對構建刑事執(zhí)法標準體系的思考

□蔡鴻鳴

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

○法治論壇·執(zhí)法規(guī)范化研究

對構建刑事執(zhí)法標準體系的思考

□蔡鴻鳴

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

構建刑事執(zhí)法標準體系，是深化刑事執(zhí)法規(guī)范化建設，提升偵查辦案水平和效能，確保辦案質(zhì)量的必然選擇。要充分認識構建刑事執(zhí)法標準體系的現(xiàn)實意義，明確構建的指導思想和原則，把握立案破案標準、法律適用標準、現(xiàn)場勘查標準、檢驗鑒定標準、詢問訊問標準、證據(jù)規(guī)格標準、類案偵辦規(guī)程、執(zhí)法主體標準、執(zhí)法考評標準等幾個方面構建的主要內(nèi)容，并通過深入調(diào)查研究、努力提升執(zhí)法能力、強化執(zhí)法手段建設、切實打好“證據(jù)戰(zhàn)”、加強與檢察法院的協(xié)作等措施，推進刑事執(zhí)法標準體系建設。

執(zhí)法規(guī)范化；刑事執(zhí)法；標準體系

主持人：蔣國長

刑事執(zhí)法是公安執(zhí)法的重要組成部分，刑事執(zhí)法工作的好壞，直接影響到整個公安執(zhí)法工作的好壞。當前，各級公安機關正在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，浙江省刑事執(zhí)法規(guī)范化建設也取得了階段性成果，但離執(zhí)法新形勢、新要求還有很大差距。深入分析面臨的突出問題，研究制定更加具體的標準體系，對于提升刑事執(zhí)法規(guī)范化水平具有重要意義。本文就此作一研究探討。

一、當前刑事執(zhí)法工作面臨的突出問題

近年來，經(jīng)過浙江省公安機關的不懈努力，刑事執(zhí)法水平有了很大提高，但是我們也必須看到，長期以來刑事執(zhí)法的規(guī)范程度較低，是一種經(jīng)驗型、粗放型的執(zhí)法辦案模式，缺乏標準化指引，執(zhí)法水平、質(zhì)量和效益處于波浪形狀態(tài)，隨著執(zhí)法人員新老更替而升降，導致同類執(zhí)法問題循環(huán)出現(xiàn)，周而復始，進而制約刑事執(zhí)法水平的整體提升，甚至影響執(zhí)法公信力和形象。

（一）執(zhí)法思想偏差。對執(zhí)法規(guī)范化建設的緊迫性認識不足，對執(zhí)法新要求表現(xiàn)出明顯的不適應，將規(guī)范與效率、保護與打擊對立起來。重實體輕程序，重打擊輕保護，重盡快破案、輕依法辦案，重口供、輕物證等觀念還不同程度地存在著。表現(xiàn)在領導層面，過問案件偵破的多，過問案件質(zhì)量的少；表現(xiàn)在民警層面，重有罪、罪重證據(jù)的收集，輕無罪、罪輕證據(jù)的收集，不按規(guī)定程序辦案，隨意執(zhí)法。只要案件破了，犯罪嫌疑人交待了，就大功告成了，一旦訴訟階段案件證據(jù)出現(xiàn)瑕疵或犯罪嫌疑人翻供，案件就往往難以辦下去，進而影響案件審判。有的甚至為了應對執(zhí)法質(zhì)量考核而偽造簽名、時間、地點等，執(zhí)法思想上的隨意性可見一斑。

