防止官僚腐敗癥蔓延的根本途徑

楊軍

(湖南科技學院思想政治理論課教研部永州廉政文化研究基地，湖南永州425100)

防止官僚腐敗癥蔓延的根本途徑

楊軍

(湖南科技學院思想政治理論課教研部永州廉政文化研究基地，湖南永州425100)

官僚腐敗癥如同毒瘤一般，是黨的事業(yè)和中國特色社會主義建設的大敵，若不及時鏟除，必將侵入黨和政府的肌體，腐蝕黨員領導干部，切斷黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，最終必然會葬送中國特色社會主義偉大事業(yè)。加強社會主義民主政治建設，創(chuàng)新人民群眾監(jiān)督的體制機制，是解決這一問題的根本途徑。歷史與現(xiàn)實都證明，群眾監(jiān)督機制在反對官僚主義、懲治腐敗、倡導廉政、強化執(zhí)法力度、保持政令暢通、加強行政管理、提高工作效率等方面發(fā)揮的作用是巨大的。

官僚主義;反腐倡廉;黨的建設;途徑

一、關于官僚腐敗癥

《辭?！吩?“官僚主義是指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺?shù)念I導作風。如不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負責任;獨斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務主義等表現(xiàn)形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風的反映。”列寧曾尖銳地指出:“我們所有經(jīng)濟機關的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個。”［1］當代中國的官僚主義是封建主義遺毒的表現(xiàn)，是小生產(chǎn)思想影響的產(chǎn)物，同時也與政治制度的不完善息息相關。腐敗是指國家公職人員借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。美國著名政治學家亨廷頓認為:“腐化是指國家官員為了謀取個人私利而違反公認準則的行為?！保?］我國有些學者則認為，腐敗是“黨和國家公務人員濫用權力謀取私利，從而違反當時社會公認的紀律、法律和道德規(guī)范，并形成一定社會危害的一種畸型的政治行為和政治現(xiàn)象”［3］。無論那種關于腐敗的定義，都可以看出他們的共性:官僚主義是腐敗的溫床，腐敗就是公權力變質(zhì)，蛻變?yōu)椤八接袡嗔Α薄Ｔ诂F(xiàn)實政治生活中，官僚和腐敗往往是互動發(fā)生且產(chǎn)生互動效應的，其主要表現(xiàn)為相互依存，相互促進，相互保護。而官僚腐敗癥一旦形成，必將給黨和國家?guī)砭薮蟮臑碾y。毛澤東指出:“動員群眾的方式，不應該是官僚主義的。官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的，經(jīng)濟建設工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。每一個同志喜歡的應該是群眾化的方式，即是每一個工人、農(nóng)民所喜歡接受的方式?！保?］并強調(diào)共產(chǎn)黨員“真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生”。為了克服官僚腐敗癥，毛澤東提出了解決的辦法，就是必須群眾化。他告誡全黨:“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。我說革掉很好，應當革掉?！保?］鄧小平在改革開放后指出了官僚主義的24種表現(xiàn)并提出了解決辦法:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分?！保?］2004年胡錦濤《在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風》中提出了黨員干部隊伍中亟待解決的10個突出問題［7］，并提出加強監(jiān)督制約，形成權力正確行使的有效機制。

二、官僚腐敗癥的危害

改革開放三十多年來，官僚腐敗癥的滋生蔓延已成為困擾中國共產(chǎn)黨領導現(xiàn)代化建設的一個突出問題。早在1982年，黨的十二大就提出過要在今后5年內(nèi)實現(xiàn)黨風和社會風氣根本好轉(zhuǎn)的任務。三十多年來，盡管黨和政府為防止官僚腐敗癥的蔓延作出了不懈的努力，出臺了多條法律法規(guī)，并重拳出擊，但腐敗現(xiàn)象并沒有得到徹底的遏制。腐敗已成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和諧，敗壞黨風，導致干群、黨群關系十分緊張，群體性事件頻發(fā)，嚴重危害執(zhí)政黨地位的毒瘤。2012年3月26日，溫家寶在國務院召開的第五次廉政工作會議上強調(diào):“執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質(zhì)就可能改變，就會‘人亡政息’。這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗?！惫倭鸥瘮“Y的主要危害表現(xiàn)在以下方面:

