以新型城市化為引領(lǐng)建設(shè)繁榮文明的首善之區(qū)

雷天太

以新型城市化為引領(lǐng)建設(shè)繁榮文明的首善之區(qū)

雷天太

新型城市化是城市化進(jìn)程的高級形態(tài),就中心城區(qū)而言,主要是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以統(tǒng)籌兼顧為原則,提升城市化質(zhì)量水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好的路子,由過去片面追求規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張,轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)的提升、更加注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、更加注重服務(wù)功能完善,使新型城市化的過程成為培植新興產(chǎn)業(yè)、保障改善民生的過程。

新型城市化;歷下區(qū);引領(lǐng)

新型城市化是城市化進(jìn)程的高級形態(tài),就中心城區(qū)而言,主要是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以統(tǒng)籌兼顧為原則,提升城市化質(zhì)量水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好的路子,由過去片面追求規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張,轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)的提升、更加注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、更加注重服務(wù)功能完善,使新型城市化的過程成為培植新興產(chǎn)業(yè)、保障改善民生的過程。

一、加快推進(jìn)新型城市化是貫徹落實市第十次黨代會精神的必然要求

市第十次黨代會是在全市改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議,描繪了今后5年全市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,提出了“努力在全省率先建成更高水平的小康社會,奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)的新征程”的總體要求,明確了大力實施“新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動、富民惠民”四大戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)“發(fā)展更好、城市更靚、管理更優(yōu)、生活更美”的目標(biāo)。歷下作為全市的中心城區(qū)和形象窗口,經(jīng)濟(jì)總量、財政收入均占到了全市的1/6強(qiáng),實現(xiàn)市委提出的奮斗目標(biāo),肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任。大會確定的新型城市化戰(zhàn)略,抓住了影響濟(jì)南城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題,為歷下加快發(fā)展指明了方向。

近年來,歷下區(qū)堅持以城市建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,解放思想,搶抓機(jī)遇,攻堅克難,開拓創(chuàng)新,在城市功能形象跨越提升、居民生活明顯改善、社會大局和諧穩(wěn)定的同時,國民經(jīng)濟(jì)保持了快速健康發(fā)展。2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值752億元,比2006年翻了一番;地方財政收入實現(xiàn)37.2億元,是2006年的3.5倍,年均增長30%,在全省各縣(市)區(qū)列第8位。雖然全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了一個新臺階,但是與省會中心城區(qū)地位比,與國內(nèi)先進(jìn)城區(qū)比,無論是經(jīng)濟(jì)總量、城市功能形象,還是規(guī)劃建設(shè)檔次水平都還有較大差距。這說明,當(dāng)前歷下仍處于新型城市化的初始階段,建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)任重而道遠(yuǎn)。在去年召開的區(qū)第十一次黨代會上,我們提出了“以新型城市化為引領(lǐng),建設(shè)繁榮文明首善之區(qū)”的奮斗目標(biāo),確立了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、泉城特色城區(qū)、和諧幸福家園”的發(fā)展定位。在城市建設(shè)管理上,努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即:由單一開發(fā)建設(shè)向大規(guī)模集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變,努力打造更多的城市綜合體;由一般性的環(huán)境整治向提升完善基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變,努力提高城市綜合服務(wù)功能;由城市管理集中突擊向完善長效機(jī)制轉(zhuǎn)變,努力創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。貫徹落實市黨代會精神,加快繁榮文明首善之區(qū)建設(shè),從歷下的實際看,就要堅定不移地走新型城市化的道路,著力完善城市綜合服務(wù)功能、提升產(chǎn)業(yè)檔次水平、統(tǒng)籌改善民生,全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)歷下在更高層次上的跨越發(fā)展。

今年是“十二五”規(guī)劃實施承上啟下的重要一年,也是貫徹市黨代會精神、加快繁榮文明首善之區(qū)建設(shè)的起步之年。我們將用戰(zhàn)略性的眼光和開闊的視野審視和謀劃歷下發(fā)展,按照省內(nèi)名列前茅、國內(nèi)爭創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn),以新型城市化為切入點,以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐點,以改善民生為落腳點,以社會管理創(chuàng)新為突破點,充分發(fā)揮歷下的區(qū)位優(yōu)勢,明確功能定位,調(diào)整工作部署,強(qiáng)化工作措施,把各項工作做得更好,為全市發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。力爭通過5年努力,綜合實力進(jìn)入全省前五強(qiáng)。

