組織程度與“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)新

專家簡(jiǎn)介

孫炳耀

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員。曾參加小城鎮(zhèn)發(fā)展、城市發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)中介組織等方面的課題研究。

通過對(duì)章丘市供銷合作社的調(diào)研，我想從組織程度與“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)新這個(gè)主題談幾個(gè)方面的思考。

第一個(gè)思考是章丘市供銷合作社在從單一的流通服務(wù)向綜合服務(wù)的發(fā)展過程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，對(duì)于供銷合作社來說這條發(fā)展道路具有廣闊的發(fā)展前景，然而供銷合作社在發(fā)展中還有很多需要完善的地方。章丘供銷合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是在開展流通服務(wù)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)開展多樣化的經(jīng)營(yíng)。目前，章丘市社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)已占據(jù)70%的份額，成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)的中堅(jiān)力量。

第二個(gè)思考是章丘市供銷合作社通過大田服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)以及測(cè)土配方等形式開展為農(nóng)服務(wù)。本次論壇的主題是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上提供系列化的服務(wù)，這是一個(gè)很大的服務(wù)體系。早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們就建立起了一套包括“七站八所”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，這套服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)遇到了很大的挑戰(zhàn)和困難，“七站八所”也通過改革逐漸失去了應(yīng)有的作用。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的重新建立為供銷合作社系統(tǒng)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。生產(chǎn)服務(wù)和流通服務(wù)之間是可以起到相互補(bǔ)充的作用。從流通的角度來看，生產(chǎn)服務(wù)是諸如測(cè)土配方等在內(nèi)的后續(xù)服務(wù)，只有后續(xù)服務(wù)做得好，在流通方面的競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)進(jìn)一步提高。從生產(chǎn)角度來看，在開展生產(chǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，需要相應(yīng)的流通服務(wù)予以支持，無論是農(nóng)資的供應(yīng)還是農(nóng)副產(chǎn)品向城市的銷售都需要相應(yīng)的流通服務(wù)來保障生產(chǎn)服務(wù)的開展，這兩者之間起到了互補(bǔ)作用。

第三個(gè)思考是章丘市供銷合作社在信用合作方面作出了有益探索。信用合作是在2009年的中央一號(hào)文件中提出的，在之后的發(fā)展中，如何解決農(nóng)村的金融問題，如何發(fā)揮信用社的作用得到了廣泛的探討。由于農(nóng)民的業(yè)務(wù)分散，經(jīng)營(yíng)成本高且風(fēng)險(xiǎn)大，信用社將農(nóng)民存入的資金用到發(fā)展工業(yè)和城市中。面對(duì)這樣的情況，中央給予了高度的重視，2007年政府和銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)的職能部門制定了相關(guān)的措施，然后經(jīng)過5年的時(shí)間，全國(guó)僅授權(quán)了49家資金互助社，而且這些資金互助社的運(yùn)營(yíng)情況十分困難。2009年，中央一號(hào)文件重新提出了在農(nóng)民專業(yè)合作社中開展信用合作的方法，并提出要加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，然而到目前為止，很多后續(xù)的規(guī)定還沒有出臺(tái)，可見中央在這個(gè)問題上仍然十分慎重。目前，關(guān)于信用合作沒有相應(yīng)的法規(guī)，只有關(guān)于資金互助的法規(guī)。所以我們探尋新的信用合作，不是在開展資金互助的形式，更不是在建立資金互助社。目前，一些地區(qū)在信用合作上的探索為信用合作的發(fā)展展示出了良好的發(fā)展前景。