（二）規(guī)范標準缺失。長期以來，刑事執(zhí)法的法律規(guī)定要求往往是比較原則、籠統(tǒng)的，操作性不夠強，不能滿足執(zhí)法實踐的需要。類案偵辦的程序化、規(guī)范化、標準化程度不高，在接報案件、受理立案、現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、預審審訊、檢驗鑒定、偵查終結等環(huán)節(jié)上，做什么、怎么做，隨意性比較大，缺乏具體的操作規(guī)程。因違反法定程序辦案，收集固定證據(jù)不規(guī)范，該發(fā)現(xiàn)的沒發(fā)現(xiàn)、該提取的沒提取、該記錄的沒記錄、該鑒定的沒鑒定，而影響證據(jù)真實性、關聯(lián)性、合法性，甚至導致證據(jù)滅失的問題普遍存在，造成辦案質(zhì)量存在嚴重問題。特別是兩個《規(guī)定》的頒布實施，對我們偵查辦案工作提出了更高的要求、更嚴的標準?，F(xiàn)在犯罪嫌疑人利用兩個《規(guī)定》，在庭審階段翻供或指控我們刑訊逼供的日益增多，而我們卻缺乏相應的應對措施，反駁案犯指控的能力很弱，拿不出口供客觀性、自愿性、合法性的有力證據(jù)，致使對犯罪分子不能定罪審判，有的甚至明知有罪還得釋放。

（三）預審職能弱化。破案和辦案是刑事執(zhí)法的兩項基本工作，破案是解決誰是案犯的問題，辦案則是解決為什么他是案犯的問題，兩者缺一不可，構成了刑事執(zhí)法的全過程。預審辦案是確保辦案質(zhì)量的專業(yè)工作，也是引領刑事執(zhí)法規(guī)范化建設發(fā)展的重要專業(yè)。但偵審一體化改革以來，預審辦案職能弱化已成為不爭的事實。預審辦案體制不規(guī)范，目前浙江省預審辦案工作有刑偵辦案中隊、預審辦案大隊、法制預審大隊等模式，有的甚至沒有專業(yè)部門。預審隊伍量少質(zhì)不高的狀況一直沒有改觀，偵查員預審水平又達不到改革的初衷，預審專業(yè)人才青黃不接現(xiàn)象日益突出。如浙江省110名刑偵系統(tǒng)專家、行家中，屬預審專業(yè)的只有9人，其中3人還是心理測試專業(yè)，從而影響了審核把關、審訊攻堅、深挖犯罪、法律適用研究等各項執(zhí)法工作的開展。

（四）打擊質(zhì)量不高。盡管近年來全省破案數(shù)、打擊數(shù)持續(xù)增加，但對打擊質(zhì)量、效率不高的問題一直沒有引起足夠的重視，重破案打處數(shù)、忽視打擊質(zhì)量的現(xiàn)象普遍存在，考核指標只有數(shù)量要求，沒有質(zhì)量要求。由于考核導向偏差，因辦案質(zhì)量不高而導致捕不了、判不了或重罪輕判的問題十分突出。同時，隨著執(zhí)法要求的不斷提高，執(zhí)法監(jiān)督的日益嚴格，執(zhí)法責任的日益明確，一些民警畏難情緒、消極辦案現(xiàn)象也有所滋長，由過去的“怕漏不怕錯”變?yōu)椤芭洛e不怕漏”，導致深挖犯罪嚴重弱化。一線民警就案辦案現(xiàn)象比較普遍，余罪挖不出、擠不清，很多案件甚至命案都被犯罪分子“帶走”了。偵查工作存在的“遺留案”，直接削弱了打擊力度，加速了“輕刑化”趨勢，導致犯罪成本低廉，對犯罪的威懾力不高。據(jù)浙江省高院反饋數(shù)據(jù)表明，我省判三年以下徒刑的罪犯數(shù)占全部判刑人數(shù)的比例，由上世紀90年代的65%左右，逐步上升到2000年初的70%左右、目前的75%左右，增加了10個百分點。

二、構建刑事執(zhí)法標準體系的現(xiàn)實意義

（一）構建刑事執(zhí)法標準體系是準確實施法律的基本要求。吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上宣布，新中國成立以來特別是改革開放30多年來，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成，實現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項事業(yè)發(fā)展步入了法制化軌道。這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，也是推進依法治國基本方略的新起點、新階段。法律的生命力在于實施，在于有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，而法律實施的生命力在于規(guī)范，在于程序公正、標準一致，只有嚴格按照法定權限和程序辦事，規(guī)范執(zhí)法行為準則，才能保證法律的準確實施，實現(xiàn)立法的初衷。公安機關是國家的治安行政力量和刑事司法力量，其所承擔的刑事執(zhí)法工作是實施刑事法律制度的重要組成部分，是其他任何部門無法替代的。其執(zhí)法規(guī)范程度、執(zhí)法能力、執(zhí)法效能、執(zhí)法公信力體現(xiàn)了國家實施法律的能力，甚至影響著法治國家的形象。因此，必須加快刑事執(zhí)法的標準化建設，確保國家刑事法律法規(guī)準確、有效實施。

