工程監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型研究

陳佳佳 劉立萍 中國礦業(yè)大學力學與建筑工程學院，江蘇 徐州 221008

工程監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型研究

陳佳佳 劉立萍 中國礦業(yè)大學力學與建筑工程學院，江蘇 徐州 221008

監(jiān)理制推行至今取得了良好的效果，但是目前監(jiān)理企業(yè)面臨著發(fā)展困境。文章對監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型項目管理公司的必要性及可行性進行分析，總結(jié)出轉(zhuǎn)型過程中可能遇到的問題，提出具體可行的措施供監(jiān)理企業(yè)參考借鑒。

工程監(jiān)理；項目管理公司；措施建議

監(jiān)理企業(yè)是我國最早推行的項目管理機構(gòu)，監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項目管理制。但是發(fā)展至今，并未達到最初推行建立制度的初衷?，F(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)往往僅對施工階段的質(zhì)量實施管理?，F(xiàn)代項目建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)內(nèi)容涉及廣泛，項目管理作用越來越明顯，建設(shè)單位對項目管理企業(yè)的要求越來越高。伴隨著國家建設(shè)投資的增加以及建筑市場的開放，越來越多國外的項目咨詢與管理企業(yè)進入國內(nèi)，使得建筑市場競爭日益激烈。工程監(jiān)理企業(yè)面臨嚴峻的形勢,要想求得生存、發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)必須尋找適合發(fā)展的道路。

1 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型項目管理公司的必要性

我國工程監(jiān)理概念是上世紀80年代末根據(jù)當時工程建設(shè)領(lǐng)域的實際情況而從國外引入的。在我國最初提出建設(shè)監(jiān)理時就明確指出: 工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托, 依據(jù)國家批準的工程項目文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同, 對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項目管理制。但是監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷，最初定位工程監(jiān)理是進行全過程、全方位的項目管理。但是在具體的實施過程中，監(jiān)理企業(yè)往往進行施工階段的管理，甚至多數(shù)監(jiān)理企業(yè)僅僅進行施工階段的質(zhì)量管理。目前社會上對監(jiān)理僅僅從事施工質(zhì)量管理的觀念根深蒂固，這是市場需求及社會環(huán)境共同作用的結(jié)果。

隨著建筑市場國際化，未來國內(nèi)巨大的建筑市場對于國外的項目管理企業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引，國外項目管理企業(yè)進入國內(nèi)建筑市場，國內(nèi)項目管理企業(yè)競爭日趨激烈。如果監(jiān)理企業(yè)故步自封，不尋求突破，僅僅從事施工階段的監(jiān)理工作，逐漸將被市場淘汰。并且大型監(jiān)理企業(yè)想要進入國際市場，發(fā)展國外建筑項目咨詢管理業(yè)務(wù)，必須通過現(xiàn)有資源的整合以及提高管理人員素質(zhì)能力，擴展管理業(yè)務(wù)。因此向全過程的項目管理單位轉(zhuǎn)變將是未來監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的趨勢。

2 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型項目管理公司的可行性

盡管監(jiān)理企業(yè)實施項目管理時會存在一定的缺陷，但是我國監(jiān)理企業(yè)建立之初采用現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場化運作模式，產(chǎn)權(quán)明晰、人員結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營機制靈活和項目管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，這使得監(jiān)理企業(yè)升級為項目管理企業(yè)具有其它行業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。

2.1 市場需要

隨著工程項目規(guī)模的不斷加大，涉及內(nèi)容多且復(fù)雜。建設(shè)單位需要具有良好的項目管理能力保證項目管理效果。國家對于非政府投資項目不再實行審批制，推廣項目法人責任制。建設(shè)單位日益關(guān)注項目的投資效果，更加重視各類風險的防范，而工程決策階段、設(shè)計階段對整個項目投資、質(zhì)量等控制目標至關(guān)重要。因此，投資主體迫切需要專業(yè)化的咨詢管理機構(gòu)幫助其做出正確決策。監(jiān)理企業(yè)通過高素質(zhì)的監(jiān)理工程師，不僅為其提供施工階段的質(zhì)量管理，并通過合同、信息管理及組織協(xié)調(diào)工作，為其提供項目管理咨詢服務(wù)，幫助建設(shè)單位實現(xiàn)進度、投資等控制目標。

