進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評估政府績效的對策Ξ

昌業(yè)云

進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評估政府績效的對策Ξ

昌業(yè)云

目前,我國第三方獨(dú)立評估政府績效尚處于起步階段,由于受到來自自身層面、政府和社會層面的因素的制約,第三方獨(dú)立評估政府績效尚未形成強(qiáng)大的影響力推動政府變革績效管理模式,轉(zhuǎn)變職能,發(fā)展民主,培育公民意識。要推進(jìn)第三方評估政府績效深入發(fā)展,充分實(shí)現(xiàn)其價值,要壯大獨(dú)立評估政府績效的第三方隊(duì)伍,加強(qiáng)他們的自身建設(shè),提高其獨(dú)立評估政府績效的權(quán)威性和影響力,加強(qiáng)與政府和社會的互動;需要政府在實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上,培育和扶持第三方的發(fā)展并自覺吸收第三方績效評估所提出的績效評估思想、方法、手段、結(jié)果,在改革績效管理模式的同時,以公民滿意為導(dǎo)向,按照服務(wù)型政府的要求深化改革;社會輿論、公民要給予高度的關(guān)注和充分的支持,形成強(qiáng)大的民意。

第三方;政府績效;獨(dú)立評估

第三方獨(dú)立評估政府績效是指介于政府和公眾之間的、具有民間智庫性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu),不受政府和利益集團(tuán)的干擾,基于自己的專業(yè)優(yōu)勢和學(xué)術(shù)良心,對政府績效做出獨(dú)立性評價,并獨(dú)立公開績效評估結(jié)果。第三方獨(dú)立評估政府績效產(chǎn)生于西方新公共管理運(yùn)動的興起并發(fā)端于美國。西方國家第三方獨(dú)立評估政府績效以其獨(dú)立性、權(quán)威性和強(qiáng)大的影響力,給政府帶來強(qiáng)大的社會壓力和信任危機(jī),促進(jìn)政府改變效率導(dǎo)向,變革績效管理模式,不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量,同時作為政府再造的手段和內(nèi)容,引領(lǐng)了政府的治道變革,使政府?dāng)P棄官僚體制,向著“顧客滿意”的方向發(fā)展。我國具有典型意義第三方獨(dú)立評估政府績效,是華南理工大學(xué)公共政策評價中心從2007年開始,對廣東省市、縣兩級政府整體績效連續(xù)5年的評價和排序。華南理工大學(xué)公共政策評價中心對廣東省各級政府整體績效的獨(dú)立評估,突破了政府自我評估的單一績效評估體制,使得政府績效評估有了民間的聲音和標(biāo)準(zhǔn),引起了社會輿論和公眾的廣泛關(guān)注。但是,目前,華南理工大學(xué)公共政策評價中心作為第三方獨(dú)立評估政府績效仍然一枝獨(dú)秀,自覺獨(dú)立評估政府績效的民間智庫寥寥無幾,不能形成足夠的規(guī)模效應(yīng)、輿論效應(yīng),產(chǎn)生強(qiáng)大的社會影響力。政府工作仍然處于“你評你的、我干我的”兩張皮的狀態(tài),第三方獨(dú)立評估政府績效所具有的、促進(jìn)政府變革,引領(lǐng)民意的價值和功能尚未得到充分的體現(xiàn)。如何進(jìn)一步推進(jìn)第三方獨(dú)立評估政府績效深入發(fā)展,壯大其隊(duì)伍,提高其科學(xué)性、權(quán)威性、充分發(fā)揮第三方獨(dú)立評估政府績效的影響力,推動我國政府績效管理模式改革,增進(jìn)社會主義民主,推動服務(wù)型政府的建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府的治理和善治,是一個重大的研究課題。本文就進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評估政府績效的必要性、影響因素、對策建議提出自己的看法。

一、進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評估政府績效的必要性

進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評估政府績效,實(shí)現(xiàn)民間研究機(jī)構(gòu)廣泛地獨(dú)立評估地方政府績效,對提高我國第三方獨(dú)立評估政府績效的科學(xué)性、權(quán)威性、促進(jìn)我國政府深化改革、培育成熟的市民社會、發(fā)展社會主義民主是非常必要的。

