淺述傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣在生態(tài)縣規(guī)劃中的步驟和措施

葛紅林，張清娟，李保芳，景秀文

（山西運(yùn)城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 運(yùn)城 044000）

淺述傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣在生態(tài)縣規(guī)劃中的步驟和措施

葛紅林，張清娟，李保芳，景秀文

（山西運(yùn)城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 運(yùn)城 044000）

針對(duì)我國北方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣在生態(tài)縣規(guī)劃過程中出現(xiàn)的實(shí)際情況，論文以山西省夏縣為例，結(jié)合實(shí)際調(diào)查，以國家和山西省有關(guān)生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)體系為指導(dǎo)，以編制導(dǎo)則為依據(jù)，結(jié)合生態(tài)學(xué)理論和可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)，提出了切實(shí)可行的規(guī)劃步驟和措施。

夏縣；生態(tài)縣；規(guī)劃；步驟；措施

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，保護(hù)和營造良好的生態(tài)環(huán)境是時(shí)代賦予的重任，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的迫切要求。黨中央把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一，而生態(tài)縣建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。建設(shè)生態(tài)縣將有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用；有利于促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，大力發(fā)展生態(tài)文化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；有利于建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，提供安全可靠的綠色產(chǎn)品，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平。

一、夏縣縣情概述

夏縣位于山西省南部，中條山西麓，是中華民族發(fā)祥地之一，地處秦晉豫三省交匯的黃河金三角地帶，因我國奴隸社會(huì)首個(gè)王朝——夏朝建都于此而得名，素有“華夏第一都”之稱。全縣國土面積1352.6 km2，地形概貌為“七山二川一丘陵”，共轄六鎮(zhèn)五鄉(xiāng)，257個(gè)行政區(qū)，36萬人。夏縣歷史悠久，人杰地靈，是嫘祖、大禹、司馬光等歷史名人的家鄉(xiāng)，也是革命時(shí)期河?xùn)|特委、中條地委的活動(dòng)中心。受地理環(huán)境和各方面因素制約，夏縣是一個(gè)“工業(yè)弱、財(cái)政窮，但生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。近年來，夏縣縣委、縣政府揚(yáng)長補(bǔ)短，明確提出“生態(tài)立縣、建設(shè)生態(tài)夏縣”的發(fā)展思路與定位，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，到2015年達(dá)到國家生態(tài)縣建設(shè)要求。

根據(jù)夏縣的實(shí)際縣情，在對(duì)該縣的生態(tài)規(guī)劃中力求創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可行性，倡導(dǎo)新理念、探索新機(jī)制、實(shí)踐新模式、構(gòu)筑新格局，明確生態(tài)縣建設(shè)的近、中、遠(yuǎn)期的階段性目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境體系、舒適的人居環(huán)境體系和繁榮的生態(tài)文化體系，落實(shí)近期實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，勾畫夏縣人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。

二、夏縣的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

夏縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)土壤肥沃、光照充足，適宜糧棉、蔬菜、水果等多種農(nóng)作物生長，盛產(chǎn)糧棉、水果和蔬菜，是國家商品糧基地縣和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣，曾為支援國家建設(shè)作出過巨大貢獻(xiàn)。但由于受地域環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各種因素的影響和制約，再加上農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)局限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，1991年被列為國家級(jí)貧困縣。2000年雖實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，但全縣十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中目前仍有八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)行政村仍十分貧困，被列為省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省“兩區(qū)”開發(fā)縣。

近年來，全縣呈現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化工業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但由于夏縣獨(dú)特的自然環(huán)境，夏縣第三產(chǎn)業(yè)尤其旅游業(yè)發(fā)展迅速，開發(fā)并完成了泗交生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)、司馬溫公祠和堆云洞的修復(fù)擴(kuò)建、溫泉三星級(jí)賓館改造和洗浴中心建設(shè)，及瑤臺(tái)山景區(qū)的恢復(fù)開發(fā)，初步形成了以泗交漂流、溫泉度假為主的生態(tài)旅游線和以司馬溫公祠、瑤臺(tái)山和宇達(dá)工業(yè)雕塑園為主的人文旅游線。

夏縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)污染較輕，具有生態(tài)環(huán)境較好的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的造林綠化優(yōu)勢(shì)。但目前夏縣經(jīng)濟(jì)增長呈高能耗、高排放、低效率、粗放型增長的特征，隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量、居住環(huán)境的要求也越來越高，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的制約作用越來越明顯。夏縣境內(nèi)的水體同時(shí)承擔(dān)運(yùn)城市集中供水水源地的功能，因此，加大水源地的安全和保護(hù)顯得尤為重要。

