社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)——基于中國特殊經(jīng)驗的研究

包雙葉

（華東師范大學(xué) 社會科學(xué)部，上海 200241）

社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)
——基于中國特殊經(jīng)驗的研究

包雙葉

（華東師范大學(xué) 社會科學(xué)部，上海 200241）

黨的十七大明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”以來，以節(jié)能減排、治理污染、保護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)得以加速推進(jìn)，對緩解生態(tài)危機(jī)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展起到重要作用。但不可否認(rèn)，生態(tài)問題仍然層出不窮，在一些領(lǐng)域甚至有愈演愈烈之勢，生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。這其中的一個至關(guān)重要卻往往被忽視的原因在于，沒有把生態(tài)文明建設(shè)放在我國最大的國情，即轉(zhuǎn)型社會的背景下來考慮，因此也就未能有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型過程中我國特有的生態(tài)問題。為此，深入研究和認(rèn)識轉(zhuǎn)型社會中生態(tài)文明建設(shè)的特殊規(guī)律，推進(jìn)適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型趨勢的生態(tài)文明建設(shè)，是持續(xù)健康推動我國生態(tài)文明建設(shè)的根本出路。

社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；生態(tài)文明建設(shè)；中國經(jīng)驗

在改造自然的過程中，人類為實現(xiàn)與自然的和諧發(fā)展所做出的全部努力和所取得的全部成果，都表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。人類既不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境，也不能為了片面保護(hù)生態(tài)環(huán)境而停止經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，生態(tài)文明建設(shè)所追求的最終目標(biāo)，是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏結(jié)局。當(dāng)前中國，無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，還是生態(tài)文明建設(shè)狀況，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。為此，我國一方面在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，另一方面在推動生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)成為社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，而社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊背景，又使得中國的生態(tài)文明建設(shè)面臨著迥異于“穩(wěn)態(tài)社會”的特質(zhì)。

一、中國生態(tài)文明建設(shè)與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“共時性”特質(zhì)

當(dāng)前中國，正處于社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程當(dāng)中。眾所周知，改革開放以來，中國啟動了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以工業(yè)化和城市化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展，取得了顯著成就。2010年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 397 983億元人民幣，超過日本，攀升世界第二。工業(yè)發(fā)展已走過了以勞動密集型為主的輕工業(yè)發(fā)展階段，進(jìn)入了以資源密集型為主的重工業(yè)發(fā)展階段，并開始邁進(jìn)以資本技術(shù)密集型為主的電子工業(yè)發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化也實現(xiàn)了同步發(fā)展，截至2009年末，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了46.6%，比1978年的17.9%增長了28.7個百分點。

但不可否認(rèn)，我國仍處于工業(yè)化中期階段，與發(fā)達(dá)國家80%以上的城鎮(zhèn)化率相比，我國城鎮(zhèn)化水平還相差較遠(yuǎn)。不僅如此，我國工業(yè)發(fā)展的知識化和綠色化層次并不高，在很大程度上走的仍然是以資源環(huán)境為代價的傳統(tǒng)模式。因此，雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但還不夠協(xié)調(diào)，對資源、環(huán)境和生態(tài)造成了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。對此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的報告稱，中國的經(jīng)濟(jì)在向發(fā)達(dá)國家靠攏，環(huán)境水平卻與最貧窮的國家近似。美國耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策中心和哥倫比亞大學(xué)國際地球科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心，對世界主要國家和地區(qū)的環(huán)境績效進(jìn)行了研究評價，2006年中國的環(huán)境績效指數(shù)（EPI）得分為 65.2分，在參與評價的133個國家和地區(qū)中，排名第94位，屬于四級水平（共五級）。2008年，中國的EPI分?jǐn)?shù)為65.1分，在參與評價的149個國家和地區(qū)中，排名第105位。

面向現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未全面成功，而嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題卻已爆發(fā)，這就是我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的最大考驗。因此，我國需要同時完成現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)兩項重大任務(wù)，既要“補上工業(yè)文明的課”，又要“走好生態(tài)文明的路”。這是我國推動生態(tài)文明建設(shè)的基本背景，也是我國與那些工業(yè)化國家推動生態(tài)文明建設(shè)完全不同的歷史境遇。因此，與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“共時性”，成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要特質(zhì)。

