動(dòng)態(tài)型比較與創(chuàng)新型借鑒（上）——蘇州經(jīng)驗(yàn)對(duì)伊犁州發(fā)展的啟示

高翠霞

引 言

新疆自治區(qū)黨委組織部選派了我們新疆6人到江蘇省蘇州市掛職鍛煉。在江蘇省援疆工作不斷深入，干部交流力度進(jìn)一步加大的背景下，我從地處祖國(guó)西北邊陲的伊犁州來到東部沿海的江蘇省蘇州市擔(dān)任市政府黨組成員、副市長(zhǎng)職務(wù)，這是一次穿越時(shí)空的實(shí)踐體驗(yàn)，更是一次超越自我的認(rèn)識(shí)升華。作為黨的意志體現(xiàn)和國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的基層管理者，不僅拓寬了視野，開拓了思路，重要的是站到了新的戰(zhàn)略高度，更加真切地感受到了時(shí)代發(fā)展的律動(dòng)和歷史賦予的重任。

蘇州的發(fā)展實(shí)踐是多姿多彩的，蘇州的成功經(jīng)驗(yàn)也有各種版本：有總結(jié)為“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”三次提升；也有概括為“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶；更有被譽(yù)為“蘇南模式”、“蘇州經(jīng)驗(yàn)”和“蘇州科學(xué)發(fā)展之路”。但集中到一點(diǎn)，應(yīng)該是蘇州人憑借了自己的聰明智慧、創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度，善于審時(shí)度勢(shì)、敢于抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，才能夠不斷開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，蘇州率先向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)起沖擊，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，走出了一條具有中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為現(xiàn)代制造業(yè)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是所謂的“蓄勢(shì)”。借助于國(guó)家的沿海開放政策尤其是浦東開發(fā)開放之勢(shì)，先著一鞭，致力于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，解放思想轉(zhuǎn)變觀念，擺脫“姓社姓資”、“姓公姓私”的思想禁錮，從“借船出?！钡健叭恺R上”再到各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，大規(guī)模引進(jìn)國(guó)際資本以及國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在較短的時(shí)間內(nèi)使蘇州成為了投資者的熱土和國(guó)際制造業(yè)基地，從而進(jìn)一步加快了工業(yè)化、城市化和區(qū)域現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。這是所謂的“借勢(shì)”。蓄勢(shì)和借勢(shì)的最終目的還在于“造勢(shì)”。在具備了足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的條件下，蘇州人認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大幅度調(diào)整行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系布局，探索新型城市化道路，致力于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化，致力于保護(hù)自然資源和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，致力于人民生活水平的普遍提高，造足了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展之勢(shì)，“十二五”期間正加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奮進(jìn)。一個(gè)時(shí)期以來，從《紐約時(shí)報(bào)》到福布斯排行榜，蘇州成了世界關(guān)注的新聞熱點(diǎn)，先后贏得了國(guó)際新興科技城市、全球最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小⑷虺鞘懈?jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)、中國(guó)投資環(huán)境金牌城市、中國(guó)內(nèi)地最佳商業(yè)城市等諸多桂冠，2009年，又獲得了國(guó)家級(jí)文明城市的最高榮譽(yù)。古老的蘇州正以全新的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前。

伊犁州是新疆富饒美麗的一塊寶地，歐亞大陸干旱地區(qū)的一個(gè)“濕島”，土地肥沃，水源充沛，資源豐富，素有“塞外江南”、“西陲寶地”之美譽(yù)，是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)之一，2008年又獲得“中國(guó)十大新天府”殊榮。新疆霍爾果斯口岸是中國(guó)西部歷史悠久、輻射中亞市場(chǎng)區(qū)位最優(yōu)、自然條件最好、綜合運(yùn)量最大、基礎(chǔ)設(shè)施最完善的國(guó)家一類陸路口岸，是我國(guó)與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的橋頭堡和國(guó)際大通道，在國(guó)家新一輪深化改革、擴(kuò)大開發(fā)的重大發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。這也是借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)的核心所在和重中之重。

