“縣權(quán)公開”面臨的困境及解決思路

資金議

（中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100）

“縣權(quán)公開”面臨的困境及解決思路

資金議

（中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100）

“縣權(quán)公開”對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展和防治縣權(quán)腐敗具有非常重要的價(jià)值。但當(dāng)前“縣權(quán)公開”改革仍然面臨著困境，如怎么追究違犯規(guī)定后的責(zé)任、如何處理權(quán)威與公開的關(guān)系等。造成上述困境的原因是多方面的，既有體制制度方面的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人方面的原因。要真正實(shí)現(xiàn)“縣權(quán)公開”，還需要相關(guān)部門在建立健全權(quán)力運(yùn)行制度、改革完善監(jiān)督制度、規(guī)范約束縣委書記權(quán)力、提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)等方面下工夫。

縣權(quán)公開；特征和價(jià)值；困境；有效思路

縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行簡稱為“縣權(quán)公開”，是指縣委權(quán)力在黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)包括權(quán)力授予、權(quán)力行使、權(quán)力運(yùn)行程序、權(quán)力監(jiān)督等在內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行全過程的公開透明?？h權(quán)公開對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展和防治縣權(quán)腐敗具有非常重要的價(jià)值。近年來，推動(dòng)“縣權(quán)公開”雖然取得了一定的成績，但仍面臨著困境，迫切需要理論界和相關(guān)實(shí)踐部門積極探索有益思路，以更好地推動(dòng)“縣權(quán)公開”落到實(shí)處。

一、“縣權(quán)公開”的特征和價(jià)值

“縣權(quán)公開”應(yīng)體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行的全過程中，它具有以下特征：一是權(quán)力的來源合法化，即縣委作為黨的一級(jí)組織，其權(quán)力來源于縣域內(nèi)普通黨員的個(gè)人權(quán)利的讓與，并且通過黨章和黨內(nèi)有關(guān)的法規(guī)加以確認(rèn)。二是權(quán)力運(yùn)行的程序制度化，即權(quán)力在已有的制度軌道上按預(yù)定步驟運(yùn)行，不存在制度之外的運(yùn)行軌道，不存在利用潛規(guī)則代替顯規(guī)則的情形，不存在個(gè)人凌駕于規(guī)則之上的情形，不存在以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人言論代替規(guī)則等各種與制度化精神相悖的情形。三是權(quán)力的行使公開化，公開的范圍包括對(duì)黨內(nèi)公開和對(duì)社會(huì)公開，公開的內(nèi)容包括重要的決策、人事任免、重大資金的使用等，公開的原則是除涉及黨和國家秘密的內(nèi)容外都要公開。四是權(quán)力監(jiān)督的有效性，其判斷標(biāo)準(zhǔn)為是否有完善的監(jiān)督制約機(jī)制，是否有與目標(biāo)權(quán)力相抗衡的監(jiān)督力量，是否建立了違法處理機(jī)制。

現(xiàn)階段加強(qiáng)“縣權(quán)公開”具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。主要表現(xiàn)為以下四方面：第一，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力?？h權(quán)的公開透明運(yùn)行既有利于規(guī)范縣委權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部授權(quán)、行使、監(jiān)督等流程的正常運(yùn)行，建立科學(xué)規(guī)范的執(zhí)政程序，也可以矯正一些地方黨委系統(tǒng)權(quán)力侵蝕政府、人大等其他系統(tǒng)權(quán)力的現(xiàn)象，可避免以黨代政、以政策代法律等問題的發(fā)生。第二，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行既有利于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，也有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，能夠讓群眾更容易理解執(zhí)政黨的執(zhí)政意圖和動(dòng)機(jī)，從而形成一種合理、和諧的階級(jí)階層狀態(tài)。第三，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主。“縣權(quán)公開”是發(fā)展黨內(nèi)民主的具體形式，黨內(nèi)民主則是“縣權(quán)公開”的目的和方向，無論是厘清黨內(nèi)各部門的職責(zé)還是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序，都有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。第四，有利于防治縣權(quán)腐敗。權(quán)力腐敗必須具備兩個(gè)因素：一是擁有權(quán)力；二是權(quán)力得不到有效的監(jiān)控。當(dāng)前的縣權(quán)無疑具備這兩個(gè)特征。人民論壇列出的官場十大高危職位中縣委書記高居第三名，在一定程度上證明了縣級(jí)政治生態(tài)是最脆弱、最容易出事的。解決這一問題的有效方法只能是加強(qiáng)對(duì)縣委權(quán)力的監(jiān)控，而“縣權(quán)公開”無疑是有效的方法。