二、中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的生態(tài)環(huán)境危機(jī)與生態(tài)文明建設(shè)的迫切性

當(dāng)前，伴隨社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國面臨資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境危機(jī)十分深重，環(huán)境“拐點”遠(yuǎn)未出現(xiàn)[1]19，生態(tài)文明建設(shè)仍然迫在眉睫。

首先，就資源、能源短缺來看，在社會轉(zhuǎn)型期，我國面臨著土地資源短缺、水資源短缺、石油煤炭等能源短缺。就土地資源來看，我國人均耕地只有1.37畝，排在世界第67位，是世界平均水平的1/4，雖然實行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守18億畝耕地紅線，但2001―2010年，人均耕地面積仍下降了6.4%[2]49。就水資源來看，我國原本是水資源短缺國家，是世界13個貧水國家之一，人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。由于過渡開發(fā)和污染破壞等，我國水資源總量持續(xù)減少。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2010》信息統(tǒng)計，我國 2009年的水資源總量是 27 700.8億立方米，到2010年下降為24 180.2億立方米，人均資源總量也從2000年的2 193.9立方米減到2009年的1 816.2立方米。有專家預(yù)測，我國水資源短缺問題將更加嚴(yán)重，到2030年，我國人均淡水資源總量將降至1 760立方米。就石油煤炭等能源來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，能源消耗量逐年增加，石油等能源缺口越來越大，能源緊缺狀況越來越嚴(yán)重。而且能源利用效率偏低，能源加工、轉(zhuǎn)換、傳輸和終端利用效率比國際先進(jìn)水平低10個百分點?！鞍凑諛?biāo)準(zhǔn)煤折算，上世紀(jì)90年代初期萬元GDP消耗為5.7噸，2005年降低到1.2噸，下降幅度為78%。但是我國單位GDP能源消耗強度高出OECD國家平均水平的20%”[3]55。我國是名副其實的“高碳經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)、社會、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸要比其他國家嚴(yán)重得多。

其次，就環(huán)境污染來看，在社會轉(zhuǎn)型期，我國面臨水資源污染、空氣污染、生活污染等環(huán)境污染危機(jī)。當(dāng)前，我國水資源污染非常嚴(yán)重，七大水系水質(zhì)總體為中度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。2010年，我國地表水Ⅰ到Ⅲ類水的比例為47.7%，V類或劣V類水占23%，且人口密集地區(qū)作為飲用水源的水體環(huán)境質(zhì)量沒有得到顯著改善。部分城市空氣污染仍然較重，重點城市未達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的比例較高，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率天數(shù)沒有很大的提高。農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，生活污染加劇，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出“小污易成大污，小污已成大害”的局面。

再次，就生態(tài)惡化情況來看，在社會轉(zhuǎn)型期，我國面臨著荒漠化和物種滅絕等生態(tài)惡化危機(jī)。中國是一個“缺林少綠”的國家，全國荒漠化土地面積高達(dá)263.62萬平方公里，占國土面積的14%，現(xiàn)仍以每年66.7萬公頃的速度擴(kuò)展，森林覆蓋率未達(dá)到世界平均水平。本來，我國是物種比較豐富的國家，物種約占世界總數(shù)的10%。由于不合理開發(fā)、外來物種入侵、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等原因，各種生物及其生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大沖擊，我國生物物種銳減。據(jù)環(huán)境保護(hù)部門估計，我國已經(jīng)有4000～5000種高等植物處于瀕危或接近瀕危狀態(tài)，占我國高等植物總數(shù)的15%～20%，高于世界平均水平。經(jīng)過確認(rèn)的我國珍稀瀕危重點保護(hù)動物達(dá)258種，瀕危植物約354中。在《瀕危野生動植物物種和國際貿(mào)易公約》所列的640種世界瀕危物種中，我國有156個物種，約占其總數(shù)的25%[2]51―52。