（二）構建刑事執(zhí)法標準體系是實現(xiàn)司法公平正義的根本保證。司法公平正義是法制社會的核心價值。隨著民主法制建設的深入推進，以公平正義為核心的執(zhí)法價值觀對刑事執(zhí)法工作提出了新的更高要求，群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權日益強烈，尤其是殺人償命與少殺慎殺、程序公正與結果正義、獨立司法與民意不可違等司法價值取向的多元化，給我們帶來更大的沖擊，往往一起刑事案件發(fā)生后，被害人及其親屬焦慮地等待著“正義的到來”，而犯罪嫌疑人及代理人則在尋找“程序的瑕疵”。對證據(jù)、程序和時效的要求也越來越講究，越來越嚴格，一切都要靠證據(jù)說話，一切要嚴格按照法定程序開展偵查辦案活動，執(zhí)法中稍有疵漏，就有可能導致犯罪嫌疑人逃脫法律的懲罰，正義得不到伸張。我們面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻而復雜的變化，執(zhí)法標準越來越高，執(zhí)法監(jiān)督越來越嚴，執(zhí)法敏感度越來越強，刑事案件日益成為社會關注、媒體炒作的熱點，甚至引發(fā)群體性事件。能否做到司法公平正義、尊重保護人權，已成為刑事執(zhí)法的生命線。在這樣的執(zhí)法背景下，除了要快破案、多破案這些傳統(tǒng)的執(zhí)法要求以外，對依法規(guī)范辦案的要求越來越迫切，只有通過加強執(zhí)法標準化建設，才能確保嚴格依法辦案，確保司法公平正義。

（三）構建刑事執(zhí)法標準體系是深化刑事執(zhí)法規(guī)范建設的核心要素。規(guī)范化是指在經(jīng)濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。刑事執(zhí)法規(guī)范化是指在實施制定的刑事法律法規(guī)的過程中，對受理、立案、勘驗、偵查、審訊等偵查辦案工作，通過制訂實施各種工作標準、行為規(guī)范，以獲得最佳的法律效果、社會效果和政治效果的過程?？梢姡淌聢?zhí)法標準體系在推進刑事執(zhí)法規(guī)范化進程中至關重要，是執(zhí)法規(guī)范不可逾越的重要環(huán)節(jié)，是刑事執(zhí)法規(guī)范化的核心所在。而前階段刑事執(zhí)法規(guī)范化建設所取得的成效，主要體現(xiàn)在硬件建設方面，在執(zhí)法標準建設上相對滯后，出臺的一些規(guī)定和標準也是零散的、局部的，很多執(zhí)法環(huán)節(jié)標準程序還沒有研究制訂，尚未形成一個完整的、關聯(lián)的、細化的執(zhí)法標準體系。相對硬件而言，執(zhí)法標準制度建設更為重要，也更為復雜，是從根本上規(guī)范廣大民警執(zhí)法行為，切實提高依法辦案能力和水平，確保執(zhí)法質(zhì)量的核心要素。因此，在硬件建設取得成效的基礎上，加快建立刑事執(zhí)法標準體系，是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設的重要任務和措施。

三、構建刑事執(zhí)法標準體系的指導思想和原則

刑事執(zhí)法標準化的含義就是要確保我們偵辦案件全過程所收集的證據(jù)的合法性、客觀性、關聯(lián)性和全面性，確保檢察、法院能采信，防止因不規(guī)范、不到位而造成證據(jù)瑕疵，以致使犯罪嫌疑人訴不了、判不了或重罪輕判，得不到依法懲處或出現(xiàn)冤假錯案。

