節(jié)能簡論

徐茂森

(武漢大學(xué)動(dòng)力與機(jī)械學(xué)院，湖北武漢430072)

節(jié)能簡論

徐茂森

(武漢大學(xué)動(dòng)力與機(jī)械學(xué)院，湖北武漢430072)

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的能源需求十分旺盛，而能源供給卻十分緊張，我國的能源安全受到影響。解決能源問題的辦法固然不少，但節(jié)約能源始終是既傳統(tǒng)又現(xiàn)實(shí)、既經(jīng)濟(jì)又有效的辦法。節(jié)約能源的措施主要有加強(qiáng)節(jié)能宣傳和節(jié)能法制建設(shè)、完善促進(jìn)節(jié)能的財(cái)稅政策以及節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新制度。

節(jié)能;節(jié)能法;節(jié)能技術(shù);節(jié)能政策

所謂節(jié)能就是采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、社會環(huán)境上可以接受的各種措施來更有效地利用能源，更充分地發(fā)揮現(xiàn)有能源的作用。節(jié)能的范圍很廣，從能源生產(chǎn)到其最終消費(fèi)的全過程減少損失和浪費(fèi)，以及通過技術(shù)改進(jìn)、合理有效利用、科學(xué)管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等途徑，提高能源利用率等，都屬于節(jié)能范疇。節(jié)能包括直接節(jié)能和間接節(jié)能兩種，在生產(chǎn)和生活中，除了直接消耗能源以外，還必須占用和消耗各種物資。而節(jié)省物資也是節(jié)省能源。因此，節(jié)省任何一種人力、物力、財(cái)力和資源，都意味著節(jié)能。廣義節(jié)能主要包括合理提高能源系統(tǒng)效率，合理節(jié)約各種經(jīng)常性消耗物資，合理節(jié)約不必要的勞務(wù)量，合理節(jié)約人力和減少人口增長，合理節(jié)約資金占用量，合理節(jié)約土地占用及其他各種需要所引起的能源消耗，合理提高單位企業(yè)設(shè)備的產(chǎn)量和勞務(wù)量，合理提高各種產(chǎn)品質(zhì)量和勞務(wù)質(zhì)量，合理降低成本費(fèi)用和合理改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品方向和勞務(wù)方向等許多方面。

一、節(jié)能的意義

1.我國能源供應(yīng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求我們必須節(jié)約利用能源。第一，我國人均能源資源，特別是優(yōu)質(zhì)能源資源嚴(yán)重不足，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度較大。我國能源資源稟賦不高，人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國是個(gè)“富煤、少油、短氣”的國家，在我國能源資源探明儲量中，96%是煤炭，油氣資源僅占總量的4%左右。我國現(xiàn)有煤炭剩余探明可采儲量2000多億噸，有較長時(shí)期保障供應(yīng)的資源能力;石油剩余探明可采儲量約24億噸，人均僅為1.82噸;天然氣剩余探明可采儲量僅為2.38萬億立方米，從人均的角度看，我國的天然氣資源也是十分有限的。我國的能源結(jié)構(gòu)決定了國內(nèi)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭在我國一次能源產(chǎn)量中均保持在70%以上。第二，煤炭開采過程嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。中國煤炭資源高強(qiáng)度的開采已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞已十分緊缺的土地資源和地下水資源，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國歷年來煤炭開采造成的地表塌陷區(qū)累計(jì)已超過40萬公頃，每年形成的塌陷土地面積在1.5—2.0萬公頃，其中耕地占30%。第三，能源生產(chǎn)安全條件差，安全治理任務(wù)嚴(yán)峻。由于煤炭生產(chǎn)數(shù)量大，煤炭資源利用強(qiáng)度很高，我國不得不大量開發(fā)各種具有不利條件的煤炭資源，加之煤炭需求強(qiáng)烈，致使煤炭生產(chǎn)中急功近利和疏于監(jiān)管，安全事故頻發(fā)，我國煤礦開采噸煤死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。第四，化石能源產(chǎn)能增長潛力有限。根據(jù)國際上通行的能源預(yù)測，石油將在40年時(shí)間內(nèi)枯竭，天然氣將在60年內(nèi)用光，煤炭也只能用220年。在我國，煤炭供應(yīng)能力受到資源條件、環(huán)境和社會條件的制約，繼續(xù)大量增加產(chǎn)量有很大困難;陸上大多數(shù)主力油田已經(jīng)進(jìn)入中后期開發(fā)階段，產(chǎn)量逐年遞減，需要在中西部和海上加強(qiáng)開發(fā)，但難以大量增產(chǎn);天然氣產(chǎn)量增加較快，但由于我國天然氣資源遠(yuǎn)離主要消費(fèi)市場，加之我國天然氣資源中“三低”(低豐度、低滲透、低孔隙)資源比例較高，開采成本和運(yùn)輸成本較高。