總之，無論從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是從自然環(huán)境條件來看，我國生態(tài)文明建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

三、中國社會轉(zhuǎn)型期生態(tài)文明建設(shè)的“四維進(jìn)路”

生態(tài)文明是指人類文明地對待自然生態(tài)，并追求人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展而創(chuàng)造的精神和物質(zhì)方面的全部成果。凡是有利于實現(xiàn)人與自然和諧共榮這一目標(biāo)的人類活動，都可以納入生態(tài)文明建設(shè)的范疇。在社會轉(zhuǎn)型期，我國生態(tài)文明建設(shè)沿著物質(zhì)、行為、精神、制度四個維度積極推進(jìn)。

首先，就“精神”維度來看，在社會轉(zhuǎn)型期，我國積極推動了生態(tài)意識文明建設(shè)，并取得了顯著成效。生態(tài)意識文明在生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)重要的地位，主要包括生態(tài)科學(xué)知識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)道德意識、生態(tài)審美意識等內(nèi)容，它能為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持和價值指導(dǎo)。我國生態(tài)意識培育和發(fā)展的途徑主要是指環(huán)境宣傳教育。在環(huán)境教育方面，我國早在1980年5月制定的《環(huán)境教育發(fā)展規(guī)劃（草案）》就已把環(huán)境教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過30年的努力，我國已經(jīng)形成了由環(huán)境專業(yè)教育、在崗培訓(xùn)教育、學(xué)校普及教育、全民環(huán)境意識教育等多層次的教育體系。國家在大、中、小學(xué)各個階段，結(jié)合學(xué)生的知識水平、接受能力，有針對性地進(jìn)行生態(tài)文明教育，為生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域培養(yǎng)了環(huán)境科學(xué)技術(shù)人才，同時也提高了全民生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)意識水平。在社會宣傳教育、輿論引導(dǎo)方面，我國增強新聞宣傳的吸引力、感召力，努力創(chuàng)新手段、改進(jìn)方法，開辟傳播渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體傳播平臺，開展環(huán)境宣傳工作，引起人們對環(huán)境問題的日益關(guān)注，使人與自然和諧共存的生態(tài)文明觀念深入人心。

其次，就“物質(zhì)”維度來看，在社會轉(zhuǎn)型期，我國積極推動了生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)，并取得了一定成效。在剛剛過去的“十一五”期間，我國多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化態(tài)勢穩(wěn)中有好——環(huán)境質(zhì)量基本保持平穩(wěn)狀態(tài)，生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制，某些區(qū)域的少數(shù)指標(biāo)開始轉(zhuǎn)好。這與20世紀(jì)90年代以來呈現(xiàn)的“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”情況相比，有質(zhì)的變化，也比一些發(fā)達(dá)國家在這個發(fā)展階段環(huán)境質(zhì)量的變化更好——在工業(yè)化、城市化中期就已經(jīng)基本終止了環(huán)境惡化的趨勢。從地表水環(huán)境質(zhì)量來看，盡管全國地表水污染依然嚴(yán)重，但大江大河水環(huán)境質(zhì)量總體呈穩(wěn)定狀態(tài)，且淮河流域總體水質(zhì)由重度污染變?yōu)橹卸任廴荆|(zhì)有所好轉(zhuǎn)。就污染物減排來看，“十一五”期間，在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預(yù)期的同時，我國SO2減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實現(xiàn)，污染減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。就荒漠化土地治理來看，2005―2009年，我國荒漠化土地和沙化土地大為減少，分別減少1.25萬平方公里和8587平方公里，土地荒漠化和沙化得到初步遏制。環(huán)境質(zhì)量的改善離不開環(huán)境保護(hù)投入的增加，“十一五”期間，中央政府對環(huán)保方面的支持力度顯著增加，環(huán)境保護(hù)投入是“十五”期間的4.71倍，達(dá)到歷史最高水平。