然而，伊犁州和蘇州，除地理位置相去甚遠(yuǎn)外，人文歷史不同，發(fā)展基礎(chǔ)不一，資源稟賦各異，更重要的是時(shí)移勢(shì)易，發(fā)展的時(shí)空條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，改革開放初期的歷史背景已經(jīng)一去不返，當(dāng)然也就不能一成不變地照抄照搬蘇州經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵在于抓住蘇州經(jīng)驗(yàn)“適時(shí)適地求新求變”的核心內(nèi)核，做好做足改革開放和資源開發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)文章。改“蓄勢(shì)、借勢(shì)、造勢(shì)”為“造勢(shì)、借勢(shì)、蓄勢(shì)”，造擴(kuò)大開放之勢(shì)，借區(qū)域合作之勢(shì)，蓄后發(fā)先至之勢(shì)。變“農(nóng)、工、商”為“貿(mào)、工、農(nóng)”，以貿(mào)促工，以工帶農(nóng)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。以深化改革、擴(kuò)大開放為先導(dǎo)和動(dòng)力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索新型城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，始終把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，以期在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源利用的兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展。

一、把深化改革、擴(kuò)大開放作為發(fā)展的先導(dǎo)和動(dòng)力

（一）借鑒蘇州改革創(chuàng)新精神，增強(qiáng)伊犁州發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。改革開放三十年，蘇州幾乎在每個(gè)領(lǐng)域都留下了大膽創(chuàng)新的腳印，創(chuàng)造了眾多可供伊犁州借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)伊犁州的發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件，應(yīng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面借鑒蘇州改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化伊犁州的發(fā)展動(dòng)力。

1.適時(shí)適地求新求變。從改革開放30年來的發(fā)展歷程看，沒有任何一種做法是一成不變的，并且其內(nèi)部的各個(gè)縣市（區(qū)）也沒有一致的發(fā)展模式，而是八仙過海，緊密圍繞每一個(gè)階段發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)和核心資源集聚的需求，營(yíng)造出精細(xì)化、精準(zhǔn)化的軟件、硬件環(huán)境加以滿足。20世紀(jì)80年代，蘇州利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，走出了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展之路；90年代，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨體制困境，“蘇南模式”面臨多重挑戰(zhàn)之際，蘇州又抓住上海浦東開發(fā)、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，走出了一條依靠外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路；新世紀(jì)伊始，政府決策者在準(zhǔn)確把握外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)蘇州和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，形成了甘當(dāng)上海配角的錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，使蘇州邁向了跨越發(fā)展的快車道；2005年左右，蘇州又面臨過分依賴跨國(guó)資本、居民收入增長(zhǎng)放緩的隱憂，政府決策者隨即啟動(dòng)了以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為核心的“發(fā)展轉(zhuǎn)型”的重大戰(zhàn)略決策?？梢?，蘇州經(jīng)驗(yàn)的核心價(jià)值不是招商引資的方式和手段，而是決策者植根于現(xiàn)實(shí)、適時(shí)適地求新求變的創(chuàng)新思維。

2.創(chuàng)新政府目標(biāo)考核制度，建設(shè)服務(wù)型政府。蘇州市大力轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，由管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維；著力完善服務(wù)體系，推行高效服務(wù)——“小政府大社會(huì)”；推行透明服務(wù)——辦事全程公開；推行公平服務(wù)——對(duì)所有投資商一視同仁；推行規(guī)范服務(wù)——在法律范圍內(nèi)為所有企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的良好條件；堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，完善科學(xué)民主決策制度，合理界定政府的決策權(quán)限，改革和完善規(guī)劃決策體制，健全重大事項(xiàng)和重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等方面的程序性、操作性制度。在政績(jī)考核制度上，蘇州市先后頒布了《蘇州市文明城市指標(biāo)體系與考核細(xì)則（試行）》等文件，制定了一系列的精細(xì)化的目標(biāo)考核指標(biāo)體系，對(duì)政府各方面的工作的考核實(shí)行精細(xì)化、差異化的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，政府績(jī)效的考核更加明確，操作性更強(qiáng)。