（一）指導思想。從廣義上講，刑事執(zhí)法思想的內(nèi)容十分寬泛，有政治上的要求、法律層面的要求、職業(yè)道德上的要求，但最本質(zhì)的要求，主要是四句話，即“嚴格執(zhí)法、公平正義、保護人權、執(zhí)法安全”。嚴格執(zhí)法就是在執(zhí)法活動中必須嚴格遵守各種法律規(guī)定，不得有自由發(fā)揮、隨意取舍的余地，以維護法律的尊嚴。公平正義就是在執(zhí)法活動中要平等地對待，不得以個人好惡偏見、人情關系、貴賤之分影響執(zhí)法，以維護社會的公平正義。保護人權就是在執(zhí)法活動中要堅持打擊和保護并重，依法保護犯罪嫌疑人的合法權利。執(zhí)法安全就是在執(zhí)法活動中既要保護好自身的人身安全和規(guī)避執(zhí)法風險，又要防止犯罪嫌疑人發(fā)生非正常傷亡。這是刑事執(zhí)法的立身之道，也是指導刑事執(zhí)法標準體系建設的基本思想。只有把這四方面執(zhí)法理念根植于刑偵民警中，刑事執(zhí)法規(guī)范化、標準化才能有牢固的基礎。

（二）基本原則。構建刑事執(zhí)法標準體系應堅持“合法、簡明、實用、高效”的原則。合法就是指刑事執(zhí)法標準體系必須符合國家制定的各項刑事法律法規(guī)和公安部的規(guī)章制度，不得超越或相抵觸，既要依法用足用好，又要防止濫用。簡明，就是要抓住執(zhí)法辦案的關鍵節(jié)點和易出問題的環(huán)節(jié)，語言簡練，通俗易懂，一看就明白，就可以操作。實用，就是對執(zhí)法辦案具有實際指導意義，確實能讓民警知道做什么、怎么做、做到什么程序。高效，就是通過標準體系的引導，切實提高刑事執(zhí)法的效率和質(zhì)量，防止因繁瑣而影響工作效率，達到規(guī)范與效率的統(tǒng)一。

四、構建刑事執(zhí)法標準體系的主要內(nèi)容

體系是一定范圍內(nèi)和同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。刑事執(zhí)法涉及眾多的專業(yè)、環(huán)節(jié)，偵辦一個案件，往往是多種手段綜合運用的結果。因此，刑事執(zhí)法標準是一個由眾多專業(yè)和工作環(huán)節(jié)組成的體系，主要有以下幾個方面的主要內(nèi)容。

（一）立案破案標準。立案是公安機關辦理刑事案件的首要環(huán)節(jié)，破案是查明犯罪事實和抓獲犯罪嫌疑人的關鍵環(huán)節(jié)。這兩個環(huán)節(jié)都是重要的刑事執(zhí)法活動，事關刑事執(zhí)法的效率和質(zhì)量。但當前，在這兩個環(huán)節(jié)上還存在諸多不規(guī)范問題，立案標準不明確，不破不立，隨意立案，立案、破案數(shù)據(jù)不實等問題還普遍存在，成為困擾刑事執(zhí)法的基礎性、源頭性難題。因此，加強立案、破案兩個關鍵環(huán)節(jié)的程序標準建設，對于提升刑事執(zhí)法水平和效率十分關鍵。一方面，要及時研究制定新出現(xiàn)的刑事犯罪立案標準，細化調(diào)整尚不夠明確或有爭議的刑事案件立案標準；另一方面，對接受案件的程序、立案審查、立案呈批、案件信息錄入、破案的條件和程序，以及破案后的審查起訴或撤銷案件、破案報告的制作、案卷裝訂等進一步細化工作標準。通過立案、破案標準化，從源頭上嚴密刑事法網(wǎng)，防止執(zhí)法漏洞。