2.能源消耗高、利用率低、能源安全問題突出的現(xiàn)實(shí)壓力，要求我們必須節(jié)約利用能源。第一，能源消耗高。受“無工不富”思想影響，近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步強(qiáng)化，工業(yè)化仍以量的擴(kuò)張為主，而工業(yè)領(lǐng)域是傳統(tǒng)的耗能大戶，工業(yè)能耗強(qiáng)度明顯高于全社會平均能耗強(qiáng)度。2009年我國工業(yè)能耗占全國能耗消費(fèi)總量的70%左右，單位工業(yè)增加值能耗比同期單位GDP能耗高出近一倍，而年能耗超過18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的千家重點(diǎn)用能企業(yè)能耗分別占工業(yè)和社會能耗總量的二分之一和三分之一以上。第二，能源利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前能源利用效率僅為33%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20年前的水平，相差10個(gè)百分比;每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造的GDP僅為0.36美元，而日本為5.58美元，約是我國的15倍，世界均值為1.86美元。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國GDP占世界的8.6%，而消費(fèi)的煤炭占世界的46.9%、石油的10.4%;單位GDP能耗是世界平均水平的2.3倍，主要耗能產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高10%—50%。加之管理水平低，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。第三，石油等戰(zhàn)略性能源對外依存度的不斷提高，使我國能源安全問題日益凸顯，威脅我國經(jīng)濟(jì)安全和國防安全。盡管中國已成為全球第四大石油生產(chǎn)國，但中國同時(shí)也是世界第二大石油消費(fèi)國，且國內(nèi)產(chǎn)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于我國的石油產(chǎn)量不可能大幅增長，今后新增的石油需求量幾乎全部依靠進(jìn)口。以2011年為例，中國全年共消耗石油是4.5億噸，其中2.5億噸是從國外進(jìn)口的，占石油總需求的56%。國內(nèi)專家預(yù)測2020年中國的石油對外依存度高達(dá)60%，現(xiàn)在看來，這個(gè)預(yù)測似乎太保守了。一些國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測的數(shù)字比中國更高，他們預(yù)計(jì)2015年中國石油對外依存度將達(dá)到65%，2020年將達(dá)到70%。從各國經(jīng)驗(yàn)看，石油對外依存度達(dá)到50%將是一條“安全警戒線”，但中國已突破50%的“安全警戒線”，這意味著中國能源環(huán)境已經(jīng)從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移。況且，隨著石油對外依存度的升高，我國對國際油價(jià)的話語權(quán)將會越來越少，作為需求增長最快的國家，肯定會付出越來越大的代價(jià)。我國正在逼近石油短缺的最后極限，一旦世界石油供需鏈中的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，我國經(jīng)濟(jì)將遭受巨大的沖擊。