1.造成社會資源的嚴重浪費，引發(fā)社會不公平。權力與金錢的交易導致了國家財富向私人手中流失，加劇了社會的不公平;權力一旦進入市場，必然會導致社會中經(jīng)濟主體的行為發(fā)生嚴重扭曲，產(chǎn)生尋租、設租、避租、護租等行為，這些行為都是非生產(chǎn)性的，造成社會資源的浪費和社會成本的巨大損失。它不僅褻瀆了公眾的信任，損害了社會公平，而且侵蝕了社會資本，浪費了資源，降低了效率。同時，權力與權力、權力與金錢的交易導致了利益集團的形成。2011年12月22日，廣東省紀委副書記丘海在省政協(xié)十屆十七次常委會議上，向政協(xié)常委們通報過去一年廣東省反腐倡廉工作情況時提到，近年來腐敗行為的“有組織犯罪”特征日趨明顯，“一查一串、一端一窩”。茂名市重大系列腐敗案涉及省管干部24人，縣處級干部218人，波及黨政部門105個，市轄6個縣(區(qū))的主要領導全部涉案。其后果是嚴重地削弱了國家的政治功能;影響了國家機器的正常運轉(zhuǎn)，所有這些，都是對社會資源嚴重浪費的表現(xiàn)，阻礙著經(jīng)濟、政治和社會的健康發(fā)展。吳敬璉指出，造成不同社會階層收人差距進一步擴大的原因，除了在市場化條件下由能力和貢獻差異產(chǎn)生的收入差距較之計劃經(jīng)濟平均主義時代有所擴大之外，腐敗和壟斷，乃是我國基尼系數(shù)大大超過國際公認“警戒線”的關鍵因素［8］。

2.嚴重阻礙和破壞了中國改革開放與現(xiàn)代化的進程。腐敗嚴重擾亂市場經(jīng)濟的正常秩序，增加政府公共服務和社會管理的成本，打擊人民群眾投身改革發(fā)展事業(yè)的積極性，削弱整個社會在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗力和凝聚力，影響和制約黨帶領人民建設現(xiàn)代化的本領，是經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大障礙。世界銀行在1997年就指出，腐敗會危害國家的投資率。如果一個國家的腐敗程度低，這個國家的投資率就高。行賄會鼓勵政府官員們養(yǎng)成辦事拖拉的陋習，使腐敗分子對他們的受害者不斷提高價碼，正如敲詐勒索者所做的那樣。著名學者胡鞍鋼曾在新加坡進行了一次商人在華投資調(diào)查，他向外商提出了10個問題，其中有兩個與腐敗有關，一是在中國做生意過程中與中國官員打交道，是否支付腐敗成本?并且限定是賄賂成本。40%的人回答認為不需要支付，近60%的人認為需要支付。二是如果中國政府有效地反腐敗和抑制腐敗，您是準備不投資、繼續(xù)投資還是大幅度投資?100%的人選擇了后面的答案。因此，胡鞍鋼認為:“在中國經(jīng)濟起飛中，最有可能中斷中國改革與現(xiàn)代化進程的因素是來自黨內(nèi)的惡性腐敗。”他進而指出:“發(fā)展是硬道理，反腐敗也是硬道理。必須同時高舉改革開放與反腐敗兩面旗幟，以制度創(chuàng)新根治腐敗，以反腐敗保證改革開放?！保?］實踐證明，反對和防止腐敗關系中華民族的前途和命運，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系全面建設小康社會的順利發(fā)展。關系社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和中國現(xiàn)代化的進程。