11提高第三方獨(dú)立評估政府績效的科學(xué)性的需要

科學(xué)性是第三方獨(dú)立評估政府績效的生命,尤其是在我國第三方獨(dú)立評估政府績效的結(jié)果對政府不具有法定約束力的前提下,獨(dú)立評估政府績效的科學(xué)性尤為重要。第三方獨(dú)立評估政府績效如果不具有理念上的先進(jìn)性、技術(shù)、方法手段上的科學(xué)性,其評估結(jié)果就不具有客觀性、權(quán)威性和影響力,作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)就無法擔(dān)當(dāng)起代表民意和公共利益,促進(jìn)政府深化改革的歷史使命。要提高第三方獨(dú)立評價政府績效的科學(xué)性,需要進(jìn)一步推進(jìn)第三方評估主體的發(fā)展。一是通過加強(qiáng)作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)的自身建設(shè),提高自身專業(yè)化水平。二是壯大獨(dú)立評估政府績效的民間研究機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍。不同的民間研究機(jī)構(gòu)評估政府績效所持有的理念不同、采取的方式方法和手段也存在著差異;對發(fā)展程度不一的地方政府進(jìn)行評估的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。這種異質(zhì)性,能夠促進(jìn)它們在進(jìn)行政府績效評估的過程中,相互啟發(fā)、相互借鑒,產(chǎn)生智慧的共振、思想的放大,不斷完善自己所采用的技術(shù)、方法和手段,或者是進(jìn)行聯(lián)合或合作,共享知識、信息和經(jīng)驗(yàn),提高獨(dú)立評估政府績效的科學(xué)性。大量的民間研究機(jī)構(gòu)從公共利益出發(fā),廣泛對各地政府績效進(jìn)行獨(dú)立評估,不但改變?nèi)A南理工大學(xué)公共政策評價中心一枝獨(dú)秀的局面,而且有利于提高第三方獨(dú)立評估政府績效的專業(yè)水準(zhǔn)和科學(xué)性、提高它們績效結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、公平性,進(jìn)而提高它們的信譽(yù)、社會聲望及權(quán)威性、擴(kuò)大它們績效評估的影響力。尤其是在我國社會多元化、政府改革任務(wù)艱巨化、政府績效評估復(fù)雜化的背景下,民間研究機(jī)構(gòu)廣泛地對地方政府績效進(jìn)行獨(dú)立評估,有利于它們從政府“治道變革”的戰(zhàn)略和全局高度形成共識,大膽創(chuàng)新,科學(xué)探索地方政府績效評估的方法技術(shù)和理念,進(jìn)而豐富和發(fā)展我國政府績效評估的理論,推進(jìn)我國政府績效管理實(shí)踐的創(chuàng)新。

21促進(jìn)我國政府改革,建設(shè)服務(wù)型政府的需要

國內(nèi)外第三方獨(dú)立評估政府績效的實(shí)踐表明,績效評估是政府行為的導(dǎo)向。有什么樣的績效評估,就有什么樣的政府行為。奧斯本·蓋布勒認(rèn)為,政府績效評估就是改變照章辦事的政府組織,謀求有使命感的政府、謀求以結(jié)果為導(dǎo)向的控制機(jī)制、改變以過程為導(dǎo)向的控制機(jī)制。促進(jìn)政府改革是第三方獨(dú)立評估政府的終極目標(biāo),第三方獨(dú)立評估政府績效無不以襄助政府改革為己任。美國坎貝爾研究所與美國《政府管理》雜志合作,在1998年至2002年對美國各級政府進(jìn)行的大規(guī)模的績效評估活動,直接推動了美國政府績效管理的規(guī)范化改革。美國坎貝爾研究所把政府財政管理、人事管理、信息管理、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理作為評估的主要內(nèi)容,為促進(jìn)美國政府績效評估規(guī)范化提供了參考。華南理工大學(xué)公共政策評價中心主任鄭方輝也強(qiáng)調(diào)他們獨(dú)立評估廣東省市、縣兩級政府績效的目的是立足于政府理想職能,從而推動政府創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)換。目前我國正處于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會管理體制、文化體制四位一體的深刻變革時期,需要包含著具有戰(zhàn)略眼光的、先進(jìn)的改革思想、理念的績效評估來引領(lǐng),需要科學(xué)的評估指標(biāo)體系來匡正。這就需要進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評估政府績效,重塑政府績效評估理念、指標(biāo),提高績效評估的科學(xué)性、權(quán)威性,擴(kuò)大其影響力,使第三方更好地?fù)?dān)當(dāng)起襄助政府改革的己任。