3.節(jié)能是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類在利用能源上的每一次進(jìn)步，都推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但能源的消耗過程又必然伴隨污染物和溫室氣體的排放。從這個(gè)角度看，節(jié)能與發(fā)展似乎是一對矛盾。因?yàn)橐?jié)能就要下馬高耗能、高排放項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能和工藝，這必然會影響到經(jīng)濟(jì)增長的速度。但是，發(fā)展從來都是在能源資源和環(huán)境約束下的發(fā)展，不是單純的經(jīng)濟(jì)增長。節(jié)能與發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，節(jié)能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，節(jié)能就是直接的保護(hù)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)節(jié)能的必由之路。當(dāng)前，在我國面臨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的突出矛盾的情況下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)施節(jié)能戰(zhàn)略，把節(jié)能作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，并貫穿于生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，力爭用盡可能少的資源環(huán)境代價(jià)支撐和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。只有這樣，才是真正全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

二、節(jié)能的路徑

1.加強(qiáng)節(jié)能宣傳，增強(qiáng)全社會的節(jié)能意識。要增強(qiáng)節(jié)能意識，要使全社會都感知節(jié)能的必要性、都具有節(jié)能的緊迫感，使全社會都知道節(jié)能，是關(guān)系到每個(gè)人切身利益的事，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，使人人關(guān)心節(jié)能，人人自覺節(jié)能，讓節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙、節(jié)約一滴油的生活理念深入人心，牢固樹立節(jié)約是與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”的意識，牢固樹立節(jié)約能源就是直接的保護(hù)環(huán)境的意識，牢固樹立節(jié)約能源是我國的基本國策的意識，提倡崇尚節(jié)約、科學(xué)文明的簡約化生活方式，自覺養(yǎng)成節(jié)能的良好習(xí)慣，從節(jié)能的點(diǎn)滴小事做起，從現(xiàn)在做起，齊心協(xié)力，共同營造以節(jié)約為榮的社會風(fēng)氣。要實(shí)現(xiàn)這些就必須切實(shí)加大節(jié)能宣傳力度。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，但近年來，這一優(yōu)良傳統(tǒng)受到極大沖擊，社會上彌漫著鋪張浪費(fèi)、驕奢淫逸之風(fēng)，能源浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見，這與我們節(jié)能宣傳不力不無關(guān)系。長期以來，人們對于節(jié)能的概念也是比較模糊的。單獨(dú)的個(gè)人都認(rèn)為節(jié)能是企業(yè)的事，往往忽略自己在節(jié)能中所扮演的角色及節(jié)能的意義;在政府的一些政策文件中也是將企業(yè)的節(jié)能降耗放在首位，對其他方面及個(gè)人的約束相對較少。實(shí)際上，從利用能源生產(chǎn)產(chǎn)品到消費(fèi)者使用產(chǎn)品再到使用后的廢棄物處理，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著節(jié)能;節(jié)能同每個(gè)行業(yè)、每個(gè)單位、每項(xiàng)工作和每個(gè)人都有著非常密切的關(guān)系。所以，必須加大節(jié)能宣傳力度，將節(jié)能的意識普及化，倡導(dǎo)人們在日常生活中節(jié)電節(jié)能，杜絕浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)節(jié)能法制建設(shè)，依法促進(jìn)節(jié)能工作。節(jié)約能源是我國的基本國策。為了將這一基本國策落到實(shí)處，僅靠宣傳、行政命令和經(jīng)濟(jì)措施是不夠的，還必須運(yùn)用法律手段，充分發(fā)揮法律特有的指導(dǎo)和約束力量，利用節(jié)約能源法規(guī)的明確規(guī)定及其有效的實(shí)施手段，來保證合理利用和節(jié)約能源，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，以滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。節(jié)約能源是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針。把節(jié)約能源方針通過法律條文加以固定，可以避免在能源決策上，由于領(lǐng)導(dǎo)人的更換或個(gè)別人的看法和注意力的轉(zhuǎn)移而改變，防止由此所導(dǎo)致的不必要的損失，以保證節(jié)約能源工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將重要的節(jié)約能源政策上升為法律，通過立法程序，使成熟的節(jié)能政策上升為法律，成為節(jié)約能源法規(guī)的主要內(nèi)容。由于法律有著政策所不具備的國家意志的屬性和國家強(qiáng)制的威力，法律也比政策有更大的規(guī)范性和穩(wěn)定性。因而，充分利用法律的特有作用，對指導(dǎo)節(jié)約能源工作具有重大意義。1979年9月，我國頒布了新中國成立以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，把我國環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來，標(biāo)志著我國環(huán)境管理走上法治化道路。該法頒布的背景是我國的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，能源嚴(yán)重短缺，能源成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，節(jié)能受到重視。20世紀(jì)80年代以來，我國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。本法彰顯了我國政府引導(dǎo)控制能源消費(fèi)和提高節(jié)能意識的思路，是指導(dǎo)和規(guī)范我國節(jié)能工作的重要法律。加強(qiáng)節(jié)約能源的立法工作，只能改變無法可依的局面。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依的現(xiàn)象仍然存在。要真正做到在節(jié)約能源工作中既有法可依、又有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須對節(jié)能法執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。一般來講，應(yīng)該包括以下三個(gè)方面:第一，各級節(jié)能(能源)主管部門，應(yīng)充分發(fā)揮組織實(shí)施、監(jiān)督檢查節(jié)約能源法規(guī)的職能;第二，各節(jié)能技術(shù)服務(wù)部門要積極開展對生產(chǎn)和生活用能情況的監(jiān)測與檢查工作;第三，對嚴(yán)重浪費(fèi)能源造成重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人，檢察、審判機(jī)關(guān)應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

