黨內(nèi)民主選舉制度創(chuàng)新與實(shí)踐——浙江嘉善非公企業(yè)基層黨組織換屆無(wú)候選人直選

□ 張濱輝

一、黨的基層組織民主選舉的理論根據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)由選舉產(chǎn)生抑或釆用上級(jí)任命的方式，取決于黨所處的實(shí)際境遇。主張“任命制”的人通常會(huì)采用列寧的如下話(huà)語(yǔ)為根據(jù)：“誰(shuí)都知道，群眾是劃分為階級(jí)的；只有把一般并不按照社會(huì)生產(chǎn)地位區(qū)分的絕大多數(shù)人同那些在社會(huì)生產(chǎn)中占有特殊地位的集團(tuán)對(duì)立時(shí)，才可以把群眾和階級(jí)對(duì)立起來(lái)；在多數(shù)情況下，至少在現(xiàn)代文明國(guó)家內(nèi)，階級(jí)通常是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由最有威信、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱(chēng)為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的?！雹凇读袑庍x集》，第四卷，人民出版社1972年版，第197頁(yè)。依據(jù)這種邏輯，當(dāng)著領(lǐng)袖要將自己的意志貫徹到底而形成全黨統(tǒng)一的戰(zhàn)斗力時(shí)，理所當(dāng)然要選擇自己“信得過(guò)”基層負(fù)責(zé)人作為“統(tǒng)一意志”的中介，據(jù)此，“任命制”據(jù)有天然的合理性。然而，人們忘記了共產(chǎn)黨需要如此“統(tǒng)一意志”的境遇是特定的。這正如列寧在同一文內(nèi)隨后又寫(xiě)道：“在德國(guó)，也像在歐洲其他國(guó)家那樣，人們過(guò)分習(xí)慣于合法狀態(tài)，習(xí)慣于政黨按期舉行的代表大會(huì)遵照正確手續(xù)來(lái)自由地選舉‘領(lǐng)袖’，習(xí)慣于通過(guò)議會(huì)選舉、群眾大會(huì)、報(bào)刊以及工會(huì)和其他團(tuán)體的情緒等方便方法來(lái)檢閱各政黨的階級(jí)成分。但是，由于革命的急劇發(fā)展，內(nèi)戰(zhàn)的擴(kuò)大，不得不拋棄這種通常的工作方式，而迅速轉(zhuǎn)為交替使用合法的方式和不合法的方式，二者結(jié)合使用，采用‘不方便的’和‘非民主的’方法來(lái)推選、組成和保留‘一批領(lǐng)袖’”③。由此可見(jiàn)，在列寧的眼底，黨的領(lǐng)袖采取“任命制”而“統(tǒng)一意志”的必要性在于：黨處于“不合法”的革命狀態(tài)，當(dāng)時(shí)為了使黨能成為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的“政治軍隊(duì)”，執(zhí)行自上而下的“領(lǐng)袖命令”，黨內(nèi)“任命制”是可取的；而至于在和平的“合法”時(shí)期，黨采取“民主選舉”等“通常的工作方式”是順理成章之事。不容忽視的是，在社會(huì)主義國(guó)家中，共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，其本身就是政權(quán)的合法性根據(jù)，因此，黨的基層組織采用“民主選舉制”產(chǎn)生負(fù)責(zé)人，完全符合列寧的教誨。

從理論上說(shuō)，黨的基層組織采用“民主選舉制”產(chǎn)生負(fù)責(zé)人，具有如下的必要性。

其一，從黨組織的性質(zhì)看，共產(chǎn)黨是共產(chǎn)主義者共同為理想奮斗的組織，黨員就是黨的主體，因此，由黨員選舉產(chǎn)生黨的基層組織的負(fù)責(zé)人，是體現(xiàn)黨的宗旨的組織保證。黨的奮斗目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)比資本主義更民主、更自由、更平等的共產(chǎn)主義社會(huì)，黨員作為社會(huì)中的先進(jìn)分子，如果在共產(chǎn)黨掌權(quán)的社會(huì)主義國(guó)家中，居然不能用民主選舉的方式產(chǎn)生自己基層組織的負(fù)責(zé)人，其為共產(chǎn)主義奮斗的先進(jìn)性就令人置疑了。如果說(shuō)，以往在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨被迫采取“任命制”的方式來(lái)建構(gòu)組織，實(shí)為應(yīng)付“不合法”斗爭(zhēng)之所需；那么，我們今天仍然將“任命制”永恒化，就失去了社會(huì)存在的需求。這無(wú)異于承認(rèn)“黨員是領(lǐng)袖的工具”，也就等于否認(rèn)了“共產(chǎn)黨是共產(chǎn)主義者共同為理想奮斗的組織”。

