淺析國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

封 影

（福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，福建 福州 350008）

1 引言

近十年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）的發(fā)展不斷呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、社會(huì)化等快速發(fā)展特征，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)總量也快速增長(zhǎng)。按照國(guó)家規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)[1]。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)一般分為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、圖書(shū)和其它固定資產(chǎn)等六大類。固定資產(chǎn)是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成工作任務(wù)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。其規(guī)模和技術(shù)水平在很大程度上決定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，堵塞管理環(huán)節(jié)中可能存在的各種漏洞，提高固定資產(chǎn)利用率、提升固定資產(chǎn)使用效益，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化管理的體現(xiàn)，更是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升經(jīng)濟(jì)效益、增加可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在需求。

2 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在新形勢(shì)下，我國(guó)的基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在很多問(wèn)題和嚴(yán)重漏洞，出現(xiàn)了很多固定資產(chǎn)流失和浪費(fèi)甚至是固定資產(chǎn)的違法經(jīng)營(yíng)和非法使用等各個(gè)方面的問(wèn)題[2]。目前，盡管多數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已將固定資產(chǎn)管理納入單位管理的重要一環(huán)，固定資產(chǎn)管理也逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在著以下問(wèn)題：

2.1 固定資產(chǎn)管理制度不完善、執(zhí)行不到位

雖然檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大都制定了與固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度，但由于對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠或隨著快速發(fā)展造成的固定資產(chǎn)管理人員頻繁變更，使得制度落實(shí)不完善或執(zhí)行不到位。在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中，部分單位的計(jì)劃、采購(gòu)、使用、管理部門(mén)存在著溝通不到位、責(zé)任不到位的管理死角，各單位普遍存在著重資產(chǎn)帳務(wù)管理輕實(shí)物管理、重資產(chǎn)購(gòu)置輕監(jiān)管使用、重資產(chǎn)使用輕資產(chǎn)維護(hù)等不良現(xiàn)狀，造成固定資產(chǎn)使用效益低下、使用期限縮短甚至資產(chǎn)流失等固定資產(chǎn)管理問(wèn)題。

2.2 固定資產(chǎn)申購(gòu)管理不嚴(yán)謹(jǐn)

由于現(xiàn)行的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度對(duì)固定資產(chǎn)有一定的規(guī)模要求，各大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都在努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這就導(dǎo)致在固定資產(chǎn)尤其是專用設(shè)備申購(gòu)上存在盲目攀比現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在大型檢驗(yàn)儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備購(gòu)置上缺乏耐心細(xì)致的可行性論證及經(jīng)濟(jì)效益分析，購(gòu)置后的儀器閑置成了擺設(shè)或使用效率低下，造成固定資產(chǎn)投入浪費(fèi)。

2.3 驗(yàn)收入庫(kù)領(lǐng)用管理不規(guī)范

部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立嚴(yán)格的共同驗(yàn)收、入庫(kù)登記、領(lǐng)用審批及領(lǐng)用登記制度。由于固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，在責(zé)任心不強(qiáng)、管理不規(guī)范的情況下，極易將固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)管理弱化為固定資產(chǎn)入賬管理，如僅以購(gòu)貨發(fā)票為依據(jù)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，就容易產(chǎn)生帳外資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)流失。例如，在購(gòu)進(jìn)大型檢驗(yàn)儀器尤其是實(shí)驗(yàn)室設(shè)備時(shí)，廠家經(jīng)常配送電腦筆記本、相機(jī)、打印機(jī)之類的配件，但這些配件在購(gòu)貨發(fā)票上一般不注明。如果固定資產(chǎn)管理員不到驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真逐一地清點(diǎn)實(shí)物，而是直接由采購(gòu)人清點(diǎn)驗(yàn)收后交由使用人領(lǐng)用，隨著時(shí)間流逝、人員變更，就極易造成固定資產(chǎn)有意或無(wú)意的帳外流失。

2.4 固定資產(chǎn)處置手續(xù)不及時(shí)

近年來(lái)，在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)常伴隨著機(jī)構(gòu)間的重組合并或是拆分，由此，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門(mén)常出現(xiàn)機(jī)構(gòu)或部門(mén)間的固定資產(chǎn)借用或調(diào)劑情況。有些使用部門(mén)怕麻煩，未經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)辦理借用或調(diào)劑手續(xù)就直接進(jìn)行部門(mén)間的實(shí)物資產(chǎn)交接，導(dǎo)致資產(chǎn)賬戶中不能如實(shí)反映實(shí)物資產(chǎn)信息，如保管人、保管地點(diǎn)變更等信息。時(shí)間一長(zhǎng)，加上固定資產(chǎn)管理人員變更，就會(huì)出現(xiàn)借用或調(diào)劑憑據(jù)丟失，可能造成資產(chǎn)丟失責(zé)任劃分不清或資產(chǎn)核查時(shí)的盈虧狀態(tài)判定不明等情況。