3.高度重視金融創(chuàng)新，建立了科技金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。蘇州人認(rèn)為，金融是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵調(diào)節(jié)器，決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度與質(zhì)量，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的內(nèi)涵與實(shí)力。金融創(chuàng)新能更好發(fā)揮資源整合、優(yōu)勢(shì)疊加的“四兩撥千斤”作用。因此，蘇州市高度重視金融創(chuàng)新，堅(jiān)定不移打造“一個(gè)中心，幾個(gè)集聚區(qū)”的目標(biāo)（接軌上海國(guó)際金融中心、服務(wù)蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)、輻射延伸金融功能的區(qū)域性金融中心，以及銀、證、保等金融機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)，風(fēng)投、創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)，企業(yè)上市公司的集聚區(qū)，金融服務(wù)外包的集聚區(qū)和新型金融機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)），扎實(shí)推進(jìn)融資方式創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融機(jī)制創(chuàng)新、金融監(jiān)管創(chuàng)新和金融環(huán)境創(chuàng)新，努力做大銀行業(yè)，做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，做活證券業(yè)，做寬創(chuàng)投業(yè)，做優(yōu)信托業(yè)，做精期貨業(yè)，做特新金融，做實(shí)地方金融法人，努力實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的多元化、金融產(chǎn)品的多樣化、金融市場(chǎng)的多層次化、金融業(yè)務(wù)的特色化和金融服務(wù)的精細(xì)化。近期，蘇州市以融資方式創(chuàng)新、科技金融創(chuàng)新、加快中小企業(yè)金融創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化金融創(chuàng)新、加快文化金融創(chuàng)新、法人金融創(chuàng)新、上市融資創(chuàng)新、股權(quán)投資創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新、營(yíng)造優(yōu)良金融創(chuàng)新環(huán)境為工作重點(diǎn)，努力使金融創(chuàng)新更好地推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

近年來，伊犁州各級(jí)黨委、政府十分重視體制與機(jī)制的改革，制定了一系列的管理辦法與措施，取得了較好的效果。伊犁州先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》等11個(gè)規(guī)范性文件，建立了績(jī)效考評(píng)制、服務(wù)承諾制、同崗替代制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、失職追究制等相關(guān)制度體系，制度建設(shè)取得較大進(jìn)展；行政管理公開透明，政府效能明顯提高；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展、培植龍頭企業(yè)、打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)等措施，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，取得了較好的效果。但是，伊犁州的體制改革與區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，仍有一定差距。一是政府績(jī)效考核指標(biāo)體系需要進(jìn)一步完善，未能體現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的差異性與特殊性；二是企業(yè)的發(fā)展面臨著創(chuàng)新能力不足、融資難度較大等問題，未能從制度上得到較好的解決。三是基層經(jīng)濟(jì)體制改革未能與社會(huì)、管理、公共服務(wù)供應(yīng)等方面形成合力。

1.解放思想，鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新。伊犁州在推進(jìn)改革創(chuàng)新中，必須解放思想，結(jié)合自身發(fā)展階段的實(shí)際需要，有選擇、有重點(diǎn)、循序漸進(jìn)地開展改革創(chuàng)新，使體制設(shè)計(jì)適合伊犁州發(fā)展實(shí)際；同時(shí)要大膽放權(quán)，鼓勵(lì)各領(lǐng)域、各區(qū)域遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，大膽改革創(chuàng)新。