3.敗壞社會風氣并腐蝕了社會道德，扭曲了社會主義核心價值觀。官僚腐敗行為違背了社會道德與價值準則，這種行為的出現(xiàn)屢禁不絕，破壞了公眾對基本的社會道德與價值準則的信心，從而使社會的凝聚力水平不斷下降。政府官員的行為對公眾的態(tài)度和行為是有影響的。官員腐敗對中國社會造成了各種嚴重的后果，其中之一就是嚴重敗壞了社會風氣，對社會各領域中公眾的行為選擇傾向產(chǎn)生嚴重的誤導，誘發(fā)了全社會的不正之風。中國古訓“上梁不正下梁歪”確實反映了道德準則的建立與遵守須依循榜樣的示范力量，而在過去三十多年期間，被樹立起來以供效仿的榜樣多數(shù)是在普通群眾中選擇，很少有黨政官員被樹為榜樣的。現(xiàn)今社會道德準則的喪失一方面說明了在普通群眾中尋找并確立榜樣的做法之低效，另一方面說明黨政官員的腐敗事實上形成了一種“逆榜樣”，引得公眾起而仿效之，由此大大敗壞了社會的道德準則?！吧狭翰徽铝和帷敝械摹吧狭骸苯^對是那些握有權力者，而不是普通群眾中的道德至上者。腐敗消除了社會生活中人與人之間健康的、互助友愛、互相信任的關系，使人際關系日趨金錢化、私欲化，人與人之間的感情淡漠、自私自利成了人們行為的“正?！眲訖C。腐敗破壞了人們的理想，使人們放松了對自己的道德約束，不求上進，玩世不恭，甚至倫理道德墮落，黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象大量出現(xiàn)，整個社會道德水準下降，社會風氣惡化。

4.危及黨和國家的生存。江澤民在黨的十五大報告中強調(diào):“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭?！睆臍v史的經(jīng)驗教訓來看，政風廉潔從來是贏得民心、實現(xiàn)政治清明、社會安定繁榮的重要一環(huán)。中國歷史上一個個王朝的覆滅，世界歷史上一個個不可一世的大帝國的崩潰，當今世界一些長期執(zhí)政的政黨下臺，都與人心向背的變化有很大關系。中國歷史上的封建王朝，很多都走了從得民心到失民心而衰亡的道路。如果我們不從國內(nèi)外驚心動魄的嚴酷斗爭中汲取教訓，不謹慎、不警惕，不能保持廉潔，也有可能重蹈歷史的覆轍而自我毀滅。這絕不是危言聳聽，更不是杞人憂天。國際共產(chǎn)主義運動的歷史和我們黨曾經(jīng)風雨動蕩的歷史，都證明了這一點。蘇聯(lián)時期，自赫魯曉夫開始背離列寧的建黨原則，由此在黨和社會上逐漸形成一個既得利益的特權階層，勃列日涅夫特別是戈爾巴喬夫，使這個既得利益的官僚特權階層控制了黨政各級領導機關，把為人民服務的職能變成謀取私利和壓迫人民的職能。他們不但享受種種堂而皇之的特權待遇，而且還在改革的名義下大量侵吞國有資產(chǎn)，大肆腐敗，失去了人民群眾的信任和支持，出現(xiàn)了信任危機和信仰危機，造成了深刻的政治、經(jīng)濟和社會危機，最終導致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的倒臺和國家的解體。其教訓是極為慘痛的?，F(xiàn)實斗爭更加說明:反對腐敗，保持廉潔，比以往任何時候都更加突出地擺在各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員面前。作為一個政黨，腐敗不除，難以立黨;作為一個國家，腐敗不除，難以立國;作為一個政府，腐敗不除，難以取信于民。腐敗不除，后患無窮。

