報刊社轉企改制之“涅磐”

文丨郭曉勇

（中國體育報業(yè)總社，北京 100061）

黨的十七大對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了戰(zhàn)略部署，而新聞出版行業(yè)正是文化建設的重要組成部分。面對黨和國家事業(yè)發(fā)展提出的新要求，站在新的歷史起點上，轉企改制以及體制機制創(chuàng)新，成了擺在眾多報刊社面前的重大理論和實踐課題。對報刊社來說，轉企改制的“轉企”相對容易，他似乎更多的意味是一種形式上的改變，完成從事業(yè)單位轉成企業(yè)。但“改制”，從企業(yè)變成公司制、完善法人治理結構等，就是一個實質(zhì)上的相對困難復雜的過程。其中最為關鍵的是要做好以下六個方面工作。

1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

這個制度對所有企業(yè)來說是一樣的，報刊社無一例外需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行公司制，是報刊社改革的方向。他對于重塑市場主體、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、規(guī)范運營方式、搞好搞活報刊社具有重大意義。2007年9月，中國機械工業(yè)聯(lián)合會所屬的機電商報社，把他的一份報紙機電商報和它的十份期刊整合到一起，整體轉制成立了由農(nóng)科院獨資設立的北京卓眾出版有限公司，算是報刊社里起步較早的一個范本。

2 規(guī)范公司治理結構

這是報刊社改制過程中的難點。報刊社都已習慣以往的社長總編制，但按照現(xiàn)代企業(yè)制度，這種行政和業(yè)務架構是需要相應轉變的，要既能夠找到現(xiàn)代公司治理結構的優(yōu)勢，又能發(fā)揮社長總編的優(yōu)勢。公司內(nèi)部責、權怎么界定，怎么制約，在企業(yè)內(nèi)如何形成有效率、有活力、有競爭力的微觀運行機制，其關鍵就是合理順暢地實行三會一層制：即董事會、監(jiān)事會、股東會，加上經(jīng)理層。這三會一層，實際上就是權利和責任界定和制衡的治理結構，以利于解決內(nèi)耗，保證決策和權力的對等。股東會是一個公司的最高權力機構，如同有些報刊社轉企改制前的職代會。他主要行使三項權力：資本收益權；重大事項決策權（股東會不提供方案，只是審批方案）；任命主要經(jīng)營者（主要是董事會和監(jiān)事會成員）。

董事會實際是公司的決策機構（有些決策需要上股東會）。公司法規(guī)定董事會要對股東會負責，因為董事會的成員是由股東會決定的。監(jiān)事會是由股東會委托對董事會決策和經(jīng)理層執(zhí)行進行監(jiān)督的機構。這個機構的主要成員是由股東會任命的，作為報刊社，職工也是很重要的監(jiān)督的方面。因此，工會主席代表職工利益進入監(jiān)事會是通常的安排。監(jiān)事會可以查看公司所有的決策，監(jiān)督經(jīng)理層的執(zhí)行過程。監(jiān)事會成員可以列席董事會，除無表決權外，有其他任何權力，比如質(zhì)詢權，可以對董事會通過的決議表示不同意，并且將其提交給股東會審議。經(jīng)理層是執(zhí)行層，由董事會選聘，執(zhí)行董事會的決議，對董事會負責。經(jīng)理層執(zhí)行董事會的決定，但在具體實施過程當中有一定的權利，董事會只管做決策，不能干涉執(zhí)行。經(jīng)理層的成員可以是董事，為了溝通決策和執(zhí)行的關系。也可以完全分開，一般董事會在決策過程中可請總經(jīng)理列席。

3 完善企業(yè)管理制度

這是改制的關鍵。改制前后明顯的不同在哪？體制機制創(chuàng)新在什么地方體現(xiàn)？主要就體現(xiàn)在這個方面，體現(xiàn)在公司內(nèi)部管理機制、人事制度、勞動制度、分配制度改革上。其核心就是要建立健全激勵和約束機制，增強活力，提高報刊社公共服務能力和水平，提升社會效益和經(jīng)濟效益；而其本質(zhì)就是，選拔任用一批有經(jīng)營頭腦的人，充分把握客戶的需求，然后通過成本核算，找到最經(jīng)濟最合理的方式，來做好報刊社的各項事情。

4 推進出資主體多元化

當報刊社發(fā)展需要資金的時候，可以選擇融資。出資主體多元化意味著出讓一部分股權換取資金，尋找資產(chǎn)上的合作伙伴，但報刊社要保持控股，用這個資金來做好后續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在社會上有大量的資本，很多愿意進入傳媒行業(yè)，報刊社要考慮選擇適合的合作伙伴，借用他的資金、資源、渠道等優(yōu)勢，給它一定的股權，有收益了進行分紅，實現(xiàn)合作共贏。

5 報刊社的組織創(chuàng)新

組織創(chuàng)新要解決的就是公司架構問題。從目前來看，最普遍也最合理的做法是走集團化路子，實行母子公司制。集團化以后，統(tǒng)一人、財、物，合理配置資源，建立統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。下屬報紙、期刊、出版社等均可以成為獨立子公司，集團根據(jù)整體發(fā)展戰(zhàn)略在資源分配上進行傾斜，選擇上有重有輕，有先有后。子公司獨立核算，根據(jù)效益制訂激勵機制，這樣既調(diào)動了微觀上的積極性，宏觀上又能控制，合理的組織架構將有利于報刊社集團和公司快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整

轉企改制的基本架構搭建好后，在新的歷史時期，報刊社要想取得大發(fā)展大突破，就要高度重視用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定和完善出版發(fā)行標準，推動產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整。在這方面，要大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡出版、手機出版等新業(yè)態(tài)，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎設施，有計劃有步驟地構建覆蓋廣泛、技術先進的傳播渠道，努力占領行業(yè)發(fā)展制高點，加快實現(xiàn)報刊社由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉變。

[1] 裴永剛. 非時政類報刊轉企改制的問題探討. 出版發(fā)行研究，2011（11）.

[2] 石應江，李哲. 科技期刊社轉企改制實踐. 中國科技期刊研究，2010（11）.