其二，從黨組織的運(yùn)行機(jī)制看，“民主集中制”以民主為基礎(chǔ)，這決定了黨員選舉基層組織負(fù)責(zé)人的必然性。在一般的意義上，權(quán)力授受環(huán)節(jié)是黨內(nèi)民主的起點(diǎn)，而選舉是其不可或缺的內(nèi)容。衡量黨內(nèi)民主的標(biāo)桿是成員有效參與的深度與廣度。選舉并非參與的惟一方式，卻是最主要的方式，其實(shí)質(zhì)是對(duì)成員權(quán)利的尊重。鄧小平曾指出：“不管黨也好，政也好，根本的問(wèn)題是選舉?！笔聦?shí)上，黨內(nèi)基層組織選舉意味著對(duì)以往“任命制”的糾偏。因?yàn)樵谑聦?shí)上，權(quán)力由誰(shuí)授予就必然向誰(shuí)負(fù)責(zé)。在以往的長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨的基層組織負(fù)責(zé)人基本上是上級(jí)黨組織醞釀指定，缺乏與選舉人的充分醞釀和討論。這從客觀(guān)效果看，他們與黨員主體形成割離。而正由于授權(quán)人和被授權(quán)人權(quán)力關(guān)系相割離，使黨員權(quán)利關(guān)系和責(zé)任關(guān)系扭曲，導(dǎo)致了指定性代表只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，從而不能真實(shí)反映普通黨員的意見(jiàn)而否定了黨員的主體地位。這種缺陷只能由黨內(nèi)民主選舉來(lái)糾正。

其三，從黨組織的發(fā)展趨勢(shì)看，黨的基層組織采用“民主選舉制”是“黨內(nèi)民主”發(fā)展的必然要求。“黨內(nèi)民主”是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的目標(biāo)之一。中共十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”；黨的十七大報(bào)告更強(qiáng)調(diào)指出，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》2007年10月15日，胡錦濤?！包h內(nèi)民主”指稱(chēng)：全體黨員基于自身的權(quán)利，依照一律平等和多數(shù)決定的原則，直接或間接地參與管理黨內(nèi)一切事務(wù)的制度安排。這當(dāng)然包括“黨內(nèi)選舉民主”。按照新黨章的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨員是黨的組織的主體，每個(gè)黨員都享有黨內(nèi)各級(jí)組織中的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。十七大黨章規(guī)定：“候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻??！雹凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》2007年10月，北京：人民出版社，第32頁(yè)。這為黨內(nèi)基層組織的“選舉民主”在提供了理論與實(shí)踐的依據(jù)。

總之，黨的基層組織負(fù)責(zé)人由民主選舉產(chǎn)生，這是由黨的性質(zhì)、功能、章程決定的，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性根據(jù)。