（二）法律適用標準。這是指偵查人員依法把法律法規(guī)應用于具體案件的活動，必須符合“準確、合法、及時、公正”這些基本要求。但從實際執(zhí)法情況來看，國家制定的刑事法律法規(guī)往往是原則的、籠統(tǒng)的，面對不斷變化發(fā)展的刑事犯罪和形形色色的案件，在具體的執(zhí)行過程中，如果憑每個偵查員的理解去執(zhí)行，容易出現(xiàn)標準尺度上的差異，進而影響執(zhí)法公正公平，也會給自身帶來執(zhí)法風險。因此，在具體的執(zhí)法實踐中必須進一步研究制定適用意見，進一步細化執(zhí)法依據(jù)，明確偵查員行事標準，以確保法律適用準確和執(zhí)法安全。就現(xiàn)階段來說，要著力在對犯罪嫌疑人采取強制措施，孕婦、艾滋病患者、青少年犯罪等特殊人群處理，外來人員取保候?qū)?、監(jiān)視居住，審訊犯罪嫌疑人，落實寬嚴相濟政策，輕微刑事案件和解等方面研究制定具體的適用意見標準，為基層一線提供執(zhí)法依據(jù)。

（三）現(xiàn)場勘查標準?，F(xiàn)場勘查是刑事執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，是技術性、程序性很強的訴訟行為，也是不可缺少的偵查措施?，F(xiàn)場勘查工作好壞，直接關系到案件偵辦成功與否。多年來，現(xiàn)場勘查工作不到位、不規(guī)范的問題十分突出，影響和制約了刑事執(zhí)法的質(zhì)量和效能。因此，加強現(xiàn)場勘查標準化建設，是刑事執(zhí)法規(guī)范化建設的重要任務?，F(xiàn)場勘查標準要按照“及時、客觀、全面、細致、法制、保密、科學”的原則進行，按照《公安機關刑事案件現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)則》，著力在現(xiàn)場勘查的主體、現(xiàn)場保護、勘查步驟、勘查的深度廣度、勘查筆錄制作、痕跡物證的提取保管等方面研究制定相應的標準，通過標準的制定實施，確保現(xiàn)場及時勘查，防止時過境遷、證據(jù)毀損滅失，確保證據(jù)來源的合法性，為偵查破案、起訴審判打好基礎。

（四）檢驗鑒定標準。檢驗鑒定是一項重要的刑事執(zhí)法活動，是刑事執(zhí)法工作中標準要求最高的技術工作。鑒定結論是法定的證據(jù)，對查明案件事實真相，正確認定案件性質(zhì)具有重要意義。但同時，檢驗鑒定也是當前刑事執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題較多的一個環(huán)節(jié)，因檢驗鑒定不規(guī)范導致的執(zhí)法質(zhì)量問題時有發(fā)生，是當前執(zhí)法規(guī)范化建設中必須盡快研究解決的課題之一。在建立檢驗鑒定標準中要著力解決“合法性、準確性”的問題。首先要按照全國人大、公安部關于鑒定機構、鑒定人登記管理的規(guī)定，制定實驗室、人員的標準，通過國家認可或計量論證，確保鑒定主體的法定資格。其次要研究規(guī)范檢材保管、移送、送檢程序標準，防止丟失、損毀、污染和調(diào)換，確保檢材的真實、合法、有效。再次要研究制定法醫(yī)學人身傷情鑒定程序標準，以切實解決當前因傷情鑒定而引發(fā)的大量信訪問題。

（五）詢問訊問標準。詢問證人和訊問犯罪嫌疑人是發(fā)現(xiàn)、收集和核實證據(jù)，查明案件真相的執(zhí)法活動。當前，因詢問、訊問取證不規(guī)范，如單人詢問、訊問，詢問、訊問地點、時間與筆錄記載不一致、事后補簽等問題而導致證據(jù)無效、案件出現(xiàn)瑕疵的情況比較普遍。詢問、訊問的標準化關鍵是要解決所獲取口供證據(jù)的自愿性、真實性和合法性。針對當前日常執(zhí)法工作特別是訊問中存在的問題，首先要解決好第一次訊問的標準程序。由于第一次訊問對象的特定性、時間的法定性和步驟的規(guī)范性，對查清案件事實至關重要。必須嚴格按照法定時間、程序進行。其次要制定審訊行為、場所的標準規(guī)范，嚴格控制在法定的場所內(nèi)進行，防止逃跑、自殺、行兇和刑訊逼供等行為的發(fā)生。三是要研究制定訊問工作的錄音錄像標準，客觀真實記錄審訊行為過程，提供合法性證明，以便在翻供和被投訴中處于有利地位。四是要明確律師介入的受理、會見等流程標準，切實保護犯罪嫌疑人合法權益。