2.2 國家政策支持

我國于1988年在全國范圍內(nèi)推行建設(shè)監(jiān)理制,1997年《中華人民共和國建筑法》正式確立了監(jiān)理的法律地位。并將監(jiān)理企業(yè)定位為社會機構(gòu)代表業(yè)主的利益對建設(shè)項目的全過程進行的管理。2003年, 建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），闡述了工程項目管理的重要性和必要性，為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向; 2004年11月建設(shè)部頒發(fā)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》, 明確指出為了深化傳統(tǒng)建設(shè)模式改革、提高工程建設(shè)水平規(guī)范建筑市場、保證投資效益，監(jiān)理等企業(yè)應(yīng)當調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升自身實力。加快與國際項目管理模式接軌，為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型提供法律依據(jù)。

2.3 項目管理與工程監(jiān)理有一致性

盡管目前監(jiān)理重點對施工階段質(zhì)量管理，但是回歸其本質(zhì)，工程監(jiān)理屬于項目管理范疇。二者都是受業(yè)主授權(quán)委托，通過合同約束，利用自身的管理能力，保證項目在規(guī)定時間內(nèi)，利用有限的資金保證質(zhì)量的完成工程順利完工。其對項目進行全過程的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，是項目管理的主要內(nèi)容。并且建設(shè)部2004發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提出：具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位委托從事工程項目管理，可不另行委托工程監(jiān)理。因此，通過工程監(jiān)理與項目管理合二為一的模式，可以避免兩種模式并行時雙方“責權(quán)利”不清的弊端，使得信息傳遞更加流暢，減少不必要的矛盾協(xié)調(diào)工作，并可以降低業(yè)主管理費用，有利于監(jiān)理企業(yè)實施項目管理的模式的推廣。

2.4 監(jiān)理企業(yè)具有專業(yè)化優(yōu)勢

近年來大規(guī)模項目建設(shè)已經(jīng)造就了大批能力強的、素質(zhì)高的監(jiān)理企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部已建立配套完善的投資、質(zhì)量、工期、安全等目標控制體系，具有大量能力強且經(jīng)驗豐富的技術(shù)人才及管理人才，能夠勝任全過程、全方位的工程項目管理。并且監(jiān)理企業(yè)實施項目管理，可以消除施工企業(yè)、設(shè)計單位進行項目管理過程中人員臨時拼湊、管理不到位、經(jīng)驗教訓(xùn)少等弊端，有利于監(jiān)理企業(yè)順利走上項目管理之路。

3 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型過程面臨的問題

監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，國家相關(guān)配套的法規(guī)政策有待完善。工程項目全過程管理包括可行性研究、咨詢、監(jiān)理、招投標管理等多各方面。但是目前多數(shù)監(jiān)理并不具備實施項目管理的各種資質(zhì)證書，一些具有開展項目管理資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)，往往由于相關(guān)法規(guī)不完善而無法實施項目管理業(yè)務(wù)。

由于多數(shù)小型監(jiān)理企業(yè)長期僅僅進行施工階段的質(zhì)量管理，缺乏實施全過程的項目管理的組織結(jié)構(gòu)、管理體系，并且缺乏具有經(jīng)濟、技術(shù)、法律等綜合能力的管理人才隊伍，效果很難獲得業(yè)主的認可。 監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著監(jiān)理為業(yè)主提供全過程全方位的項目管理服務(wù)。

業(yè)主本身沒有對監(jiān)理公司的需求和強制監(jiān)理制度之間的矛盾也是制約監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的主要因素。目前強制推行建立制度，并且建筑市場的監(jiān)理準入制度“門檻”較低，使得許多小型監(jiān)理企業(yè)人員收入較低，因而很難吸收高素質(zhì)的監(jiān)理人員，導(dǎo)致監(jiān)理水平較低，導(dǎo)致本身具有項目管理能力的建設(shè)單位不愿給予監(jiān)理較高報酬，形成惡性循環(huán)，阻礙監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

