提升城市產(chǎn)業(yè)集群競爭力問題探析

趙秀榮

(鄭州煤礦機械集團股份有限公司人力資源部，河南鄭州450000)

從經(jīng)濟學角度講，產(chǎn)業(yè)集群這種組織結(jié)構(gòu)形式，具有以下四個方面的優(yōu)勢:一是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不同組織與成員企業(yè)之間形成了或以產(chǎn)業(yè)鏈、或以價值鏈或以其他競爭合作形式互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);二是實現(xiàn)集群內(nèi)部資源的整合優(yōu)勢;三是實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應的兼容;四是實現(xiàn)了成員企業(yè)靈活性和抗風險性的兼容。但集群內(nèi)部企業(yè)是有風險的，如發(fā)生在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的“弱肉強食”帶來的風險以及整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟周期波動所帶來的風險等。為了最大程度地降低這些風險，提高城市產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，須從以下幾個方面入手:

一、調(diào)整集群產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

1．從集群成員企業(yè)與外部市場的關(guān)系看，處于集群內(nèi)部的企業(yè)較外部孤立企業(yè)更容易調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從孤立企業(yè)看，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是市場機制作用的結(jié)果，企業(yè)為了在市場上尋求到自身的生存空間，就迫使其根據(jù)成本優(yōu)勢戰(zhàn)略、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略或目標集中戰(zhàn)略對自身的產(chǎn)品進行市場定位。但由于整個市場的復雜性、信息不對稱性，企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整上會存在具有一定盲目性的試錯過程，由此可能帶來資源的浪費。但在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，成員企業(yè)之間的互動學習，為成員企業(yè)獲取市場信息提供了渠道，而且顧客群的反向搜索，更多的是生產(chǎn)者尋求顧客，使得集群成員更容易獲取市場需求信息。因此，處于集群內(nèi)部企業(yè)較單個孤立企業(yè)更容易對自身的產(chǎn)品進行定位。

2．從集群內(nèi)部成員之間的產(chǎn)業(yè)特征關(guān)聯(lián)性看，有利于成員企業(yè)對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。集群內(nèi)部成員企業(yè)之間，或是以產(chǎn)業(yè)價值鏈互動實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，或是通過競爭合作互動實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，或是通過其他合作方式實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，并由此構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。從組織結(jié)構(gòu)看，這種產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間建立的相互依存系統(tǒng)，可以使內(nèi)部組織的剛性得到消化。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整看，則是通過內(nèi)部市場機制的作用，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。如果我們把集群內(nèi)部的聯(lián)結(jié)關(guān)系看作是整個國內(nèi)甚至國際產(chǎn)業(yè)鏈的縮影，那么，由于成員企業(yè)為了在集群內(nèi)部尋求自身的生存空間，就會不斷調(diào)整自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部成員之間的地理接近性，以及長期互動過程中建立的信任、合作和穩(wěn)定的社會關(guān)系，有益于成員通過集群學習機制消除孤立狀態(tài)下由外部市場行為引導產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的額外成本問題。因此，集群內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要比通過外部市場機制有效得多。

二、構(gòu)筑集群特有能力

1．集群戰(zhàn)略性資產(chǎn)積累。根據(jù)資源觀企業(yè)理論的觀點，所謂戰(zhàn)略性資產(chǎn)指具有集群特性的、稀缺的，且具有外部成員不可模仿性的資源和能力。一是集群內(nèi)部知識具有集群嵌入性和緘默性。每個集群都是在一定的歷史背景下發(fā)展起來的，在發(fā)展過程中形成的知識資源，具有時間延續(xù)性、途徑依賴性和外部不可模仿性，這是由集群學習的性質(zhì)所決定的。正是因為具有集群特性知識資源的嵌入性，使得這種知識資源很難被外溢到集群外部，但是在集群內(nèi)部，因為集群成員在地理上的鄰近和社會文化背景的相似性，卻為成員之間通過正式或非正式渠道分享知識提供可能。二是從集群內(nèi)部的固定性資產(chǎn)要素看，它為產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)筑了戰(zhàn)略性資產(chǎn)要素。有學者在討論與集群優(yōu)勢相關(guān)聯(lián)的外部性因素時認為，集群固定性資產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量也影響著集群的動態(tài)競爭能力。這些要素是隨時間積累的共有性資產(chǎn)，是嵌入在集群內(nèi)部的，具有外部組織的不可獲取性。