3.完善促進(jìn)節(jié)能的財(cái)稅政策。第一，加大財(cái)政投入力度。為了使政府在節(jié)能工作中真正發(fā)揮政策導(dǎo)向性作用，財(cái)政應(yīng)加大對節(jié)能的資金投入力度，并通過立法的形式確定一定時(shí)期內(nèi)節(jié)能財(cái)政投入占GDP的比例，明確規(guī)定節(jié)能投入增長速度應(yīng)快于GDP的增長速度，建立節(jié)能投入的長效增長機(jī)制。要建立節(jié)能專項(xiàng)資金，加大在節(jié)能產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收及信息傳播等方面的投入。還可以設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)基金，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。第二，利用多種形式的財(cái)稅政策促進(jìn)節(jié)能。一是制定有利于節(jié)能的財(cái)政補(bǔ)貼政策。我國目前對于開展資源綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，缺乏經(jīng)常性的補(bǔ)貼［1］。由于企業(yè)建設(shè)節(jié)能系統(tǒng)，在建設(shè)初期往往投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，這就需要我們采取企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能的積極性。另外，對于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品等有利于節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，對這些產(chǎn)品進(jìn)行間接補(bǔ)貼，從而推廣使用這些節(jié)能產(chǎn)品。二是充分發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，進(jìn)行政府綠色采購。政府采購是國家的重要財(cái)政政策手段，我們應(yīng)該充分利用政府采購，把有利于節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購目錄中，并規(guī)定在政府采購中優(yōu)先選擇這些“綠色”產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，由于政府對節(jié)能產(chǎn)品的大規(guī)采購，會引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加大對節(jié)能綠色產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，同時(shí)也會引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能降耗和綠色環(huán)保。三是制定和完善促進(jìn)節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策。建立科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策，除了對節(jié)能降耗成績顯著的企業(yè)實(shí)行稅收減免外，還應(yīng)該充分利用投資抵免、再投資退稅、延期納稅等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)、開發(fā)和使用節(jié)能設(shè)備和綠色能源。第三，完善現(xiàn)有稅制，建立有助于節(jié)能的稅制體系。一是以增值稅和所得稅政策支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速推進(jìn)增值稅的轉(zhuǎn)型，使企業(yè)因節(jié)能而購進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額成為可抵扣項(xiàng)目，從而提高企業(yè)改造設(shè)備、革新技術(shù)、進(jìn)行節(jié)能的積極性。特別是針對節(jié)能效益好，但因開發(fā)成本高、市場占有率低等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。同時(shí)，對低能耗企業(yè)、積極推行節(jié)能技術(shù)的企業(yè)給予所得稅方面的優(yōu)惠，以保障這類企業(yè)有更充足的資金投入節(jié)能，提高其節(jié)能的積極性。二是加大資源稅和消費(fèi)稅的調(diào)控力度。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，改進(jìn)計(jì)征方式，提高資源稅的稅率;要使消費(fèi)稅設(shè)計(jì)更能適應(yīng)節(jié)能的需要，發(fā)揮消費(fèi)稅的雙向調(diào)節(jié)作用。不僅要對高能耗消費(fèi)品及不可再生或替代的資源性消費(fèi)品征稅并且是高稅率，以抑制這類產(chǎn)品的消費(fèi)，同時(shí)，還要對節(jié)能型消費(fèi)品采取減征或免征消費(fèi)稅的辦法，以促進(jìn)對節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)，從而有效發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能的作用。

