物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的政府角色探析

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（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 長沙 410205）

物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的政府角色探析

禹海慧，潘留仙

（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 長沙 410205）

發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有重要的戰(zhàn)略意義。在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府通過政策行為，可以發(fā)揮導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。政府既是物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的參與者、管理者，又是主導(dǎo)者，應(yīng)充分認識物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的特點，采取具體策略推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。

物聯(lián)網(wǎng)；政府角色；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；創(chuàng)新

物聯(lián)網(wǎng)是指通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)是 RFID電子標簽技術(shù)，它結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、中間件技術(shù)等，構(gòu)建一個由大量聯(lián)網(wǎng)的閱讀器、移動標簽組成的比互聯(lián)網(wǎng)更為龐大的網(wǎng)絡(luò)。研究者普遍對于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展持積極樂觀的預(yù)期態(tài)度，認為它是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后的第三次信息革命，將在更大范圍內(nèi)改變?nèi)藗兊纳罘绞?、生產(chǎn)方式與生存方式，也將改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞胶托畔⒐芾砝砟钆c水平。

政府角色是指在一定范圍內(nèi)充當(dāng)社會公共權(quán)力主體的政府所具有的功能與作用的人格化，是政府組織在一定社會生產(chǎn)關(guān)系中的身份以及由此規(guī)定行政規(guī)范的行政模式的總和，它隨著社會治理理念的變化而動態(tài)調(diào)整。一般情況下，政府角色與國家的政治體制、風(fēng)俗文化及技術(shù)環(huán)境存在重大關(guān)聯(lián)。尤其是技術(shù)環(huán)境的重大變化，會促使政府角色與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。因此，在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，探討物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的政府角色顯得尤為重要。

一、政府在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強、做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。綱要還明確提出培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有極高的成長性與效益性，對經(jīng)濟有很強的帶動性與滲透性，關(guān)系到國家安全與經(jīng)濟安全，具有重要的戰(zhàn)略意義，而這種戰(zhàn)略性無法由純粹的市場來反映。因此，政府應(yīng)該從全局與長遠的目標出發(fā)，鼓勵并支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。

傳統(tǒng)政府角色理論可以分為五個基本的派別[1]。(1)自由放任主義政府角色論。這一派別理論可溯源于17世紀，以亞當(dāng)·斯密的理性經(jīng)濟人假設(shè)為前提，以《國富論》為自由主義理論體系，提出了自由主義的三要素，即利已主義動機、私有企業(yè)、競爭市場，主張政府采取自由放任政策，由市場配置資源，作好私有財產(chǎn)的“守夜人”。(2) 福利國家政府角色論。18世紀末到19世紀末，以亞歷山大·漢密爾頓、李斯特為代表，極力倡導(dǎo)政府干預(yù)經(jīng)濟，進行國有化，通過國家承擔(dān)社會福利事業(yè)，保障社會公平。(3) 凱恩斯主義政府角色論。20世紀初，凱恩斯等人主張政府全面干預(yù)與調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟，實現(xiàn)國家公共經(jīng)濟與私人資本之間的合作，通過擴張性的財政政策與金融政策增加投資，影響社會總需求與社會總就業(yè)水平，調(diào)節(jié)分配，維護社會公正。(4) 新自由主義政府角色論。20世紀70年代以后，以諾齊克為代表，認為政府失靈與市場失靈同樣嚴重，政府解決市場失靈的正確途徑是明晰產(chǎn)權(quán)，而非對經(jīng)濟過度干預(yù)，政府的作用體現(xiàn)在規(guī)則的制訂、解釋、強制執(zhí)行、裁決等方面。(5) 新凱恩斯主義政府角色論。20世紀90年代初，該學(xué)派主張政府對經(jīng)濟“有限制地適度干預(yù)”。

傳統(tǒng)政府角色理論關(guān)于政府角色的爭論焦點，并不在于政府在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)否干預(yù)市場，而在于應(yīng)該干預(yù)多少的問題。物聯(lián)網(wǎng)作為新興技術(shù)，在其發(fā)展的不同階段，政府具有不同的作用。政府可以通過政策行為，發(fā)揮導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，推動新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

導(dǎo)向作用。因為擁有大量的信息資源，政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上做出決策，規(guī)定目標，確定方向。例如 20世紀90年代，美國克林頓政府計劃用20年時間，耗資2000～4000 億美元，建設(shè)美國國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，從而創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟和社會效益。日本與韓國在2004年都推出了基于物聯(lián)網(wǎng)的國家信息化戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略希望催生新一代信息科技革命，實現(xiàn)無所不在的便利社會。