2.實(shí)施具有區(qū)域特色的政府績(jī)效考核體系，進(jìn)一步提升政府服務(wù)能力。伊犁州地域遼闊，區(qū)域環(huán)境與資源不同，發(fā)展階段與發(fā)展水平差異大，在制定各地區(qū)考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)實(shí)施分類考核。將各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類，制定分類考核的指標(biāo)，對(duì)于各類開發(fā)區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)的考核；對(duì)于霍爾果斯等口岸地區(qū)，強(qiáng)化其服務(wù)、貿(mào)易、物流等指標(biāo)的考核；對(duì)于農(nóng)牧業(yè)為主的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地建設(shè)、品牌建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工化程度等方面的關(guān)注；而對(duì)于昭蘇、特克斯等旅游資源豐富地區(qū)則可以弱化地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)，加大環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等方面的評(píng)估。完善科學(xué)民主決策制度，合理界定政府決策權(quán)限；改革和完善規(guī)劃決策體制，健全重大事項(xiàng)和重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等方面的操作性制度；加強(qiáng)行政監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)公開和行政問責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)和商務(wù)環(huán)境，提高全州政府服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化金融創(chuàng)新，推動(dòng)科技金融聯(lián)合。一是要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)基金。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，吸引國(guó)內(nèi)外一流的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資人向伊犁州匯集；通過提供貸款擔(dān)保、債券發(fā)行擔(dān)保和購(gòu)買可轉(zhuǎn)換債等方式，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供資金支持。規(guī)范私募基金的運(yùn)作模式，廣泛動(dòng)員民營(yíng)資本參與產(chǎn)業(yè)基金投資，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的強(qiáng)大資本力量；積極與國(guó)外具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家合作設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性投資。其次要大力推行科技金融結(jié)合。創(chuàng)新科技型中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。建立政府基金、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)成的科技企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建科技型企業(yè)質(zhì)押擔(dān)保中心，探索科技金融合作創(chuàng)新模式；建立和發(fā)展科技型企業(yè)的信用評(píng)級(jí)和技術(shù)評(píng)級(jí)制度，探索發(fā)行科技型企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券和中小科技型企業(yè)集合債券；籌備建設(shè)科技金融控股集團(tuán)，優(yōu)化和整合區(qū)域科技金融體系，進(jìn)一步聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的金融機(jī)構(gòu)和人才。三是要完善創(chuàng)新資本退出機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的證券交易市場(chǎng)和券商聯(lián)系與合作，建立企業(yè)上市“綠色通道”；完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和交易體系，與全國(guó)各大科技成果交易中心、高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立掛牌交易的直接通道；與銀行合作開發(fā)股權(quán)抵押貸款，支持和鼓勵(lì)發(fā)展形勢(shì)比較好的企業(yè)贖回風(fēng)險(xiǎn)投資股份；以產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)和杠桿，促進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的參股、收購(gòu)和兼并，激活區(qū)域內(nèi)企業(yè)的股權(quán)交易。四是要大力打造各類金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯聚各類金融機(jī)構(gòu)、人才、信息、服務(wù)，形成金融服務(wù)高低。

（二）借鑒蘇州開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善提升伊犁州投資環(huán)境

蘇州市在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面的成就舉世矚目。2010年全市擁有蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等9個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的73.8%；開發(fā)區(qū)成為蘇州對(duì)外開放的龍頭、吸引外資的重要載體、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、外商投資的密集區(qū)與新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、設(shè)施完善的新城區(qū)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，在全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展格局中占據(jù)了重要的份額。其主要經(jīng)驗(yàn)可以概括如下。

1.多元投入，雙模式開發(fā)。有償出讓開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，以地生財(cái)；資金充實(shí)條件下的“富開發(fā)”模式和資金短缺條件下的“窮開發(fā)”模式相結(jié)合；以現(xiàn)有的土地、少量的資金與外地企業(yè)“合作開發(fā)”；在總體規(guī)劃的前提下，將開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地按項(xiàng)目進(jìn)程分批征用，先安排外商投資項(xiàng)目、后安排內(nèi)資一般項(xiàng)目，先集中力量把基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，盡快形成良好的投資環(huán)境，使工廠能迅速投產(chǎn)見效，后逐步完善，綜合配套；通過發(fā)行股票上市、借殼上市、參股上市等資本運(yùn)作，從資本市場(chǎng)籌集建設(shè)資金。

2.科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各開發(fā)區(qū)都是由國(guó)內(nèi)外著名規(guī)劃公司（院）設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)。如蘇州工業(yè)園區(qū)在建園之初，根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，中新雙方專家聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的總體規(guī)劃，并先后制定和完善了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成了嚴(yán)密、完善的規(guī)劃體系。在規(guī)劃中率先引入“白地”、“灰地”、“彈性綠地”等先進(jìn)理念，對(duì)短期內(nèi)不明確用途的地塊實(shí)施彈性控制，有效提高土地開發(fā)效益和集約利用水平。目前，園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與十幾年前的總體規(guī)劃藍(lán)圖基本一致，為投資者營(yíng)造了可預(yù)見的、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境，成了吸引投資者的“法寶”。