最后，就“行為”維度來看，在社會轉(zhuǎn)型期，我國積極推動了生態(tài)行為文明建設(shè)，并取得了一定成效，主要體現(xiàn)在改進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等方面。我國把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間矛盾的基本途徑。與傳統(tǒng)的高投入、高產(chǎn)出、高消費的“三高”生產(chǎn)生活方式相反，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是低能耗、低污染、高效率、高循環(huán)，物質(zhì)資源能夠在生產(chǎn)中充分利用，自然環(huán)境受到最小的影響。從1999年海南省率先提出建設(shè)生態(tài)省以來，我國擴(kuò)大在全國的試點、示范建設(shè)范圍，建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家生態(tài)市（區(qū)）、國家生態(tài)示范區(qū)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品再制造、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國實行節(jié)能優(yōu)先，提高能源利用效率，大力發(fā)展可再生能源的政策，設(shè)立碳基金，激勵低碳技術(shù)的研究和開發(fā)，確立了國家低碳交易機(jī)制。

最后，就“制度”維度來看，在社會轉(zhuǎn)型期，我國積極推動了生態(tài)制度文明建設(shè)，并取得了一定成效。生態(tài)制度文明是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度規(guī)范建設(shè)的成果，它體現(xiàn)了人與自然和諧相處、共同發(fā)展的關(guān)系，反映了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水平，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的根本保障[4]。我國生態(tài)環(huán)境法制的成果表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國基本形成了比較完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系，從憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)到規(guī)章，構(gòu)成了一個效率由高至低的、有機(jī)聯(lián)系的、統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。二是我國已加入或者簽署了《生物多樣性條約》、《臭氧層保護(hù)維也納條約》及《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等57個主要的國際環(huán)境條約、公約或者協(xié)定。三是制定了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記制度、許可證制度、生態(tài)恢復(fù)補償制度、限期治理制度、清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核制度、環(huán)境保護(hù)行政代執(zhí)行制度、應(yīng)急處置制度、生態(tài)環(huán)境補償費制度以及落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備淘汰制度等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度。我國生態(tài)制度建設(shè)雖取得了上述顯著成果，但并不是說沒有任何缺陷，實際上還存在著不可忽視的問題，例如執(zhí)法主體被人為割裂。生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)，是不可分割的整體。因此生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，也需要一個權(quán)威部門實施統(tǒng)一的管理，但現(xiàn)實是林管林、水管水，各自為政，甚至有時會以鄰為壑，這不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。

四、協(xié)同發(fā)展是社會轉(zhuǎn)型期中國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

生態(tài)文明建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程。而系統(tǒng)的各要素之間相互聯(lián)系、相互制約，互為一體。生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及生態(tài)文明的整體性，決定了我國生態(tài)文明建設(shè)不僅需要系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的協(xié)同發(fā)展，也需要與社會的其他要素之間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。目前生態(tài)文明建設(shè)中存在的諸多問題，恰恰與忽略或沒有充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性有關(guān)。

首先，生態(tài)系統(tǒng)的整體性要求各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)要協(xié)同發(fā)展。生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性、整體性的特點。不同的生態(tài)要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用構(gòu)成了具有內(nèi)部動態(tài)平衡機(jī)制的有機(jī)整體。改變其中的任何一個要素必然會對其他要素產(chǎn)生直接或間接的影響。當(dāng)自然系統(tǒng)的某一領(lǐng)域和某一要素遭到破壞時，同它有密切聯(lián)系的其他部分乃至整個系統(tǒng)也要遭到破壞。而目前，各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，無法超越“造福一方”和“守土有責(zé)”的狹隘視界，有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)被分割成幾塊管理，難以達(dá)到生態(tài)保護(hù)上的理想效果。因此，進(jìn)一步強化生態(tài)合作治理、生態(tài)協(xié)同治理是我國生態(tài)文明建設(shè)的首要原則。就如一位學(xué)者指出：“各地的生態(tài)文明建設(shè)只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域共同體意識，通過深入的體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立多元聯(lián)動的跨區(qū)域生態(tài)合作治理機(jī)制，采取多元聯(lián)動的跨區(qū)域生態(tài)合作治理行動，才能推動我國的生態(tài)文明建設(shè)不斷取得實效?！盵5]生態(tài)系統(tǒng)的整體性要求各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)要協(xié)同發(fā)展。

