高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益的沖突與平衡

陳宜菲

（韓山師范學(xué)院，廣東 潮州 521000）

高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益的沖突與平衡

陳宜菲

（韓山師范學(xué)院，廣東 潮州 521000）

近年來，學(xué)生狀告高等學(xué)校管理訟案已經(jīng)屢見不鮮，高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益沖突的問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。兩者之間的沖突主要是高校自主管理權(quán)與學(xué)生作為受教育者、普通公民和教育消費(fèi)者身份所享有的各項權(quán)利之間的沖突，而這些沖突主要是因為法制觀念淡薄、高校管理權(quán)性質(zhì)認(rèn)識的錯位、教育立法存在缺陷、程序規(guī)則不完善、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度欠缺等多種因素造成的。要平衡這些沖突，必須加強(qiáng)法律建設(shè)，完善程序性規(guī)則和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，在管理學(xué)生過程中強(qiáng)調(diào)“以人為本”的管理理念。

學(xué)生管理權(quán)；合法權(quán)益；沖突；平衡

在提倡建設(shè)和諧社會的時代，作為為國家建設(shè)、事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級專門人才的高校應(yīng)該是一個和諧的整體。然而現(xiàn)實并非如此，高校在對學(xué)生行使管理權(quán)的過程中與學(xué)生的權(quán)益發(fā)生了不可避免的沖突，這種沖突集中表現(xiàn)為高校與學(xué)生之間的訴訟之爭。論文通過對高校學(xué)生管理權(quán)和學(xué)生合法權(quán)益的概述，以及兩者之間沖突現(xiàn)狀的分析，試圖在兩種權(quán)利之間尋找一個平衡，以便最大限度地維護(hù)高校管理學(xué)生的自主權(quán)和學(xué)生的各項合法權(quán)益。

一、高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益的界定

（一）高校的學(xué)生管理權(quán)

高校學(xué)生管理權(quán)是指高校針對學(xué)生在招生、學(xué)籍管理、考勤考紀(jì)、獎懲處分、就業(yè)指導(dǎo)等方面進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的權(quán)力。高校學(xué)生管理權(quán)主要通過兩種方式來實現(xiàn)：一是通過制定校規(guī)、校紀(jì)對所有學(xué)生進(jìn)行管理，要求學(xué)生遵守，具有概括性、連續(xù)性、長期性等特點(diǎn)，并可反復(fù)適用；二是通過針對具體人的行為所作出的決定、通報等，這類行為的對象明確、內(nèi)容具體，不能直接作為依據(jù)適用于其他人或者其他事，因而具有暫時性、特定性等特點(diǎn)。

（二）高校學(xué)生的合法權(quán)益

高校學(xué)生合法權(quán)益就是取得高等學(xué)校學(xué)籍的在校學(xué)生能夠按照自己的意志以作為或不作為的方式，以及要求他人相應(yīng)不做出或做出一定行為的方式實現(xiàn)一定利益的許可和保障。隨著我國高等教育體制改革，特別是高校實行繳費(fèi)上學(xué)后，學(xué)生不再是單一的受教育者，而是具備了受教育者、教育消費(fèi)者、普通公民等多種身份。因此，根據(jù)法律的規(guī)定，高校學(xué)生合法權(quán)益的內(nèi)容非常豐富，歸納起來主要有三方面的權(quán)益：一作為受教育者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，包括受教育的平等權(quán)，獲得公正評價和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)，獲得國家和社會資助權(quán)，參與活動和使用教學(xué)資源權(quán)，選擇各種教育服務(wù)權(quán)等。二作為普通公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，主要包括財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、獲得權(quán)利救濟(jì)權(quán)等。三作為教育消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，包括知情權(quán)、求償權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等。

二、高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益沖突的現(xiàn)狀

高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益的沖突可以分為高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生作為受教育者、普通公民以及教育消費(fèi)者身份所享有的各項權(quán)利之間三種類型的沖突。