3.三位一體，綜合發(fā)展。蘇州開發(fā)區(qū)在發(fā)展目標(biāo)的選擇上，突破了發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)觀念，提出了“三位一體”的綜合目標(biāo)，即：“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)”三種功能合一的目標(biāo)和方向。如蘇州高新區(qū)首期開發(fā)的25平方公里范圍內(nèi)，中部是商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)，外圍為高新技術(shù)為主的工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)與生活設(shè)施相配套，金融、貿(mào)易、信息、科技、經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。

4.沿軸近城，群落聯(lián)動(dòng)。蘇州市大多開發(fā)區(qū)具有“四沿展開”的特點(diǎn)，即沿長(zhǎng)江、沿太湖岸線、沿滬寧鐵路線、沿滬。這樣的布局，有利于借助現(xiàn)有的地理交通等自然優(yōu)勢(shì)，把各種生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來，形成高效利用資源的生產(chǎn)力布局，提高經(jīng)濟(jì)的集中度。從功能和等級(jí)格局上，蘇州開發(fā)區(qū)體現(xiàn)出“眾星拱月、群落聯(lián)動(dòng)”的特點(diǎn)。每個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)周圍，都集結(jié)著不同層次的開發(fā)區(qū)，如國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)周圍，環(huán)繞著吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級(jí)開發(fā)區(qū)，以及楓橋、木瀆、甪直、婁葑等一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。這種布局模式，使各級(jí)各類開發(fā)區(qū)能夠資源共享、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。

5.環(huán)境驅(qū)動(dòng)，完備服務(wù)。重視人居環(huán)境建設(shè)，完善的生活服務(wù)設(shè)施；打造“親商”為理念的精細(xì)化服務(wù)體系：一是建立了以“一站式服務(wù)”為核心的公共服務(wù)平臺(tái)；二是建立了更符合園區(qū)發(fā)展實(shí)際的新型海關(guān)監(jiān)管體系，包括進(jìn)出口陸路口岸以及出口加工區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所，首創(chuàng)電子報(bào)關(guān)和空陸聯(lián)程通關(guān)模式，設(shè)立虛擬國(guó)際空港功能，進(jìn)出口貨物可直接在園區(qū)一次性辦理通關(guān)手續(xù)，形成在國(guó)內(nèi)、國(guó)際領(lǐng)先的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制；三是建立“無處不在、無微不至”的親商服務(wù)機(jī)制，定期主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難；重視產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，不斷擴(kuò)展、完善，平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式。

近年來，伊犁州在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上取得了可喜的成績(jī)，但工業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平還不高、服務(wù)功能還不完善等問題依然亟待解決。借鑒蘇州開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面提升伊犁州的開發(fā)區(qū)建設(shè)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃指引。在“全州一盤棋”的原則下制定開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)全州開發(fā)區(qū)的功能組合和發(fā)展目標(biāo)、空間布局、階段性重點(diǎn)、大型基礎(chǔ)設(shè)施等等做出統(tǒng)籌安排，編制開發(fā)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈群、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色定位，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行梳理，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并制定核心技術(shù)路線圖；規(guī)劃人才、技術(shù)、檢測(cè)認(rèn)證、信息、中介服務(wù)等平臺(tái)體系；高標(biāo)準(zhǔn)的全盤規(guī)劃開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

2.優(yōu)化發(fā)展模式，克服要素瓶頸。借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇宿工業(yè)園等區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在東部地區(qū)尤其是東部對(duì)口縣區(qū)尋找互補(bǔ)性強(qiáng)、實(shí)力雄厚的開發(fā)區(qū)、大型國(guó)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)，合作共建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以伊犁州之資源、能源、土地、口岸（市場(chǎng)）、政策優(yōu)勢(shì)，換取東部地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)管理人才、資金、招商平臺(tái)、信息、技術(shù)等等伊犁所匱乏之要素，實(shí)現(xiàn)跨越式共贏發(fā)展。