31培育公民社會的需要

成熟的公民社會是促進(jìn)政府改革的外部動力,也是民主政治的基礎(chǔ)。成熟公民社會的標(biāo)志是發(fā)達(dá)的民間組織引領(lǐng)公民自覺地行使民主權(quán)利,有序地參與公共事務(wù)的管理。當(dāng)代美國政治學(xué)家科亨、阿拉托的“重建公民社會”的理論表明,作為民間研究機(jī)構(gòu)的第三方是公民社會的基礎(chǔ)和主體之一,其獨(dú)立評估政府績效是積極參與社會公共生活的一種重要形式,也是民主參與的重要表現(xiàn)。作為民間研究機(jī)構(gòu)的第三方以其豐富的專業(yè)知識,為政府決策提供咨詢和參謀,從而對政府決策產(chǎn)生重要影響,推動了政府的決策民主化。第三方從公共利益出發(fā)自由、理性、開放地討論、批判政府績效,是行使民主權(quán)利,有序參與國家政治生活和社會公共事務(wù)的突出表現(xiàn),也是公民社會發(fā)育的一個重要標(biāo)志。作為民間研究機(jī)構(gòu)的第三方,不僅擔(dān)當(dāng)著匯集民意,表達(dá)民意的責(zé)任,而且也擔(dān)當(dāng)了培育社會成員公民意識,激發(fā)公民的參與熱情,引領(lǐng)公民理性地參與政府和公共事務(wù)的管理的責(zé)任。因此必須大力發(fā)展第三方獨(dú)立評估政府績效,不僅讓更多的民間研究機(jī)構(gòu)參與到政府績效評估中來,而且加強(qiáng)第三方與政府、媒體和公眾的良性互動和合作,在促進(jìn)我國公民社會的成熟與發(fā)展的同時,發(fā)展社會主義民主政治,改善政府的公共服務(wù)質(zhì)量。

二、影響第三方獨(dú)立評估政府績效進(jìn)一步發(fā)展的因素

第三方、政府、社會之間良好的合作關(guān)系是第三方獨(dú)立評估政府績效進(jìn)一步發(fā)展的前提條件。第三方獨(dú)立評估政府績效是民間研究機(jī)構(gòu)自覺的行為,但是推動第三方獨(dú)立評估政府績效進(jìn)一步發(fā)展絕不是由第三方所能左右的,政府的制度安排,社會輿論支持都是重要的影響因素。因此,影響第三方獨(dú)立評估政府績效進(jìn)一步發(fā)展的因素主要來自民間研究機(jī)構(gòu)、政府和社會三個層面。