1.高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生作為受教育者所享有的權(quán)利之間的沖突

高校為了保障教育教學(xué)活動的順利進(jìn)行，必然會對學(xué)生行為及教學(xué)設(shè)施、資源的使用做出一些具體規(guī)定。高校制定的這些規(guī)定對保障高校的發(fā)展有著極其重要的作用，但同時也與學(xué)生作為受教育者所享有的權(quán)利產(chǎn)生沖突。具體表現(xiàn)為：一與學(xué)生受教育權(quán)之間的沖突。如有的高校根據(jù)校規(guī)校紀(jì)擴(kuò)大了開除學(xué)籍的條件范圍，將考試作弊、留宿異性、吸毒、賭博、偷盜等列入開除學(xué)籍的范圍。二與學(xué)生平等受益權(quán)之間的沖突。高校為了保證教學(xué)工作的順利開展，對圖書館、實驗室等教學(xué)資源的使用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，針對文科、理科、工科等不同類別的學(xué)生有所傾斜。三與學(xué)生公正評價權(quán)之間的沖突。學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對自己的學(xué)業(yè)成績和品行進(jìn)行公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。學(xué)校對學(xué)生該權(quán)利的侵犯主要是不頒發(fā)學(xué)位證書，如有些學(xué)校將本科生的畢業(yè)資格或?qū)W位資格與大學(xué)英語四級統(tǒng)考成績掛鉤，與學(xué)費(fèi)欠繳、貸款的歸還掛鉤等。

2.高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生作為普通公民所享有的權(quán)利之間的沖突

高校生活是一種集體生活，由于管理的需要，高校一般會制定關(guān)于作息時間、學(xué)生交往制度等規(guī)范對學(xué)生的生活進(jìn)行管理，這些規(guī)定對保障全體學(xué)生的利益、維護(hù)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境均有重要的作用。但這類規(guī)定卻容易與學(xué)生作為普通公民而享有的權(quán)利相沖突。主要表現(xiàn)在：一高校對學(xué)生宿舍的管理權(quán)與學(xué)生居所不受侵犯權(quán)之間的沖突。高校管理者為了檢查宿舍衛(wèi)生、安全等原因而進(jìn)入學(xué)生宿舍，這就可能與學(xué)生宿舍不受侵入權(quán)發(fā)生沖突。二是高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生隱私、名譽(yù)權(quán)之間的沖突。如將學(xué)生考試成績公之于眾，或公開公布開除“非法同居”的學(xué)生等，這些都構(gòu)成了對學(xué)生隱私、名譽(yù)權(quán)的侵犯。三是高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生生活自由權(quán)之間的沖突。如有些高校對學(xué)生的著裝、服飾、發(fā)型做出了嚴(yán)格的規(guī)定。四高校學(xué)生管理權(quán)與大學(xué)生婚戀自由權(quán)之間的沖突。作為成年人，大學(xué)生有自由戀愛、結(jié)婚的權(quán)利，但很多高校校規(guī)將學(xué)生的戀愛視為洪水猛獸，對戀愛者處以勒令退學(xué)、開除學(xué)籍之類的“重刑”。

3.高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生作為教育消費(fèi)者所享有的權(quán)利之間的沖突

在現(xiàn)實中，很少有觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)生是消費(fèi)者，學(xué)生作為特殊的教育消費(fèi)者的權(quán)益沒有受到保護(hù)，主要體現(xiàn)在：一高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生平安權(quán)的沖突。有些高校的宿舍管理存在很多隱患，學(xué)生的人身安全或者財產(chǎn)安全受到侵犯。既然高校收取了學(xué)生的住宿費(fèi)，就應(yīng)該承擔(dān)法律上的責(zé)任，對學(xué)生的安全提供保障。二是高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生知情權(quán)的沖突。高校的很多決議尤其是與學(xué)生密切相關(guān)的條例規(guī)定，如師資隊伍的水平、課程設(shè)置等很少征求過學(xué)生的建議和意見，學(xué)生擁有的只是事后知情權(quán)。三是高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生自主選擇權(quán)的沖突。由于學(xué)校能自主安排教學(xué)計劃，以及組織施教活動，學(xué)生只能在學(xué)校既定的框架下選修課程，否則將承擔(dān)難以畢業(yè)的后果。

三、高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益沖突的分析

高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益之間沖突的出現(xiàn)并不是偶然的，分析其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.法制觀念淡薄

長期以來，學(xué)校作為權(quán)力的主體，在沒有法律依據(jù)的情況下，仍可根據(jù)自己內(nèi)部的規(guī)章制度對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理，學(xué)生的合法權(quán)利基本被忽視。當(dāng)學(xué)校的管理與學(xué)生合法權(quán)益發(fā)生沖突時，學(xué)生也沒有申訴辯解的權(quán)利和機(jī)會。因此，導(dǎo)致了高校管理者的法治觀念和學(xué)生權(quán)利意識的日益淡薄。