二、加快推進(jìn)新型城市化是提高中心城區(qū)核心競爭力的關(guān)鍵之舉

歷下是濟(jì)南的主城區(qū)和老城區(qū),區(qū)域面積100.89平方公里,是全市10個縣(市)區(qū)中面積最小的,除去高新區(qū)代管區(qū)域和南部山區(qū)外,可利用土地僅有60多平方公里。在全運會帶動下,全區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快,2007年撤消了原姚家鎮(zhèn)建制,成立了3個街道辦事處,通過實施一批重大建設(shè)項目,東部一座現(xiàn)代化的新城已初具規(guī)模,實現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的城市化。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,發(fā)展空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、承載能力不強(qiáng)的矛盾逐步顯現(xiàn),并成為制約全區(qū)跨越發(fā)展的“瓶頸”問題。

1.新型城市化有利于集約高效利用土地。集約高效是新型城市化的重要標(biāo)志,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必須遵循的基本原則。歷下是濟(jì)南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,全市最主要的大型商場、星級賓館、旅游景點、文體設(shè)施均在歷下,可謂“寸土寸金”。由于歷史原因和多方面因素影響,老城區(qū)建筑基本在6層以下,6層以下樓房片區(qū)92個,總占地面積近6平方公里;老城區(qū)平均容積率僅為1.3,不僅低于全市1.7的平均水平,與杭州、南京等城市2.3的總?cè)莘e率相比也有很大差距。據(jù)測算,歷下每平方公里承載人口7500人,創(chuàng)造的GDP7.5億元,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)城市每平方公里承載人口1萬人、創(chuàng)造GDP10億元相差甚遠(yuǎn)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展,就必須改變過去分散零星的開發(fā)方式,向空間要效益、要發(fā)展,除特殊區(qū)域外,按照城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局實施大規(guī)模組團(tuán)式連片開發(fā),最大限度地提高城市的建筑高度和總?cè)莘e率,高效集約利用每一寸土地,使黃金地段發(fā)揮出黃金效益。

2.新型城市化有利于提高城市承載能力。城市承載能力決定著城市的規(guī)模和質(zhì)量。長期以來,我們在城市建設(shè)過程中,對基礎(chǔ)設(shè)施重視不夠,存在著“重地上輕地下、重項目輕配套”的現(xiàn)象,地下管網(wǎng)、市政設(shè)施建設(shè)相對滯后,水電暖等配套設(shè)施不全,無法滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。目前,全區(qū)供熱面積缺口為1300萬平方米,仍有2萬戶居民未接通管道煤氣;老城區(qū)變電站全部滿負(fù)荷,隨著連片開發(fā)改造和大型城市綜合體建設(shè),電力供給矛盾十分突出,缺口約在62萬千伏安,需新建5座110千伏變電站才能滿足“十二五”時期發(fā)展需要;城區(qū)道路資源總量不足,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理,主次干道高峰時期擁堵率均在70%左右;停車設(shè)施嚴(yán)重匱乏,公共停車位缺口約2萬個。即便在東部新區(qū),開發(fā)建設(shè)剛剛拉開序幕,城市配套設(shè)施不足的問題也開始顯現(xiàn)。特別是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張、人口的增加,教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等設(shè)施也難以滿足發(fā)展的需要。破解這些“城市病”,迫切需要實施新型城市化,不斷提升和完善城市綜合服務(wù)功能,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

3.新型城市化有利于突出泉城特色。城市特色也是長遠(yuǎn)競爭力。失去特色就會失去差異化的競爭優(yōu)勢,必將在新一輪的發(fā)展競爭中喪失先機(jī)。歷下作為濟(jì)南的古城區(qū),四大泉群、三大名勝、千年古城都在歷下,是最能體現(xiàn)泉城特色的城區(qū)。這些資源稟賦是獨一無二、不可復(fù)制的,一旦破壞就很難徹底恢復(fù)。由于歷史原因,大部分老街古巷成為了破舊的居民區(qū),很多歷史文化遺存不僅沒有得到有效保護(hù),甚至遭到人為破壞。要使這些獨特的歷史文脈得到傳承,并最大限度地發(fā)揮作用,就要把突出泉城特色作為新型城市化的重要內(nèi)容,做好開發(fā)與保護(hù)的文章,以豐富的歷史文化資源為基礎(chǔ),加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)貌格局和自然景觀的保護(hù),高水平建設(shè)體現(xiàn)古城風(fēng)韻、引領(lǐng)未來風(fēng)尚的特色文化街區(qū),打響泉水品牌,恢復(fù)老城風(fēng)貌,促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合發(fā)展。