11民間研究機(jī)構(gòu)自身因素的影響

一是民間研究機(jī)構(gòu)是否具有高度自覺的使命感。民間研究機(jī)構(gòu)是否具有對公共利益高度關(guān)懷的責(zé)任感、使命感,直接影響著民間研究機(jī)構(gòu)評估政府績效的自覺性、主動性,影響著獨(dú)立評估政府績效的民間研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量,進(jìn)而影響第三方獨(dú)立評估政府績效的科學(xué)性、權(quán)威性和對政府改革的影響力。自2004年蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心接受甘肅省政府委托參與地方政府績效評估以來,到目前為止,在全國范圍內(nèi),只有華南理工大學(xué)公共政策評價中心秉持坐實(shí)民間機(jī)構(gòu)的本分和民間價值的立場,連續(xù)5年系統(tǒng)地獨(dú)立評估廣東省市、縣兩級政府績效,為政府的理想職能、政府競爭的方向、政府變革提供了民間標(biāo)準(zhǔn),為公眾評價政府提供了非官方數(shù)據(jù)。除了北京大學(xué)、中山大學(xué)等單位有關(guān)專家與華南理工大學(xué)公共政策評價中心進(jìn)行聯(lián)合研究外,幾乎沒有民間研究機(jī)構(gòu)對政府的績效獨(dú)立進(jìn)行系統(tǒng)完整的評估了。二是民間研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。民間研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平直接影響著其獨(dú)立評估政府績效的科學(xué)性、權(quán)威性,影響著政府和社會對其評估結(jié)果的客觀性、公平性的認(rèn)可和接受程度,進(jìn)一步影響了其影響力,也就決定了其發(fā)展環(huán)境和前景。僅華南理工大學(xué)公共政策評價中心獨(dú)立進(jìn)行績效評估的專業(yè)性受到了來自政府、同行、公眾的質(zhì)疑。其評估理念、調(diào)查方式、評價指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置、統(tǒng)計方法、論證過程、評估結(jié)果都受到廣泛的質(zhì)疑。中山大學(xué)陳天祥教授則認(rèn)為華南理工大學(xué)公共政策評價中心忽略了不同地方政府面臨的情境和工作重點(diǎn)也不同,而設(shè)定了普適性的評估指標(biāo)體系,是不恰當(dāng)?shù)?同時在其設(shè)定的指標(biāo)體系中過多強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素而忽略了政治因素。廣東省政府參事王則楚認(rèn)為華南理工大學(xué)公共政策評價中心沒有將選舉制度、問責(zé)制度、罷免制度等體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度形式列入政府績效評估指標(biāo)體系,其評估結(jié)果不能真正體現(xiàn)社會公正和公眾滿意。有近萬人質(zhì)疑其2010年度“汕頭人民最滿意、珠海人民最幸福的”績效評估結(jié)果,認(rèn)為其樣本的抽樣方法和數(shù)據(jù)來源缺乏可靠性。廣東省政府發(fā)展研究中心副主任認(rèn)為其設(shè)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在市、縣兩級整體績效排名中權(quán)重占到30%,雷同于各地的經(jīng)濟(jì)排名,缺乏合理性。三是民間機(jī)構(gòu)的研究人員隊(duì)伍及資金狀況。我國評估政府績效獨(dú)立是一項(xiàng)復(fù)雜的、具有前瞻性的應(yīng)用性課題,需要一支專業(yè)素養(yǎng)高和專業(yè)背景異質(zhì)化的研究人員隊(duì)伍和足夠的財力支持,我國多數(shù)民間研究機(jī)構(gòu)的研究人員的專業(yè)素養(yǎng)和資金狀況,不足以支撐其獨(dú)立評估政府的績效。四是民間機(jī)構(gòu)與政府、媒體、公眾的互動能力。民間機(jī)構(gòu)與政府、媒體、公眾的互動能力直接影響著其獨(dú)立評估政府績效的影響力以及對政府改革的推動力。目前民間機(jī)構(gòu)與政府、媒體、公眾溝通的渠道少、平臺少,制約了其影響力的發(fā)揮。雖然華南理工大學(xué)公共政策評價中心堅持自覺排除被體制招納,不屈服;培育評價報告的公信力,不媚權(quán);與大眾媒體中絕非充裕的公共聲音一道,以學(xué)術(shù)的公共性壯大輿論聲勢,加強(qiáng)監(jiān)督政府的社會協(xié)作。但是,華南理工大學(xué)公共政策評價中心除了一年一度的借助媒體發(fā)布評估結(jié)果,以紅皮書的形式發(fā)布研究報告之外,沒有更多的渠道和平臺與政府、媒體、公眾進(jìn)行廣泛的溝通互動。其獨(dú)立評估活動雖然伸張了公民社會的權(quán)利,顯示了社會對政府的期待,但并沒有形成足夠強(qiáng)大的社會輿論影響政府轉(zhuǎn)變職能、引導(dǎo)廣大公眾積極參與政府改革。

