加強(qiáng)監(jiān)管呼聲再起——“農(nóng)藥廢渣鹽”事件再引食品安全話題

□《中國(guó)農(nóng)資》 記者 汪 洋

案件之責(zé)不完全歸咎于農(nóng)藥企業(yè)

“農(nóng)藥廢渣鹽”一事見諸媒體后，公眾的神經(jīng)備受刺激。消費(fèi)者普遍關(guān)注的是：江南化工廠對(duì)廢渣鹽事件有無責(zé)任？

中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)曹承宇告訴記者：“農(nóng)藥廢渣鹽”這個(gè)概念純屬炒作，之所以出現(xiàn)這樣的案例，其歸根結(jié)底是不法商販的不負(fù)責(zé)任行為造成的。為牟取利益，不法商販將草甘膦產(chǎn)生的工業(yè)用鹽用于了食用鹽生產(chǎn)和銷售，不能完全將責(zé)任歸咎于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。這類案件的發(fā)生，就如同地溝油的流通是一樣的，責(zé)任不可能歸咎于一方。

據(jù)了解，鎮(zhèn)江江南化工廠系上市公司新安股份控股子公司，2010年新安股份年報(bào)顯示，鎮(zhèn)江江南化工有限公司是其全資子公司，注冊(cè)資本金為2億元。該公司位于江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)國(guó)際化學(xué)工業(yè)園內(nèi)，主要產(chǎn)品有“銀河”牌草甘膦系列和“綠洲”牌新型植物殺菌劑疫霜靈等產(chǎn)品。

“我們公司具備銷售農(nóng)藥廢渣鹽，有三點(diǎn)證據(jù)，一是有鎮(zhèn)江市工商局的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以證明公司具備工業(yè)用鹽的生產(chǎn)和銷售的資質(zhì)；二是環(huán)保部門對(duì)公司的環(huán)評(píng)報(bào)告也明確寫了公司有權(quán)把草甘膦廢渣鹽當(dāng)作副產(chǎn)品進(jìn)行銷售；三是有鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也寫了公司可以將草甘膦廢渣鹽當(dāng)作工業(yè)用鹽或者是副產(chǎn)品進(jìn)行銷售?！苯匣すぷ魅藛T之前針對(duì)媒體質(zhì)問公司是否具備銷售工業(yè)用鹽的資質(zhì)時(shí)曾這樣回復(fù)表示。

對(duì)此，曹承宇認(rèn)為，江南化工廠在此次事件中有一定失誤，就是將廢渣賣給海天鹽化時(shí)，并未考證海天鹽化的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該做的是提醒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，在處理污鹽時(shí)，要特別注意買方的用途和資質(zhì)，避免對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成不良影響。

武漢天惠生物工程有限公司董事長(zhǎng)唐宏泉同樣表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“江南化工廠在此次案件中有可能是被‘冤枉’的，農(nóng)藥企業(yè)在日常的生產(chǎn)過程中肩負(fù)的環(huán)保壓力巨大，生產(chǎn)除草劑“草甘膦”后產(chǎn)生的工業(yè)廢渣如果能處理得當(dāng)即會(huì)變廢為寶，但現(xiàn)在出現(xiàn)了海天鹽化私自加工、銷售‘農(nóng)藥廢渣鹽’的違法經(jīng)營(yíng)行為卻將矛頭全部指向江南化工未必多少顯得有些牽強(qiáng)附會(huì)，江南化工應(yīng)該負(fù)一定的責(zé)任，但最恰當(dāng)?shù)膽?yīng)該是有限的責(zé)任?！彼扔髡f，這好比是賣菜刀，銷售方在合理的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)向消費(fèi)者提供了菜刀，但卻很難控制菜刀的最終使用用途，而對(duì)菜刀使用范圍和方法是否合理和科學(xué)更多的應(yīng)該是相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)。

中國(guó)農(nóng)科院植保所副研員陳福良給出的意見同樣具有針對(duì)性，他認(rèn)為，“農(nóng)藥廢渣鹽”這個(gè)概念具體來說不是太確切。目前生產(chǎn)的草甘膦劑型有水劑、可溶粉劑和可溶粒劑。在生產(chǎn)過程中，不同劑型所產(chǎn)生的殘?jiān)蛷U渣中，草甘膦和鈉鹽等殘留的含量也是不同的。他表示，農(nóng)藥在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢棄物是在所難免的，如果廢渣處理方法得當(dāng)，對(duì)人體和周邊環(huán)境均不會(huì)造成影響，重要的是使用方法必須正確和規(guī)范?？梢哉f，“農(nóng)藥廢渣鹽”的制造只能說是不法分子的一方之舉。

