云南參與CAFTA啟動(dòng)后GMS旅游合作的制度完善①

昆明理工大學(xué)法學(xué)院 李馨云南藝術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)學(xué)院 張春明

1 CAFTA的啟動(dòng)給GMS合作的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

2010年1月1日，在歷時(shí)8年的籌備和構(gòu)建之后，CAFTA得以最終啟動(dòng)，憑借區(qū)域內(nèi)19億人口和接近6萬(wàn)億美元的GDP，CAFTA成為世界上人口最多的，由發(fā)展中國(guó)家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。GMS的經(jīng)濟(jì)合作是由亞洲開發(fā)銀行牽頭的區(qū)域內(nèi)六國(guó)的合作機(jī)制，旨在改善GMS地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大貿(mào)易與投資合作，其主要機(jī)構(gòu)是GMS經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)會(huì)議，自1992年至今已經(jīng)召開了十七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在GMS合作的帶動(dòng)下，該區(qū)域成為世界上發(fā)展最快和東亞一體化速度最快的地區(qū)之一，年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過6%。截至2010年底，GMS經(jīng)濟(jì)合作圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境貿(mào)易與投資、私營(yíng)企業(yè)參與、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)五大戰(zhàn)略重點(diǎn)，共開展了包括交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化與投資九大領(lǐng)域的合作。在2011年8月召開的第十七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，參會(huì)各國(guó)審議了GMS新十年(2012-2022年)戰(zhàn)略框架、旅游合作戰(zhàn)略、信息高速公路諒解備忘錄、核心環(huán)境項(xiàng)目二期框架文件和行動(dòng)計(jì)劃、設(shè)立GMS鐵路協(xié)調(diào)辦公室行動(dòng)計(jì)劃及交通與貿(mào)易便利化成果文件。

從地域來(lái)看，GMS是CAFTA的一個(gè)地區(qū)，故又得名“次區(qū)域”；從成員來(lái)看，GMS包括了CAFTA范圍內(nèi)最大的國(guó)家和最貧窮的國(guó)家，從機(jī)制上看，兩者表現(xiàn)為以下的關(guān)系：

1.1 GMS是CAFTA合作優(yōu)先領(lǐng)域之一

CAFTA確定了五個(gè)優(yōu)先合作的領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)、信息及通訊技術(shù)、人力資源開發(fā)、投資以及湄公河流域開發(fā)。同時(shí)，合作領(lǐng)域還將擴(kuò)展到銀行、金融、旅游、工業(yè)合作、交通、電信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、環(huán)境、生物技術(shù)、漁業(yè)、林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)品、礦業(yè)、能源以及次區(qū)域的開發(fā)等。

1.2 GMS是CAFTA的地緣核心區(qū)

GMS的地域范圍包括越南、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨等GMS國(guó)家和中國(guó)的云南和廣西。這個(gè)擁有2.5億人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2000億美元的大市場(chǎng)，在CAFTA啟動(dòng)后，成了中國(guó)與東盟間的通道樞紐和人流、物流、資金流的集散中心，成為CAFTA名副其實(shí)的核心地區(qū)。

1.3 GMS合作發(fā)展需在CAFTA協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行

GMS六國(guó)均為CAFTA成員國(guó)，是CAFTA相關(guān)協(xié)議的簽訂方，直接承載著CAFTA相關(guān)協(xié)議的權(quán)利義務(wù)，所以，GMS的合作機(jī)制和內(nèi)容勢(shì)必要在遵守CAFTA相關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。

從CAFTA確定GMS合作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開始，GMS一直作為自貿(mào)區(qū)重要的合作機(jī)制持續(xù)地發(fā)展，CAFTA啟動(dòng)后，數(shù)種商品零關(guān)稅的實(shí)現(xiàn)，使得這一區(qū)域各類貿(mào)易市場(chǎng)空前活躍，GMS更應(yīng)該依托自身的地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，發(fā)揮合作優(yōu)先地位，抓住這一新的歷史契機(jī)，加快各種貿(mào)易的發(fā)展和合作。

2 云南參與GMS地區(qū)合作現(xiàn)狀

2.1 各項(xiàng)合作穩(wěn)步推進(jìn)