3.狠抓體制創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。按照“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的原則推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，壓縮管理層次，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行“一棟樓辦公、一站式服務(wù)”和“一個(gè)窗口對(duì)外”的集中管理模式和科學(xué)規(guī)范、便于社會(huì)監(jiān)督的行政規(guī)章制度，使企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)得到全程、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理；摸索在開發(fā)區(qū)確立合理的財(cái)力分配管理體制，確保開發(fā)區(qū)財(cái)政、開發(fā)區(qū)金庫(kù)高效有序運(yùn)行，為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供財(cái)力保障；選派出有經(jīng)驗(yàn)的管理人員和優(yōu)秀專業(yè)人才，按專業(yè)和不同時(shí)期的需要分期分批赴蘇州進(jìn)行培訓(xùn)。

4.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)集聚。以平臺(tái)建設(shè)為抓手，構(gòu)建具有特定功能的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)開放式地向企業(yè)和用戶提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、投資、擔(dān)保、技術(shù)、咨詢、信息、人才、檢測(cè)、認(rèn)證、法律、會(huì)計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的要素需求，全面提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成；把關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)的平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)作為招商重點(diǎn)之一，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的社會(huì)化、虛擬化、企業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和多元化；將旗艦型或平臺(tái)型企業(yè)的引進(jìn)和培育作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；通過稅收、資金扶持等政策鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)并開展社會(huì)化服務(wù)；注意平臺(tái)建設(shè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段要素需求不同而表現(xiàn)出的時(shí)序性，在產(chǎn)業(yè)孕育期重點(diǎn)建設(shè)信息平臺(tái)、咨詢平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、投融資、擔(dān)保、孵化和人才平臺(tái)；在產(chǎn)業(yè)成熟期重點(diǎn)關(guān)注人才、檢測(cè)、認(rèn)證、法律、會(huì)計(jì)和產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)的建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)成熟后期依靠創(chuàng)新、技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)等平臺(tái)以使產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)活力。

（三）借鑒蘇州對(duì)外開放思路，加快伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

伊犁州的最大的潛在優(yōu)勢(shì)是外向型經(jīng)濟(jì)，近年來已取得可喜成績(jī)，但與東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量、效益相比，總體運(yùn)行水平、質(zhì)量效益都偏低，層次不高。主要表現(xiàn)在依靠低價(jià)勞動(dòng)力、利用外資規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理?！白叱鋈ァ钡囊?guī)模、服務(wù)水平等都面臨一系列的制約因素。長(zhǎng)期以來，對(duì)內(nèi)的合作深度不夠，“內(nèi)資”的利用缺乏科學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，未能充分釋放伊犁州自身在對(duì)內(nèi)合作中的突出優(yōu)勢(shì)和潛力特點(diǎn)。

借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵是，按總體戰(zhàn)略布局，構(gòu)建一套科學(xué)而強(qiáng)有力的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)區(qū)塊和領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造力。結(jié)合伊犁州的優(yōu)勢(shì)和短板，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和階段，明確伊犁州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的總體定位和階段性定位，并相應(yīng)地確定每個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。構(gòu)筑東部和伊犁州優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接的橋梁，將其建設(shè)成為東部地區(qū)向中亞“走出去”的紐帶，共同“走西口”全方位加速推進(jìn)向西開放步伐。同時(shí)要搭建政府合作平臺(tái)，開展政府層面的戰(zhàn)略合作，對(duì)雙方的合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定推進(jìn)政策，克服障礙和瓶頸，營(yíng)造良好氛圍環(huán)境。重點(diǎn)是推動(dòng)?xùn)|部?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在伊犁州各開發(fā)（園）區(qū)落地的關(guān)聯(lián)度。