2.5 固定資產(chǎn)使用效率低下

雖然檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在固定資產(chǎn)尤其是尖端檢驗(yàn)儀器、實(shí)驗(yàn)室高新設(shè)備購(gòu)置上舍得花大本錢(qián)投入，但在精密貴重儀器的專人管理、尖端儀器設(shè)備的共享使用、對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)使用等方面存在著諸多問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)精密貴重儀器管理不善、資源利用程度低等固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.6 固定資產(chǎn)維護(hù)成本高

由于檢驗(yàn)研究的專業(yè)設(shè)備高科技含量越來(lái)越高，許多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)又沒(méi)有實(shí)行精密貴重儀器的專人管理，在管理不善、使用不當(dāng)?shù)那闆r下，極易造成固定資產(chǎn)維護(hù)成本的居高不下。目前，多數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立定期維修保養(yǎng)制度，即使有，也管理不到位。比如，有些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在儀器驗(yàn)收領(lǐng)用環(huán)節(jié)只重視實(shí)物資產(chǎn)的交接，對(duì)資產(chǎn)的易損配件、使用合格證、維保證書(shū)等未進(jìn)行資產(chǎn)附件的明細(xì)交接，導(dǎo)致維護(hù)期的資產(chǎn)也要支付維保費(fèi)用，提高了固定資產(chǎn)的維護(hù)成本。

3 加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 完善固定資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力

3.1.1 完善固定資產(chǎn)管理制度

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在國(guó)有固定資產(chǎn)管理要求的大框架下，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理方式，針對(duì)固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定詳細(xì)的配套管理制度，如資產(chǎn)預(yù)算制度、資產(chǎn)調(diào)配制度。從科學(xué)管理、降低成本、提高效益的原則出發(fā)，實(shí)行固定資產(chǎn)對(duì)口管理，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理分類。完善固定資產(chǎn)管理制度，還應(yīng)健全和強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制，建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主管職能部門(mén)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人組建固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)管理職能。

3.1.2 建立規(guī)范化的管理流程

建立規(guī)范化的管理流程，要積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，建立各級(jí)固定資產(chǎn)管理部門(mén)的有效溝通機(jī)制，將制度細(xì)化、責(zé)任分解，使固定資產(chǎn)的申購(gòu)、購(gòu)置、領(lǐng)用、調(diào)配、使用、保管、維修、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)管理工作都有章可循，做到層層落實(shí)到人，避免管理工作中出現(xiàn)責(zé)任不清和相互推諉現(xiàn)象，有效地保證固定資產(chǎn)始終處于良性的管理運(yùn)行狀態(tài)。

3.1.3 建立考核機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力

隨著固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要把固定資產(chǎn)管理工作納入到各部門(mén)和員工的考核指標(biāo)，適時(shí)制定固定資產(chǎn)考核細(xì)則，按照職責(zé)權(quán)限層層分解落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類人員的固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)工作，不僅要提升管理技能和管理的有效性，還要提高設(shè)備管理及操作人員的職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)各類人員的管理意識(shí)和責(zé)任心。要提高固定資產(chǎn)管理工作與經(jīng)濟(jì)效益以及獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合的有效性，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，從而保證固定資產(chǎn)管理工作走上高效、規(guī)范和科學(xué)發(fā)展的軌道。

3.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)申購(gòu)管理

在固定資產(chǎn)申購(gòu)管理環(huán)節(jié)要建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。各部門(mén)要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要提出資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)大型高值固定資產(chǎn)申購(gòu)要進(jìn)行必要的可行性論證和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益分析。固定資產(chǎn)管理部門(mén)要從現(xiàn)狀、配置標(biāo)準(zhǔn)以及履行工作職能需要的角度進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門(mén)要從支付能力、經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)收能力、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用水平、固定資產(chǎn)折舊水平等角度進(jìn)行審核。在固定資產(chǎn)的申購(gòu)管理環(huán)節(jié)要形成齊抓共管的局面，成立由管理部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、使用部門(mén)和專家組成的論證組，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行有效性和必要性的論證，從而確保固定資產(chǎn)申購(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)領(lǐng)用管理

對(duì)新購(gòu)置的固定資產(chǎn)，特別是大型進(jìn)口實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)把驗(yàn)收入庫(kù)領(lǐng)用管理關(guān)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)領(lǐng)用制度。在實(shí)物驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)有采購(gòu)人員、固定資產(chǎn)管理人員、設(shè)備領(lǐng)用人（保管人）等共同在場(chǎng)，由使用單位落實(shí)使用管理責(zé)任人，根據(jù)設(shè)備銘牌上的名稱、型號(hào)、規(guī)格等信息，填寫(xiě)《固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)單》，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)以實(shí)物為依據(jù)，填寫(xiě)實(shí)物明細(xì)，各驗(yàn)收人應(yīng)在入庫(kù)單上簽字確認(rèn)，驗(yàn)收入庫(kù)單至少一式四聯(lián)，采購(gòu)人、領(lǐng)用保管人、固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)報(bào)銷部門(mén)各一聯(lián)。

