高校資源有效配置的困境及對(duì)策略論

李曉靖

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

高校資源有效配置的困境及對(duì)策略論

李曉靖

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

高校教育資源是社會(huì)為高等教育過程投入的人力、財(cái)力、物力等各種資源的總稱，其配置程度直接影響到高校教育的效益。我國教育資源短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，所以合理配置資源就顯得格外重要。然而，事實(shí)上高校教育資源并未得到有效的配置，近些年來，這一問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注。隨著高等教育競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，我國高校資源的有效配置顯得更加緊迫，論文在我國高校資源配置的現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，對(duì)影響高校資源配置的各種因素進(jìn)行分析并提出若干對(duì)策。

高校資源；配置；對(duì)策

高校教育資源是社會(huì)為高等教育過程投入的人力、財(cái)力、物力等各種資源的總稱，它是高校的各項(xiàng)工作保持良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國的教育資源十分短缺，投入不足與資源浪費(fèi)一直是制約我國高等教育發(fā)展的一個(gè)主要因素，因此，高校資源的有效配置更顯得格外重要。近些年來，高校資源配置問題已經(jīng)引起了越來越多的關(guān)注，我們有必要對(duì)高校資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并找出相應(yīng)的措施，使其得到合理有效的配置，從而為提高高等教育的質(zhì)量服務(wù)。

一、我國高校資源配置過程中的困境分析

近些年來，我國高校資源的配置與利用情況與過去相比已經(jīng)有了較大的改善。上文已經(jīng)提到，高校資源主要是由人力資源、財(cái)力資源、物力資源等構(gòu)成的，總的來說，目前大部分高校的師資方面內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本完善，結(jié)構(gòu)也基本符合要求；學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)與各部門工作有機(jī)結(jié)合，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；高校的物質(zhì)條件也有了很大的進(jìn)步并繼續(xù)改善。然而，我國高校資源配置中還存在一些不合理之處，具體來說，有如下問題：

(一)高校資源的管理體制滯后

單位和個(gè)人缺乏責(zé)任意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，將高校視為了免費(fèi)的資源，因而造成了機(jī)構(gòu)龐雜、人員繁冗、后勤開支過大，責(zé)、權(quán)、利不清，高校支出快速增長等不良現(xiàn)象。現(xiàn)在甚至出現(xiàn)這樣的事情：有些大學(xué)機(jī)構(gòu)人員逐年膨脹，行政開支以年10%的速度遞增。同時(shí)，高校內(nèi)部存在利益上的重要差異，比如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間、教師之間或是教師和其他工作人員之間，甚至教師和學(xué)生之間存在興趣差異，這些也都是造成大學(xué)資源管理不流暢的原因。

(二)高校資源的運(yùn)作方式不夠細(xì)化

目前，我國的高校資源基本上全靠國家統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)費(fèi)也由國家撥給；資源運(yùn)轉(zhuǎn)是受到行政干預(yù)的，學(xué)生由國家統(tǒng)招、教師由行政統(tǒng)一安排、干部由黨委統(tǒng)一任命、職稱工資按國家指標(biāo)同步晉升，長期不變。教職工干好干壞一個(gè)樣，其質(zhì)量高低缺乏社會(huì)評(píng)判。科研成果許多放在紙堆里，無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?？傊?，教學(xué)、科研在無動(dòng)力、無壓力的封閉環(huán)境緩緩地進(jìn)行。對(duì)于社會(huì)需求，高校亦不能及時(shí)地作出反應(yīng)，形成高校的封閉性和遲鈍性，從而也阻礙了高等教育與社會(huì)的必要聯(lián)系。

(三)高校各種資源增值低

我國高校資源的利用率很低，各種資源的效益較差。比如家底不清、賬物不符，房屋資源過度占用、大批場(chǎng)地閑置，重錢輕物，購、用、管脫節(jié)，致使設(shè)備陳舊落后，每年核銷大量資產(chǎn)這些現(xiàn)象，不僅使生產(chǎn)成本增大,資源價(jià)值降低，同時(shí)也導(dǎo)致了高校教育資源流失嚴(yán)重。正是由于我們的規(guī)模效益未趕上世界平均水平，才使得我們培養(yǎng)人才的質(zhì)量遠(yuǎn)低于部分國家，高等教育資源的價(jià)值未充分發(fā)揮。

(四)高校對(duì)自身的發(fā)展規(guī)劃缺乏研究

我國的高校一直以來只注重科學(xué)研究活動(dòng)，然而卻缺乏對(duì)自身長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和研究。有時(shí)候出于需要，我們就經(jīng)常直接去借鑒其他學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，或是聽聽學(xué)者的建議，而關(guān)于大學(xué)自身的思考和研究實(shí)在是少之又少，致使我們沒有明晰的辦學(xué)目標(biāo)，無法評(píng)價(jià)資源使用的有效性，阻礙了資源使用效率的提高。