控制作用。在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，政府應(yīng)制定嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，確保公平的競爭環(huán)境，防止人為的壟斷形成。在激烈的市場競爭中，由于市場主體往往將資金投向周期短、收效快、風(fēng)險小的產(chǎn)業(yè)，而不愿意投向新興技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)等不確定性產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，因此政府需要加強宏觀調(diào)控，克服市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，增加新興技術(shù)包括物聯(lián)網(wǎng)的投資，保持生產(chǎn)力的合理布局。

協(xié)調(diào)作用。政府政策應(yīng)該能夠合理地解決物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展過程中各利益主體之間的矛盾，例如彌補市場不足，組織物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究，快速集聚一批國家、省、市物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高層次科研力量和研發(fā)機構(gòu)，建立健全物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各級各類服務(wù)平臺并協(xié)調(diào)發(fā)揮各平臺的優(yōu)勢。

服務(wù)作用。在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)研究階段，主要以高校與政府主導(dǎo)的實驗室、研究所為研究主體，政府的作用主要是提供研究資金。在應(yīng)用研究階段，以實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的特殊用途為目的，研究主體需要增加企業(yè)參與聯(lián)合開發(fā)，政府要提供部分資金，或選擇一些公用產(chǎn)品作為合作開發(fā)的需求方。例如無錫市政府為推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、交通、水利、安防等重點領(lǐng)域建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，為物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，培育完整的市場應(yīng)用服務(wù)體系。在產(chǎn)品與工藝技術(shù)研究階段，研究主體變更為企業(yè)，政府只對部分戰(zhàn)略性技術(shù)給予支持，或采用國有化的形式參與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)市場。

二、政府在發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中的角色

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是把新一代 IT技術(shù)充分運用在各行各業(yè)之中，通過把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，然后將物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。在這個整合的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，存在一個能力超級強大的中心計算機群，它能夠?qū)φ麄€網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員、機器、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施實施實時的管理和控制。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展過程中，必然會遇到制度、技術(shù)、觀念等方面的阻力與障礙，這些障礙有些可以通過市場機制逐漸消除，有些則需要實施行政干預(yù)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟類似，政府首先應(yīng)該是物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的參與者、管理者，其次對于新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該是主導(dǎo)者。

(一) 參與者角色

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅僅是一個行業(yè)的技術(shù)發(fā)展與革命，而且對其他傳統(tǒng)行業(yè)的信息管理產(chǎn)生巨大的升級作用，因此，物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的外部正效應(yīng)；另外，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的初期，技術(shù)創(chuàng)新上的高投入決定了物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高成本，因此物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)研究具有類公共產(chǎn)品的性質(zhì)。以上兩點決定了在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期，政府應(yīng)該參與到物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)中來。

首先，我國正處于物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的起步階段，為降低成本，提高效率，必須加強區(qū)域、國際技術(shù)經(jīng)濟合作。如成立專門的物聯(lián)網(wǎng)研究機構(gòu)、科研院所，在高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才與管理人才，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)，進行共性技術(shù)平臺的建設(shè)，集聚各類物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與人才。

其次，在資金上對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。政府一方面可以通過轉(zhuǎn)移、支付財政資金直接支持物聯(lián)網(wǎng)項目的開發(fā)與建設(shè)，另一方面可以借助風(fēng)險投資，積極參與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)化。這里又有三種基本模式值得借鑒[2]：一是政府間接指導(dǎo)的美國模式，政府很少直接參與風(fēng)險投資管理，而致力于為風(fēng)險投資外部環(huán)境的改善，降低其風(fēng)險；二是政府直接參與的日本模式，如在19世紀70年代，日本政府投入大量資金，協(xié)調(diào)五家最大的半導(dǎo)體制造商，組成大規(guī)模集成電路技術(shù)研究組；三是政府既參與又指導(dǎo)的西歐模式，如英國政府既直接又間接扶持風(fēng)險投資。

再次，作為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)活動的消費者，政府應(yīng)該進行物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的相關(guān)應(yīng)用，將企業(yè)、個人的生產(chǎn)生活引導(dǎo)到物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面來。例如，日本政府除了針對近期可實現(xiàn)、有較大市場需求的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用項目給予政策上的便利，還對遠期規(guī)劃應(yīng)用項目以國家示范的形式通過資金和政策上的支持，吸引企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，并通過示范在災(zāi)難應(yīng)對、安全管理、公眾服務(wù)等領(lǐng)域引入物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。我國無錫市政府亦將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于太湖的水利治理項目。

