生態(tài)型政府建設(shè)的困局與出路

吳興智

（中共浙江省委黨校，浙江杭州311121）

生態(tài)型政府建設(shè)的困局與出路

吳興智

（中共浙江省委黨校，浙江杭州311121）

生態(tài)型政府建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)型政府建設(shè)面臨諸多困局，如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系失衡，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式與生態(tài)發(fā)展的沖突，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制性問(wèn)題制約等，因此，要加快我國(guó)生態(tài)型政府建設(shè)，必須將生態(tài)治理納入政府核心職能范疇，加大污染治理與防控力度；優(yōu)化地方治理模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體參與的開(kāi)放型生態(tài)治理格局；深化政府管理體制改革，形成生態(tài)治理的整合效應(yīng)。

生態(tài)型政府；必要性與緊迫性；困局；路徑選擇

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，盡管我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，但沉重的環(huán)境代價(jià)——如土地荒漠化、嚴(yán)重的水污染、大氣污染以及土壤污染等無(wú)疑已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸所在。生態(tài)環(huán)境危機(jī)問(wèn)題已把我國(guó)政府推上了生態(tài)治理的前沿，并成為近年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)核心內(nèi)容。黨的十七大提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的“兩型社會(huì)”理念，并將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，它明確了我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)方向，也對(duì)我國(guó)政府在生態(tài)文明發(fā)展中的作用提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)生態(tài)型政府建設(shè)的必要性與緊迫性

生態(tài)型政府意味著，無(wú)論是在行政價(jià)值取向上，還是在社會(huì)治理實(shí)踐中，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境價(jià)值和秩序?yàn)橹髦?，自覺(jué)地把生態(tài)環(huán)境效應(yīng)納入政府治理過(guò)程之中，重視資源和生態(tài)有限的支撐力，從而維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展。

（一）生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性與系統(tǒng)性決定必須充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

近年來(lái)不斷出現(xiàn)的各類生態(tài)危機(jī)表明，人類的生存與發(fā)展正受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅，人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展均面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，不得不承認(rèn)的是，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)為生態(tài)學(xué)過(guò)程中生物因素與非生物因素間相互作用的多維度相關(guān)性，同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)還是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人文政治和科學(xué)技術(shù)的復(fù)雜問(wèn)題。

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性與系統(tǒng)性特征，公共選擇理論以及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)早已表明，任何單個(gè)的企業(yè)、行會(huì)組織或公民個(gè)體在生態(tài)環(huán)境治理面前都難以擺脫“囚徒困境”，無(wú)法避免社會(huì)生態(tài)作為“公共池塘”而過(guò)度使用并嚴(yán)重退化的局面。政府在生態(tài)文明建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)則在于，政府掌握著社會(huì)治理所必需的公共權(quán)力資源，并且是其他任何組織難以比擬的體制性資源，因此，由政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用是生態(tài)治理的必然選擇，也是政府公共性的必然要求。具體說(shuō)來(lái)，無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是在廣大發(fā)展中國(guó)家，生態(tài)文明建設(shè)中政府必不可少的作用體現(xiàn)為：

首先，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是水污染治理，還是城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治等生態(tài)治理工程，都需要大筆的資金投入，這需要政府公共財(cái)政資金的支持。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要政府公共權(quán)力作為保障，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府積極的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和支持。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局以及不同功能區(qū)的劃分進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。第三，雖然生態(tài)文明的發(fā)展也需要不同社會(huì)主體間相互合作形成合力，但在全社會(huì)的共同參與過(guò)程中，政府的統(tǒng)籌安排是核心紐帶，它有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立一個(gè)容納多方主體共同參與的生態(tài)環(huán)境政策制定和公共行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

（二）生態(tài)型政府建設(shè)要求政府必須進(jìn)行角色轉(zhuǎn)型

在我國(guó)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，政府的主導(dǎo)作用是很明確的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是在全球化大背景下進(jìn)行的，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身的艱巨性必然使這種轉(zhuǎn)型面臨巨大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，其中，特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程所帶來(lái)的生態(tài)不安全性，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如近些年來(lái)不斷發(fā)生的各種因環(huán)境污染而導(dǎo)致的大規(guī)模群體性事件等，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及政府治理的合法性基礎(chǔ)形成挑戰(zhàn)。因此，在后金融危機(jī)時(shí)代，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)已成為我國(guó)當(dāng)前的迫切任務(wù)，在這一過(guò)程中，政府對(duì)新的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的理解和超前規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)保持持久生命力的關(guān)鍵，而政府不可替代的作用還表現(xiàn)在為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要支撐的教育、科技、法律等配套制度建設(shè)上，以及公平市場(chǎng)環(huán)境的治理上。