其次，生態(tài)文明建設(shè)要與中國社會發(fā)展所處的階段特征相適應(yīng)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然處于“社會主義初級階段”的水平，社會轉(zhuǎn)型還沒有完成，處在現(xiàn)代化建設(shè)的中后期階段，發(fā)展任務(wù)依然是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏模式。這就決定了我國生態(tài)文明建設(shè)不能盲目地模仿西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)政策，必須探索出一條與自身社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)文明發(fā)展模式。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員、生態(tài)環(huán)境部主任張惠遠(yuǎn)指出，我國生態(tài)文明建設(shè)處于初級階段，是一種“轉(zhuǎn)變工業(yè)文明發(fā)展方式的過渡階段”。生態(tài)文明建設(shè)初級階段的重點應(yīng)是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，減少發(fā)展對自然環(huán)境系統(tǒng)的損害，其最基本的要求是使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)建立在資源環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，可再生能源使用比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”[6]。

最后，我國生態(tài)文明建設(shè)要與社會其他要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展。我國生態(tài)文明建設(shè)沿著物質(zhì)、行為、精神、制度四個維度積極推進(jìn)，取得了顯著的成果，但也存在一些不盡如意的地方，原因主要在于忽視或未充分認(rèn)識社會結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。生態(tài)建設(shè)是社會系統(tǒng)中不可缺少的組成部分，它與社會其他要素之間構(gòu)成了不可分割的整體。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)也離不開社會其他文明的發(fā)展和進(jìn)步。就以生態(tài)意識教育得不到理想的效果為例，主要原因在于廣大人民群眾整體缺乏公民意識、維權(quán)意識，在這種情勢下孤立地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，結(jié)果只能適得其反。當(dāng)前我國依然處在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，公民的權(quán)利意識開始覺醒，公民精神逐漸彰顯，這些都為生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)實中，由于傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣等多種因素的影響，公民的參與意識仍然比較薄弱，公民參與社會治理和環(huán)境建設(shè)的權(quán)利沒有得到很好的落實。這些都有待于在今后的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中對公民意識教育的深化和提升，尤其是對公民權(quán)利意識的強化。同時，生態(tài)文明建設(shè)也需要民主和法制的保障?！爸袊延?0余部環(huán)境法律法規(guī)，但由于規(guī)定的權(quán)限不夠，這些法律還不能夠完全保護(hù)人民的環(huán)境權(quán)益”[7]25，不能保障公民實現(xiàn)其民主權(quán)利，“公民不能普遍有效地參與國家環(huán)境管理，不能有效地行使環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督、檢舉和控告權(quán)利；不能在環(huán)境破壞損害其生活環(huán)境和工作環(huán)境時，取得保護(hù)和賠償；最終也就不能獲得國家所賦予的公民在享有較好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面的權(quán)利”[8]110。

[1] 楊東平．中國環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．

[2] 嚴(yán)耕．中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告：ECI2010[R]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

[3] 諸大建．生態(tài)文明與綠色發(fā)展[M]．上海：上海人民出版社，2008．

[4] 黨國英．制度、環(huán)境與人類文明——關(guān)于環(huán)境文明的觀察與思考[N]．新京報，2005-02-13．

[5] 方世南．區(qū)域生態(tài)合作治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑[J]．學(xué)習(xí)論壇，2009(4)．

[6] 劉蔚．把握生態(tài)文明建設(shè)的階段性特征[N]．中國環(huán)境報，2010-11-03．

[7] 潘岳．環(huán)境保護(hù)與社會公平[J]．綠葉，2004(6)．

[8] 肖顯靜．生態(tài)政治——面對環(huán)境問題的國家選擇[M]．太原：山西科學(xué)技術(shù)出版社，2001．

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1006-5261(2012)01-0049-04

2011-09-30

包雙葉（1979―），女，內(nèi)蒙古通遼人，博士研究生。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