（六）證據(jù)規(guī)格標準。證據(jù)采集是刑事執(zhí)法的核心，貫穿于整個偵查辦案的過程，采集證據(jù)必須嚴格遵循法定程序進行。當前，隨著執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法要求的提高，對證據(jù)的采集要求越來越嚴，特別是兩個《規(guī)定》的出臺，更是對證據(jù)的來源、獲取方法、真實性、關聯(lián)性、唯一性提出了具體明確的要求。但在實際執(zhí)法實踐中，證據(jù)采集方面還存在不少問題，非法取證、粗放取證、片面取證，以及檢察、法院對證據(jù)規(guī)格要求的不統(tǒng)一，影響了檢察、法院對證據(jù)的采信。為提高偵查人員采集證據(jù)能力，確保證據(jù)真實、合法，降低案件退查率，保證辦案質(zhì)量，要切實研究各類證據(jù)的規(guī)格標準。當前特別要對犯罪嫌疑人身份和年齡、見證人身份、扣押、凍結、查封、辨認、通信記錄、贓款贓物處理、破案、抓獲經(jīng)過等原來不夠明確而又常用的證據(jù)，盡快制定相應的采集標準，以指導證據(jù)采集工作。

（七）類案偵辦規(guī)程。刑事案件的偵查是一個動態(tài)過程，每個工作步驟都有特定的科學含義和不同的工作要求、內(nèi)容。刑事案件的類別眾多，而且隨著經(jīng)濟社會和科學技術的發(fā)展，生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷滋生出現(xiàn)新的犯罪類型，這就決定了每類案件的偵查步驟、方法、手段也不盡相同，按照執(zhí)法規(guī)范化的要求必須分門別類地研究制定相應案件的偵辦流程，以保證偵查工作高效、有序地開展。但長期以來，類案偵查的規(guī)范化程度很低，憑經(jīng)驗辦案，靠老同志帶，缺少規(guī)范、標準引領，影響了偵辦工作的效率。因此，加強刑事案件類案偵查規(guī)程的研究，是刑事執(zhí)法標準體系建設的又一重要任務。當前要針對刑事犯罪發(fā)展趨勢，盡快研究制定涉槍、爆炸、劫持人質(zhì)等暴力恐怖類案件，殺人類案件，搶劫、搶奪類案件，盜竊類案件，電信網(wǎng)絡詐騙類案件，有組織犯罪類案件，拐賣婦女、兒童犯罪類案件的偵查規(guī)程，促進刑事案件偵查工作由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，提高偵查工作水平和效率。

（八）執(zhí)法主體標準。廣大偵查員的執(zhí)法辦案能力高低是執(zhí)法規(guī)范化的決定性因素，硬件再好、軟件再完備，沒有高素質(zhì)的人，一切都是擺設。刑事執(zhí)法的業(yè)務要求很高，不是隨便什么人都可以做的。但是長期以來，我們在從事刑事執(zhí)法民警的錄用上，沒有統(tǒng)一嚴格的標準，人人都可以做刑警，成為困擾刑事執(zhí)法隊伍建設、制約隊伍整體素質(zhì)提高的體制性病癥。因此，建立完善刑事執(zhí)法主體素質(zhì)標準，是提高刑事執(zhí)法規(guī)范化水平的關鍵環(huán)節(jié)。在政治素質(zhì)上，具有堅定的社會主義法治理念，剛正不阿、廉潔奉公、公平正義；在法律知識上，了解掌握刑事法律法規(guī)，在具體執(zhí)法辦案中能準確適用，并通過刑事執(zhí)法資格考試；在業(yè)務素質(zhì)上，既會破案，又能辦案，從立案審查、偵查、抓捕、預審到起訴能一竿子到底；在技能素質(zhì)上，既會基礎業(yè)務、做群眾工作，又熟悉各種偵查手段，掌握現(xiàn)代信息化作戰(zhàn)方法，并能及時、準確地綜合運用。通過明確刑事執(zhí)法主體素質(zhì)標準，促進整體執(zhí)法水平的提高。