4.完善節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新制度。節(jié)能技術(shù)是節(jié)能降耗的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的總稱。節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新屬于技術(shù)創(chuàng)新的一種。一般把以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)稱為節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新內(nèi)容不同，節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新可分為產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新、原材料創(chuàng)新和生產(chǎn)組織與管理創(chuàng)新。節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新對于節(jié)能降耗具有重要的技術(shù)支撐作用。然而，我國的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新制度仍存在一些問題，阻礙著技術(shù)創(chuàng)新工作的發(fā)展，必須加以完善。第一，完善節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度。可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行:一是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)作為一種制度安排，是較為經(jīng)濟(jì)有效和持久的創(chuàng)新激勵(lì)手段，它使創(chuàng)新者與創(chuàng)新的收益發(fā)生最直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所有者因而關(guān)心創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在這樣一種制度中能獲得強(qiáng)大的激勵(lì)。在我國，應(yīng)給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員一定的產(chǎn)權(quán)份額，同時(shí)他們也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。二是市場激勵(lì)。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，同時(shí)又是重要的市場主體，市場需求是有效創(chuàng)新的持久動(dòng)力，因而通過市場力量，借助市場機(jī)制來推動(dòng)創(chuàng)新就成為激勵(lì)創(chuàng)新的重要舉措。三是企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)。企業(yè)內(nèi)部要采取各種措施，鼓勵(lì)員工從事節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。四是政府激勵(lì)。技術(shù)創(chuàng)新成果具有一定的公共產(chǎn)品性和外部性，同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，加之，我國仍處在社會主義初級階段，市場發(fā)育仍不完善，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在此情況下，政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持是十分必要的。政府激勵(lì)可采取的措施主要有稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、政府采購政策、融資政策、政府興辦公共研究開發(fā)部門等。第二，完善國家節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系制度。國家技術(shù)創(chuàng)新體系是組織科技創(chuàng)新的一種根本的、持久的制度保障，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，其核心是技術(shù)創(chuàng)新，其本質(zhì)特征是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。國家技術(shù)創(chuàng)新體系主要由企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門、中介機(jī)構(gòu)等構(gòu)成，各個(gè)主體在實(shí)現(xiàn)該體系的各功能中發(fā)揮著各自的作用，并存在著合理的相互聯(lián)系機(jī)制。第三，完善節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新中的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度。產(chǎn)學(xué)研合作是科研、教育、生產(chǎn)不同社會分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合，符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，是優(yōu)化企業(yè)科技行為的有效實(shí)現(xiàn)形式和途徑。其內(nèi)容包括強(qiáng)化官(政府)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制、解決節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新中的資本瓶頸問題、創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)的人才互補(bǔ)模式、建立信息高速公路共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等。第四，完善節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范制度。任何創(chuàng)新都有風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新也不例外。為了防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健全資金保障體系、政策保障體系和決策保障體系等制度體系，因此，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)市場研究，重視分析技術(shù)創(chuàng)新過程中的各種不確定因素，加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)市場營銷。

［1］王佳寧，胡新華.大力促進(jìn)節(jié)能降耗，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2007－02－12.

［責(zé)任編輯 楊國營］

F407

A

1671－6701(2012)04－0054－04

2012－07－02

徐茂森(1989－)，男，河南鄭州人，武漢大學(xué)動(dòng)力與機(jī)械學(xué)院本科生。