論權(quán)力觀與構(gòu)建和諧黨群關(guān)系

李一超

(中共廣東省委黨校，廣東廣州510053)

當(dāng)前我國的黨群關(guān)系總體上是和諧的，但也出現(xiàn)了一些問題，其中領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力的使用方面存在著不容忽視的負面影響。權(quán)力是柄“雙刃劍”。我們黨手中的權(quán)力應(yīng)該是為人民服務(wù)的，但近年來屢屢發(fā)生的腐敗和犯罪事件卻從另一方面促使我們不得不重新審視手中的權(quán)力，重新了解什么是馬克思主義權(quán)力觀，思考樹立正確的權(quán)力觀與構(gòu)建和諧黨群關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)。

一、馬克思主義權(quán)力觀的內(nèi)涵

權(quán)力觀是指人們對權(quán)力的總的看法，包括對權(quán)力的來源、權(quán)力的運行、權(quán)力的目的和權(quán)力的監(jiān)督等問題的認識和態(tài)度，它是世界觀、事業(yè)觀的集中反映和現(xiàn)實體現(xiàn)。由此，對于權(quán)力的理解，不同的社會和不同的政黨，在基礎(chǔ)理論、方法論上各有差異?；趯?quán)力不同的認識，就會形成不同的權(quán)力觀。

馬克思主義權(quán)力觀概括起來主要包括三句話:權(quán)為民所賦、權(quán)為民所察、權(quán)為民所用。“權(quán)為民所賦”指明了權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，“權(quán)為民所察”指明了權(quán)力的主體和運行，“權(quán)為民所用”指明了權(quán)力的性質(zhì)和歸宿。權(quán)力是以政權(quán)為核心的人與人之間的政治關(guān)系，公共權(quán)力就其本質(zhì)上看是來源于人民，人民通過某種方式授權(quán)給政府，由政府使用公共權(quán)力來解決公共問題，而政府各層次工作人員便是公共權(quán)力的具體實施者。由此，委托授權(quán)關(guān)系乃是現(xiàn)代社會圍繞公共權(quán)力所形成的基本關(guān)系，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有正確的權(quán)力觀是處理這一關(guān)系的重要因素。

在人民當(dāng)家做主的當(dāng)代中國，無論是工人階級政黨還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其權(quán)力都來自于人民，人民是權(quán)力的本源。毛澤東曾經(jīng)指出:“我們的權(quán)力是人民給的。”［1］我國的革命和建設(shè)實踐也充分表明，中國共產(chǎn)黨從誕生到執(zhí)政，都堅信人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本。毛澤東說過:“人民要解放，就把權(quán)力委托給代表他們的、能夠忠實地為他們辦事的人，這就是我們的共產(chǎn)黨人?！保?］作為社會主義國家，我們的一切權(quán)力都是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過新民主主義革命和社會主義革命所取得和實現(xiàn)的，都是屬于人民的。人民是權(quán)力的主體，而不僅僅是權(quán)力的作用對象。馬克思主義權(quán)力觀，以歷史唯物主義和辯證唯物主義為指導(dǎo)，在汲取人類關(guān)于政治權(quán)力相關(guān)研究成果的同時，立足于實踐形成的對權(quán)力的正確理解，真正實現(xiàn)了革命性與階級性、科學(xué)性與實踐性的統(tǒng)一。

二、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，離不開正確的權(quán)力觀

在社會主義中國，人民要通過政權(quán)來協(xié)調(diào)和解決人民內(nèi)部的矛盾及利益關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。而代表人民執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立正確的權(quán)力觀。樹立正確的權(quán)力觀，是中國共產(chǎn)黨和各級領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的根本問題，也是新時期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵。

1．正確認識權(quán)為民所賦，是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的基本前提。正確認識、判斷權(quán)力的來源和性質(zhì)，是樹立正確的權(quán)力觀的前提，而正確認識權(quán)為民所賦則是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的基本前提。在當(dāng)今世界，民主國家的憲法大都規(guī)定了“國家的一切權(quán)力屬于人民”。對于中國共產(chǎn)黨來講，全心全意為人民服務(wù)、做人民的公仆、為人民鞠躬盡瘁乃是黨的宗旨所在。也正如此，我們黨在執(zhí)政60年后仍擁有堅實的群眾基礎(chǔ)，仍能得到人民的支持。但是，我們也要看到那些已發(fā)生的和正發(fā)生的因濫用權(quán)力而損害和諧黨群關(guān)系的現(xiàn)象，特別是在科技、經(jīng)濟、文化、社會飛速發(fā)展的當(dāng)下，出現(xiàn)了越來越多的黨群關(guān)系的新矛盾新問題，歸根到底其實還是能不能正確行使手中權(quán)力的問題。比起革命年代和社會主義建設(shè)初期那種艱苦的生活環(huán)境，現(xiàn)在相對安逸穩(wěn)定的生活使有些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己的使命所在，忘記了手中權(quán)力是人民授予的，忘記了黨的宗旨，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)成是自己的，從而導(dǎo)致在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)公權(quán)私用、濫用權(quán)力等行為，使黨和政府的威信在人民群眾中受損，削弱了黨的執(zhí)政合法性。十六屆四中全會曾對全黨發(fā)出警告，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，新的形勢要求黨和政府的執(zhí)政方式和手段必須隨著人民權(quán)利意識的提升而與時俱進。和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建要求我們必須樹立正確的權(quán)力觀，樹立正確權(quán)力觀的第一點就是必須清楚認識權(quán)力不是上級給予的，也不是天然屬于的，而是廣大人民群眾賦予的。在看待權(quán)力來源這個問題上要思考習(xí)近平所說的，“在對待人民賦予權(quán)力上始終保持敬畏之心”。

