創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的思考

劉燕生

(南京鐵路公安處，江蘇南京210037)

針對(duì)高鐵時(shí)代線路治安情況最復(fù)雜、工作難度最大、發(fā)生問(wèn)題后果最嚴(yán)重的實(shí)際，鐵道部公安局作出創(chuàng)建線路治安“綠色通道”重要決策部署。筆者結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹創(chuàng)建線路治安“綠色通道”會(huì)議精神和南京公安處創(chuàng)建工作實(shí)際，對(duì)創(chuàng)建線路治安“綠色通道”進(jìn)行一些思考。

一、深入領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作會(huì)議精神

(一)深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的重要性

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”，是鐵道部公安局黨組為推動(dòng)鐵路公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，意義深遠(yuǎn)。一是與鐵路發(fā)展大局相適應(yīng)。創(chuàng)建線路治安“綠色通道”，是深入貫徹落實(shí)鐵道部黨組科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略思想和工作部署的重要決策之一，是鐵路公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。全體民警要切實(shí)提高對(duì)創(chuàng)建線路治安“綠色通道”重要意義的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地投入創(chuàng)建工作。二是與安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念相適應(yīng)。創(chuàng)建線路治安“綠色通道”是落實(shí)鐵道部黨組安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全體民警要通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展線路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，夯實(shí)線路治安防范基礎(chǔ)，全力確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。三是與鐵路公安體制改革相適應(yīng)。鐵路公安體制改革正在不斷推進(jìn)，全體民警要更加清醒地認(rèn)識(shí)到鐵路公安確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的職責(zé)沒(méi)有變，要按照“正確處理好理性回歸與嚴(yán)格履行職能的關(guān)系”的要求，正確認(rèn)識(shí)和高度重視創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作。

(二)準(zhǔn)確把握創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的規(guī)律性

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，必須準(zhǔn)確把握規(guī)律。一要抓住主要矛盾。鐵道部公安局張慶和書(shū)記指出“線路治安問(wèn)題是鐵路公安工作的主要矛盾”、“抓住線路治安，就抓住了鐵路公安工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵”。要以線路治安為抓手和突破口，把線路特別是高鐵線路打造成“綠色通道”。二要抓住矛盾的主要方面。矛盾的主要方面是各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，充分發(fā)揮處班子、所班子和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，這是創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的重要保證。三要發(fā)揮民警的主體作用。民警是做好各項(xiàng)工作的根本保證力量，是各項(xiàng)工作措施的執(zhí)行者。要加強(qiáng)民警教育管理，提高民警貫徹力和執(zhí)行力，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

(三)充分體現(xiàn)創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的實(shí)效性

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”，是落實(shí)鐵路科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要工作，務(wù)必抓緊抓實(shí)抓出成效。一要在找準(zhǔn)癥結(jié)上體現(xiàn)實(shí)效性。要認(rèn)真反思和深入查找干部民警在思想認(rèn)識(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)以及人防、物防和技防方面存在的問(wèn)題，以便對(duì)癥下藥。二要在解決問(wèn)題上體現(xiàn)實(shí)效性。確保鐵路運(yùn)輸安全是創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的本質(zhì)要求，是檢驗(yàn)創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的重要標(biāo)準(zhǔn)。要主動(dòng)作為，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新舉措，切實(shí)解決困擾線路安全的問(wèn)題和隱患。三要在創(chuàng)建過(guò)程中體現(xiàn)實(shí)效性。要把警務(wù)機(jī)制改革與創(chuàng)建線路治安“綠色通道”有機(jī)結(jié)合，在警務(wù)機(jī)制改革中提高創(chuàng)建線路治安“綠色通道”能力，在創(chuàng)建線路治安“綠色通道”中加快警務(wù)機(jī)制改革，通過(guò)提升警務(wù)效能促進(jìn)創(chuàng)建工作。