但政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式亦在發(fā)展中面臨著各類風(fēng)險(xiǎn)，如果政府不能很好地應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)文明建設(shè)將難以取得成效。首先就是決策風(fēng)險(xiǎn)。一旦政府在發(fā)展思路和發(fā)展決策上出現(xiàn)了偏差，如在過(guò)去的發(fā)展歷程中，不少的地方政府為了政績(jī)工程或者片面追求GDP數(shù)量的增長(zhǎng)而對(duì)生態(tài)環(huán)境的肆意破壞等等，在政府主導(dǎo)型發(fā)展模式背景下，其所帶來(lái)的代價(jià)將是慘重的。其次是道德風(fēng)險(xiǎn)。采用政府主導(dǎo)型發(fā)展模式就意味著政企合一或官商互動(dòng)是常態(tài)，因此，政府官員的道德素質(zhì)就成為影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展績(jī)效的重要因素。如果缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，極易出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法等現(xiàn)象，從而對(duì)生態(tài)文明的發(fā)展以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都會(huì)造成巨大的阻礙作用，因此，生態(tài)型政府建設(shè)要求政府必須進(jìn)行角色轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前我國(guó)生態(tài)型政府建設(shè)的困局

（一）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系失衡

由于科學(xué)技術(shù)的落后等客觀條件制約，過(guò)去幾十年中，我國(guó)主要以“低價(jià)工業(yè)化”的發(fā)展方式獲取競(jìng)爭(zhēng)力，即為了提高企業(yè)的利潤(rùn)和吸引外資，資源和勞動(dòng)力價(jià)格被極大地壓低，企業(yè)環(huán)境污染的治理成本很大程度上被社會(huì)化分擔(dān)，這意味著，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，生態(tài)效益讓位于經(jīng)濟(jì)效益，二者之間出現(xiàn)零和博弈的困境。因此，對(duì)于當(dāng)前力圖構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的生態(tài)型政府來(lái)說(shuō)，首要的問(wèn)題就是要牢固樹(shù)立生態(tài)有限的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。從大量消耗能源資源到節(jié)約自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的深刻變革，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式、發(fā)展道路的深刻變革，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題提出了新的要求，也是對(duì)我國(guó)粗放型的工業(yè)化道路深刻反思的結(jié)果。

（二）政府主導(dǎo)型發(fā)展模式與生態(tài)發(fā)展的沖突

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要是由政府制定和推動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和政策；政府作為發(fā)展主體配置各種社會(huì)資源，再通過(guò)現(xiàn)有資源吸收整合其他資源（包括外資和民資）；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式是由政府制定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)并由政府主導(dǎo)達(dá)到這一目標(biāo)，等等?？梢哉f(shuō)，這種由政府主導(dǎo)的“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略走到今天，其正面激勵(lì)作用已逐漸式微，負(fù)面后果卻正迅速凸顯，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及生態(tài)文明的建設(shè)都構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，對(duì)于生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，最重要的問(wèn)題在于，由于各個(gè)地方政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是地方GDP增長(zhǎng)的片面追求，沒(méi)有建立有關(guān)生態(tài)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，或者一些建立了相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的地方，由于政府有意無(wú)意地忽視而使這些機(jī)制運(yùn)行效率極為低下，因而難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的應(yīng)有績(jī)效；另一方面，由于生態(tài)治理的職能往往分散于多個(gè)不同的政府職能部門之中，而在不同部門之間又沒(méi)有形成常規(guī)化的生態(tài)治理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，地方生態(tài)文明建設(shè)的制度績(jī)效就很大程度上依賴于地方領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，進(jìn)而出現(xiàn)較大的不確定性和不可持續(xù)性。不同地方政府間的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏也對(duì)很多跨區(qū)域的生態(tài)治理產(chǎn)生了重要的負(fù)面作用，如果政府不能很好地應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)文明建設(shè)將難以為繼。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制性問(wèn)題制約