監(jiān)管松散縱容工業(yè)廢料市場(chǎng)混亂

“哪怕再小的利潤(rùn)，只要有市場(chǎng)需求，且管理松散，就會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士評(píng)論，正是監(jiān)管的松弛，才讓高達(dá)14000噸的“農(nóng)藥廢渣鹽”一路綠燈流入全國(guó)12個(gè)省、市鹽業(yè)市場(chǎng)，如果能提早掀翻其滋生的“溫床”，“農(nóng)藥廢渣鹽”就不會(huì)有“現(xiàn)世”的機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，就農(nóng)藥企業(yè)而言，現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》以及《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》包括國(guó)家環(huán)保部門的有關(guān)政策，均有引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保護(hù)環(huán)境及其具體規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)的污水處理、廢棄物排放等方面有詳細(xì)要求。江蘇一位不愿意透露姓名的農(nóng)化企業(yè)老總告訴記者：“從目前農(nóng)藥行業(yè)的現(xiàn)狀來看，企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過程中，包括廢棄物的處置環(huán)節(jié)，監(jiān)管缺失非常嚴(yán)重。”

據(jù)了解，我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》有明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，必須向所在地縣級(jí)以上政府環(huán)保部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置，該法規(guī)制定得更加嚴(yán)格。由此我們需要追問：江南化工長(zhǎng)期將污染性工業(yè)廢渣隨意變賣，有關(guān)部門的監(jiān)管何在？

“海天鹽化在不具備制售鹽經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下依然取得了工商注冊(cè)，登記名為江蘇鎮(zhèn)江海天鹽化科技有限公司，且制售了一萬多噸工業(yè)鹽，這暴露了鹽務(wù)管理部門、工商管理部門等監(jiān)管的缺失?！辈艹杏钫f。

上海農(nóng)藥研究所教授張一賓就該事件發(fā)表了自己的觀點(diǎn)：“如果廢渣鹽能綜合、科學(xué)、合理的利用會(huì)是一件好事，關(guān)鍵看副產(chǎn)物最終用在了什么上面，這起事件的出現(xiàn)暴露最大的特點(diǎn)便是整體管理體系的問題，尤其是一些職能部門的監(jiān)管措施和力度不細(xì)不強(qiáng)，造成了整個(gè)管理體系混亂，監(jiān)督措施不到位的現(xiàn)狀?！?/p>

還有2016年中考作文題目是《你是我最 的人》，很多學(xué)生審題中沒有扣住第二人稱“你”，還有的學(xué)生把“你”理解成復(fù)數(shù)“你們”，沒有扣住“最”字。甚至有些學(xué)生運(yùn)用象征手法把“書”“梅”“小草”等代指文題中的“你”，沒有扣住要寫的是“人”而非“物”。由于審題不嚴(yán)密致使中考作文扣題不準(zhǔn)，從而導(dǎo)致失分較重。由此可見，仔細(xì)審題是寫出高分作文的關(guān)鍵。

有關(guān)人士表示，松散的監(jiān)管等于縱容，如果食品監(jiān)管部門真正地盡到職責(zé)，在食鹽的生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都做好監(jiān)督，環(huán)保部門在對(duì)農(nóng)藥廢渣的處理上再多加一道防范，徹底掀翻“農(nóng)藥廢渣鹽”滋生的“溫床”，“農(nóng)藥廢渣鹽”就不會(huì)有“現(xiàn)世”的機(jī)會(huì)，這樣，我國(guó)食品安全的“造反”隊(duì)伍中也不會(huì)再多此一員。

對(duì)于“農(nóng)藥廢渣鹽”事件，江蘇好收成韋恩農(nóng)化有限公司董事會(huì)秘書杜榮表示：“環(huán)保和社會(huì)責(zé)任關(guān)懷，以及產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌影響力，是將來農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，尤其是草甘膦這樣一個(gè)大噸位產(chǎn)品?！?/p>

他認(rèn)為，未來社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)草甘膦企業(yè)的要求，將集中、傾向于環(huán)保投入方面，體現(xiàn)在成本中逐漸增加。環(huán)保主管部門對(duì)草甘膦行業(yè)的環(huán)保要求將日漸嚴(yán)格，因此，從這個(gè)方面來講，相當(dāng)一部分企業(yè)將因?yàn)榄h(huán)保而倒下，但也有部分企業(yè)會(huì)因?yàn)榄h(huán)保投入和社會(huì)責(zé)任履行到位，獲得市場(chǎng)的準(zhǔn)入和社會(huì)的認(rèn)可，最終能做強(qiáng)做大。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“環(huán)保和品質(zhì)就是一個(gè)篩子，是一個(gè)大浪淘沙的過程。最終草甘膦行業(yè)會(huì)日漸規(guī)范和健康，達(dá)到行業(yè)發(fā)展和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)兩條腿齊步走的狀態(tài)?！?/p>