2．實現(xiàn)權(quán)為民所察，是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的有力保證。正確權(quán)力觀的樹立是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的有力保證，而權(quán)為民所察是踐行正確權(quán)力觀的關(guān)鍵。我們知道，權(quán)力具有整合性和強制性，是以專政和一定的行政力量為后盾的，沒有了這些，權(quán)力將失去威嚴(yán)，喪失威懾力，也就無法對整個社會起到整合和治理的作用。與此同時，我們也必須認識權(quán)力的另一方面——權(quán)力又具有利益性和誘惑性。從權(quán)力自身來講，權(quán)力是一種資源，且這種資源是稀缺的，不可能人人都能得到，這也造成了在一定的時期內(nèi)，只有少數(shù)人能夠得到這一資源，而多數(shù)人不可能得到。其結(jié)果就是，只有掌握權(quán)力的那些少數(shù)人可以享受到權(quán)力所帶來的名譽、地位和特權(quán)。當(dāng)這種名譽、地位和特權(quán)遇上市場經(jīng)濟，便不可避免地會產(chǎn)生某種機遇，如權(quán)錢交易等。這是一種對任何人來說都具有極大誘惑力的機遇。當(dāng)掌握公共權(quán)力的少數(shù)人經(jīng)不住誘惑而開始濫用權(quán)力時，而此時又缺乏強有力的社會監(jiān)督，于是手中的權(quán)力就會失去約束并自我膨脹，由此導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。人類政治發(fā)展史反復(fù)證明了這樣一個鐵的規(guī)律:權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。這是任何社會和任何政黨都無法避免的。失去了監(jiān)督，權(quán)力就容易偏離正確的軌道，就會出現(xiàn)權(quán)力官僚化、權(quán)力商品化、權(quán)力特殊化的現(xiàn)象，這樣，不僅損害了法律正義和社會公平，而且還極大地侵犯了人民大眾的合法權(quán)益。所以，樹立正確的馬克思主義權(quán)力觀，迫切要求我們黨在權(quán)力運行過程中接受全社會的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和獨斷專行，真正做到“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”，確確實實地做到“權(quán)為民所察”。

3．做到權(quán)為民所用，是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的本質(zhì)歸屬。社會主義中國是人民當(dāng)家做主的國家，人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，既然如此，我們黨就要對廣大人民群眾負責(zé)，為廣大人民群眾服務(wù)，始終站在人民群眾的立場上，相信群眾、依靠群眾，真正做到“權(quán)為民所用”。權(quán)為民所用是共產(chǎn)黨人權(quán)力觀的本質(zhì)，亦是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的本質(zhì)歸屬。當(dāng)今社會大大小小的群體、個體性事件不斷發(fā)生，不斷考驗著政府的處理能力，不斷沖擊著黨群之間的和諧關(guān)系，人民群眾對黨和政府的信任度降低，甚至產(chǎn)生抵觸、反抗的心理乃至行為。一個重要的原因就是對權(quán)力觀的認識不夠透徹。權(quán)力運行的一條基本法則是:誰授權(quán)，就要對誰負責(zé)，就要為誰服務(wù)。我們黨的執(zhí)政地位是在歷經(jīng)千辛萬苦，通過無數(shù)革命斗爭而獲得的，但歸根到底，再卓越的領(lǐng)導(dǎo)者、再優(yōu)秀的革命(或建設(shè))隊伍，如果沒有人民群眾的支持，也不會成功，即使成功也不會長久。黨與人民群眾的關(guān)系，是公仆與主人、代表與被代表的關(guān)系，而不是其他任何關(guān)系，兩者的關(guān)系應(yīng)該是和諧的，而不是充滿斗爭和矛盾的。這種“代表資格”不是“與生俱來”的，也不是“一勞永逸”的。一旦盡不到“代表資格”這種責(zé)任，人民自然會把權(quán)力收回。只有想到這點，我們黨才會有危機感，才會牢記自己的使命。溫家寶曾說:“我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的。我們應(yīng)該利用手中的權(quán)力為人民謀利益，負責(zé)地解決人民群眾的困難和問題。”負責(zé)任的政府不是嘴上說說就了事，而是通過實實在在的行動來證明的。我們黨要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，把與人民群眾密切相關(guān)的生命財產(chǎn)安全等需求放在黨和政府各項工作的中心地位，深切關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和人的價值實現(xiàn)，把不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進人的全面發(fā)展作為國家建設(shè)發(fā)展的最高目標(biāo)。“領(lǐng)導(dǎo)者必須是人民公仆”［3］，這是我們必須認識到并真正做到的。