依靠高投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境后果，已成為生態(tài)文明發(fā)展的不能承受之重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。首先，一些地方政府不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，通過(guò)大量的政府投資建設(shè)一些短期見(jiàn)效的項(xiàng)目，導(dǎo)致大量的“政績(jī)工程”、“形象工程”等重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，并帶來(lái)投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題和資源配置的低效率等問(wèn)題，而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、社保以及住房等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入往往顯得不足。其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資源配置情況來(lái)看，我國(guó)以土地、能源、資本等要素為核心生產(chǎn)要素的市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立和完善，其中最主要的問(wèn)題表現(xiàn)為，在生態(tài)環(huán)境的治理成本負(fù)擔(dān)中，市場(chǎng)機(jī)制還不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，排污權(quán)的社會(huì)化交易體系也急需完善，在過(guò)度的行政干預(yù)下，很多企業(yè)的污染治理成本效益比遠(yuǎn)不合理。第三，目前的財(cái)稅體制安排也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)行分稅制體制下，一些地方政府為了增加本地財(cái)政收入，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的環(huán)境破壞行為采取默許的態(tài)度，或者對(duì)一些污染違法行為采取不作為的方式，一些地方政府甚至為了引進(jìn)投資變相鼓勵(lì)污染的項(xiàng)目投產(chǎn)，其結(jié)果是出現(xiàn)各自為政、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、人口與環(huán)境不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同低效等系列問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)生態(tài)型政府建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)型政府建設(shè)作為生態(tài)文明理念的最重要實(shí)踐方式，其內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為政府行政的一項(xiàng)重要任務(wù)，而是涉及政府執(zhí)政理念、管理規(guī)則以及具體運(yùn)行機(jī)制等一系列范疇的系統(tǒng)工程?；谖覈?guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)生態(tài)型政府建設(shè)必將是一個(gè)長(zhǎng)期性的歷史過(guò)程。對(duì)于當(dāng)前力圖構(gòu)建與生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的生態(tài)型政府來(lái)說(shuō)，著重需要從以下三個(gè)方面推進(jìn)：

（一）將生態(tài)治理納入政府核心職能范疇，加大污染治理與防控力度

政府職能，是政府機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品所獨(dú)有的外部性。將生態(tài)治理納入政府的核心職能范疇，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，政府的生態(tài)治理職能居于主導(dǎo)地位，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵就在于要建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型政府。

在生態(tài)治理中，由于市場(chǎng)有其自身無(wú)法克服的弱點(diǎn)，使得“市場(chǎng)失靈”不可避免。有效的生態(tài)型政府則是一個(gè)能夠糾正市場(chǎng)失靈和提供包括良好的生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公共產(chǎn)品的政府。對(duì)于生態(tài)型政府建設(shè)來(lái)說(shuō)，政府既要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，最大限度地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，又要能夠超脫于市場(chǎng)活動(dòng)之外，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)的總體運(yùn)行，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)生態(tài)造成危害。

將生態(tài)治理納入政府的核心職能，還意味著政府既要加大對(duì)既有的環(huán)境污染進(jìn)行治理的力度，這是我國(guó)過(guò)去“先污染，后治理”發(fā)展模式的歷史欠賬所不得不付出的代價(jià)，還要承擔(dān)起生態(tài)良性循環(huán)的維持職責(zé)和生態(tài)危機(jī)的預(yù)防職責(zé)。這就要求各級(jí)政府要積極主動(dòng)發(fā)揮自身生態(tài)治理職能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)功能，采取各種監(jiān)督和預(yù)防措施，加大生態(tài)治理的投資力度，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益達(dá)到平衡。

（二）優(yōu)化地方治理模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體參與的開(kāi)放型生態(tài)治理格局

不可否認(rèn)的是，在生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，政府所發(fā)揮的主導(dǎo)作用具有雙面刃的作用，一方面政府是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理的主導(dǎo)力量，另一方面，在缺乏有效監(jiān)督和足夠動(dòng)力機(jī)制的情況下，尤其在既有政績(jī)考核體系未得到根本改革的情況下，政府也有可能成為生態(tài)環(huán)境惡化的最大幕后推手，典型表現(xiàn)為一些地方政府公共政策的急功近利和短期性，對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品投入不足等等。在地方治理變革過(guò)程中，與地方政府的治理主體地位恢復(fù)和加強(qiáng)并行的是，以市場(chǎng)和公民社會(huì)為基礎(chǔ)的多元治理主體也發(fā)展起來(lái)了，使得地方治理所涉及的關(guān)系更加多樣、復(fù)雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的、以單位為聚集點(diǎn)的“蜂窩狀”治理結(jié)構(gòu)正在向多層次、多主體、多場(chǎng)所的復(fù)合治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要充分意識(shí)到在生態(tài)治理中公眾參與的必要性和可行性，這既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展對(duì)于社會(huì)生態(tài)治理模式所帶來(lái)的必然變革，也是政府有效利用多元社會(huì)主體力量、構(gòu)建生態(tài)治理的良好社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)的可行路徑。

隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的單中心生態(tài)治理模式已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，其他多元社會(huì)主體亦已成為生態(tài)治理中不可缺少的組成部分。因此，各級(jí)政府要將提高全民環(huán)境道德素質(zhì)和生態(tài)文化修養(yǎng)作為核心內(nèi)容，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人作為生態(tài)教育的重點(diǎn)對(duì)象，并進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立崇尚自然、保護(hù)生態(tài)的理念?？傊?，各級(jí)政府既要通過(guò)制度改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也需要明確政府不可推卸的基本公共服務(wù)職責(zé)，并通過(guò)培育各種民間環(huán)保組織來(lái)承擔(dān)部分生態(tài)治理的職能，鼓勵(lì)廣大民眾參與生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而形成政府主導(dǎo)下的多元主體參與的開(kāi)放型生態(tài)治理格局。

（三）深化政府管理體制改革，形成生態(tài)治理的整合效應(yīng)

生態(tài)文明建設(shè)必須要有體制機(jī)制來(lái)保障，確保生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。從三十多年的改革開(kāi)放歷程來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)來(lái)源于政府決策與政府轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型是建立在政府轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)之上的?？梢哉f(shuō)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成功與否，很大程度上將取決于政府自身改革的成功與否。目前，就深化政府的管理體制改革來(lái)說(shuō)，首要的問(wèn)題是需要明確政府生態(tài)治理職責(zé)，消除政府?dāng)U張性投資的沖動(dòng)，增強(qiáng)它的公共服務(wù)功能。

在如何加快有利于生態(tài)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)從體制創(chuàng)新入手，加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的地方政府體制改革，和以公共服務(wù)均等化為主線的社會(huì)管理體制改革以及以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，從而構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)需要的管理體制和管理方式。政府生態(tài)管理的核心問(wèn)題，是政府職能配置的科學(xué)化以及政府管理體制的合理化，就政府的職能配置來(lái)說(shuō)，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府要合理界定政府職能邊界，將生態(tài)治理職能承擔(dān)起來(lái)，將有利于生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)機(jī)制引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，改變傳統(tǒng)的政府管制下扭曲的包括土地、資金等資源要素的定價(jià)機(jī)制，抑制對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度索求以及各種簡(jiǎn)單的以資源換效益的擴(kuò)張性增長(zhǎng)，建立資源價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，完善有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅體制和經(jīng)濟(jì)管理制度。目前，一些地方政府大膽探索排污權(quán)的市場(chǎng)化交易方式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的有償使用和有效管治，取得了不錯(cuò)的成效。而在基本公共服務(wù)方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，無(wú)論是中央政府還是地方各級(jí)政府，基本上都具有了提供基本公共服務(wù)的財(cái)政基礎(chǔ)，有能力逐步改變過(guò)去低水準(zhǔn)的社會(huì)保障體系現(xiàn)狀，通過(guò)社會(huì)利益的再分配機(jī)制來(lái)防止新的社會(huì)不公平的產(chǎn)生，讓廣大人民群眾能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的成果，進(jìn)而形成生態(tài)治理的整合效應(yīng)。

〔1〕郭熙保，楊開(kāi)泰.生態(tài)現(xiàn)代化理論評(píng)述〔J〕.教學(xué)與研究，2006（4）.

〔2〕王海燕.我國(guó)公共管理發(fā)展的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2011（2）.

〔3〕閆建.博弈論視角下地方政府執(zhí)行力的提升問(wèn)題〔J〕.理論探索，2011（6）.

Solutions to Difficulty in the Building of a Conservation-Oriented Government

WU Xing-zhi
（The CPC Zhejiang Provincial Committee Party School，Hangzhou 311121，China）

The building of a conservation-oriented government is the inevitable demand of the development for conservation culture.At present，we are facing much difficulty in the building of such a government.So，what we should do in order to accelerate the process of the building of such a government is to take conservation administration as one of the government’s core functions，take effective measures to control pollution，perfect the pattern of local conservation administration which multiple main bodies take part in and is dominated by the government，deepen reform of the government’sad ministration system making integration effect on conservation administration.

conservation-oriented government；necessity and urgency；difficult situation；path choice

D616

A

1009-1203（2012）03-0074-04

2012-03-25

吳興智（1976-），男，四川南充人，中共浙江省委黨校公共管理教研部副教授，政治學(xué)博士，主要研究政府改革與地方治理。

責(zé)任編輯 雨文