(二) 管理者角色

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，國家是制度的主要供給者，國家可以通過改變制度安排的方式實現(xiàn)預(yù)期目標。因此，政府可以建立推進發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度體系，建立基礎(chǔ)性制度、規(guī)范性制度、激勵性制度與考核性制度等，協(xié)調(diào)企業(yè)、研究機構(gòu)的行為與資源，建立國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新體系，系統(tǒng)地推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與重大技術(shù)的轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新主體與技術(shù)轉(zhuǎn)化主體的關(guān)系，減少缺乏溝通而造成的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化障礙，協(xié)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

政府也可以通過制定和實施財政、稅收、金融、信貸、人才等方面的優(yōu)惠政策，營造良好的政策環(huán)境，激勵、支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。例如無錫市政府加大物聯(lián)網(wǎng)政策扶持力度，推動物聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

此外，政府在推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中還要培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神與敢于承擔(dān)風(fēng)險的行為。在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，市場機會越多，越有利于創(chuàng)業(yè)精神與冒險行為的產(chǎn)生。如果將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中所有企業(yè)看作一個小群體，那么群體中任何一部分企業(yè)的創(chuàng)新行為都有可能給物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)帶來機會，并得到其他企業(yè)支持，從而推動創(chuàng)新活動健康良性的發(fā)展。

(三) 主導(dǎo)者角色

在政府的社會管理中，信息發(fā)揮著巨大的作用，指導(dǎo)著政府制定、執(zhí)行政策和有效控制、領(lǐng)導(dǎo)社會活動?？梢赃@樣說，服務(wù)型政府的建設(shè)需要大量的信息收集、加工、處理，政府實質(zhì)是一個信息管理者。因此，當(dāng)?shù)谌涡畔⒏锩顺薄锫?lián)網(wǎng)方興未艾之際，政府應(yīng)從社會信息管理的角度出發(fā)，在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中承擔(dān)主導(dǎo)者角色。

政府除了繼續(xù)參與經(jīng)濟活動外，還需要培育有利于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的市場，加強對物聯(lián)網(wǎng)的宣傳，使政府部門、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會公眾充分認識物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性與緊迫性，形成政府大力推進、企業(yè)積極響應(yīng)、公眾自覺參與的物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展格局。韓國已于2009年10月通過物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建基本規(guī)劃，樹立了到2012年“通過構(gòu)建世界最先進的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造未來廣播通信融合領(lǐng)域超一流的ICT強國”的目標，并為實現(xiàn)這一目標，確定了構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、營造物聯(lián)網(wǎng)擴散環(huán)境等四大領(lǐng)域。

三、政府發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的具體策略

中國社會科學(xué)院姜奇平認為，中國經(jīng)濟有規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，過去只注意到了規(guī)模經(jīng)濟，隨著信息化的到來，許多觀念會發(fā)生很大的變化。物聯(lián)網(wǎng)就是一種范圍經(jīng)濟，它是從傳統(tǒng)經(jīng)濟中成長起來的，因此要正確認識物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的核心價值。物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是一種基于技術(shù)與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的產(chǎn)物，其社會屬性大大超越了傳統(tǒng)的商業(yè)領(lǐng)域，具有外部效應(yīng)、累積增值效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)以及結(jié)合效應(yīng)。政府部門要充分認識物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的特點，采取具體策略來發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

(一) 參與增加供給與需求機制

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是技術(shù)的發(fā)展、市場化與擴散。在物聯(lián)網(wǎng)的一些基礎(chǔ)技術(shù)與共性技術(shù)開發(fā)問題上，由于市場與技術(shù)兩方面都存在高度不確定性，依靠市場力量難免會投資不足。此時，政府可以對承擔(dān)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)的私營部門提供相應(yīng)的資金支持，增加物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)供給。另外，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化初期，政府要積極解決物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)需求不足問題，在一些大型市政、公用項目如公共交通安全、醫(yī)療應(yīng)用、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等項目上推廣、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。對此，我國一些城市已開始著手這方面的工作。成都市設(shè)立了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對該市物聯(lián)網(wǎng)重大產(chǎn)業(yè)化項目、重點應(yīng)用示范項目、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，給予資金支持。長沙市則在2011年9月采用RFID無線射頻技術(shù)，給生豬佩戴身份證，實現(xiàn)生豬產(chǎn)品屠宰、批發(fā)、零售和消費環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全全程可溯源。