三、加快推進(jìn)新型城市化是推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)前提

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭,是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)新型城市化,必須突出政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行,不斷提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、法定性?！笆濉睍r期,我們將著力實施“西部提升、中部崛起、東部騰飛”三大戰(zhàn)略,加快推進(jìn)泉城路中心商業(yè)區(qū)、濼源大街金融商務(wù)區(qū)、經(jīng)十路文化西路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、山大路信息科技商務(wù)區(qū)、明府城大明湖文化旅游區(qū)、東部新城中央商務(wù)區(qū)“六大功能片區(qū)”建設(shè)。深化細(xì)化片區(qū)控規(guī),在前期策劃、宣傳推介和土地出讓階段嚴(yán)格把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,積極引進(jìn)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特點、投資強(qiáng)度高的項目落地,努力實現(xiàn)由自然發(fā)展向有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。對片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)和低檔商業(yè)鼓勵外遷,對騰出的土地進(jìn)行重新策劃,重點引進(jìn)占地小、貢獻(xiàn)突出、帶動能力強(qiáng)的高端優(yōu)質(zhì)企業(yè),全面提升產(chǎn)業(yè)集聚度和規(guī)模效應(yīng)。

2.構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。新型城市化需要強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐,離開產(chǎn)業(yè),城市將是一座“空城”。必須堅持政府主導(dǎo),強(qiáng)化政策扶持,把發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置,推動城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的同時,著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在提升擴(kuò)大消費性服務(wù)業(yè)的同時,著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),壯大經(jīng)濟(jì)總量,做優(yōu)發(fā)展質(zhì)量,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭,力爭率先建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展先行區(qū)。依托建成的中潤世紀(jì)城、華強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)基地、黃金時代廣場、魯商國奧城等400多萬平方米的高檔商務(wù)載體和正在建設(shè)的東部中央商務(wù)區(qū),大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);依托已經(jīng)建成的恒隆廣場、泰府廣場和正在建設(shè)的世茂國際廣場、香格里拉、希爾頓酒店等項目,全面提升商貿(mào)流通、餐飲住宿業(yè)檔次水平;依托明湖新景區(qū)落成和環(huán)城河通航,加快明府城保護(hù)性改造進(jìn)程,加大旅游資源整合和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度,打造“古城泉韻”旅游新名片。

3.實施集中連片開發(fā),打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新載體。實施集中連片開發(fā),打造符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求的發(fā)展載體,是加速產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的有效途徑。根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,按照“低密度、高容積率”的原則,實施大規(guī)模組團(tuán)式開發(fā),統(tǒng)籌地上地下空間,實現(xiàn)土地利用方式從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)、從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,努力發(fā)揮土地的最大效益。在東部新區(qū),尚有1萬畝左右的待開發(fā)土地,這是全區(qū)發(fā)展?jié)摿拖Ｍ凇Ｎ覀儗⒏咂瘘c規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),全面提升新區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平,著力打造功能突出、時尚大氣、代表省會現(xiàn)代化形象的新城區(qū)。以奧體金融組團(tuán)、中國人壽保險大廈等項目為先導(dǎo),舉全區(qū)之力加快占地1.85平方公里、總建筑面積540萬平方米的東部新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè),并以此為輻射,擴(kuò)大中央商務(wù)區(qū)策劃范圍,帶動?xùn)|至奧體中路、西至二環(huán)東路、南至經(jīng)十路、北至工業(yè)南路約10平方公里的區(qū)域開發(fā),力爭5年之內(nèi)初具規(guī)模,使其成為全市的“形象窗口”和“經(jīng)濟(jì)心臟”。在老城區(qū),改變分散零星的開發(fā)方式,以6層以下低矮危舊樓房和老舊廠房改造為重點,擴(kuò)大策劃范圍,全力推進(jìn)魯藝東區(qū)、華強(qiáng)二期、和平新村等20多個項目。在城市建設(shè)過程中,最大限度地讓利于民,使群眾得到更多的實惠。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)提供有力支撐?，F(xiàn)代化的城市不僅要有高樓大廈,還要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。必須堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、公共服務(wù)先行,全面加快對長遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高服務(wù)發(fā)展的能力。深入推進(jìn)東區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)主次干道的改造,新建一批行人過街設(shè)施,科學(xué)規(guī)劃支路背街和開放式小區(qū)交通微循環(huán)體系,構(gòu)筑科學(xué)高效便捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)。加大停車場建設(shè)力度,鼓勵發(fā)展立體、地下停車設(shè)施。加快“四供兩排”設(shè)施建設(shè),提升檔次水平,完善城市安全保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)變電設(shè)施,滿足新建載體和居民用電需求;繼續(xù)實施河道治理、低洼地區(qū)改造和污水管網(wǎng)改擴(kuò)建,建設(shè)中水處理站,盡快實現(xiàn)雨污分流和污水的全收集、全處理、再利用。加快東部垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè),規(guī)范再生資源回收和餐廚廢棄物收集處理,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、加快推進(jìn)新型城市化是保障改善民生的現(xiàn)實需要