(四)健全完善創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的規(guī)范性

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”，務(wù)必抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、制度保障等環(huán)節(jié)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鐵道部公安局和上海鐵路公安局的統(tǒng)一部署，把創(chuàng)建線路治安“綠色通道”當(dāng)作“一把手”工程來(lái)抓，南京鐵路公安處成立由處長(zhǎng)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立分管副處長(zhǎng)兼任主任的“創(chuàng)建辦”，加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)。二是責(zé)任落實(shí)要嚴(yán)要求。創(chuàng)建線路治安“綠色通道”能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。鐵道部公安局專(zhuān)門(mén)“約法三章”，并將“六查一追究”制度引入創(chuàng)建“綠色通道”工作。公安處建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制度、職能部門(mén)連帶責(zé)任制度以及責(zé)任追究制度，推動(dòng)創(chuàng)建工作措施落實(shí)。三是檢查考核要強(qiáng)力度。要對(duì)照創(chuàng)建方案，逐項(xiàng)制定推進(jìn)表，采用日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查和暗訪檢查等方式，把握過(guò)程，強(qiáng)力推進(jìn)。按照鐵道部公安局、上海鐵路公安局創(chuàng)建線路治安“綠色通道”考核辦法，結(jié)合實(shí)際，制定公安處考核辦法，加大考核力度，充分調(diào)動(dòng)干部民警工作積極性。

二、認(rèn)真查找創(chuàng)建線路治安“綠色通道”存在的問(wèn)題

創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，南京鐵路公安處深入貫徹“10·17”全路公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、鐵道部公安局深圳現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議以及上海鐵路公安局創(chuàng)建線路治安“綠色通道”會(huì)議等一系列重要會(huì)議精神，提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓措施落實(shí)，不斷提升線路治安管理工作能力和水平，確保了管內(nèi)鐵路運(yùn)輸安全。管內(nèi)高鐵杜絕了危及行車(chē)安全的案(事)件，管內(nèi)線路杜絕了車(chē)輛肇事事故，發(fā)生路外傷亡事故16起，同比下降36%。雖然取得了一些成績(jī)，但是在創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作中仍然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)線路治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

一是路外傷亡事故多發(fā)。今年以來(lái)，管內(nèi)共發(fā)生路外傷亡事故12起，同比下降20%，雖然呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但是個(gè)別區(qū)段事故仍然高發(fā)。管內(nèi)新長(zhǎng)線發(fā)生路外傷亡事故7起，占全處路外傷亡事故發(fā)生數(shù)58.3%。二是線路“五類(lèi)”案件時(shí)有發(fā)生。今年以來(lái)，管內(nèi)發(fā)生線路“五類(lèi)”案件2起，同比增加1起。三是閑雜人員進(jìn)入高鐵線路屢禁不止。今年以來(lái)，管內(nèi)共發(fā)生閑雜人員進(jìn)入高鐵情況6起8人，危險(xiǎn)鏡頭不斷。

(二)線路巡防力度有所減弱

今年年初，按照上海鐵路公安局核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全處線路保安人員進(jìn)行裁減，裁減率達(dá)到47%。目前，全處共有線路保安人員691名，較之前1305名裁減614名。其中，高鐵線路保安人員486名，較之前809名裁減323名。管內(nèi)線路總長(zhǎng)1653.664公里，百公里保安人數(shù)由80名減少至42名。線路保安人員大幅裁減，在一定程度上影響了線路巡防質(zhì)量。

(三)線路安全隱患大量存在

創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作開(kāi)展以來(lái)，全處深入開(kāi)展了線路治安隱患排查整治，共排查發(fā)現(xiàn)防護(hù)柵欄倒塌、防護(hù)柵欄底空過(guò)高、貫通電線裸露、線橋接合部封閉不嚴(yán)等線路安全隱患379處，督促落實(shí)整改160處，對(duì)剩余的219處治安隱患，全部填發(fā)治安隱患整改通知書(shū)，督促責(zé)任單位落實(shí)整改。