（九）執(zhí)法考評標準。執(zhí)法考評是引導基層公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的重要措施，科學合理的考評指標能有效地推進工作，反之則會產(chǎn)生負面效應。這些年來，執(zhí)法考評的力度很大，有力地促進了刑事執(zhí)法工作規(guī)范化。但是，從刑事執(zhí)法的法律效果、社會效果和政治效果的高標準來要求，考評指標還有待修改完善，特別是重數(shù)量輕質(zhì)量、重過程輕成果的問題有待解決。發(fā)現(xiàn)、揭露、證實和懲處犯罪構成了刑事執(zhí)法的全過程。從刑事訴訟的意義上看，通過偵查工作揭露、證實犯罪，使犯罪分子受到依法懲處，這是刑事執(zhí)法的最終目標，是衡量打擊工作質(zhì)量的基本標準之一。而長期以來，我們評判執(zhí)法工作好壞的標準，僅僅停留在破案數(shù)、逮捕起訴數(shù)和批捕、起訴率、幾個案卷的評判等指標上，不能全面反映刑事執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。因此，在堅持考核破案數(shù)、辦案過程等指標的基礎上，要探索運用犯罪嫌疑人判處刑罰多少及刑罰輕重作為考核刑事執(zhí)法工作的重要指標。同時，加大因工作不規(guī)范而導致對犯罪嫌疑人訴不了、判不了或重罪輕判的處罰力度，使刑事執(zhí)法考核更趨合理、科學、公正，以正確引導基層公安機關重視和加強刑事執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設。

五、構建刑事執(zhí)法標準體系的具體措施

刑事執(zhí)法標準體系的構建是一項系統(tǒng)工程，是一個漸進的過程，需要在執(zhí)法實踐中不斷探索研究完善。當前，要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）深入開展調(diào)查研究。各級公安機關要充分認識刑事執(zhí)法標準體系對于深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設的重要性、必要性，準確執(zhí)行適用刑事法律法規(guī)，切實做到規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法，預防執(zhí)法問題發(fā)生，降低執(zhí)法風險，確保執(zhí)法安全，有效推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。各級公安機關要組織專門調(diào)研班子，從基層日常執(zhí)法最急需的問題入手，加強具體執(zhí)法環(huán)節(jié)標準的細化工作，切實保障民警執(zhí)法行為有章可循、有標準可依。要明確調(diào)研職責，凡是具有共性、普遍適用的標準由上級公安機關來研究制定，防止“標”出多門，尺度不一，影響公正執(zhí)法。要正確處理好執(zhí)法規(guī)范與打擊效能的關系，在抓規(guī)范時不能削弱打擊力度和效能，在強調(diào)打擊時，不能忽視規(guī)范執(zhí)法，標準的制定、程序的設計都要兼顧，達到平衡統(tǒng)一，實現(xiàn)雙贏目標。否則，都會影響公安執(zhí)法工作效益的最大化，達不到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

（二）努力提升執(zhí)法能力。一要把執(zhí)法理念教育放在首位。思想是行動的先導，執(zhí)法理念只有內(nèi)植于心，才能外踐于行。要切實加強以社會主義法治理念為主題的刑事執(zhí)法思想建設，牢固樹立“嚴格執(zhí)法、公平正義、保護人權、執(zhí)法安全”的刑事執(zhí)法指導思想。二要把養(yǎng)成教育作為落實標準的關鍵。要從行為訓練入手，加強實戰(zhàn)練兵，通過在實際執(zhí)法辦案中自覺地、經(jīng)常地、反復地去做，不斷養(yǎng)成習慣性行為，使每個刑警的職業(yè)素養(yǎng)處處顯示專業(yè)性、標準化，真正體現(xiàn)刑警本色。三要深入開展講教訓活動，落實好案例指導制度，通過學習成功案例的經(jīng)驗做法，汲取瑕疵、問題案例的不規(guī)范行為教訓，以案說法、以案析理、以案導行來提高各種規(guī)范、標準、流程的執(zhí)行力。四要加強預審辦案人才庫建設。各級刑偵部門要切實重視培養(yǎng)預審辦案專家、行家和能手，完善預審人才培養(yǎng)機制，確保每個基層辦案單位有預審辦案專業(yè)人才，適應執(zhí)法工作新需要，引領執(zhí)法辦案規(guī)范化。

