群的收入差距仍將存在。在努力適應(yīng)不同人群體育需求的同時，保障低收入人群享有最基本的體育服務(wù)?！?/p>

西北少數(shù)民族地區(qū)，受經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后和傳統(tǒng)宗教文化的影響，廣大少數(shù)民族婦女參與社會活動的程度普遍較低，享有基本體育服務(wù)的水平普遍較低。原因有：（1）西北少數(shù)民族婦女文化水平偏低，文盲、半文盲比例高，學(xué)習(xí)和掌握知識的能力不強，普遍缺乏必要的健康教育方面的知識及健身知識，形成了在教育上忽視女性，在大眾體育運動上排斥女性的西北少數(shù)民族地區(qū)社會現(xiàn)象。（2）西北少數(shù)民族聚居區(qū)大多位于較偏遠、封閉的地區(qū)，對外界事物均有不同程度的排斥和封閉心理，婦女更是被孤立、排斥在公共領(lǐng)域以外。（3）由于民族、地域、宗教、傳統(tǒng)文化等因素的影響，使西北少數(shù)民族婦女的發(fā)展受到諸多限制，健身意識薄弱，從而影響其參與體育運動的積極性。她們很難認識到自己享有獲得體育服務(wù)的權(quán)利及體育服務(wù)對個人發(fā)展的意義[4]。上述原因?qū)е挛鞅鄙贁?shù)民族婦女大眾體育難以廣泛、深入地開展。

在我國多元化體育服務(wù)體系中，體育法制系統(tǒng)是該體系的重要組成部分。體育法制系統(tǒng)是群眾性多元化體育服務(wù)體系及各個子系統(tǒng)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。健全的法制不僅可促使群眾性多元化體育服務(wù)體系的各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和均衡，還可推動群眾性多元化體育服務(wù)體系的整體發(fā)展。所以，在我國大力開展全民健身運動的過程中，法律保障就成為西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

2 我國現(xiàn)行立法在保障西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利上的缺失

2.1 現(xiàn)狀

我國的體育立法根據(jù)其效力大體可分為5個層次。在各層次的立法中，都包含有一些與西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。如《體育法》第6條規(guī)定：“國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才?！薄吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第41條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動，增強各族人民的體質(zhì)。”《全民健身計劃綱要》第12項規(guī)定：“積極發(fā)展少數(shù)民族體育，在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才?！眹颐裎?、國家體育總局于2006年1月16日發(fā)布的《〈關(guān)于加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的意見〉的通知》指出：“在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目為主的體育健身活動，使民族傳統(tǒng)體育在更大范圍為各族人民服務(wù)?！钡胤叫粤⒎ㄈ纭陡拭C省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》第4條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)創(chuàng)造條件，扶植和促進少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，重視培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。”

從上述立法規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)：一方面，國家及地方各級政府重視少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，努力為少數(shù)民族群眾參加體育健身活動創(chuàng)造良好條件；另一方面，也反映出我國目前各層次體育立法中幾乎沒有保障西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利的直接性規(guī)定，即便就整個婦女群體而言，也只是有個別法規(guī)、規(guī)章作了宣示性的規(guī)定，沒有專門的條款維護其參與體育運動的基本權(quán)利。這也正是現(xiàn)行立法在保障西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利方面存在的主要不足。

2.2 立法參與的缺失

據(jù)2004年的統(tǒng)計，西北少數(shù)民族地區(qū)15歲以上文盲、半文盲者占全國文盲、半文盲總?cè)藬?shù)的10.95%，男性占6.12%，女性則高達15.85%，女性明顯高于男性。而西北地區(qū)的青海、甘肅、寧夏三省區(qū)15歲以上的女性中，文盲、半文盲比例遠遠高于這個平均數(shù)，分別為32.88%、26.71%、24.69%[5]。因此，西北少數(shù)民族婦女受教育程度低，使其在體育立法及體育公共政策的制定中處于弱勢，參與公共立法的機會較少，政治影響力較小，在構(gòu)建基本體育服務(wù)體系的過程中幾乎聽不到她們的聲音。不可否認，掌握決策權(quán)的強勢群體根據(jù)主觀判斷所做的決策，一定程度上改善了弱勢群體的體育健身環(huán)境和條件，但客觀環(huán)境的改善和人們的主觀滿意度并不總是一致的，尤其是當(dāng)客觀的改善和主觀的需求存在一定偏差時[6]。所以，不能及時、確切地了解她們的需求，就很難“對癥下藥”。

3 西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利法律保障措施的完善

3.1 完善立法內(nèi)容

立法內(nèi)容的完善可從兩方面來實現(xiàn)。一方面，立法機關(guān)可通過新的立法來確定西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)的權(quán)利；另一方面，可通過對現(xiàn)行立法進行完善，增加保障西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利的內(nèi)容。具體應(yīng)從以下幾點入手。