三、健全完善工作機(jī)制，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作措施落實(shí)

健全完善機(jī)制是創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的關(guān)鍵。按照“六好”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公安處線路治安實(shí)際，著力健全完善“六項(xiàng)機(jī)制”，深化創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作。

(一)健全完善物防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是物防建設(shè)由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持“提早介入，分類(lèi)建庫(kù)，逐級(jí)評(píng)估，督辦整改”原則，加強(qiáng)物防建設(shè)情況排查，建立隱患庫(kù)，督促鐵路主管部門(mén)做好物防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)和管理。二是物防監(jiān)管由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。要督促加強(qiáng)防護(hù)柵欄建設(shè)，推進(jìn)高鐵防護(hù)柵欄安裝刺絲滾籠，提速線路防護(hù)柵欄補(bǔ)強(qiáng)鐵蒺藜，以及普速線路封閉式管理;要督促加強(qiáng)線路設(shè)備設(shè)施防護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)高鐵電線電纜、“四電”設(shè)施設(shè)備防護(hù)，嚴(yán)防發(fā)生拆、割盜案件。三是隱患整治由突擊型向常態(tài)型轉(zhuǎn)變。要把線路安全隱患排查整治作為線路民警日常工作任務(wù)，通過(guò)健全臺(tái)賬、制作推進(jìn)表、填發(fā)隱患整改通知書(shū)等有效措施，督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)整改，健全隱患排查整治常態(tài)化工作機(jī)制。

(二)完善人防機(jī)制，解決“三個(gè)難題”

一是解決警力不足難題。日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與日益緊張的警力之間的矛盾在線路治安工作中表現(xiàn)尤為突出。要通過(guò)積極推進(jìn)“居家式”警務(wù)區(qū)改革，充分發(fā)揮“居家式”警務(wù)區(qū)警力需求少、警務(wù)效率高的優(yōu)勢(shì)，有效解決警力不足問(wèn)題。二是解決巡防流于形式難題。要針對(duì)線路巡防力量減少的實(shí)際，按照“定點(diǎn)卡控和動(dòng)態(tài)巡線相結(jié)合”的原則，調(diào)整線路巡防模式，加大線路巡防工作監(jiān)督檢查力度，提升巡防工作質(zhì)量。三是解決線路案事件多發(fā)難題。要不斷優(yōu)化巡防模式，科學(xué)調(diào)整巡防力量，著重把警力部署在高鐵線路低路基區(qū)段、提速線路動(dòng)車(chē)組列車(chē)運(yùn)行時(shí)段、普速線路道口和路外傷亡事故多發(fā)區(qū)段，嚴(yán)防發(fā)生各類(lèi)線路案事件。

(三)完善技防機(jī)制，發(fā)揮“三個(gè)效能”

一是發(fā)揮視頻監(jiān)控效能。充分發(fā)揮現(xiàn)有高鐵視頻監(jiān)控系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)作用，強(qiáng)化線路巡防卡控和日常巡防工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和迅速處置侵入線路的閑雜人員，有效解決巡防工作中線路警力不足、保安人員勤務(wù)狀態(tài)不佳等問(wèn)題。二是發(fā)揮科技防范效能。抓住全路組織開(kāi)展創(chuàng)建線路治安“綠色通道”的契機(jī)，積極爭(zhēng)取支持，推進(jìn)滬寧、京滬高鐵安裝電子防入侵系統(tǒng)，普速線路道口安裝“電子警察”和自動(dòng)報(bào)警裝置，加大線路警務(wù)區(qū)公安信息化建設(shè)投入，建立電子辦公平臺(tái)，為線路防控注入科技力量。三是發(fā)揮應(yīng)急處置效能。牢固樹(shù)立“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”理念，積極構(gòu)建“扁平化”快速指揮反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持“人機(jī)互動(dòng)，快速指揮，彼此呼應(yīng)”的原則，建立公安處、派出所和警務(wù)區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置各類(lèi)線路突發(fā)事件。