4 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型過程的措施建議

監(jiān)理企業(yè)發(fā)展項目管理業(yè)務(wù)雖是未來監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然趨勢，但是其道路并不是一帆風順的，需要國家政策的扶持以及監(jiān)理企業(yè)自身的努力。對于監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中可能遇到的問題，筆者提出自己的一些建議措施，供監(jiān)理企業(yè)參考。

4.1 完善配套的法律體系，出臺相關(guān)政策

目前我國關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理法律條款、規(guī)章制度并不少。但是對于市場規(guī)則制度方面還較薄弱。借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，健全、完善相關(guān)的配套法律體系，出臺相關(guān)政策，使得監(jiān)理行業(yè)規(guī)范化、制度化，監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型后實施項目管理有法可依。取消監(jiān)理強制推行制度，提高項目管理結(jié)構(gòu)的市場準入“門檻”，使得監(jiān)理行業(yè)真正的市場化，將決策權(quán)還回建設(shè)單位，通過公平競爭提高監(jiān)理企業(yè)的項目管理能力。

4.2 適應(yīng)市場需求，多層次發(fā)展

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身規(guī)模實力進行轉(zhuǎn)型，通過市場競爭和行業(yè)政策引導(dǎo)，綜合能力強的大型監(jiān)理企業(yè)通過其雄厚的技術(shù)經(jīng)濟實力，向全過程的項目管理公司轉(zhuǎn)變，中型監(jiān)理企業(yè)提高自身能力，專注與某一階段的項目管理工作。使得大中小型監(jiān)理企業(yè)相輔相成，互為促進，不但監(jiān)理企業(yè)各得所需，獲得合理的生存和發(fā)展空間，并滿足建設(shè)單位不同需求，促進我國監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

4.3 健全組織機構(gòu)體系，提升自身實力

監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型為項目管理公司，不只是簡單的名字更改，需要從硬件及軟件的全面提升。項目管理公司需要為建設(shè)單位提供全過程、全方位的咨詢管理服務(wù)。因此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的單一組織結(jié)構(gòu)，增加策劃部門、招投標部門、設(shè)計管理部門、施工管理部門等，努力建立滿足市場需求及企業(yè)發(fā)展目標的組織機構(gòu)。并可以通過與設(shè)計單位、施工單位進行合適的重組，組建部門齊全、綜合能力強的項目管理公司，有效地抵御可能遇到的技術(shù)及經(jīng)濟風險。

4.4 增強從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平

項目管理屬于知識密集型行業(yè)，人力資源是其最重要的競爭優(yōu)勢。監(jiān)理企業(yè)進行全過程項目管理，對監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)能力提出更高的要求，隨著新技術(shù)、新材料以及計算機技術(shù)的應(yīng)用，要求監(jiān)理人員與時俱進，不斷提高自身的技術(shù)能力與道德素質(zhì)，為建設(shè)單位提供更優(yōu)質(zhì)的項目管理服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)通過招募大量的素質(zhì)高、能力強的監(jiān)理人員，提高項目管理水平，產(chǎn)生良好的社會聲譽，提高社會對監(jiān)理企業(yè)實施項目管理的認可度，推動監(jiān)理行業(yè)更快、更好的發(fā)展。

5 結(jié)語

監(jiān)理企業(yè)從事項目管理服務(wù)是未來主流趨勢，但是需要國家、建設(shè)單位及監(jiān)理企業(yè)共同作用，并需要一定的時間進行探索和改進。筆者僅從監(jiān)理企業(yè)角度進行對其轉(zhuǎn)型進行了探討，分析轉(zhuǎn)型過程可能遇到的問題，提出了一定的建議措施。但是實踐過程中還需要監(jiān)理企業(yè)依據(jù)具體國情及企業(yè)自身特點，結(jié)合國家的具體法規(guī)政策進行靈活應(yīng)對。監(jiān)理企業(yè)通過與國外成功的項目管理企業(yè)合作，借鑒國外先進經(jīng)驗，努力提高自身能力素質(zhì)，國家出臺相應(yīng)的法規(guī)政策，共同促進監(jiān)理企業(yè)向市場化、規(guī)范化發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.06.075

陳佳佳（1983-），男，碩士研究生，研究方向：項目管理。