（1）做好調(diào)查、統(tǒng)計工作，為體育立法及體育公共政策制定提供科學(xué)依據(jù)。要建立國家和地方兩級區(qū)分性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，使區(qū)分性別數(shù)據(jù)的收集、分析和公布制度化、經(jīng)?；?，了解西北少數(shù)民族婦女參與大眾體育運動的主要障礙。廣泛宣傳和促進使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及其所提供的統(tǒng)計資料，向公眾介紹性別統(tǒng)計資料的價值、開發(fā)與利用，使統(tǒng)計資料便于統(tǒng)計者和其他使用者利用，為立法和政策制定提供參考依據(jù)。

（2）在體育立法及體育公共政策的制定中，引入社會性別意識。將社會性別意識納入體育立法和體育公共政策的制定中，改變體育立法及公共政策的“中性化”。政府體育各部門要樹立性別意識，立法者和決策者要從性別平等的角度，充分注意到婦女在大眾體育參與中的不利因素，糾正以往的性別忽視[7]。在西北少數(shù)民族地區(qū)的體育立法、體育發(fā)展規(guī)劃制定中，要注意把少數(shù)民族婦女作為主體，考慮她們的體育需求，保證她們與男性一樣平等地參與和分享大眾體育發(fā)展的成果，提高她們的大眾體育參與程度。

（3）在體育基本法中，以專門條款保障婦女參與體育運動的權(quán)利；在西北少數(shù)民族地區(qū)的地方體育立法中，對西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)的權(quán)利給予特殊的保障。給予社會生活中的一些特殊群體以特殊法律保護是現(xiàn)代法治的一項基本原則，目的在于體現(xiàn)法律的公平和正義。我國《憲法》在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中，專門規(guī)定了老年人、殘疾人、少年兒童、婦女等特殊人群享有的基本權(quán)利。但是，對于婦女享有基本體育服務(wù)的權(quán)利，目前僅在《全民健身計劃綱要》、《〈全民健身計劃綱要〉第二期工程（2001—2010）規(guī)劃》及一些地方性法規(guī)、規(guī)章中有所涉及，但缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容。

筆者認為婦女參與體育運動，獲得基本體育服務(wù)的權(quán)利應(yīng)給予特殊的保護。首先，從《憲法》看，婦女同老年人、殘疾人、未成年人一樣，也屬于社會弱勢人群，但在體育立法中，憲法的這一精神卻未得到充分體現(xiàn)。其次，從婦女參與大眾體育的實際情況來看，仍不容樂觀。2000年全國群眾體育調(diào)查數(shù)據(jù)庫顯示：我國16～70歲的城鄉(xiāng)居民中，體育人口的性別結(jié)構(gòu)男性占62.5%，女性占37.5%；男性體育人口占男性總?cè)丝诘?0.2%，女性體育人口占女性總?cè)丝诘?5.8%[8]。國家體育總局發(fā)布的《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報》顯示：男性經(jīng)常鍛煉的人數(shù)是9.0%，女性是7.5%。不難看出，女性在大眾體育的參與中仍較落后。

由上述分析可知，不論是社會生活中，還是大眾體育運動的參與中，婦女均處于弱勢，其參與體育運動和享有基本體育服務(wù)的權(quán)利得不到保障。所以，通過立法完善使婦女群體，特別是西北地區(qū)少數(shù)民族婦女獲得基本體育服務(wù)的權(quán)利得到切實保障十分必要。具體思路是：首先，應(yīng)在《體育法》、《全民健身條例》等體育基本法及重要體育法規(guī)中，明確規(guī)定為婦女參加體育活動提供便利，充分考慮婦女參與大眾體育活動的特殊性，保障婦女享有獲得基本體育服務(wù)的權(quán)利。其次，由國務(wù)院體育行政部門制定并公布專門保障婦女參加體育健身活動的規(guī)章或規(guī)范性文件，其中應(yīng)明確對少數(shù)民族婦女參加體育運動給予特殊保障，保障她們都能享有基本體育服務(wù)的權(quán)利。最后，在西北少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)采用單獨制定法規(guī)、規(guī)章的方式，具體規(guī)范少數(shù)民族婦女參與大眾體育健身活動的組織、形式、指導(dǎo)、場地保障、經(jīng)費保障、輿論宣傳等內(nèi)容，使她們獲得基本體育服務(wù)的權(quán)利有明確的法律依據(jù)，在實踐中得到有效的保護。需要指出的是，在上述三個層次的體育立法中，對西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利起到最直接保障作用的是地方性立法。國家體育總局副局長段世杰在2005年全國體育法制工作會議上的講話提到：“全國體育工作千差萬別，國務(wù)院以及國家體育總局本級制定的體育法律法規(guī)并不足以解決各地的特殊問題，因此必須加強地方體育立法，彌補中央立法不足，反映地方之需?！?/p>

3.2 積極支持和鼓勵公眾參與

在制定保障西北少數(shù)民族婦女參與大眾體育健身活動的法規(guī)、規(guī)章的過程中，應(yīng)廣泛征求西北少數(shù)民族婦女群體的意見和建議，讓她們參與法規(guī)、政策的制定，使她們的利益訴求能通過立法體現(xiàn)出來。只有這樣，立法才能消除障礙，創(chuàng)造條件，使西北少數(shù)民族婦女真正享受獲得基本體育服務(wù)的權(quán)利。

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