目前，從蘇州服務(wù)外包的發(fā)展歷程和趨勢(shì)來看，東部面向歐美、日韓等傳統(tǒng)發(fā)包國(guó)發(fā)展高端服務(wù)外包必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。相比之下，中亞、西亞等國(guó)與我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，人力和技術(shù)資源結(jié)構(gòu)差異大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，非常適合作為外包目的國(guó)。然而，語(yǔ)言、文化的巨大差異以及伴隨而生的信息鴻溝成為制約東部地區(qū)面對(duì)中亞地區(qū)開展服務(wù)外包的最大瓶頸，伊犁州的平臺(tái)作用，有望成為打破這一瓶頸的最佳途徑。伊犁州與中亞許多國(guó)家地域相鄰、語(yǔ)言相通、文化相近，應(yīng)盡快在伊犁州打造東部地區(qū)針對(duì)中亞地區(qū)開展服務(wù)外包的區(qū)域總部，可以克服語(yǔ)言、文化、信息等多種障礙，架起東部服務(wù)外包與中亞、西亞乃至歐洲及全球市場(chǎng)之間的暢通橋梁，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。伊犁州會(huì)在政策上給予最大傾斜，在人居環(huán)境優(yōu)越、信息基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、語(yǔ)言人才較為充裕的伊寧市、奎屯市等城市核心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包集中區(qū)，吸引東部地區(qū)服務(wù)外包企業(yè)集聚，打造國(guó)內(nèi)企業(yè)針對(duì)中亞、西亞乃至歐洲市場(chǎng)服務(wù)外包的區(qū)域總部。

建立聯(lián)席會(huì)議制度，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，決策重大事項(xiàng)，及時(shí)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。建立專家咨詢制度，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、企業(yè)界、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員擔(dān)任開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策咨詢顧問，提供咨詢和指導(dǎo)。推進(jìn)行政管理體制改革，釋放各區(qū)塊、各條線的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障體系。建設(shè)各類特殊監(jiān)管區(qū)，形成政策和服務(wù)高地以集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。加快建設(shè)各類出口加工區(qū)、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)，構(gòu)建物流通關(guān)大平臺(tái)。通過政策優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，吸引龍頭型出口加工企業(yè)、具有世界性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大供應(yīng)鏈管理能力的跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)和第三方物流企業(yè)的入駐。加快形成集聚效應(yīng)，提升口岸增值能力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。與中東部地區(qū)合作建設(shè)虛擬口岸，優(yōu)化本地外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和層次。利用口岸所具有的政策、信息、通關(guān)能力、地緣等等優(yōu)勢(shì)，開展虛擬口岸建設(shè)，最大限度地簡(jiǎn)化手續(xù)、節(jié)約時(shí)間和成本，提供優(yōu)良服務(wù)，并強(qiáng)化有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。在為東部地區(qū)拓展出口市場(chǎng)的同時(shí)，也極大地豐富口岸外貿(mào)產(chǎn)品門類，提升外貿(mào)層次和附加值，實(shí)現(xiàn)共贏。以市場(chǎng)建設(shè)和各種展會(huì)平臺(tái)為重點(diǎn)，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。在合作中心、物流中心、客服中心、中央商務(wù)區(qū)等重大項(xiàng)目的推動(dòng)下，著力建設(shè)食品、百貨、紡織、農(nóng)產(chǎn)品、建材、電子、機(jī)械設(shè)備、化工等專業(yè)市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外客商，貨物集聚口岸，提高口岸對(duì)外貿(mào)易水平。充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)、商會(huì)和邊調(diào)協(xié)會(huì)、哈洽會(huì)平臺(tái)的作用，組織外貿(mào)企業(yè)積極參加“亞歐博覽會(huì)”、“西洽會(huì)”、“哈洽會(huì)”等，推介合作中心和口岸，吸引國(guó)內(nèi)外客商投資口岸，為企業(yè)搭建平臺(tái)，結(jié)識(shí)中亞客商，創(chuàng)造貿(mào)易機(jī)會(huì)。促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，狠抓大型外貿(mào)企業(yè)建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，力爭(zhēng)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型知名龍頭企業(yè)，以此帶動(dòng)外貿(mào)企業(yè)總體的升級(jí)。

（四）借鑒蘇州招商引資方式，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，招商引資是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而蘇州的招商引資工作，始終走在全國(guó)前列，也積累了眾多成功的經(jīng)驗(yàn)。

1.多樣化的招商方式。主要有鏈條式招商、組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、拜訪招商、中介招商、代理招商、以商引商、網(wǎng)絡(luò)招商、領(lǐng)導(dǎo)招商等九種招商方式。多樣化的招商方式，是蘇州招商成功的核心秘訣。