3.4 及時(shí)做好固定資產(chǎn)處置手續(xù)

固定資產(chǎn)處置包括出借、調(diào)劑、報(bào)廢、報(bào)損、盤(pán)盈等工作。對(duì)固定資產(chǎn)的出借和調(diào)劑一定要及時(shí)辦理好各種手續(xù)，做到賬物相符。對(duì)需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)除嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序?qū)徟?，還要組織專門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)證。對(duì)報(bào)損或盤(pán)盈資產(chǎn)，也要認(rèn)真核對(duì)，查清來(lái)龍去脈，確保資產(chǎn)處置的真實(shí)合理。

3.5 加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常使用監(jiān)管，提高使用效率

3.5.1 建立固定資產(chǎn)使用登記制度

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念創(chuàng)新。對(duì)于大型高值的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)日常使用的監(jiān)管，可嘗試建立固定資產(chǎn)使用登記制度，將設(shè)備使用率、使用效益、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用等指標(biāo)直接與設(shè)備申購(gòu)單位（部門(mén)）效益掛鉤：一是可以促使設(shè)備申購(gòu)部門(mén)更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥岢鲑?gòu)置計(jì)劃；二是可以促進(jìn)設(shè)備申購(gòu)部門(mén)更加科學(xué)合理地應(yīng)用管理設(shè)備；三是使單位的管理者及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用情況，以推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。

3.5.2 建立資產(chǎn)出借、調(diào)劑制度

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立固定資產(chǎn)的出借、調(diào)劑制度。對(duì)于各部門(mén)提出的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，首先要考慮能否從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑解決。在資產(chǎn)全面清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行閑置資產(chǎn)的申報(bào)、登記和評(píng)估工作，在采取必要的行政手段的同時(shí)，也可以按照有償轉(zhuǎn)讓的原則進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)利用率。對(duì)部門(mén)提出的報(bào)廢資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，盡可能延緩資產(chǎn)的使用壽命。如，技術(shù)部門(mén)淘汰的速度慢配置低的電腦可調(diào)整至文印中心或值班保衛(wèi)等要求不高的部門(mén)使用。通過(guò)資產(chǎn)在機(jī)構(gòu)內(nèi)的二次乃至數(shù)次調(diào)劑使用，可充分利用設(shè)備資源，達(dá)到提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.6 建立固定資產(chǎn)保養(yǎng)、維護(hù)記錄

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)領(lǐng)用環(huán)節(jié)，不僅要注重實(shí)物資產(chǎn)，還要注重易損件、合格證、維保單等相關(guān)物件的驗(yàn)收登記。機(jī)構(gòu)應(yīng)為每臺(tái)設(shè)備建立固定資產(chǎn)保養(yǎng)、維護(hù)記錄：一是可以從記錄信息中了解不同使用、保管者的使用保管水平，為固定資產(chǎn)的考核管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是可以了解不同品牌的性能對(duì)比情況，為再次購(gòu)買提供參考數(shù)據(jù)。做好資產(chǎn)的日常保養(yǎng)維護(hù)工作，不僅延長(zhǎng)了資產(chǎn)的使用壽命，某種程度上還等于節(jié)約了大量的維修費(fèi)用，降低成本的支出，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

3.7 強(qiáng)化固定資產(chǎn)定期清查工作

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查制度。定期和不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查。為保證帳物相符、責(zé)任到人，可結(jié)合資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，按照誰(shuí)使用誰(shuí)保管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確資產(chǎn)保管責(zé)任人，并要求責(zé)任人在固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)表上逐一簽字確認(rèn)，明確管理責(zé)任。此外，在固定資產(chǎn)清查上應(yīng)建立三級(jí)責(zé)任體系，即使用保管人、部門(mén)固定資產(chǎn)管理員、部門(mén)負(fù)責(zé)人三級(jí)管理責(zé)任體系。對(duì)固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)盤(pán)盈、盤(pán)虧的，應(yīng)編制《固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧表》并及時(shí)說(shuō)明原因，上報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)處理及登記相關(guān)明細(xì)賬等工作。資產(chǎn)清查后，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)、賬物相符率、資產(chǎn)使用率等情況，采用經(jīng)濟(jì)手段，有獎(jiǎng)有罰才能做到長(zhǎng)效管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

建立健全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理流程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它需要推陳出新，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化的需要，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的充分重視和支持。而唯有有效運(yùn)行固定資產(chǎn)的管理工作，方可提升固定資產(chǎn)管理水平，提升固定資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、科學(xué)化管理。

[1]胡靜波，李秀彬．行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010．

[2]金星.基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性思考[J]．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（10）．