第四個(gè)思考是章丘市供銷合作社在開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)中涉及到了社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的一個(gè)重要的范疇。十六屆六中全會(huì)提出要構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)于社會(huì)管理和創(chuàng)新主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是社區(qū)，另一個(gè)是民間組織。在社區(qū)建設(shè)的過程中，城市的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)開展了很多年，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是剛剛起步，還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。在這一發(fā)展過程中，供銷合作社系統(tǒng)也開始開展農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，并且具有很好的前景。因?yàn)?，社區(qū)建設(shè)離不開外界力量的支持，尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要比城市社區(qū)建設(shè)更為復(fù)雜，無論是運(yùn)作模式、資源，還是社區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)都要比城市復(fù)雜。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容是便民服務(wù)，而農(nóng)村的社區(qū)經(jīng)濟(jì)則包含更多的內(nèi)容，更為復(fù)雜。所以，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要多方的力量介入，共同推動(dòng)發(fā)展。章丘供銷合作社以 “一加三”的形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了非常重要的經(jīng)驗(yàn)。從宏觀角度來看，章丘市供銷合作社的建設(shè)思路符合農(nóng)民組織綜合化發(fā)展的方向。在上世紀(jì)80年代，專業(yè)組織、專業(yè)生產(chǎn)、專業(yè)戶是一個(gè)大的概念，這些專業(yè)領(lǐng)域在當(dāng)時(shí)都是圍繞著市場(chǎng)和技術(shù)的需求在發(fā)展，并以專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的形式存在。2007年， 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)在組織形態(tài)上變成了合作社，這在組織形態(tài)上取得了很大的進(jìn)步。但是，合作組織的范圍由于受傳統(tǒng)思路的限制只在很小的范圍內(nèi)形成專業(yè)合作社。在實(shí)際的發(fā)展過程中，專業(yè)合作社得到了很快的發(fā)展，它不僅為農(nóng)民解決了專業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)問題，而且還為生產(chǎn)提供了很多的服務(wù)，其中，資金互助社就是在專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)的需求而產(chǎn)生的。但資金互助社與生產(chǎn)合作社的分離無法發(fā)揮資金互助和生產(chǎn)合作的互補(bǔ)作用，應(yīng)該找到適當(dāng)?shù)慕M織形式，使資金互助和生產(chǎn)合作集合起來。同時(shí)，原來是單一產(chǎn)品的專業(yè)合作社，現(xiàn)在把生產(chǎn)服務(wù)擴(kuò)充進(jìn)來，比如成立農(nóng)機(jī)合作社提供單一的農(nóng)機(jī)服務(wù)。此外，原來種植單一產(chǎn)品的專業(yè)合作社現(xiàn)在把水果和蔬菜結(jié)合在一起，有的甚至把養(yǎng)殖和種植結(jié)合在一起，還有的把種植和生產(chǎn)服務(wù)結(jié)合在一起，他們?cè)谵r(nóng)民專業(yè)合作社法的基礎(chǔ)上進(jìn)行變通，表明了農(nóng)民合作組織正朝著綜合化和多功能的方向發(fā)展。

日本、韓國(guó)等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在城鎮(zhèn)化的全覆蓋、全方位服務(wù)等方面都做得很好，這需要生產(chǎn)流通的共同利用，還涉及到金融和社會(huì)福利等方面。在日本，養(yǎng)老保險(xiǎn)是由日本農(nóng)協(xié)來運(yùn)作。同時(shí)，農(nóng)協(xié)還建設(shè)養(yǎng)老院、基層醫(yī)院，并負(fù)責(zé)婦女和兒童的相關(guān)工作。他們具備社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利等方面的功能，尤其是在基層建設(shè)中，幾乎涉及所有的方面。此外，在所有體系的建設(shè)過程中，人才是必不可少的因素。我們通過對(duì)韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)的考察了解到，在一個(gè)基層農(nóng)協(xié)，他們所缺乏的人才首先是流通人才而不是金融人才。韓國(guó)農(nóng)業(yè)的信用業(yè)務(wù)都非常誠(chéng)信和規(guī)范，在日常工作中已經(jīng)形成制度化。但流通人才需要面對(duì)市場(chǎng)、城市等方方面面，因此，流通人才在農(nóng)村綜合性的組織構(gòu)建中是最核心的部分。所以，結(jié)合章丘經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)以及日本、韓國(guó)我國(guó)臺(tái)灣的啟示，供銷合作社在建設(shè)一個(gè)以流通為主導(dǎo)，以信用合作為核心的“三農(nóng)”綜合服務(wù)體系具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

在章丘調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)社在綜合服務(wù)體系建設(shè)中起到了核心的作用，規(guī)劃、發(fā)展、思路、行動(dòng)全部來自于縣一級(jí)。農(nóng)村綜合服務(wù)體系的建設(shè)是以縣級(jí)機(jī)構(gòu)下面的公司為主體，自上而下去運(yùn)作?？h級(jí)機(jī)構(gòu)是作為二線服務(wù)，不直接面對(duì)農(nóng)戶，它在銜接城鄉(xiāng)、銜接工農(nóng)方面起到了關(guān)鍵作用。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，它直接為農(nóng)戶提供服務(wù)。在章丘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)從單一的服務(wù)到多樣化的服務(wù)都做得很好。我們的合作組織本來就不是單一的專業(yè)性的服務(wù)公司，而是綜合服務(wù)。目前，章丘市供銷合作社已經(jīng)做到了生產(chǎn)聯(lián)合，并基本做到了公司、基層網(wǎng)點(diǎn)、合作社的聯(lián)合，但他的管理體制還有待思考。章丘需要充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的分會(huì)在基層充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能和管理職能作用，構(gòu)建起一個(gè)完成的服務(wù)體系。

（本稿件根據(jù)錄音資料編輯整理）