二、神州毛紡織有限公司黨組織換屆無(wú)候選人直選的實(shí)踐

黨內(nèi)基層組織負(fù)責(zé)人的民主選舉可分為直接選舉與間接選舉，具體采取何種選舉方式，可視現(xiàn)實(shí)情況而定。然而，由于黨內(nèi)長(zhǎng)期缺乏選舉的慣性，間接選舉往往會(huì)發(fā)生本質(zhì)性的變異。這具體表現(xiàn)為：其一，間接選舉制往往變相為任命制。即候選人往往由上級(jí)黨委“自上而下”地提出和確定，并且強(qiáng)調(diào)必須實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨委的意圖。正是由于突出上級(jí)黨組織提出和確定候選人或推薦人選的“權(quán)威性”以及其他因素的影響，使一些本應(yīng)由選舉產(chǎn)生的干部變成實(shí)際上由上級(jí)黨委任命，從而導(dǎo)致以任命或變相任命代替選舉，使選舉流于形式。其二，由于間接選舉制只有“自上而下”由組織提名候選人這一條渠道，黨員不能聯(lián)名提出或自薦為候選人。這就使得選舉人的可選擇面極窄，黨員的民主權(quán)利不能得到很好體現(xiàn)。其三，間接選舉制的差額選舉的范圍窄、層次低。除委員的選舉是差額外，書(shū)記、副書(shū)記一般是等額選舉。而且，差額選舉常常是預(yù)選差額而非正式選舉差額，這又使差額選舉的作用打了折扣。此外，在差額候選人的安排上還屢有搞“陪選”的情況，人為地設(shè)定“硬差”和“軟差”，對(duì)“硬差”情況進(jìn)行重點(diǎn)介紹，而對(duì)“軟差”的情況介紹往往是一帶而過(guò)，于是，選舉人對(duì)誰(shuí)是重點(diǎn)人和非重點(diǎn)人一看便知，這使“差額”實(shí)際上變成了“等額”。更有甚者，一旦出現(xiàn)選舉結(jié)果與內(nèi)定的“硬差”不一致，上級(jí)組織便認(rèn)為是選舉不成功，有的甚至對(duì)當(dāng)選者采取調(diào)離等組織措施。在這種情況下，浙江省嘉善縣神州毛紡織有限公司黨組織最近在換屆選舉中，采用無(wú)指定性候選人的黨內(nèi)直選，為黨內(nèi)的“選舉民主”做出了有益的探索。

嘉善神州毛紡織有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)神州集團(tuán)）是一家非公有企業(yè)，它于1986年組建黨總支，隸屬于嘉善羅星街道黨委領(lǐng)導(dǎo)。公司共有黨員93名，公司設(shè)黨總支，而下屬企業(yè)設(shè)7個(gè)黨支部19個(gè)黨小組。近10年來(lái)，公司黨總支連續(xù)被評(píng)為嘉善縣先進(jìn)基層黨組織。公司連續(xù)10年獲省級(jí)文明單位稱(chēng)號(hào)。2008－2009年度進(jìn)入中國(guó)紡織服裝企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)，列154位。隨著公司的發(fā)展，黨組織如何進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求，引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)，切實(shí)代表和維護(hù)廣大黨員群眾的意志，在組織構(gòu)成上有效的實(shí)現(xiàn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。神州集團(tuán)在新黨章的規(guī)范下，將黨的民主原則與民主制度、程序、實(shí)踐相結(jié)合，開(kāi)始了創(chuàng)新性的實(shí)踐和探索。

神州公司推進(jìn)公司黨組織換屆無(wú)指定性候選人的黨內(nèi)直選的大背景是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。黨總支在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由傳統(tǒng)的任命制原則和非直選制度而產(chǎn)生的基層組織與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入：其一，黨組織成員缺乏群眾基礎(chǔ)。非公企業(yè)黨員員工的流動(dòng)性，使得一些黨員群眾本來(lái)就對(duì)黨總支和黨支部的成員不甚重視，再加上這些人是由上級(jí)指定任命的，自然更得不到廣大黨員群眾的充分認(rèn)可、支持和擁護(hù)。這導(dǎo)致黨組織的號(hào)召力、公信力長(zhǎng)時(shí)期被弱化甚至消解。其二，黨組織和支部成員對(duì)群眾溝通、聯(lián)系和服務(wù)不夠。選舉的指定性現(xiàn)狀，使一部分黨組織和支部成員不能將組織意圖與群眾無(wú)縫對(duì)接，在對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)不相一致時(shí)，只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)。這使得黨員與組織處于疏離的狀態(tài)。例如，在前一段時(shí)間，企業(yè)和員工存在工資等方面的不同訴求，黨組織未能及時(shí)掌握這一信息而著手解決矛盾。因此，造成黨在企業(yè)中的權(quán)威被嚴(yán)重消弱。其三，黨組織的工作動(dòng)力不足。由于指定性選舉的實(shí)況，使一些不具備基層黨組織工作能力，甚至自己并不愿意做黨務(wù)工作的支部成員在進(jìn)行組織工作時(shí)，工作動(dòng)力不足。他們無(wú)主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性，使黨組織的功能表面化、形式化，從而在一定程度上喪失了其先鋒隊(duì)和戰(zhàn)斗堡壘作用。據(jù)此，神州集團(tuán)黨總支決定，在這次換屆選舉時(shí)，實(shí)行“無(wú)指定候選人直選”。其具體做法如下：