(二) 政策引導(dǎo)合作創(chuàng)新、競合氛圍

主體間合作創(chuàng)新與競合氛圍可以降低交易成本，共享資源，共擔(dān)風(fēng)險。為此，我國一些地方正在努力做這方面的工作，江蘇省傳感網(wǎng)創(chuàng)新園重點打造中國物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心和無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，積極引進國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)和高端人才，加快開發(fā)國際領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)和前沿技術(shù)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，如射頻識別與傳感節(jié)點技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)與協(xié)同處理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用抽象及標準化技術(shù)、共性支撐技術(shù)等，積極推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立、國際國內(nèi)標準的制定以及產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)設(shè)備服務(wù)平臺的建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)人才的培養(yǎng)。北京中關(guān)村與上海也都相繼成立了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

(三) 協(xié)助企業(yè)，掃除限制物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的障礙

目前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國發(fā)展還存在一定的障礙：一是我國普遍缺乏自主的物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。目前限制物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的主要因素有 RFID關(guān)鍵技術(shù)、傳感器關(guān)鍵技術(shù)、云計算技術(shù)、IPV4地址數(shù)量有限。二是技術(shù)標準難統(tǒng)一。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必然涉及通信的技術(shù)標準，而各類層次的通信協(xié)議標準如何統(tǒng)一則是一個復(fù)雜的問題，所以標準的制定是非常困難的。三是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡。我國通信三大運營商和中興、華為等設(shè)備商所擁有的技術(shù)已經(jīng)達到世界級水平，但其他環(huán)節(jié)相對薄弱。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化仍需要芯片商、傳感設(shè)備商、系統(tǒng)方案解決商、移動運營商等上下游廠商通力合作。四是安全問題。人們在觀念上似乎很難接受自己周圍的生活物品包括自己時刻都處于一種被監(jiān)控的狀態(tài)，嵌入標簽勢必會使個人的隱私問題受到侵犯。因此，如何確保標簽物的擁有者個人隱私不受侵犯，成為射頻識別技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)推廣的關(guān)鍵問題。

(四) 抓住機遇，整合資源

當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)處于起步階段，未來的應(yīng)用與前景很光明，但是也存在很大的不確定性，地方政府需要在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)進步、人才戰(zhàn)略、資源配置等方面做好規(guī)劃，抓住機會，及時跟進，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展。機會至少存在于三個方面：(1) 政策機會。國家已經(jīng)在十二五規(guī)劃中明確物聯(lián)網(wǎng)為戰(zhàn)略性新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將會加大政策的扶持力度。(2) 市場機會。國家經(jīng)濟持續(xù)多年高速發(fā)展，政府各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本成型；國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在即，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迫切需要新一代信息技術(shù)的升級與改造以提高生產(chǎn)效率。這些都為物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場機會。(3) 技術(shù)機會。當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準尚未統(tǒng)一，在諸侯混戰(zhàn)中，每一家公司、每一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)在競爭中都有可能拔得頭籌，成為技術(shù)領(lǐng)頭羊。因此，政府需要將技術(shù)、人才、資金、企業(yè)、科研機構(gòu)、供給、需求等資源進行整合，形成特色物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，以使物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成為真正的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。

[1] 董亞男，密佳音．政府角色的主流學(xué)派見解與現(xiàn)實抉擇[J]．安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009(2)．

[2] 董美珍，劉春鳳．論風(fēng)險投資中的政府角色定位[J]．山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2001(6)．

On the Government’s Role in the Development of Internet of Things

YU Hai-hui, PAN Liu-xian
(Hunan Economics University, Changsha Hunan 410205, China)

The internet of things technology has great importance in pushing economics and strategic significance for China. The government should be the participant and manager in the development of technology of the internet of things. It should fully understand the characteristics of the economics about the internet of things and adopt specific strategies to develop it.

the internet of things; government’s role; industrial economics; innovation

F603

A

1006-5261(2012)01-0065-04

2011-10-22

湖南省社科基金項目（2010YBB209）；湖南省情與決策咨詢課題（201011BZZ124）；湖南省社科基金重大委托項目（2010WTA17）；湖南省社科基金項目（2010YBB208）；湖南省科技計劃項目（2011SK3146）

禹海慧（1973―），男，湖南雙峰人，副教授；潘留仙（1965―），男，湖南益陽人，教授，博士。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