食品安全話題再度引爆

巨額的利益驅(qū)使當(dāng)然是“農(nóng)藥廢渣鹽”猖獗的直接動(dòng)力，高額的利潤(rùn)成了非法制售的高效潤(rùn)滑劑，也使得眾多從業(yè)人員趨之若鶩、鋌而走險(xiǎn)。根據(jù)有關(guān)媒體披露，一噸農(nóng)藥廢渣成本僅為10元，而到了銷售終端，一噸“農(nóng)藥廢渣鹽”則賣到了1400元。從生產(chǎn)企業(yè)到私鹽批發(fā)商、不法糧油店，這條非法產(chǎn)業(yè)鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生100%甚至更高的利潤(rùn)。雖然犯罪嫌疑人已經(jīng)被推到了被告席上，終將接受法律的審判與懲處，但是，14000噸“農(nóng)藥廢渣鹽”一度泛濫于全國(guó)12個(gè)省、市鹽業(yè)市場(chǎng)，甚至流向了餐桌。

事發(fā)后，各路媒體紛紛將“農(nóng)藥廢渣鹽”的矛頭指向了江南化工，這也給其他同產(chǎn)品的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)帶來了巨大壓力。“談藥色變”的消費(fèi)者們紛紛將該事件上升到食品安全話題的關(guān)注程度。亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣。針對(duì)此事，一些網(wǎng)友紛紛在論壇上發(fā)帖留言。一名網(wǎng)友留言說到，不能簡(jiǎn)單地將“毒鹽”猖獗歸結(jié)到利益驅(qū)使上，若想真正杜絕“農(nóng)藥毒鹽”泛濫，只強(qiáng)調(diào)不法企業(yè)的利益訴求無濟(jì)于事，那不過是一種常識(shí)的重復(fù)罷了。同樣，一味地主張立法監(jiān)管，更是一種推卸責(zé)任的托詞。當(dāng)此之際，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)從自身職責(zé)出發(fā)積極履責(zé)，不推不拖，以“食品安全大于天”的使命感，各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，形成全環(huán)節(jié)的嚴(yán)密監(jiān)管。

近日，在各地召開的地方“兩會(huì)”上，食品安全問題再次成為眾人熱議的焦點(diǎn)。

如何解決現(xiàn)存的食品安全問題？“應(yīng)該嚴(yán)懲重罰，罰到違法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。”針對(duì)如何真正樹立法律威嚴(yán)，上海市政協(xié)委員蔡威建議，“違反法律的企業(yè)一次就要罰到其關(guān)門。一旦出現(xiàn)違法記錄，就不能允許其二次進(jìn)入這一行業(yè)，必須設(shè)立違法禁業(yè)條款。”

黑龍江省哈爾濱市政協(xié)委員赫維辛建議，制定地方性法規(guī)，保障食品安全有章可循。對(duì)出現(xiàn)的相互矛盾、法規(guī)監(jiān)管空白等問題，要及時(shí)靈活地制定地方性法規(guī)和管理辦法，克服食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定滯后問題，彌補(bǔ)正式法規(guī)形成階段的真空期。要理順監(jiān)管機(jī)制，明確各有關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門間的信息資源共享，推進(jìn)食品安全工作目標(biāo)考核辦法，建立無縫對(duì)接的全程食品安全監(jiān)管體制。

案件回放：

2011年，安徽阜陽鹽業(yè)和公安部門在公路上截獲了18噸私鹽，并順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了一起性質(zhì)惡劣的“農(nóng)藥廢渣鹽”流入食用市場(chǎng)案件。

據(jù)新華社報(bào)道，江蘇鎮(zhèn)江江南化工有限公司主要生產(chǎn)除草劑“草甘磷”，會(huì)產(chǎn)生一種污染性很強(qiáng)的工業(yè)廢渣難以處理。2009年，商人徐敬東、陶先楚、劉偉等人成立了鎮(zhèn)江海天鹽化公司，其“農(nóng)藥廢渣鹽”的生產(chǎn)原料來自鎮(zhèn)江江南化工有限公司生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)生的廢渣。

據(jù)警方透露，海天鹽化在未取得生產(chǎn)、銷售工業(yè)鹽資格的情況下，以10元每噸購得原料，將農(nóng)藥殘?jiān)逑?、烘干生產(chǎn)出工業(yè)鹽，生產(chǎn)成本每噸100元，再以每噸350元至400元的價(jià)格賣給私鹽批發(fā)商；私鹽批發(fā)商再以每噸700元批發(fā)給不法糧油店，糧油店最后以每噸1400元的價(jià)格賣給小商販加工食品。

另據(jù)了解，自2009年9月至2011年3月，海天鹽化共非法制售“農(nóng)藥廢渣鹽”1.4萬噸，流入全國(guó)12個(gè)省、市鹽業(yè)市場(chǎng)，部分“農(nóng)藥廢渣鹽”冒充食鹽流向餐桌。