21政府方面的影響

以公眾滿意為導(dǎo)向的第三方獨(dú)立評估政府績效是否受到政府的支持,評估結(jié)果是否被政府重視、借鑒、采納,并進(jìn)一步推動第三方獨(dú)立評估政府績效的發(fā)展,主要受政府以下方面的影響。一是政府的理念。政府尤其是政府的領(lǐng)導(dǎo)者是否具有民主理念、治理和善治理念,決定了政府對第三方獨(dú)立評估政府績效的態(tài)度是支持、置之不理還是反對,是否給予具有長期性的制度安排和政策支持。二是政府信息公開的程度。政府信息公開程度,決定了第三方是否能夠獨(dú)立獲取政府完成績效的相關(guān)資料以及獲取資料的真實(shí)性,也就決定了第三方獨(dú)立評估政府績效的科學(xué)性及權(quán)威性進(jìn)而影響其生命力。三是政府的制度安排。政府是否把第三方獨(dú)立評估績效納入政府績效管理的制度體系直接決定了對其評估結(jié)果的運(yùn)用程度,以及第三方獨(dú)立評估政府績效的發(fā)展和普及程度。如果政府把第三方獨(dú)立評估績效以制度或法律的形式納入政府績效管理體系,就意味著第三方獨(dú)立評估政府績效的發(fā)展獲得政府資金、政策上的支持以及實(shí)際工作上的幫助。

31來自社會層面的影響

社會是民意的發(fā)源地,也是第三方獨(dú)立評估政府獲取支持并賴以生存和發(fā)展的前提條件。公民社會的發(fā)育程度的高低對第三方獨(dú)立評估政府有著重要的影響。公民社會發(fā)育成熟度高低,決定著公民權(quán)利意識、參與意識及其利益訴求的表達(dá)愿望強(qiáng)烈與否,影響著社會公眾對第三方獨(dú)立評估政府績效關(guān)注、支持、參與、包容程度并進(jìn)一步影響著第三方獨(dú)立評估政府績效的科學(xué)性、影響力。公民社會成熟度高,公民的權(quán)利意識、參與意識強(qiáng)烈,愿意表達(dá)自己的利益訴求,對第三方獨(dú)立評估政府績效的關(guān)注度高、參與度高、支持力度大,包容性強(qiáng),雙方之間容易形成良性的互動關(guān)系,使得第三方能夠獲得真實(shí)的民意和數(shù)據(jù)來源,同時也給政府形成強(qiáng)大的民意壓力,促進(jìn)政府關(guān)注、支持第三方獨(dú)立評估政府績效。否則公眾會對第三方獨(dú)立評估政府績效持冷漠態(tài)度,不支持、不參與,也不會形成強(qiáng)大的社會輿論,使第三方獨(dú)立評估政府績效不能準(zhǔn)確地表達(dá)民意,喪失其應(yīng)有的價值,失去進(jìn)一步發(fā)展的動力。

三、進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評估政府績效的對策

第三方獨(dú)立評估政府績效是公共治理的一個重要標(biāo)志,政府、民間研究機(jī)構(gòu)、社會公眾三者之間良好的互動關(guān)系是促進(jìn)第三方獨(dú)立評估政府績效進(jìn)一步發(fā)展的動力和前提條件。因此,進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評估政府績效,需要民間研究機(jī)構(gòu)、政府、社會共同努力。