GMS合作是CAFTA十大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。云南處于大湄公河上游，是我國(guó)參與GMS合作的主體和前沿省區(qū)之一。CAFTA的啟動(dòng)，云南正在積極推進(jìn)的“中國(guó)面向西南開放的橋頭堡”建設(shè)，促進(jìn)云南參與GMS合作取得了新的突破：到目前為止，云南參與GMS各領(lǐng)域的合作取得了明顯成效：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善；能源礦產(chǎn)開發(fā)合作不斷深入；電信、郵政合作積極推進(jìn)；農(nóng)林業(yè)合作效益明顯；旅游合作進(jìn)展順利；禁毒和罌粟替代種植合作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展；人力資源開發(fā)合作成效明顯；搭建了次區(qū)域合作結(jié)算平臺(tái)等。云南與GMS國(guó)家貿(mào)易與投資合作正穩(wěn)步發(fā)展。2002～2009年，云南與GMS國(guó)家的貿(mào)易總額增長(zhǎng)了282.35%；2010 年，云南與GMS國(guó)家的貿(mào)易總額達(dá)到 33.80 億美元，是 1992 年的 9.25倍。另外，云南對(duì)GMS國(guó)家的投資排名依次為緬甸、老撾、越南、柬埔寨和泰國(guó)。GMS國(guó)家也是云南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)的主要市場(chǎng)。

2.2 旅游合作發(fā)展順利

東盟國(guó)家一直是云南旅游業(yè)重要的海外客源地，2009年云南省接待海外游客530余萬(wàn)人次，其中來(lái)自東盟國(guó)家的游客人數(shù)占到65%以上，而來(lái)自GMS國(guó)家的海外客源也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，已經(jīng)超過了《云南旅游發(fā)展倍增計(jì)劃(2004－2010年)》中關(guān)于在“十一五”期間，截止至2010年的海外旅游接待人數(shù)超過300萬(wàn)人次，旅游外匯收入12億美元的規(guī)劃。隨著CAFTA的啟動(dòng)，將直接帶來(lái)海外旅游人數(shù)的增加。云南省廣泛與GMS地區(qū)的越、老、泰等國(guó)建立了雙邊旅游合作關(guān)系，在涉及旅游線路推廣、互為旅游目的地營(yíng)銷、互送游客、游客流動(dòng)便利化以及人力資源培訓(xùn)合作等方面，連接GMS國(guó)家主要旅游目的地的旅游線路日趨成熟。

3 云南省參與GMS旅游合作面臨的新問題

3.1 世界經(jīng)濟(jì)政治格局變動(dòng)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

全球金融危機(jī)的全面爆發(fā)，自然災(zāi)害以及政治局勢(shì)的動(dòng)蕩，阻礙了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的形勢(shì)下，各個(gè)國(guó)家紛紛尋求以建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的形式來(lái)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的內(nèi)外困境。CAFTA是我國(guó)加入的首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，與東盟國(guó)家的全面經(jīng)濟(jì)合作能降低全球經(jīng)濟(jì)不景氣的沖擊，GMS地區(qū)有著共同的水系，相似的文化根源，云南省在GMS地區(qū)的合作中擁有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此，云南省應(yīng)充分利用天然的有利條件，積極發(fā)展與東盟國(guó)家，特別是GMS國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

2011年是 我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局之年，國(guó)家將實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，旅游業(yè)被列為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。云南省GMS經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭編制的 《中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下云南省行動(dòng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)中的近期合作目標(biāo)，在2011至2015年間，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，泛亞鐵路東、中、西線境內(nèi)外段建成，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；昆曼、昆瑞、昆河高速公路實(shí)現(xiàn)暢通；貿(mào)易通關(guān)條件大幅提高，貿(mào)易投資環(huán)境大大改善，跨境和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得較大突破，在GMS國(guó)家形成一批原料基地和加工基地；對(duì)GMS國(guó)家的外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，《規(guī)劃》在我國(guó)參與GMS合作的框架下，注重云南的發(fā)展需要，與云南橋頭堡建設(shè)和對(duì)外開放緊密結(jié)合，其中的目標(biāo)之一--公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建成通車無(wú)疑將給旅游業(yè)合作帶來(lái)直接的正面效應(yīng)。