三、防止官僚腐敗癥蔓延的根本途徑

1.在監(jiān)督主體上，逐漸改變監(jiān)督權只屬于監(jiān)督機關的狹小圈子與傳統(tǒng)格局，建立自下而上的上下結合的統(tǒng)一的、全面的、以人民監(jiān)督為主體的、縱橫交錯的網(wǎng)絡式社會監(jiān)督系統(tǒng)，作為中國特色社會主義民主政治建設一個不可缺少的重要支柱。列寧指出:“只有當全體居民都參加管理工作時，才能把反官僚主義的斗爭進行到底，直到取得完全的勝利。”［10］強調(diào)了人民監(jiān)督的主體性原則。毛澤東曾指出:“一切問題的關鍵在政治，一切政治的關鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無從談起?！保?1］他認為:“社會主義不是平靜的河流，應當有領導指引方向，但是，人民應當有對社會上發(fā)生的一切事情做出反應的直接可能性?！保?2］毛澤東分析黨內(nèi)外情況，充分認識到如果沒有人民群眾的監(jiān)督，黨員干部就會形成官僚主義、蛻化和變質(zhì)。他指出:“人是會變化的，革命者也會發(fā)生變化。沒有群眾監(jiān)督和揭露，他們可能進行貪污、盜竊，做投機生意，脫離群眾?！保?3］無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是新中國成立以后，毛澤東始終非常重視人民群眾的監(jiān)督作用。鄧小平認為，人民群眾是行政監(jiān)督的一支重要力量，他一再強調(diào):“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。”［14］要維護人民的利益，就必須讓人民群眾掌握監(jiān)督權，監(jiān)督制約權力受托者對權力的行使，使權力始終對人民負責。他說道:“我們要堅持共產(chǎn)黨的領導，當然也要有監(jiān)督有制約。”［15］“憲法上規(guī)定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活”［16］?，F(xiàn)階段強調(diào)的是加強對權力的監(jiān)督制約，形成一個自上而下、平衡制約和自下而上的多向縱橫監(jiān)督網(wǎng)絡，達到多種監(jiān)督力量的平衡配置。其理論上有進步，實踐上有益處，但沒有突出人民群眾的監(jiān)督主體地位，混淆了主從關系，使群眾監(jiān)督無法到位，當然也就不可能取得預期的效果。我國目前存在著黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、權力機關的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督等8個監(jiān)督系統(tǒng)均屬于同一層次，但在實際操作中，則有意無意地降低了群眾監(jiān)督的作用。鄧小平強調(diào)指出:“不搞群眾監(jiān)督就更危險了?！保?7］因此，必須突出強調(diào)人民群眾監(jiān)督，形成以人民群眾監(jiān)督為主體的自下而上的監(jiān)督體制，把其他監(jiān)督都納入這一體系之中，使其都受命于人民群眾這一監(jiān)督主體。只有這樣，才能保證中國社會轉(zhuǎn)型的順利。

2.在監(jiān)督對象上，要切實扭轉(zhuǎn)監(jiān)督活動的對象對下不對上的傾向，從根本上懲治“上梁不正下梁歪”的傳統(tǒng)痼疾，扭轉(zhuǎn)反腐敗過程中只“抓小放大”的軟弱無力狀態(tài)。這些年黨反腐敗的態(tài)度不能說不堅決，采取的措施不能說不多，然而卻未能有效地遏止腐敗的發(fā)展勢頭。根本原因在于我們還沒有充分發(fā)揮人民群眾這支反腐敗的生力軍的作用。中國共產(chǎn)黨是“兩個先鋒隊”，并始終站在時代的前列。但黨的先進性并不代表黨的決策不發(fā)生失誤或犯錯誤(包括黨的組織和黨的領導人)。列寧曾指出:“犯錯誤對一個先進階級的戰(zhàn)斗的黨并不可怕，可怕的是堅持錯誤，虛偽地不好意思承認錯誤和糾正錯誤?！保?8］但“如果堅持錯誤，深入一步地來為錯誤辯護，把錯誤‘堅持到底’，那就往往真要把小錯鑄成駭人聽聞的大錯了”［19］。事實上，黨也要接受人民群眾的監(jiān)督似乎成了不是問題的問題，導致了人民群眾監(jiān)督中的空白。關于執(zhí)政黨要接受人民群眾監(jiān)督的問題，鄧小平早在黨的八大時就強調(diào)過。而現(xiàn)在講人民群眾監(jiān)督，對象也主要是政府等國家權力行政部門，更多的是針對個人，而對黨的監(jiān)督幾乎沒有。近代中國一百多年的歷史進程中，人民群眾最終選擇了共產(chǎn)黨，就是因為黨代表了最廣大人民的根本利益。因此，人民群眾有權對執(zhí)政黨行使權力的過程進行監(jiān)督。鄧小平強調(diào)指出:“在中國來說，誰有資格犯大錯誤?就是中國共產(chǎn)黨?！保?0］有犯錯誤的可能，就需要監(jiān)督。列寧說過:“一個政黨對自己的錯誤所抱的態(tài)度，就是衡量這個黨是否鄭重，是否真正履行它對本階級和勞動群眾所負義務的一個最重要最可靠的尺度。公開承認錯誤，揭露錯誤的原因，分析產(chǎn)生錯誤的環(huán)境，仔細討論改正錯誤的方法，——這才是一個鄭重的黨的標志?！保?1］