(四)完善宣傳機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”

一是強(qiáng)化理念宣傳。教育干部民警牢固樹(shù)立“線路安全一日不穩(wěn)，公安工作一日不寧”、“線路安全是命，高鐵安全是命上加命”等先進(jìn)理念，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建線路治安“綠色通道”事關(guān)群眾安全、事關(guān)鐵路形象、事關(guān)公安發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，積極投入創(chuàng)建工作。二是強(qiáng)化載體宣傳。對(duì)內(nèi)，通過(guò)在公安網(wǎng)主頁(yè)開(kāi)辟創(chuàng)建專(zhuān)欄、編發(fā)專(zhuān)刊等形式，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮積極示范效應(yīng)。對(duì)外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公安微博等網(wǎng)絡(luò)載體，大力宣傳創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀民警，發(fā)揮社會(huì)宣傳效益。三是強(qiáng)化安全宣傳。堅(jiān)持集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，組建宣傳小分隊(duì)，深入沿線村莊、學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路安全宣傳，增強(qiáng)沿線群眾、學(xué)生愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，同時(shí)讓群眾看得見(jiàn)、感受到鐵路公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作成果，夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)。

(五)完善聯(lián)防機(jī)制，突出“三個(gè)著力”

一是著力推進(jìn)鐵路聯(lián)控工作。國(guó)保、治安、消防、交警等職能部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與鐵路工務(wù)、電務(wù)、車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，督促有針對(duì)性地落實(shí)線路治安聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。二是著力推進(jìn)綜合治理工作。主動(dòng)協(xié)調(diào)地方綜治部門(mén)、護(hù)路組織，把創(chuàng)建線路治安“綠色通道”工作納入社會(huì)管理綜合治理總體規(guī)劃，與平安建設(shè)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度、矛盾糾紛排查調(diào)處制度、治安問(wèn)題聯(lián)合整治制度、路地信息通報(bào)制度等工作機(jī)制，提升綜合治理能力和水平。三是著力推進(jìn)護(hù)路聯(lián)防。要充分發(fā)揮沿線各地綜治委設(shè)立護(hù)路聯(lián)防組織的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)地方積極組建護(hù)路聯(lián)防小分隊(duì)，充分發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防作用。同時(shí)，加強(qiáng)與沿線綜治、公安、司法、工商等部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，凈化鐵路沿線治安環(huán)境。

(六)完善長(zhǎng)效機(jī)制，做到“三個(gè)善于”

一是善于抓總結(jié)提高。歷次線路案事件警示我們，線路治安是個(gè)“易碎品”，關(guān)鍵要善于從事故中吸取教訓(xùn)，按照“問(wèn)題在一線，原因在管理，根子在領(lǐng)導(dǎo)”的思路，認(rèn)真反思在組織管理、工作作風(fēng)、工作措施方面存在的問(wèn)題和漏洞，采取改進(jìn)補(bǔ)強(qiáng)措施，變危機(jī)為契機(jī)。二是善于抓基礎(chǔ)工作。要以創(chuàng)建線路治安“綠色通道”為抓手，不斷夯實(shí)警務(wù)區(qū)建設(shè)、敵社情調(diào)查、涉路矛盾糾紛排查化解、“三?！毙麄?、線路基礎(chǔ)工作臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作，健全完善線路治安管理長(zhǎng)效機(jī)制。三是善于抓統(tǒng)籌兼顧。鐵道部公安局王廣訓(xùn)局長(zhǎng)指出:“創(chuàng)建線路治安‘綠色通道’工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋的工作面非常多，涉及公安業(yè)務(wù)的方方面面?！币虼?，創(chuàng)建線路治安“綠色通道”不僅要在打造線路治安品牌上有突破，而且要以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)平安站車(chē)、專(zhuān)運(yùn)警衛(wèi)、刑事打防、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作。