11加強(qiáng)民間研究機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

首先作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化其關(guān)注公共利益的責(zé)任意識。第三方獨(dú)立評估政府績效是民間研究機(jī)構(gòu)的自發(fā)行為,責(zé)任意識的強(qiáng)弱決定了獨(dú)立評估政府績效的民間研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模、數(shù)量,也在一定程度上決定了民間研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。這就要求民間研究機(jī)構(gòu)以“為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬世開太平”的氣度和胸懷,擔(dān)當(dāng)起公眾意見領(lǐng)袖的職責(zé),匯集民意,在不斷提升資深研究水平的基礎(chǔ)上,對政府績效評估進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性研究,擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督、批判政府、推動政府改革的歷史使命,積極主動地參與到獨(dú)立評估政府績效中來。并且,作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)相互之間建立對話合作機(jī)制,通過課題合作研究、以各種媒體為基礎(chǔ)的績效評估論壇等各種載體,取長補(bǔ)短,相互促進(jìn),不斷提高對政府績效評估的科學(xué)性,壯大力量,強(qiáng)大聲音,推動績效評估成果被政府借鑒、采用,實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和推動政府改革的雙贏。其次,民間研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。政府績效評估是世界公認(rèn)的難題。在我國,以公眾滿意為導(dǎo)向的政府績效評估體系處于初創(chuàng)時期,第三方獨(dú)立評估政府績效進(jìn)一步發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)。政府績效評估理論具有多學(xué)科交叉的邊緣性,政府績效評估的實(shí)踐活動需要一支具有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、心理學(xué)、數(shù)學(xué)等不同專業(yè)背景的研究人才隊(duì)伍。這就要求民間研究機(jī)構(gòu)按照培養(yǎng)人才與吸納人才并舉,專業(yè)研究人員與政府工作人員并重的原則構(gòu)建一支復(fù)合型的評估政府績效的專業(yè)人才隊(duì)伍。第三,作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)要不斷拓寬募集資金的渠道,實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化,壯大自己的財力。充足的資金是進(jìn)一步推進(jìn)第三方評估政府績效深入發(fā)展的物質(zhì)保障,有足夠的資金,作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)才能做深入細(xì)致的研究指標(biāo)設(shè)計和做實(shí)公眾的問卷調(diào)研,獲得真實(shí)的績效評估數(shù)據(jù),提高其績效評估的科學(xué)性。民間研究機(jī)構(gòu)除了通過積極申報社科基金項(xiàng)目,與政府合作獲得委托評估績效項(xiàng)目,從政府獲取財力支持以外,還要積極拓展從企業(yè)、社會募集資金的渠道,甚至謀求社會捐助,以壯大自己的財力。第四,民間研究機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)好對政府的評判與合作的關(guān)系。民間研究機(jī)構(gòu)在秉持獨(dú)立性品格的前提下,一定要認(rèn)清對政府績效的評判不是與政府對立,而是與政府建立合作性、建設(shè)性關(guān)系,形成良性互動,進(jìn)而形成合力,推動獨(dú)立評估政府績效深入發(fā)展。民間研究機(jī)構(gòu)要努力構(gòu)建與政府對話溝通的渠道。建立長期的合作關(guān)系、建立協(xié)商機(jī)制、建立靈活多樣的臨時對話機(jī)制,取得政府的信任、理解和支持,以保證績效評估信息的準(zhǔn)確性、全面性,推動政府接受并采納自己的評估理念、評估指標(biāo)體系及評估結(jié)果。第五,作為第三方的民間研究機(jī)構(gòu)要善于與公眾、媒體合作獲取支持。這就要求民間研究機(jī)構(gòu)在獨(dú)立評估政府績效的過程中堅持謀取公眾利益最大化、維護(hù)社會公平正義的價值取向,打破重研究輕推介,重影響政府,輕影響公眾的思維定勢,通過網(wǎng)絡(luò)、期刊、書籍、論文、研究報告、報紙、電視等,宣傳獨(dú)立評估政府績效的理念、風(fēng)氣、技術(shù)和結(jié)果,與學(xué)界、媒體、公眾進(jìn)行廣泛的聯(lián)系,獲取社會輿論的支持,擴(kuò)大績效評估的影響力,增強(qiáng)績效評估的導(dǎo)向功能,推動政府進(jìn)行績效管理改革,按照服務(wù)型政府的要求轉(zhuǎn)變職能。