（三）強化執(zhí)法手段建設。面對新的執(zhí)法要求和執(zhí)法環(huán)境，只有大力加強新的執(zhí)法手段建設，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，才能做到既提升規(guī)范執(zhí)法水平，又能保持打擊的力度和效能。一要積極實施科技強偵戰(zhàn)略。充分吸收運用現(xiàn)代科技手段來發(fā)現(xiàn)、揭露、證實犯罪，提高科學實證的能力。二要加強快速查證手段建設。就是要利用打防控信息，建立健全完善24小時查詢服務機制，不斷拓展查詢內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)已抓獲犯罪嫌疑人的前科、軌跡、同類案件等情況，為準確依法適用強制措施提供依據(jù)，從而贏得更多的辦案時間。三要加強心理測謊技術建設。實踐證明，心理測謊是執(zhí)法規(guī)范化條件下提高審訊能力、獲取證據(jù)的重要途徑，各地要切實重視并加強這項手段的建設，抓緊研究制定建設規(guī)劃，努力為審訊辦案提供支撐。四要依法用足用好強制措施。法律賦予偵查活動的強制措施，是我們打擊犯罪的有力武器。執(zhí)法規(guī)范化不能削弱、束縛甚至放棄強制措施的使用。對于強制措施，既要合法規(guī)范，又要用足用好。

（四）切實打好“證據(jù)戰(zhàn)”。刑事執(zhí)法標準化建設的最終成效歸根結底要通過辦案來體現(xiàn)，看辦案質(zhì)量提高了沒有，錯案、劣案、瑕疵案件減少了沒有。證據(jù)是刑事執(zhí)法的核心，刑事執(zhí)法辦案實際上就是嚴格依照法定程序收集、審查、運用證據(jù)的過程。這是辦理刑事案件的基礎性工作，對案件起訴、審判質(zhì)量至關重要。偵查工作好壞，證據(jù)基礎是否牢固，直接影響到案件最終處理結果。因此，要把執(zhí)法標準化建設和業(yè)務工作結合起來，以辦案質(zhì)量的好壞作為檢驗執(zhí)法標準化建設成效的根本標準，切實辦好案件，打好“證據(jù)戰(zhàn)”。要牢固樹立“證據(jù)裁判”意識，轉(zhuǎn)變偵查工作理念，嚴格按照法定程序進行偵查訴訟活動。要加強命案質(zhì)量的全程控制，建立破案前證據(jù)評估制度，嚴格把握破案標準。要認真落實命案逐級把關審核制度，建立完善命案訴訟進程跟蹤機制。要努力深挖犯罪，通過建機制、強手段、拓途徑不斷推進深挖犯罪工作，加大打擊力度，提高震懾力。

（五）加強與檢察、法院的協(xié)作。公安機關承擔的刑事執(zhí)法工作僅僅是刑事訴訟的一部分，其規(guī)范化、標準化程度、效果，影響、左右著公訴、審判階段的工作。因此，在刑事執(zhí)法標準體系建設中要加強與檢察、法院的配合協(xié)作。一是要及時了解訴訟、審判工作中發(fā)現(xiàn)的公安偵辦環(huán)節(jié)存在的各種執(zhí)法問題，認真聽取檢察、法院對公安刑事執(zhí)法的建議和意見，以利于針對性地加強標準化建設。二是要研究解決共同面臨的一些執(zhí)法問題，特別是對一些證據(jù)的證明標準，要統(tǒng)一認識，制定統(tǒng)一標準，共同執(zhí)行。三是要聯(lián)合研究制定法律適用標準。對法律法規(guī)的適用意見、解釋，必須經(jīng)檢察、法院會簽聯(lián)合發(fā)文，以確保法律效力。

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1674-3040（2012）01-0028-05

2011-10-28

蔡鴻鳴，浙江省公安廳刑偵總隊副總隊長。

（責任編輯：蔣國長）