二、影響高校資源有效配置的原因剖析

高校資源未被合理有效配置，導(dǎo)致這些教育資源的作用不能充分發(fā)揮。影響高校資源有效配置的因素是多方面的，歸納起來，有如下一些原因：

1.高校資源管理體制的影響

政府在對(duì)高校資源的管理體制上，仍然沿用了行政方式對(duì)其進(jìn)行直接管理的模式，政府的職能依然沒有從根本上發(fā)生改變。高校是有其自身的特殊性的，但是政府對(duì)高等院校的特殊性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和理解還不夠，仍按照一般行政事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)定對(duì)高校進(jìn)行管理。財(cái)政部等部委基于其享有的資源分配權(quán)，經(jīng)常對(duì)高校資源管理進(jìn)行直接干預(yù)，造成了政出多門、多頭管理；而且同一部委的，不同司局各管一攤，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均要求對(duì)其主管的項(xiàng)目獨(dú)立進(jìn)行管理，以方便其評(píng)估工作成績(jī)，結(jié)果加劇了高校內(nèi)部的重復(fù)建設(shè)，妨礙了高校內(nèi)部的資源共享。

除此以外，學(xué)校內(nèi)部對(duì)于資源的管理體制也不夠完善。譬如在校院二級(jí)管理體制中，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，管理標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，“統(tǒng)一制度，分層管理”的財(cái)務(wù)管理體制的真正落實(shí)途徑有待進(jìn)一步完善。隨著教學(xué)研究型大學(xué)模式的推廣，傳統(tǒng)的以教學(xué)為主體的管理框架顯得有些不相適應(yīng)，學(xué)院與科研院所在資源配置與管理上的矛盾日益顯現(xiàn)，甚至沖突很嚴(yán)重，不同資源配置體系之間缺乏有效的溝通與銜接，容易導(dǎo)致資源的重復(fù)管理和低效。

2.高校資源運(yùn)行機(jī)制的影響

在我國高校的內(nèi)部，注重效益與節(jié)約資源的資源配置及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制嚴(yán)重缺失，同時(shí)也沒有建立起相應(yīng)的資源分配、績(jī)效考核和追蹤問效機(jī)制，促進(jìn)資源共享、提高資源利用率的市場(chǎng)機(jī)制，減少資源浪費(fèi)、降低辦學(xué)成本的資源有償使用機(jī)制，以及學(xué)校的內(nèi)部收入分配機(jī)制和監(jiān)督資源分配的機(jī)制。正因如此，導(dǎo)致高校資源利用率低，未能獲得較大的增值空間。

3.高校資源管理方式的影響

高校在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理方面尚需極大改善。很多學(xué)校的家底不清，不能為科學(xué)合理地分配資源和成本核算提供可靠依據(jù)，未能建立起資產(chǎn)管理體系；并且，預(yù)算管理體系與方式也有缺陷，財(cái)務(wù)預(yù)算與事業(yè)計(jì)劃為有效連接，沒有形成覆蓋各個(gè)部門、各個(gè)經(jīng)費(fèi)收支的全面預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性與規(guī)范性，缺乏對(duì)預(yù)算超支的有效制約，甚至有些學(xué)校管理十分粗放，經(jīng)費(fèi)切塊后即放任自流、疏于管理。

正是基于上述原因，嚴(yán)重影響了高校資源的有效配置，造成了教育資源的價(jià)值未能充分發(fā)揮和資源嚴(yán)重浪費(fèi)的后果，從而阻礙了我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。因此，我們迫切需要針對(duì)上述原因，積極采取應(yīng)對(duì)措施，使高校資源得到有效配置。

三、關(guān)于高校資源有效配置的路徑求索

（一）關(guān)于高校資源有效配置的指導(dǎo)原則

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，它是新時(shí)期指導(dǎo)我國各項(xiàng)事業(yè)的基本原則，也是促進(jìn)高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。具體來說，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和高校資源配置的實(shí)踐，高校資源的有效配置應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.要堅(jiān)持以人為本的原則

提高高等教育質(zhì)量，關(guān)鍵是緊緊抓住以人為本這個(gè)核心，一切工作都應(yīng)為學(xué)生服務(wù)，要為學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)的良好條件；充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，提高人力資源的使用效益；同時(shí)，要提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，提高管理水平，創(chuàng)造一流的教學(xué)、科研條件，使教學(xué)條件和環(huán)境得到更大改善。

2.要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

高校資源管理的可持續(xù)發(fā)展，就是學(xué)校在制定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮資源因素，根據(jù)實(shí)際能力制定科學(xué)合理的長期發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)獲取更多的辦學(xué)資源，并按照學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)配置。