3.在監(jiān)督體系的構建上，革新監(jiān)督系統(tǒng)的建構原則、組織結構、人事安排，打破只有自上而下的黨的各級紀律檢查委員會及國家監(jiān)察系統(tǒng)的狹隘格局，打破黨、政、軍、民、社團等的各類監(jiān)督體系各自為政、軟弱無力的分散樊籬。從總體來講，我國的政治監(jiān)督體系是較為全面、龐大的，即使相對于發(fā)達國家，我國的政治監(jiān)督體系也是較為健全的，但龐大的政治監(jiān)督體系并不足以保證對政治權力的控制及防止官僚腐敗癥的蔓延。加上中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，官僚主義、權力濫用、權力尋租和腐敗現(xiàn)象還比較嚴重，這種監(jiān)督乏力的原因之一，就是監(jiān)督部門不少，但缺乏科學的配合與協(xié)調(diào)，監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能沒有很好發(fā)揮;機構重疊，監(jiān)督成本昂貴;監(jiān)督法律制度不夠健全，沒有建立有效的憲法監(jiān)督保障機制;有的法律雖然賦予某個監(jiān)督機關以一定的監(jiān)督權，但限于目前的政治權力架構，監(jiān)督很難到位。要解決上述問題，除了體制機制創(chuàng)新外，還必須改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的監(jiān)督體系，要有統(tǒng)一的人民監(jiān)督系統(tǒng)、統(tǒng)一的監(jiān)督活動中樞，組成一個自下而上、上下結合、包羅萬象、強大無比的社會監(jiān)督網(wǎng)絡。這個人民監(jiān)督系統(tǒng)應當對全體人民負責，對各級黨的代表大會和人民代表大會負責，對黨、政、軍、經(jīng)濟、文化教育、科技、衛(wèi)生等各個領域?qū)嵭袌詮娪辛Φ慕y(tǒng)一監(jiān)督。為此，人民代表大會制度應與時俱進、與民共進、與實踐同步，真正發(fā)揮人民代表大會制度在民主政治建設中的中樞作用，并進而成為人民監(jiān)督體系的中流砥柱。人民代表大會是我國的最高權力機構，立法與監(jiān)督本是其應有之義。改革開放以來，中國特色社會主義法律體系已基本建立，但其監(jiān)督功能仍未擺到應有地位，在某種情形下甚至弱化。沒有強有力的監(jiān)督系統(tǒng)，法律再多再好，等于無法。因此，建議人民代表大會及其常務委員會應加強監(jiān)督體系的構建，不斷強化人民監(jiān)督權。

