強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)代碼工作提升福建省社會(huì)管理與服務(wù)水平

程 軍，敖澄華，周順驥

（1 福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）（2 中共福建省委政策研究室，福建 福州 350001）

組織機(jī)構(gòu)代碼（以下簡稱代碼）是由國家授權(quán)的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)向中國境內(nèi)依法注冊、依法登記的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織頒發(fā)的在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)。[1]

實(shí)行組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度之一。新形勢下，進(jìn)一步強(qiáng)化代碼工作，不斷提升技術(shù)能力和服務(wù)水平，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。

1 進(jìn)一步強(qiáng)化代碼工作的重要性

1.1 有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善福建省社會(huì)管理格局

針對社會(huì)管理中不確定因素增多等新情況和新問題，通過建立和完善以代碼為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享體系，能夠創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法，有效提高社會(huì)管理工作效率，提升城市精細(xì)化服務(wù)管理水平。目前，廣東、北京等省市依托實(shí)名制信息共享體系，順利地推進(jìn)了限制汽車牌照、強(qiáng)化公章管理、登記小區(qū)業(yè)主大會(huì)等各項(xiàng)社會(huì)管理工作，不僅讓代碼的應(yīng)用范圍最大限度地?cái)U(kuò)展到整個(gè)社會(huì)管理中，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有序優(yōu)化和社會(huì)資源的合理配置，而且充分發(fā)揮了社會(huì)單位和社會(huì)組織的職能，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理職能由一元向多元的轉(zhuǎn)換，為健全基層管理和服務(wù)體系提供了重要抓手，充分顯示了代碼在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的巨大潛力。

1.2 有利于健全和完善全省信息網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)建設(shè)“數(shù)字福建”

信息化建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化工作，是各項(xiàng)信息工程建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。代碼信息不但記錄了組織機(jī)構(gòu)的公共信息，而且大部分信息項(xiàng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采集，決定了其可為政府職能部門信息管理系統(tǒng)直接使用。為此，從信息的互聯(lián)互通來說，代碼是職能部門對單個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的法定標(biāo)識(shí)，是連接政府各職能部門之間信息管理系統(tǒng)的唯一橋梁和紐帶，能夠銜接和整合各職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，成為跨部門跨系統(tǒng)的檢索引擎，這在我省持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)中將起到不可或缺的重要作用。

1.3 有利于推進(jìn)建設(shè)誠信社會(huì)，維護(hù)福建省公平市場秩序

運(yùn)用代碼建立實(shí)名制制度，可以建立起國家對每個(gè)單位具有記錄性和追溯性的社會(huì)檔案制度，真實(shí)全面地記錄每一個(gè)法人單位在設(shè)立和存續(xù)期間的狀況，促使每一個(gè)法人單位從始至終對自己的行為負(fù)責(zé)。這有利于創(chuàng)建規(guī)范的社會(huì)誠信體系和失信約束懲罰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)分類監(jiān)管機(jī)制的形成，改進(jìn)誠信監(jiān)管手段，從制度上和法律上約束企業(yè)失信行為。對失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒，讓其難以逃脫失信責(zé)任，是一個(gè)社會(huì)信用體系能夠正常發(fā)揮作用的基本要求。[2]

從另一個(gè)角度看，市場主體的活動(dòng)可以通過代碼匯總到各職能部門的信息庫中，在保證安全的條件下，可以集中建立供社會(huì)各界咨詢的公共信息系統(tǒng)，這些信息的公開和查詢，對完善市場經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)市場秩序、保證公平競爭有直接的推動(dòng)作用。

1.4 有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府

一方面，代碼能夠確保政府各個(gè)職能部門實(shí)時(shí)交換信息，建立企業(yè)活動(dòng)檔案，加快構(gòu)建“系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，增強(qiáng)政府的綜合監(jiān)管能力和追溯能力。另一方面，代碼是政府為企業(yè)提供基本服務(wù)的一項(xiàng)具體舉措，與行政審批、企業(yè)年檢等相互聯(lián)接并有著嚴(yán)格規(guī)范的程序，企業(yè)可以通過代碼服務(wù)，以倒逼機(jī)制監(jiān)督政府部門的公共服務(wù)是否到位，推動(dòng)政府繼續(xù)深化行政體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能，提升行政效率和公信度。

2 進(jìn)一步強(qiáng)化代碼工作存在的困難與問題

近年來，福建省各級代碼工作機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真抓好換證年審工作，注重優(yōu)化代碼質(zhì)量，細(xì)化代碼電子檔案，不斷擴(kuò)大其在銀行、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，在創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)和信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全社會(huì)對代碼的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來越高?？偟膩砜矗＝ㄊ∵M(jìn)一步強(qiáng)化代碼工作還存在以下幾個(gè)突出的困難與問題。