3.要堅(jiān)持宏觀管理、統(tǒng)籌兼顧的原則

高校對(duì)資源要進(jìn)行宏觀管理，對(duì)資源的配置也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各種因素，制定較為完善的資源配置方案。定期對(duì)資源的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正問題，實(shí)現(xiàn)高校又快又好的發(fā)展。

（二）關(guān)于高校資源有效配置的對(duì)策

1.讓大學(xué)充分享有使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)

目前，我國高校資源的使用以及如何辦教育、開設(shè)專業(yè)等方面仍基本上沿襲傳統(tǒng)的模式，然而政府往往不能充分了解資源配置的現(xiàn)狀及其決策所帶來的成本和收益，因此大學(xué)資源普遍沒有得到高效率的使用。要改變這種局面，最重要的是把使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)利交給大學(xué)，賦予大學(xué)這方面的充分自主權(quán)。具體來說，應(yīng)從這幾個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，大學(xué)掌握其經(jīng)費(fèi)開支的自主權(quán)，如高?？梢詫⒉脺p教職工所節(jié)余的工資用于購買設(shè)備或用于其他用途，有權(quán)自主決定縮減甚至取消某類支出；第二，高校有權(quán)根據(jù)大學(xué)的需求聘用教師并決定聘用條件，也就是按勞動(dòng)力市場(chǎng)行情來決定員工薪酬，這樣的做法是符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的；第三，高校應(yīng)有權(quán)自主分配節(jié)余經(jīng)費(fèi)，或者將它們帶入下一年度或用于投資，而不受政府官員的干預(yù)，這樣才能使資源更好地為高校建設(shè)服務(wù)。而政府，應(yīng)該對(duì)高校的資源配置給予扶持和幫助，如對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼等。

2.提高高校建設(shè)的規(guī)模效益

大學(xué)根據(jù)不同類型應(yīng)有不同的發(fā)展目標(biāo)，然而目標(biāo)不清則是中國高校應(yīng)該深入思考的問題。我們?cè)谶^去一窩蜂地辦研究型大學(xué)，片面地只注重規(guī)模大和專業(yè)全，過分追求研究生數(shù)量。我們認(rèn)為，不同類型的學(xué)校應(yīng)有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和特色，如對(duì)于農(nóng)林院校，應(yīng)該注重以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為基礎(chǔ)形成特色。所以，我們應(yīng)該建設(shè)有強(qiáng)項(xiàng)、有特色的不同類型的多科型大學(xué)，并據(jù)此采取不同的培養(yǎng)方式，充分挖掘辦學(xué)潛力，而不是過度地建設(shè)那些綜合性的毫無發(fā)展重心的大學(xué)。

3.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

高校干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)水平對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著直接的決定作用。對(duì)于干部的選拔，應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并根據(jù)其領(lǐng)導(dǎo)成果擇優(yōu)錄用，同時(shí)要時(shí)時(shí)刻刻重視提高高校領(lǐng)導(dǎo)的管理水平。同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)教師員工的工作積極性，提高人力資源的使用效益，對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化組合、合理分配，并采取多種手段對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，促使其不斷進(jìn)步。

4.優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，引入激勵(lì)機(jī)制

高校作為一種特殊的社會(huì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，高校資源的有效配置必須建立合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，首先需要明確各部門的權(quán)力與責(zé)任，使各部門清楚自身對(duì)于資源管理的責(zé)任，并在明確分工的基礎(chǔ)上使各部門相互配合、相互協(xié)作。同時(shí)，還要進(jìn)一步引入相應(yīng)的檢查評(píng)估制度和激勵(lì)機(jī)制，明確各方面工作檢查評(píng)估的主體，確定合理獎(jiǎng)懲的方式和力度。學(xué)校激勵(lì)機(jī)制包括了對(duì)個(gè)人的激勵(lì)和對(duì)院系的激勵(lì)，通過對(duì)節(jié)約成本提高效益的個(gè)人和院系進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)更多的人和單位有效利用高校資源，提高資源的使用效益。

高校資源配置事關(guān)社會(huì)各方面利益，其配置是否科學(xué)有效直接影響到高校的辦學(xué)水平和效率的高低、競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。尤其是在我國教育資源短缺的情況下，高校資源的利用情況更是有著重要的影響，因此，如何優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部資源配置，既是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要課題之一，也是擺在我國高校面前一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須積極采取有效的對(duì)策，充分發(fā)揮各部門的關(guān)鍵性作用，優(yōu)化資源配置的結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，并加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)高校教育資源有效配置，更好為提高高等教育質(zhì)量服務(wù)，從而推動(dòng)我國教育事業(yè)的長足進(jìn)步。

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1673-0046（2012）5-0094-02