2.高校管理權(quán)性質(zhì)認(rèn)識的錯位

大學(xué)生作為受教育者，與高校之間的法律關(guān)系為行政關(guān)系，而當(dāng)高校學(xué)生作為普通公民身份時，與高校之間的法律關(guān)系則為民事關(guān)系。高校在行使學(xué)生管理權(quán)時往往沒有區(qū)分這兩種關(guān)系，而將所有的法律關(guān)系都視為行政關(guān)系。如學(xué)生辦理助學(xué)貸款后拖欠貸款，按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，銀行可以通過訴訟的方式來主張自己的權(quán)利，但在實踐中，高校將這種學(xué)生與第三方之間的民事法律關(guān)系行政化，以扣留學(xué)生畢業(yè)證件的做法促使學(xué)生履行合同義務(wù)。

3.高校學(xué)生管理權(quán)的立法存在缺陷

《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)賦予高校及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)制定規(guī)范性文件管理學(xué)生的權(quán)限，但在實踐中，有些高校并沒有嚴(yán)格按照法律授權(quán)制定相應(yīng)的規(guī)定，存在不少越權(quán)“立法”的現(xiàn)象。如某些高校規(guī)定對賭博、打架斗毆、考試舞弊等給予勒令退學(xué)、開除學(xué)籍的處分。受教育權(quán)是憲法賦予公民一項重要的基本權(quán)利，在接受教育的過程中，對公民的教育權(quán)有重大影響的事項應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)指定的法律進(jìn)行調(diào)整，而不能由高校憑自己制定的內(nèi)部規(guī)定就剝奪了憲法賦予公民的這項權(quán)利，這種勒令退學(xué)、開除學(xué)籍的處罰明顯違反了處罰的設(shè)定權(quán)。

4.高校學(xué)生管理程序規(guī)則不完善

高校的學(xué)生管理工作存在著“重實體、輕程序”的傾向，主要體現(xiàn)在：認(rèn)為對學(xué)生進(jìn)行處分的結(jié)果是“內(nèi)部處理”，沒及時告知學(xué)生，剝奪了學(xué)生申訴的權(quán)利。依據(jù)正當(dāng)程序的要求，高校在管理學(xué)生過程中對學(xué)生進(jìn)行懲戒時應(yīng)告之處分的事實和理由，聽取學(xué)生的申辯，在作出重大處分時應(yīng)舉行聽證會，允許學(xué)生進(jìn)行抗辯與質(zhì)證，在送達(dá)決定時也應(yīng)該告知學(xué)生可以提出申請復(fù)議甚至提起行政訴訟。如田永案中北京科技大學(xué)敗訴的重要理由就是違反了正當(dāng)程序的要求，忽視了學(xué)生應(yīng)有的被告知權(quán)和申辯權(quán)。

5.高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度不完善

依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，學(xué)生的救濟(jì)權(quán)目前主要有申訴、行政復(fù)議與行政訴訟三種途徑。然而從法律實施的效果來看，學(xué)生的救濟(jì)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的需要。首先，由于高校擁有自治權(quán)，因而行政復(fù)議和行政訴訟在實際運(yùn)行中存在一定的困難。教育行政部門在處理學(xué)生與高校的爭議時權(quán)限很小，通常是做一些調(diào)解工作，責(zé)令校方進(jìn)行復(fù)查。所謂的行政救濟(jì)徒有虛名，發(fā)揮不出監(jiān)督作用。其次，現(xiàn)行法律中關(guān)于申訴制度的規(guī)定缺乏可操作性，高校受理申訴也缺乏足夠的外部監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生的申訴權(quán)在現(xiàn)實中難以得到保障。

四、高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益的平衡

高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益的沖突是客觀存在的，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，不能簡單地認(rèn)定何種權(quán)利優(yōu)先得到保護(hù)、何種權(quán)利應(yīng)被禁止，而應(yīng)該從單元利益的抉擇走向多元利益的協(xié)調(diào)，這才是解決問題的根本。因此，如何在高校管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益之間尋求平衡是一個非常關(guān)鍵的問題。

1.加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)