首先，黨總支在換屆選舉時(shí)實(shí)行“無(wú)指定候選人直選”問(wèn)題上形成思想上的統(tǒng)一。并以決議的形式上報(bào)上級(jí)黨組織。

第二，按黨章落實(shí)選舉規(guī)則和程序。在縣委組織部、羅星街道的支持下，神州公司黨總支專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了黨員動(dòng)員大會(huì)，向黨員詳細(xì)介紹了“直選”工作的原則、要求和意義。黨總支先后召開(kāi)了七次座談會(huì)，聽(tīng)取了各黨支部書(shū)記、委員和黨員群眾的意見(jiàn)，使黨總支和黨支部基層組織換屆無(wú)候選人直選成為組織和個(gè)人的共識(shí)。神州公司黨總支還以黨務(wù)公開(kāi)宣傳欄、公司廣播等多種形式進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，從而激發(fā)了黨員的民主權(quán)利意識(shí)，營(yíng)造了濃郁的民主氛圍。

第三，選舉過(guò)程實(shí)行自薦、競(jìng)選、公議和直選的機(jī)制。神州集團(tuán)黨總支基層黨組織無(wú)指定候選人直選是按十七大報(bào)告、黨章的規(guī)定：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告》2007年10月，北京：人民出版社。的一個(gè)大膽實(shí)踐，凸顯了黨員公開(kāi)推薦直選的民主權(quán)利。在神州公司黨總支的7個(gè)黨支部換屆選舉中，有44名黨員參加了自薦競(jìng)選；在黨總支換屆直選中，有11名黨員參加了自薦競(jìng)選，多于應(yīng)選職位的71％。黨組織在自薦、參選、競(jìng)選中，將參選的所有黨員有關(guān)材料公示，并在選舉進(jìn)程中充分保證廣大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，選舉后，按直選民主程序?qū)Ⅻh員大會(huì)各委員得票數(shù)直接現(xiàn)場(chǎng)公布，并上報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。由此確保了選舉程序的公開(kāi)、公平和公正。

這次民主直選的結(jié)果形成了與以往指定性形式的巨大反差。從神州集團(tuán)黨總支和下屬七個(gè)黨支部選舉結(jié)果看：第一支部粗紡車(chē)間原普通黨員陳利明在支部大會(huì)當(dāng)選為支部書(shū)記；第二支部普通黨員翁麗華當(dāng)選為支部副書(shū)記；第三支部原副書(shū)記陳彩香當(dāng)選為書(shū)記，車(chē)間主任張建華當(dāng)選支部委員；第四支部普通黨員平陳元當(dāng)選為支部副書(shū)記；第五支部原團(tuán)委委員大學(xué)生張磊當(dāng)選為支部委員；第七支部原普通黨員牟水高當(dāng)選為支部委員；神州集團(tuán)原黨總支副書(shū)記有一個(gè)落選，但仍當(dāng)選為總支委員；黨總支原準(zhǔn)備選舉產(chǎn)生7名總支委員，由于在選舉中兩名候選人兩次都同等票數(shù)，后經(jīng)黨員大會(huì)決定，組成由6名成員的黨總支。公司黨總支書(shū)記由董事長(zhǎng)、總經(jīng)理牟水法兼任，黨總支副書(shū)記由一名生產(chǎn)副總和一名專(zhuān)職黨務(wù)工作者組成。在其后的實(shí)踐結(jié)果表明：以黨員自薦參選、群眾評(píng)議直選形成黨的基層組織，整體合力和執(zhí)行力更強(qiáng)，企業(yè)黨組織的雙向進(jìn)入更有力于黨的政治核心作用和企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、神州集團(tuán)黨總支的“無(wú)指定候選人直選”模式的普遍性意義探索