4.在監(jiān)督功能上，要從單純的事后監(jiān)察轉(zhuǎn)向重點在事前監(jiān)督為主;監(jiān)督范圍從以違法亂紀現(xiàn)象為主轉(zhuǎn)向以關系全局的重大決策、重大行為為主。一是要增強監(jiān)督的針對性。要始終抓住權力運行這個重點，從干部選拔任用、財政資金運行、國有資產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓、金融管理等權力運行的重點環(huán)節(jié)、重點部位入手，加強對領導班子、領導干部特別是黨政一把手用權全過程的監(jiān)督。二是要增強監(jiān)督的民主性。早在1902年列寧就在《怎么辦》一書中提到:“沒有公開性而來談民主是很可笑的?！保?2］增強監(jiān)督的民主性，關鍵要以權力運行的公開性為前提。要積極推行黨務公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，認真落實黨員的知情權、監(jiān)督權和選擇權;努力創(chuàng)建方便、快捷、有效的群眾監(jiān)督“綠色通道”，落實群眾對消極腐敗現(xiàn)象的檢舉權、控告權，確保群眾正當合理的利益訴求及時得到反映和回應;進一步規(guī)范政務、廠務、村務公開，提高權力運行的透明度。三是要實行群眾監(jiān)督聽證制度。將群眾監(jiān)督直接納入政府重大決策、執(zhí)法管理和服務之中。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。群眾監(jiān)督，一般情況下實施困難，必須借助一定有效手段，才有可能保證監(jiān)督作用的發(fā)揮。為此，應實行人民群眾聽證制度，由群眾個人、群眾推選的代表或群眾監(jiān)督組織，向政府部門提出質(zhì)疑詢問。在實施中，一要嚴格程序和制度要求，保證群眾參與結果的兌現(xiàn)。二要明確聽證的內(nèi)容。國家或地方重大決策出臺前要組織專家咨詢論證，要在群眾監(jiān)督下廣泛討論聽證，對已經(jīng)在社會上引起不良反響的各種政府行政行為要通過群眾監(jiān)督及時糾正等等?！爸挥挟斎w居民都參加管理工作時，才能把反官僚主義的斗爭進行到底，直到取得完全的勝利”［23］。

在防止官僚腐敗癥的過程中，人民群眾的監(jiān)督是最有效、最強大的監(jiān)督力量。只要真正讓人民群眾積極地參與黨和國家的政治活動，把各級黨政機關完全置于人民群眾的監(jiān)督之下，官僚腐敗癥就難以發(fā)生和發(fā)展。因此，必須強化人民群眾的監(jiān)督功能。人民監(jiān)督制在反對官僚腐敗的過程中，不僅可以發(fā)現(xiàn)、揭露官僚主義和腐敗行徑，更重要的還可以強化黨和國家的健康肌體，保證中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展［24］。

［1］列寧全集(第35卷)［M］.北京:人民出版社，1959.552.

［2］［美］亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，劉為譯.北京:三聯(lián)書店，1989.54.

［3］天津市紀委.古今中外反腐敗要覽［M］.天津:天津人民出版社，北京:人民日報出版社，1994. 372.

［4］毛澤東選集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1991.124.

［5］毛澤東選集(第5卷)［M］.北京:人民出版社，1977.326.

［6］［14］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.332，332.

［7］胡錦濤.大力弘揚求真務實精神大興求真務實之風繼續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭［N］.人民日報，2004－01－13.

［8］吳敬璉.尋租新動力［J］.財經(jīng)，2006，(8).

［9］胡鞍鋼.第二次轉(zhuǎn)型:國家制度建設［M］.北京:清華大學出版社，2003.235.

［10］［23］列寧選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1995.770，770.

［11］毛澤東文集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1996.202.

［12］卡德爾.蘇南會議·莫斯科宣言·會見毛澤東［J］.世界歷史研究動態(tài)，1980，(12).

［13］毛澤東傳(1949－1976)［M］.北京:中央文獻出版社，2003.1338.

［15］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993.256.

［16］［17］［20］鄧小平文選(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1994.270，271，270.

［18］列寧全集(第32卷)［M］.北京:人民出版社，1985.257.

［19］列寧全集(第39卷)［M］.北京:人民出版社，1986.23.

［21］列寧選集(第4卷)［M］.北京:人民出版社，1995.167.

［22］列寧全集(第5卷)［M］.北京:人民出版社，1959.448.

［24］楊軍.要有制約和監(jiān)督權力的新辦法［J］.中國共產(chǎn)黨，2010，(5).

［責任編輯 陳 靜］

D523.4

A

1671－6701(2012)04－0024－05

2012－06－27

2010年度教育部人文社會科學研究一般規(guī)劃基金項目(項目編號:10YJA710076)階段性成果

楊 軍(1969－)，男，湖南洞口人，湖南科技學院思想政治理論課教研部教授，碩士生導師，永州廉政文化研究基地首席專家。