3.2 云南省參與GMS旅游合作現(xiàn)狀要求旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)由與新形勢(shì)相適應(yīng)的相關(guān)制度保駕護(hù)航

由于旅游業(yè)所涉行業(yè)的廣泛性，帶來(lái)旅游活動(dòng)參加者之間各種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系具有復(fù)雜性和交叉性的特點(diǎn)，旅游產(chǎn)品有別于普通商品，具有其特殊性及行業(yè)管理的多樣性，造成制定旅游法律法規(guī)的各種因素常?，F(xiàn)出活躍和不斷變化的狀態(tài)，可以說上述包括在旅游業(yè)中的任何一個(gè)服務(wù)行業(yè)的變動(dòng)都有可能對(duì)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)不可估量的影響，尤其是CAFTA啟動(dòng)后，云南省交通運(yùn)輸、物流、貨物貿(mào)易等部門都將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，所有這些都使得旅游法律法規(guī)及相關(guān)制度具有天然的滯后性。

4 云南省旅游制度完善的建議

任何法律在確立相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)行為規(guī)范的同時(shí)，也不可避免的具有了滯后性的特點(diǎn)。當(dāng)構(gòu)成法律穩(wěn)定性因素的整體或部分處于變動(dòng)的活躍狀態(tài)時(shí)，便會(huì)對(duì)法律的變更提出新的要求。面對(duì)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是CAFTA啟動(dòng)后的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，云南省應(yīng)及時(shí)地修訂《云南省旅游條例》，使之能更好地協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新的旅游問題。

2005年5月27日通過的《云南省旅游條例》是云南省旅游業(yè)基本法，要深入發(fā)展旅游業(yè)，在與GMS國(guó)家的旅游合作過程中持續(xù)發(fā)揮云南省的區(qū)位及文化優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)范的旅游市場(chǎng)，需要對(duì)該條例進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?，如給予東盟其它國(guó)家的旅游組織到云南建立分支機(jī)構(gòu)以更多的優(yōu)惠，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，通過與東盟國(guó)家外交部門、旅游部門等建立協(xié)議，采取各種措施便利上述國(guó)家的游客來(lái)華旅游等。才能最大化地消除法規(guī)的滯后性，為云南省旅游業(yè)全面發(fā)展提供制度性保障。具體來(lái)說，本文建議擴(kuò)展《云南省旅游條例》的適用范圍，如增加“與其他國(guó)家在本省行政區(qū)域內(nèi)合作開發(fā)旅游資源等相關(guān)旅游活動(dòng)適用本條例”，這樣既能明確云南省內(nèi)的國(guó)際旅游合作究竟應(yīng)由哪部法規(guī)調(diào)整，又能體現(xiàn)在頻繁的跨境旅游合作中云南省保護(hù)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的決心。此外，應(yīng)加大鼓勵(lì)外籍投資者投資旅游業(yè)，在《條例》中增加明確鼓勵(lì)外資的條款，規(guī)定政府及旅游主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作，努力消除區(qū)域間的旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘，體現(xiàn)區(qū)域旅游合作和旅游服務(wù)貿(mào)易是云南省各級(jí)政府發(fā)展旅游業(yè)的重要措施之一。

[1]新華社：CAFTA建成使中國(guó)-東盟合作走向縱深. http://www.gov.cn/jrzg/2010-01/03/content_1502032.htm[DB/OL](2010-01-03/2011-5-16).

[2]實(shí)施中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下云南省行動(dòng)規(guī)劃，云南與GMS合作邁向更高目標(biāo)[N].云南日?qǐng)?bào),2011-3-9.

[3]云南省旅游局：GMS旅游合作概況.http://www.ynta.gov.cn/Item/1051.aspx.

[4][DB/OL](2009-11-09/2011-8-05).

[5]張丹.云南東盟旅游合作加快 跨境旅游區(qū)呼之欲出[EB/OL].中 國(guó) 新 聞 網(wǎng),http://www.chinanews.com.cn/cj/news/2010/01-20/2080850.shtml,2011-01-20.