2.重視軟硬環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境。硬環(huán)境包括完備的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，優(yōu)美清潔便捷的生活環(huán)境等。如昆山市政府為臺(tái)胞專門建立了住宅區(qū)、商場(chǎng)、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等，在昆山建起“臺(tái)灣一條街”，街道兩旁有近50家臺(tái)灣人開的各種飲食店，為外商營(yíng)造一流的投資和生活環(huán)境。再如，蘇州新區(qū)是日本企業(yè)投資聚集的區(qū)域，為了能讓日本投資者適應(yīng)新區(qū)生活，新區(qū)投資建立“新區(qū)商業(yè)街”。街上有適合日本人生活習(xí)慣的料理、酒吧、KTV服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)員用日語(yǔ)為客人服務(wù)，讓日本投資者感受到份外的親切。通過軟硬環(huán)境兩手抓，蘇州人著力營(yíng)造出一個(gè)企業(yè)低成本、高效運(yùn)行的環(huán)境，吸引全球客商入住。

3.狠抓招商隊(duì)伍素質(zhì)提升。通過樹立正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，狠抓干部培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，著力建設(shè)了一只與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的招商隊(duì)伍。他們諳熟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、世界資本流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)知識(shí)，精通多門外語(yǔ)，在商務(wù)洽談和禮儀接待方面具有出眾的表現(xiàn)。

4.不斷提升區(qū)域形象和品牌。蘇州把投資推介工作放在經(jīng)濟(jì)工作的重心位置，堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程來抓。每年均在國(guó)內(nèi)外有針對(duì)性地舉辦主題招商引資活動(dòng)，并在海內(nèi)外核心報(bào)刊、廣播電臺(tái)、國(guó)際航班座位上做宣傳，有效推介了投資環(huán)境，提升了城市的知名度。不可否認(rèn)，蘇州、昆山已成為中國(guó)一張響亮的名片，在眾多投資者心目中被認(rèn)為具有極大投資價(jià)值的地方。

當(dāng)前，伊犁州處于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期。應(yīng)緊扣中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，站在中亞腹地國(guó)際大通道的陸路節(jié)點(diǎn)，抓住全面向西開放的歷史機(jī)遇和東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，在大力建設(shè)好承接載體的同時(shí)，學(xué)習(xí)蘇州招商引資經(jīng)驗(yàn)，使更多的江蘇及東部?jī)?yōu)秀企業(yè)家到伊犁州投資興業(yè)，加快戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。為此，一是抓認(rèn)識(shí)，更新觀念，把招商引資作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，使人人都認(rèn)識(shí)到來投資的企業(yè)家是親人，來幫助伊犁州招商引資的是恩人，能打開招商局面的干部是能人，影響投資環(huán)境的罪人；二是抓環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)越的政策服務(wù)環(huán)境，建立健全服務(wù)體系。做到政策環(huán)境上投資者怎么順心怎么辦，法制環(huán)境上投資者怎么安心怎么辦，服務(wù)環(huán)境上投資者怎么提高效率、降低企業(yè)成本怎么做，人文環(huán)境上投資者怎么舒心怎么辦；三是抓隊(duì)伍，培養(yǎng)一大批想干事、能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的專業(yè)化招商干部隊(duì)伍，著力解決不作為、亂作為、不會(huì)作為的問題。招商干部要有招商知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、語(yǔ)言知識(shí)，還要講奉獻(xiàn)，發(fā)揚(yáng)蘇州的“四千四萬(wàn)”精神——出動(dòng)千軍萬(wàn)馬，走遍千山萬(wàn)水，說盡千言萬(wàn)語(yǔ)，吃盡千辛萬(wàn)苦；四是抓宣傳，大力宣傳伊犁的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等等優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)掘伊犁州的比較優(yōu)勢(shì)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”，提高伊犁州在招商目的地的知名度；五是抓網(wǎng)絡(luò)，招商引資的過程在某種程度上說就是收集信息、整理信息、過濾信息、跟蹤信息的過程，要交上一批朋友，打進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳虝?huì)和各種行業(yè)協(xié)會(huì)，挖掘各種信息渠道，構(gòu)建自己的信息平臺(tái)，撒下一張?zhí)炝_地網(wǎng)。（待續(xù)）