21政府以治理的理念重塑自己的行為

進(jìn)一步發(fā)展第三方獨(dú)立評估政府績效,政府的支持是關(guān)鍵因素。政府的支持直接影響第三方政府績效評價的質(zhì)量和效果的提高。政府應(yīng)當(dāng)以2010年國務(wù)院批復(fù)同意的建立政府績效工作聯(lián)席會議制度為契機(jī),樹立治理和善治的理念重塑自己的行為,支持第三方獨(dú)立評估政府績效。一是政府要認(rèn)清第三方獨(dú)立評估政府績效是公共治理的一個重要形式,要承認(rèn)第三方獨(dú)立評估政府績效的正當(dāng)性和社會發(fā)展的必然性,進(jìn)而認(rèn)可和接受第三方機(jī)構(gòu)對政府績效進(jìn)行的客觀、公正的評價。同時政府要清醒地認(rèn)識到越是快速發(fā)展、改革攻堅階段,越需要思想庫提供思路,越需要準(zhǔn)確把握民意,以保證改革、發(fā)展的順利。因此要積極鼓勵第三方獨(dú)立評估政府績效。二是政府要大力培育扶持民間研究機(jī)構(gòu),通過減免稅收、設(shè)立公共基金或?qū)ｍ?xiàng)基金資助的方式,支持第三方獨(dú)立評估政府績效的發(fā)展。三是政府要為第三方獨(dú)立評估政府績效提供有效的制度保障,這既是第三方獨(dú)立開展政府績效評估的基礎(chǔ),又是進(jìn)一步促進(jìn)第三方獨(dú)立評估政府績效的前提。政府要推廣哈爾濱的經(jīng)驗(yàn),依法把第三方獨(dú)立評估政府績效納入政府績效評估體系,確保第三方對政府績效評價的“話語權(quán)”,把推進(jìn)第三方獨(dú)立評估政府績效的發(fā)展納入法制化軌道。四是要積極回應(yīng)第三方的評估結(jié)果。對照第三方對政府績效評估的結(jié)果,認(rèn)真分析工作中存在的問題,查找原因,并逐步采取措施加以解決,激勵第三方不斷提高獨(dú)立評估政府績效的科學(xué)性。

31社會媒體、公眾要強(qiáng)化公眾意識和參與意識

社會媒體、公眾要充分認(rèn)識第三方獨(dú)立評估政府績效是代表公眾向政府表達(dá)民意,在我國是一種充滿正義的新生事物,應(yīng)當(dāng)給予積極的支持和應(yīng)有的鼓勵,并積極參與到第三方獨(dú)立評估政府績效的過程當(dāng)中。對目前第三方獨(dú)立評估政府績效在理念、指標(biāo)體系的構(gòu)建、數(shù)據(jù)的獲取、評估結(jié)果等方面存在著這樣或那樣的問題,應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光予以包容。

[1]曹惠民1第三方政府績效評價情境下的政府行為的重塑[J]1社會科學(xué)家,2011,(6)1

[2]鄭方輝1第三方評價地方政府整體績效的實(shí)證研究——以廣東省市、縣兩級政府為例[J]1中國行政管理,2008,(5)1

[3]段紅梅1我國政府績效第三方評估的研究[J]1河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009,(6)1

[4]徐雙敏1政府績效管理中的“第三方評估”模式及其完善[J]1中國行政管理,2011,(1)1

[5]包國憲,冉敏1政府績效評價中不同主體的價值取向[J]1甘肅社會科學(xué),2007,(1)1

[6]包國憲,董靜,曹西安1第三方評價政府績效的理論與實(shí)踐[A]1“構(gòu)建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學(xué)會2007年年會論文集[C]120071

[7]陳天祥1政府績效管理研究:回歸政治與技術(shù)雙重理性本義[J]1浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2011,(4)1

[8]黃耀杰,王蕾,朱麗麗1心理契約與工作績效研究——以山東省J市某政府部門為例[J]1理論探索,2011,(4)1

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

昌業(yè)云,中共濟(jì)南市委黨校行政管理教研部副教授(郵政編碼 250014)

C91212

A

1672-6359(2012)02-0086-04

Ξ基本項(xiàng)目:2011年度山東省黨校系統(tǒng)課題“第三方參與政府績效評估問題研究”的階段性成果