一是對代碼工作重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。雖然近年來代碼工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的面越來越廣，但由于專業(yè)性較強(qiáng)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，仍有一些部門和領(lǐng)導(dǎo)還不是很清楚代碼工作的最新成就，對代碼工作的內(nèi)容和意義不了解，運(yùn)用代碼開展工作的主動(dòng)性不夠，廣大群眾對代碼在社會(huì)各個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域的重要作用認(rèn)識(shí)不夠充分。由于代碼的知名度不高，客觀上也對代碼的應(yīng)用和推廣造成了一定影響，無法充分發(fā)揮作用。

二是代碼的技術(shù)支撐能力有待增強(qiáng)。代碼工作不但要保證每一個(gè)代碼對應(yīng)的單位基本信息采集的質(zhì)量，更要保證代碼的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。一方面，今年國家代碼中心抽查我省數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確率達(dá)95%，與上海、北京等先進(jìn)省市相比還有一定差距，福建省在加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制上尚有提升空間。另一方面，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，福建省承擔(dān)代碼科研項(xiàng)目的能力都還不足，特別是缺乏國家級重大科研項(xiàng)目的支撐，科技創(chuàng)新能力有待提高。

三是代碼使用范圍有待推廣。目前，福建省代碼已在銀行、稅務(wù)等工作中廣泛使用，但由于全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系還不完善，福建省還難以做到跨行業(yè)、跨部門使用統(tǒng)一操作平臺(tái)，以便代碼基本信息深入到其他信息系統(tǒng)中。此外，代碼在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的一些領(lǐng)域還沒有全面推廣，有的還處于空白狀態(tài)。從使用方式來看，代碼應(yīng)用大多是查驗(yàn)代碼證書，代碼標(biāo)識(shí)僅作為各部門管理系統(tǒng)中的一個(gè)檢索手段，還無法實(shí)現(xiàn)代碼基本信息深層次應(yīng)用。

四是代碼工作人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前福建省代碼工作人員數(shù)量不多，人員分布也不平衡，省代碼中心高學(xué)歷人才和技術(shù)骨干較多，各市縣代碼工作機(jī)構(gòu)中專門從事代碼工作人員較少，隊(duì)伍不穩(wěn)定，且流動(dòng)性大。特別是作為窗口單位，一些基層代碼服務(wù)窗口在行為素質(zhì)、文明服務(wù)等方面還需要進(jìn)一步規(guī)范提升。

3 進(jìn)一步強(qiáng)化代碼工作提高服務(wù)水平的政策建議

國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見中明確要求，要將代碼應(yīng)用到建立誠信體系當(dāng)中，利用代碼使失信者“一處失信，寸步難行”。為此，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在質(zhì)量基礎(chǔ)、應(yīng)用推廣、科技創(chuàng)新和服務(wù)提升四個(gè)方面，不斷強(qiáng)化代碼工作，真正建立起適應(yīng)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的規(guī)范、高效的代碼工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮代碼作用，以更高的站位為福建發(fā)展和海西建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)大對代碼工作的宣傳

各級各部門應(yīng)積極配合、大力支持開展形式多樣的代碼宣傳活動(dòng)，注重拓展宣傳渠道，增強(qiáng)全社會(huì)對代碼的了解。作為主管部門，質(zhì)監(jiān)部門要充分利用資源，深化與相關(guān)部門合作，大力宣傳代碼在應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)處置、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面發(fā)揮重要作用的典型例子，充分展示代碼工作的重要性。加強(qiáng)與社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，普及代碼的基本知識(shí)，積極參與建立全省公共信用信息平臺(tái)，以卓有成效的工作擴(kuò)大代碼在誠信體系建設(shè)中的認(rèn)知度、影響力和公信力。善于通過用報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，全方位、多角度地宣傳代碼工作，形成全社會(huì)都來關(guān)心代碼的良好氛圍。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對代碼工作的政策支持