三、縣域環(huán)境的優(yōu)劣勢(shì)分析

優(yōu)勢(shì)：緊鄰運(yùn)城市區(qū)，交通便利；森林覆蓋率、林木綠化率等超過國家標(biāo)準(zhǔn)，位居全省前列，曾榮獲“全國綠化模范縣、生態(tài)保護(hù)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)；境內(nèi)山水資源得天獨(dú)厚，人文歷史和自然景點(diǎn)眾多。

劣勢(shì)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施陳舊；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且布局不平衡；環(huán)境的監(jiān)管能力薄弱等。

四、規(guī)劃的階段及區(qū)劃方案的制定

針對(duì)該縣的實(shí)際情況，按照生態(tài)縣規(guī)劃的要求，將其規(guī)劃分三個(gè)階段實(shí)施，分別為啟動(dòng)階段、達(dá)標(biāo)推進(jìn)階段、驗(yàn)收提高階段。

遵循主體生態(tài)功能突出、局部靈活多樣；生態(tài)功能分異與景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)一致；生態(tài)完整性和便于管理等原則，將夏縣劃分為東部山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)、中部山前生態(tài)控制區(qū)、西部平原生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)這三部分。

五、生態(tài)縣建設(shè)的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容

1.建設(shè)高效發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)資源——產(chǎn)品——污染排放的線性傳統(tǒng)模式向資源——產(chǎn)品——再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，遵循減量化、再利用、資源化原則，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，推動(dòng)發(fā)展模式向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，增長方式向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國際競爭力，構(gòu)建高效發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

2.建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的自然資源與生態(tài)環(huán)境體系

加強(qiáng)對(duì)水資源、土地資源、森林資源和礦產(chǎn)資源的管理，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)資源綜合利用。繼續(xù)大力推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，加強(qiáng)小流域治理，切實(shí)抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和森林防火基礎(chǔ)建設(shè)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。著力抓好縣城垃圾處理、污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理力度。建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。到2012年，新增道路、河堤綠化130km，完善農(nóng)田林網(wǎng)30萬畝，建設(shè)園林村鎮(zhèn)l20個(gè)，使全縣森林覆蓋率、林木覆蓋率分別達(dá)到50%、60%。固體廢棄物處理率和廢水治理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，廢氣治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)均達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。

3.建設(shè)舒適優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境

遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合夏縣城市化發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)文化品味，完善城鎮(zhèn)功能；優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的布局，進(jìn)一步完善能源、交通、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施；充分利用豐富的自然生態(tài)景觀資源和悠久的歷史文化，加快城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，將夏縣建成布局合理、綠視較高、舒適度較好、城鄉(xiāng)生態(tài)功能顯著的人居環(huán)境區(qū)，打造成“運(yùn)城市后花園”和“山西省最重要的風(fēng)景療養(yǎng)區(qū)之一”。至2012年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到10m2以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達(dá)90%以上；至2015年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12m2以上，城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.培育開拓創(chuàng)新的生態(tài)文化體系

生態(tài)文化是指人與環(huán)境長期相互作用結(jié)果形成的文化，包括體制文化、認(rèn)知文化、心態(tài)文化和物態(tài)文化。夏縣生態(tài)文化建設(shè)的總體思路是，高度重視歷史文化古跡的保護(hù)和合理利用；重點(diǎn)推進(jìn)全民生態(tài)意識(shí)和公眾參與機(jī)制建設(shè)，在全社會(huì)形成尊重自然、保護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)尚，進(jìn)一步提高全民的生態(tài)文明素養(yǎng)；倡導(dǎo)符合生態(tài)和環(huán)保要求的倫理道德觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)發(fā)展觀和生活觀，培育先進(jìn)文化的生產(chǎn)方式，消費(fèi)行為和生活風(fēng)尚，使人與自然和諧發(fā)展的觀念深入人心，激發(fā)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和公眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性和責(zé)任感。

5.建設(shè)扎實(shí)可靠的能力保障體系

以科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技興縣能力和科技支撐能力建設(shè)，制定和健全適合夏縣有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度，完善生態(tài)環(huán)境安全預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)、民主決策機(jī)制，推進(jìn)高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設(shè)，從而確保生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，并確?！吧鷳B(tài)立縣”的執(zhí)政理念長期堅(jiān)持下去，人與自然的和諧發(fā)展惠及世世代代。

圍繞上述“四大體系”的建設(shè)任務(wù)，按照突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，抓好啟動(dòng)點(diǎn)的要求，重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等六大內(nèi)容的建設(shè)。

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1673-0046（2012）5-0018-02