1.提升民生保障能力。實施積極的就業(yè)政策,堅持市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)相結(jié)合,健全就業(yè)援助長效機(jī)制,以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),切實增加居民的經(jīng)營性收入。不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面,重點抓好非從業(yè)居民養(yǎng)老保險工作,建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的社會保障體系。嚴(yán)格落實社會救助政策,逐步提高最低保障標(biāo)準(zhǔn),將低保邊緣群眾納入救助范圍,健全具有歷下特色的專項救助體系,大力倡導(dǎo)慈善捐助,不斷提高弱勢群體的生活質(zhì)量。認(rèn)真落實公租房建設(shè)任務(wù),5年內(nèi)再建設(shè)保障性住房100萬平方米以上。高度重視失地農(nóng)民社會保障工作,提高養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率;積極開展就業(yè)培訓(xùn),多渠道、多形式幫助他們實現(xiàn)就業(yè);用足用好每人25平方米的自養(yǎng)地,大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),使失地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計得到有效保障。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)供給。深入推進(jìn)素質(zhì)教育,切實做好新建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)和老城區(qū)老舊學(xué)校重建改造,大力發(fā)展學(xué)前教育,新增公辦幼兒園20所以上。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍,新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)10處左右,實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完成區(qū)圖書館、區(qū)檔案館和文體活動中心改造并免費向社會開放,建設(shè)區(qū)青少年宮和素質(zhì)教育基地,盤活利用好駐區(qū)單位文體設(shè)施,讓群眾廣泛享有基本公共文化體育服務(wù)。啟動區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),鼓勵發(fā)展社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),形成多元化的養(yǎng)老格局。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),圍繞便民利民,推行“一站式”便民服務(wù)模式,在區(qū)街居設(shè)立三級為民服務(wù)中心,配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)用房,形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的工作格局。合理布局社區(qū)商業(yè),新建室內(nèi)副食品市場5處,建設(shè)定時定點規(guī)范管理的早市夜市和水果直銷點。牢固樹立服務(wù)意識,真心實意地為駐區(qū)企業(yè)、廣大市民群眾、各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),充分調(diào)動各方面的積極性,形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的管理格局,引導(dǎo)社會力量和公民積極參與治理。大力推行網(wǎng)格化管理服務(wù)模式,探索建立流動人口管理服務(wù)新方法,筑牢維穩(wěn)第一道防線。健全基層社會矛盾化解長效機(jī)制,深入開展區(qū)街黨政領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動,依法調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系,高度重視因土地征用等引發(fā)的社會問題,完善訴求表達(dá)、社會風(fēng)險評估預(yù)警、社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制,努力從源頭上化解社會矛盾。不斷健全完善社會治安防控體系,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,構(gòu)建電子防控城,提高對公共安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力,保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,提升全民思想道德素質(zhì)和城市文明程度。堅持為人民管理城市,著力構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、便民的城管長效機(jī)制,在維護(hù)城市環(huán)境的同時,最大限度地方便群眾生活。

(責(zé)任編輯 張訊)

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雷天太,中共濟(jì)南市歷下區(qū)委書記(郵政編碼 250014)

F291.1

A

1672-6359(2012)02-0121-03