神州集團(tuán)黨總支的“無(wú)指定候選人直選”模式對(duì)黨內(nèi)民主制度的建構(gòu)具有普遍性的啟迪意義。

其一，彰顯了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是：廣大黨員直接參與黨的各項(xiàng)工作，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨組織的核心地位是由黨員主體地位決定的，不存在脫離和違背廣大黨員意志的組織核心。在這個(gè)意義上，基層黨員自薦、參選和競(jìng)選，極大調(diào)動(dòng)了黨員的政治參與熱情，激活了黨內(nèi)民主氛圍，增強(qiáng)了黨組織的生命活力，提升了黨的整體性工作能力。在參選和競(jìng)選中，黨員意識(shí)到黨員的民主權(quán)力和選舉人對(duì)參選人權(quán)力的賦予和要求，具備了更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。其結(jié)果就是，神州集團(tuán)黨總支、黨支部直接在廣大群眾的監(jiān)督和授權(quán)下進(jìn)行工作，從而具有了更堅(jiān)實(shí)的授權(quán)基礎(chǔ)與組織程序合法性。黨員骨干和群眾形成一個(gè)整體，企業(yè)開(kāi)展了“黨員掛牌服務(wù)”、“爭(zhēng)創(chuàng)單項(xiàng)技能標(biāo)兵”等活動(dòng)，為黨員和員工不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、生存力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造了積極的條件。自2009年11月以來(lái)，“無(wú)指定候選人直選”而產(chǎn)生的神州黨總支，在服務(wù)企業(yè)工作中，要求將企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員，將黨員鍛煉成企業(yè)業(yè)務(wù)骨干，在黨員和業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)形成企業(yè)的干部隊(duì)伍。黨總支先后發(fā)展黨員28名，培養(yǎng)非黨積極分子12名；黨員充分發(fā)揮模范表率，使基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘得到實(shí)現(xiàn)，黨組織在企業(yè)中的影響力增強(qiáng)；黨總支及各黨支部成員，年紀(jì)更輕，文化素質(zhì)更高；黨支部成員工作主動(dòng)性、積極性更強(qiáng)；極大地推動(dòng)了黨組織的各項(xiàng)工作。

其二，充分體現(xiàn)了“黨員是黨組織的主體”之黨內(nèi)民主原則。在現(xiàn)代性政黨的意義上，黨組織是實(shí)現(xiàn)黨員和廣大群眾訴求的政治工具，而決不是少數(shù)政治領(lǐng)袖實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的工具。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“尊重黨員主體地位”，是對(duì)以往單向強(qiáng)調(diào)組織主體的糾偏。嘉善縣神州集團(tuán)黨總支換屆無(wú)指定候選人直選的實(shí)踐，從現(xiàn)實(shí)中國(guó)政治生態(tài)出發(fā)，按新黨章的規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了：“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！雹佟妒叽髨?bào)告》2007年10月，北京：人民出版社。一年多的實(shí)踐證明了它的普適性和可行性。事實(shí)上，神州集團(tuán)的這種實(shí)驗(yàn)從基層非公企業(yè)黨組織到其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，以至到基層行政組織的這種組織選舉制度的實(shí)踐，都可以說(shuō)是政治成本和風(fēng)險(xiǎn)最小的政黨組織制度創(chuàng)新，因此，我們黨完全可以此為范本而擴(kuò)展和深化“民主直選”的制度創(chuàng)新。

其三，黨的基層組織直選有利于領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任感的加強(qiáng)和黨風(fēng)建設(shè)。黨要真正成為廣大黨員的黨，就必須打通組織和黨員之間的制度性障礙，使領(lǐng)導(dǎo)成員通過(guò)黨員的授權(quán)形式而擁有“統(tǒng)治的合法性”。嘉善縣神州集團(tuán)黨總支換屆無(wú)指定候選人直選的實(shí)踐說(shuō)明了，“黨內(nèi)民主選舉”完全可以做到：使掌權(quán)者的權(quán)力明確來(lái)自授權(quán)者，因而使他們能夠真正承擔(dān)起不辜負(fù)黨員主體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)而形成領(lǐng)導(dǎo)為黨員服務(wù)的良好黨風(fēng)。只有這樣，黨組織才能限制和制約試圖利用組織權(quán)力謀私的當(dāng)權(quán)者，克服一黨長(zhǎng)期執(zhí)政而容易形成的政治權(quán)力墮性和執(zhí)政綜合疲勞癥。

綜而述之，浙江嘉善神州集團(tuán)非公企業(yè)黨組織直選，是黨的組織制度的一個(gè)大膽實(shí)踐，是將早已形成的理論規(guī)范運(yùn)用于實(shí)踐。這種實(shí)踐效果直接證明了黨組織選舉制度創(chuàng)新的可行性和有效性。因此，我們總結(jié)神州集團(tuán)黨基層組織直選的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和深化黨基層組織選舉制度創(chuàng)新，是執(zhí)政黨的民主執(zhí)政規(guī)律要求?！?/p>