2．集群成本優(yōu)勢培育。產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應的兼容，以及規(guī)模經(jīng)濟效應和范圍經(jīng)濟效應的兼容，因為集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工使得每個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)實現(xiàn)專門生產(chǎn)的規(guī)模效應，從而帶來整個集群的規(guī)模經(jīng)濟效應和集群范圍經(jīng)濟效應，而這樣的效應能夠為集群內(nèi)部成員所共享。此外，從交易成本經(jīng)濟學角度看，由于地理接近性，長期的競爭合作互動以及由此產(chǎn)生的相互信任、了解和社會關(guān)系制約，有利于降低交易成本。集群創(chuàng)造的成本優(yōu)勢，對于供應方來說，除了交易成本降低、集群規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢外，還存在人力資源成本優(yōu)勢、技術(shù)搜索成本優(yōu)勢和運輸成本優(yōu)勢。對于需求方來說，則存在產(chǎn)品搜索成本節(jié)約、交易費用節(jié)約和運輸成本節(jié)約等。

三、調(diào)整政府行為，為產(chǎn)業(yè)集群提供更加優(yōu)質(zhì)的服務

1．調(diào)整政策，在現(xiàn)有基礎上合理規(guī)劃集群區(qū)域的布局。通過建立專業(yè)化的工業(yè)園區(qū)，加強基礎設施的投資，鼓勵中小企業(yè)入園生產(chǎn)。通過規(guī)劃統(tǒng)一的園區(qū)，政府可以更加容易地監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、治安等直接影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的隱患問題，為集群區(qū)域的發(fā)展提供一個更加安全、更加潔凈、更有吸引力的經(jīng)營環(huán)境。

2．根據(jù)市場形勢和本地資源的具體狀況，在注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的基礎上，對于某些可優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以政策優(yōu)惠。根據(jù)新技術(shù)條件，鼓勵集群企業(yè)走產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展道路。對某些條件允許的產(chǎn)業(yè)，政府可以進一步降低進入門檻，鼓勵不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本投資創(chuàng)辦小企業(yè)，形成寬松的小企業(yè)市場準入機制。尤其是要鼓勵、推進科技成果參與投資，允許人力資本、智力成果作為注冊資本。進一步審視和改革前置審批制度，實行“并聯(lián)審批”，為小企業(yè)的創(chuàng)立提供一門式的限時服務。

3．加大本地投資環(huán)境的建設力度，為產(chǎn)業(yè)集群提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。本地政府不僅要提供公共產(chǎn)品，搞好基礎設施建設，努力建設一個誠信寬松的融資、正確公平的稅收環(huán)境，還要致力于本地文化的建設和提高全民素質(zhì)教育，并且力所能及地為集群企業(yè)解決一些吸引人才、民工子女就學等問題。并以法律的形式營造有利于自由競爭的環(huán)境，保護中小企業(yè)的利益，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

4．建立產(chǎn)業(yè)退出機制。在調(diào)整設備、促進轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面采取有效措施提高中小企業(yè)集群的行業(yè)轉(zhuǎn)換能力，并且在政府對口部門建立輔導中小企業(yè)集群的機構(gòu)。由他們根據(jù)相關(guān)政策對中小企業(yè)集群的發(fā)展方向給予指導和扶持，并向有關(guān)部門反映集群企業(yè)的要求和愿望，建立政府與集群企業(yè)之間的溝通渠道。結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，減少或免除小企業(yè)在設立、經(jīng)營和歇業(yè)過程中的費用負擔，取消帶有盈利性質(zhì)的和借助中介機構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費用。對處于出生期階段和衰退期的小企業(yè)，給予寬松準入、暢通退出、一定時期內(nèi)免費服務等政策，對處于成長期的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和吸納就業(yè)及下崗失業(yè)人員的集群企業(yè)，在財稅、融資、擔保、信息、技術(shù)服務等方面提供支持。

5．努力建立本地的企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督體系。督促集群區(qū)域的企業(yè)進行安全生產(chǎn)，提高工作場所的健康和安全水平，有條件的地區(qū)應該嘗試建立職業(yè)安全和健康的管制及補償體系。

6．建立集群企業(yè)經(jīng)費的風險預警機制。對負債達到一定比例、嚴重影響債權(quán)人利益和社會穩(wěn)定的集群企業(yè)，工商行政管理部門依法采取控制變更、停業(yè)重組、督促歇業(yè)、予以注銷等措施。推進集群企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，對因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損、不能清償?shù)狡趥鶆盏男∑髽I(yè)，要依法進入破產(chǎn)程序。建立集群企業(yè)欠薪基金，使企業(yè)職工就業(yè)時有保障，失業(yè)時有保險。少數(shù)企業(yè)在申請破產(chǎn)、無力維持經(jīng)營等需要退出市場的情況下，欠薪基金先期墊付企業(yè)所欠勞動者的工資和未依法按期繳納的職工社會保險費。