三、樹立正確的權(quán)力觀，促進和諧黨群關(guān)系

新時期黨群關(guān)系出現(xiàn)了很多以前所沒有遇到的新情況、新問題，這些新情況、新問題既給我們黨帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)和考驗。為應(yīng)對黨群關(guān)系出現(xiàn)的種種問題，促進黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把樹立正確的權(quán)力觀放在突出的位置，必須有針對性地采取適應(yīng)新形勢的措施、方法。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義權(quán)力觀教育，樹立正確的權(quán)力觀。要進一步加強馬克思主義權(quán)力觀的教育，在干部中確立人民是國家和社會的主人、一切權(quán)力屬于人民的觀念，確立干部手中的權(quán)力是人民賦予的觀念，始終將樹立正確權(quán)力觀教育貫穿于整個干部教育的始末。第一，從世界觀上牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀。人民群眾不僅是物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，而且是國家權(quán)力的真正主人。我們只有明確這一點，才能在實踐中自覺堅持正確的權(quán)力觀，真正認識到權(quán)為民所賦，真正做到權(quán)為民所用。我國憲法規(guī)定，人民是國家和社會的主人，一切權(quán)力屬于人民。所以，歸根到底，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人還是各級黨組織干部，他們手中的權(quán)力都來自于人民，屬于人民，是一種公共權(quán)力的讓渡，兩者間的關(guān)系是公仆與主人的關(guān)系。只有厘清權(quán)力的來源問題，才能正確使用手中的權(quán)力，才能正確對待廣大人民群眾，才能在思想上自覺主動地堅持一切以最廣大人民的最大利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，行動上更好地為人民謀利益、接受人民的監(jiān)督。第三，從實踐中加深對人民群眾的感情。只有對人民群眾有真感情，才能一心一意地為人民謀利益，才能真正做到為人民服務(wù)、做人民的公仆。因此，我們的黨員干部要積極主動地深入實踐、深入基層，要有不畏困難險阻的精神，努力貼近群眾、走入群眾的生活中，與群眾同甘共苦，使“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念自覺地化為實際行動。

2．建立健全權(quán)力的制約監(jiān)督機制，形成全方位的民主監(jiān)督。進一步建立健全權(quán)力的制約監(jiān)督機制，是解決新時期黨群關(guān)系出現(xiàn)的新問題、新特點的必然要求，也是預(yù)防腐敗的有力措施，更是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的有力保障。第一，以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力規(guī)范權(quán)力。將權(quán)力的整個活動過程納入法治的框架，以此來降低權(quán)力活動的隨意性同時保證其公益性;逐步完善民主程序，保障并不斷擴大人民的選舉權(quán);用憲法明確界定權(quán)力的領(lǐng)域和界限，防止權(quán)力的無限擴張。第二，全方位健全民主監(jiān)督。毛澤東曾指出:“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負責(zé)，才不會政亡人息?！保?］當(dāng)政府逾越權(quán)力的法定界限、濫用權(quán)力或有失范行為時，公民可以運用法定的權(quán)利，如選舉權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán)等作出積極的回應(yīng)或抵制，迫使政府改正不當(dāng)行為，讓公民真正成為監(jiān)督的力量，從而使民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式監(jiān)督共同合力形成強大的效應(yīng)。

3．構(gòu)建干部與群眾互動的制度體系，將理念化為行動。任何好的理念，如果沒有得到落實，也只是空談。要構(gòu)建干部與群眾互動的制度體系，加強干部與群眾間的良性溝通，變單向溝通為雙向溝通，使以前的那種居高臨下的溝通變成平等交流的溝通。特別要發(fā)揮基層黨組織的作用，健全并暢通各類聯(lián)系群眾的渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段開展黨的群眾工作，讓干部群眾間的溝通更加合理有效，使黨和政府與群眾的聯(lián)系更為密切。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，由坐在機關(guān)內(nèi)拍板轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊牖鶎印⑸钊肴罕?，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，真正做到代表人民去行使權(quán)力。要加強制度建設(shè)，創(chuàng)造新的更科學(xué)的工作途徑，比如領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾對話制度、社情民意報告制度、社會組織代理制度(即社會中介服務(wù)模式)等新方式，以此發(fā)揚光大黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，從機制和制度層面密切黨和群眾的聯(lián)系，通過合理科學(xué)的制度設(shè)計和安排，讓人民群眾更廣泛深入地參與到社會事務(wù)管理中，使領(lǐng)導(dǎo)干部從實際行動上做到“權(quán)為民所用”。

［1］毛澤東選集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1991．177．

［2］毛澤東選集(第4卷)［M］．北京:人民出版社，1991．1128．

［3］馬克思恩格斯全集(第4卷)［M］．北京:人民出版社，1995．91．

［4］黃炎培．延安歸來［M］．北京:文史資料出版社，1982．148．