一是主動(dòng)把代碼納入政府具體工作部署當(dāng)中。按照實(shí)施“數(shù)字福建”工程的要求，各級各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)研究本部門對代碼的工作需求，主動(dòng)把代碼納入具體工作中統(tǒng)籌安排，以充分利用代碼資源，發(fā)揮代碼的重要作用。二是給予代碼項(xiàng)目和資金支持。加大對代碼工作的支持力度，給予更多的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，特別是將涉及優(yōu)化代碼質(zhì)量的相關(guān)技術(shù)裝備項(xiàng)目列入科技創(chuàng)新項(xiàng)目中，支持各級代碼工作機(jī)構(gòu)更新改造設(shè)備，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)代碼工作機(jī)構(gòu)積極開展科研和管理創(chuàng)新。三是支持代碼擴(kuò)大應(yīng)用。學(xué)習(xí)借鑒浙江等省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由省里專門制定并下發(fā)有關(guān)文件，使代碼在更大范圍內(nèi)得以應(yīng)用，提升其在全局工作中的地位。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市、縣兩級代碼工作機(jī)構(gòu)的積極性，著手建立更緊密的工作聯(lián)系機(jī)制，形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、共同拓展的良好局面。

3.3 進(jìn)一步推進(jìn)代碼工作機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

一要深化內(nèi)部管理機(jī)制改革。深化用人、分配、科技創(chuàng)新等內(nèi)部改革，建立科學(xué)的資金分配機(jī)制，完善和健全設(shè)備、材料使用管理制度，努力提高資金和設(shè)備的使用效率，加快建立科學(xué)有效、規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。二要加大人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。代碼工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)與技術(shù)含量較高的業(yè)務(wù)工作。近年來，代碼工作崗位人員變動(dòng)多，部分縣市存在新進(jìn)人員未經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)即上崗現(xiàn)象，直接影響代碼目標(biāo)任務(wù)的完成。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化代碼工作人員培訓(xùn)，著手建立長效的培訓(xùn)制度，積極派員參加國家中心舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展有針對性的培訓(xùn)，提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要重視基層代碼工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。由于人力、物力、財(cái)力和基礎(chǔ)條件等方面的不同，各地代碼工作進(jìn)展不一，發(fā)展并不均衡，尤其是基層代碼工作比較薄弱。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加大對基層代碼工作機(jī)構(gòu)的傾斜扶持，特別是在窗口建設(shè)上給予更多的幫助。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大收費(fèi)檢查力度，防止亂收費(fèi)行為。

3.4 進(jìn)一步支持福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)揮代碼主力軍作用

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院是福建省代碼工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)采取具體舉措，推動(dòng)該院發(fā)揮代碼工作的主體職能，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)。一是傾斜支持福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院建設(shè)。福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院在全國代碼工作中有很多亮點(diǎn)和領(lǐng)先之處。但其它省市在土地、項(xiàng)目和資金上大手筆支持代碼工作，如山東、廣東、北京加大支持力度，在代碼數(shù)字化應(yīng)用和信息平臺(tái)建設(shè)等方面作了大量的實(shí)踐探索，取得了很好的效果。在這種形勢下，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院要趕超先進(jìn)面臨著許多實(shí)際困難與問題，最突出的是福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院新上項(xiàng)目的資金缺口較大、人員編制不足。建議省里有關(guān)部門幫助解決建設(shè)資金缺口，適當(dāng)增加人員編制，加強(qiáng)力量，支持加快發(fā)展。二是積極推動(dòng)開展對臺(tái)合作。充分利用福建省對臺(tái)優(yōu)勢，把握臺(tái)資企業(yè)的特點(diǎn)和需求，支持福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院加強(qiáng)與臺(tái)灣有關(guān)方面的交流，促進(jìn)閩臺(tái)代碼合作，努力在全國打造福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院對臺(tái)品牌。三是加快整合代碼公共資源。從調(diào)研情況看，代碼包含法人單位的基礎(chǔ)信息，但是法人單位在其他政府部門辦理相應(yīng)的審批、許可和登記手續(xù)的時(shí)候，仍需要重新采集信息，不僅手續(xù)繁瑣，而且這些信息經(jīng)過多個(gè)部門人工采集，準(zhǔn)確性和一致性無法保證。為此，建議福建省政府組織專門力量，積極研究探索在現(xiàn)行法律規(guī)定和管理體制下，通過代碼這一載體構(gòu)建數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，如何集中投入、充分發(fā)揮福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院主力軍作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免相關(guān)部門對這種基礎(chǔ)信息的重復(fù)采集，并減輕法人單位負(fù)擔(dān)。

[1]顧迎建．組織機(jī)構(gòu)代碼系統(tǒng)工程[M]．北京：中國計(jì)量出版社，2007．

[2]組織機(jī)構(gòu)代碼在國家信息化和電子政務(wù)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用研究課題組．組織機(jī)構(gòu)代碼在國家信用體系建設(shè)中的作用[J]．電子政務(wù) E-GOVERNMENT，2011（2，3）：59．