四、規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式

1．建立和完善產(chǎn)學研合作的外部機制。以本地的企業(yè)集群為生產(chǎn)和研發(fā)基地，努力拓展與大學、科研機構(gòu)等的合作，以項目合作、研究贊助等模式來加強技術(shù)合作關(guān)系。加速集群企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，開展以研發(fā)為核心的發(fā)展模式，以高科技來提高集群的核心競爭力，在國際競爭中獲取自身多重競爭優(yōu)勢;采取有效措施吸引高科技人員、管理人員等到企業(yè)任職、兼職，形成高級人才的柔性流通，完善企業(yè)發(fā)展的人才供應鏈，使之最終形成一支強大企業(yè)家和科技人才、經(jīng)營管理人才隊伍。較成熟的集群地區(qū)可以根據(jù)本地的具體情況，嘗試將研發(fā)基地設在人力資源成本較低的大城市，實現(xiàn)所謂的腦體分離模式。

2．構(gòu)建中小企業(yè)集群區(qū)域的中介服務體系，完善企業(yè)集群的生存環(huán)境。要逐步建立信息咨詢服務、融資服務、法律服務、技術(shù)服務、人才培訓等中介服務機構(gòu)體系，為企業(yè)集群提供一個高效運行的本地支持系統(tǒng)。由政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織、中小企業(yè)基金組織和其他社會中介機構(gòu)分工合作、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成廣泛的企業(yè)集群服務網(wǎng)絡。通過建立和完善中介服務體系來提高本地企業(yè)群體的集群效益，為本地的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供一個更低成本的具有公共性質(zhì)的支持體統(tǒng)。具體要做好以下五個方面的工作:一是金融服務。充分依托本地銀行的優(yōu)勢，配合政府開展“小企業(yè)擔?；鹳J款”和“收購兼并企業(yè)專項貸款”業(yè)務。二是人才開發(fā)和交流服務。為小企業(yè)舉辦各類培訓班和人才招聘會。三是信息咨詢服務。在資金融通、資產(chǎn)重組、財務管理、項目評估、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及政策、法律、法規(guī)方面提供咨詢服務。四是技術(shù)交流服務。加強與技術(shù)交易所、科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技孵化基地、科研單位和大專院校的聯(lián)系與合作，支持小企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)、工藝設計、科學試驗等工作。五是對外交流合作和市場開拓服務。

3．進一步建立合理的集群企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，避免內(nèi)部企業(yè)的無序競爭。發(fā)展民間商會和行業(yè)協(xié)會等社會組織，以同業(yè)自治的形式來保護地區(qū)行業(yè)的利益，協(xié)調(diào)和政府的關(guān)系，懲戒違反行規(guī)的行為。同時構(gòu)建本地的集群企業(yè)組織以本地企業(yè)的商會等組織來規(guī)范集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營活動，確保集群體的市場整體信用。

五、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群自身的發(fā)展機制

1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對許多集群區(qū)域的私營企業(yè)來說，要打破家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以引進職業(yè)經(jīng)理人等高素質(zhì)管理人才來推動改善集群企業(yè)的管理模式。改善集群企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引入真正的股份制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，為企業(yè)的發(fā)展提供空間。

2．開發(fā)核心技術(shù)，營造自我品牌。改變自身的加工制造業(yè)的經(jīng)營模式，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，以集群的整體力量來開發(fā)核心技術(shù)，并在發(fā)展中不斷營造自我品牌，盡早地參與國際市場的最終競爭，而不是僅僅只充當跨國公司的加工廠。

3．搞好企業(yè)文化建設。要不斷弘揚本地的文化精神，培訓具有本地企業(yè)文化的員工，提高企業(yè)員工的創(chuàng)新精神和科技精神，努力為集群產(chǎn)業(yè)的升級提供人力資源的準備。

4．努力解決外來工人的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題。集群企業(yè)要和當?shù)卣黄鹛接懪c建立一個適合本地外來民工的社會保障體系。根據(jù)各地和各企業(yè)的實際狀況來逐步完善外來工人的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，從而使集群區(qū)域?qū)ν鈦砣肆Y源的凝聚力得到進一步增強。

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