我國到目前為止僅有七部教育方面的法律和十幾部行政法規(guī)，其余則是大量的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件。首先，教育立法缺位給司法實踐帶來了困難，致使學(xué)生的各項合法權(quán)益得不到很好的保護(hù)，因此，應(yīng)加強(qiáng)教育立法及相關(guān)的配套法規(guī)、行政司法解釋的建設(shè)。其次，我國現(xiàn)行的教育立法明顯存在層次過低的現(xiàn)象。如2005年新出臺的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》是由教育部以部長令的方式頒布的，而對于開除學(xué)生等改變學(xué)生受教育者身份的處分也是僅僅由教育部頒布的行政規(guī)章來規(guī)定，這明顯是不夠的。受教育權(quán)是憲法、教育法賦予公民的基本權(quán)利，僅通過一個在立法屬于最低層次的部門規(guī)章就可以剝奪，過于草率。要調(diào)整好高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益間的關(guān)系，建設(shè)一整套完整的、配套合理的法律規(guī)范是必不可少的。

2.完善高校學(xué)生管理程序性規(guī)則

高校在管理學(xué)生過程中，如作出對學(xué)生不利的處分，尤其是對其受教育權(quán)產(chǎn)生實質(zhì)影響的決定時，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則。在學(xué)校的管理工作中堅持正當(dāng)程序原則，是學(xué)校的管理工作公開、公正、公平的基本保證。通過正當(dāng)程序管理過程，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。具體應(yīng)設(shè)立以下機(jī)制：一是設(shè)立專門的受理和復(fù)議機(jī)構(gòu)，這當(dāng)中必須有相關(guān)管理人員、教師以及學(xué)生的參與；二是利害關(guān)系人的回避制度；三是公開制度及其例外情況，如涉及隱私，則應(yīng)當(dāng)在公正、公開與保護(hù)個人隱私之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)；四是質(zhì)證制度，即對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行檢驗；五是申訴機(jī)制，在相關(guān)決定做出后給被處理的學(xué)生開辟申訴獲取救濟(jì)的途徑。

3.健全學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)屬于正當(dāng)程序的重要組成部分，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在校規(guī)中得以體現(xiàn)。在具體實施過程中，可視具體情況分別采取不同救濟(jì)渠道，主要包括：一是校內(nèi)的學(xué)生申訴處理委員會；二是在省一級教育行政部門內(nèi)設(shè)置專門管理學(xué)生投訴的職能機(jī)構(gòu)；三是仲裁的渠道。因為高校與學(xué)生作為普通公民身份的法律關(guān)系是民事關(guān)系，所以也可以借助仲裁這種準(zhǔn)司法的途徑來解決學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)益之爭；四是司法途徑，即訴訟的方式。司法救濟(jì)是規(guī)制學(xué)校權(quán)力、實現(xiàn)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)最有力的手段，是保護(hù)學(xué)生權(quán)益的最后屏障。但是，應(yīng)該明確申訴是訴訟的前置程序，通過申訴途徑而沒有得到救濟(jì)時，才能提起訴訟，一來尊重學(xué)校的自治性，二來避免司法資源的浪費(fèi)。

4.強(qiáng)調(diào)以人為本的管理理念

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)各項法律法規(guī)，制定出“以人為本”的校規(guī)校紀(jì)?！耙匀藶楸尽奔仁菍W(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是校規(guī)校紀(jì)得以發(fā)揮效用的基礎(chǔ)。高校學(xué)生管理工作過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的教育秩序，而對于如何維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益重視得不夠。伴隨我國的法治化進(jìn)程，高校在學(xué)生管理中應(yīng)融入法治精神和維權(quán)意識，真正做到依法治校、以人為本，確保學(xué)生的各項合法權(quán)益落到實處。

總之，高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生合法權(quán)益的沖突由來已久，并且是客觀存在的，那么我們就應(yīng)該正視它，而不應(yīng)該回避它。高校在管理學(xué)生過程中應(yīng)該尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，將教育教學(xué)活動納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，形成符合法治精神的育人環(huán)境；而廣大學(xué)生也應(yīng)該在積極配合學(xué)校的各項合法的管理活動中遵紀(jì)守法,養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。和諧校園的構(gòu)建離不開校方和學(xué)生這兩大主體的努力和合作,兩者協(xié)調(diào)必將推進(jìn)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展。

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1673-0046（2012）5-0108-03