二、當(dāng)前推進(jìn)“縣權(quán)公開”面臨的困境

毋庸置疑，近年來我國不少地方關(guān)于“縣權(quán)公開”的探索取得了一定的成績，使縣委領(lǐng)導(dǎo)班子職權(quán)不明晰、縣委書記權(quán)力過于集中、縣委決策不夠透明等狀況得到了一定的改善，有力地提升了縣委班子的政策執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。但從一些地方在實(shí)踐中存在的問題來看，推進(jìn)“縣權(quán)公開”仍然面臨著不少困難，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）如何追究違犯規(guī)定后的責(zé)任

權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、責(zé)罰相當(dāng)，這是權(quán)力系統(tǒng)運(yùn)作中很重要的原則，也是一個(gè)完整政治流程設(shè)計(jì)的必然要求。但在實(shí)踐中要做到這一點(diǎn)卻并非易事。權(quán)力公開后發(fā)現(xiàn)問題怎么處理？由誰來問責(zé)？應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么樣的責(zé)任？通過什么形式來進(jìn)行裁判？不管在制度設(shè)計(jì)上還是在實(shí)踐探索中這些都是不容回避的問題，也不是僅僅用已有的問責(zé)制度就能夠簡單解決的問題。

（二）如何處理權(quán)威與公開的關(guān)系

“縣權(quán)公開”是對(duì)當(dāng)前過于集權(quán)的縣級(jí)政治生態(tài)的一次矯正。眾所周知，我們黨實(shí)行的是民主集中制，但實(shí)際上在縣級(jí)政權(quán)中是集中有余而民主不足。正如鄧小平所說：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！薄?〕這也是一些縣委書記出問題的原因所在。事實(shí)上，我國目前的發(fā)展階段還離不開具有絕對(duì)權(quán)威的政權(quán)，這既是我國發(fā)展階段的要求，也是我國歷史發(fā)展的要求。從發(fā)展階段來看，當(dāng)前我國正處于社會(huì)急劇發(fā)展的關(guān)鍵期和矛盾凸顯期，需要一定程度的集中。從歷史發(fā)展來看，高度集中的體制形成于戰(zhàn)爭年代，并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期得到加強(qiáng)。這一貫性的存在也意味著我們?cè)谶@方面的改革將是一個(gè)長期的過程。我國經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展之后，迫切需要政治領(lǐng)域的改革來響應(yīng)，迫切需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，這就離不開公開和民主。因此，在“縣權(quán)公開”探索過程中如何保證縣權(quán)的權(quán)威、效率和穩(wěn)定，同時(shí)又能夠?qū)h權(quán)進(jìn)行約束和規(guī)范，這是我們必須思考的問題。

（三）如何把官員的政治自覺與制度約束有效地結(jié)合起來

當(dāng)前各地在“縣權(quán)公開”的探索實(shí)踐中有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是希望“一把手”能“自我限權(quán)，主動(dòng)還權(quán)”，即靠官員的政治自覺來推動(dòng)“縣權(quán)公開”。正如睢寧縣委書記王天倚所言：“如果一把手不想動(dòng)、不愿動(dòng)、不真動(dòng)，那么在現(xiàn)有的政治管理體制下，縣委權(quán)力的公開透明，特別是一把手權(quán)力的公開透明，就很難推行。即便有所動(dòng)，也容易淪為作秀表演。”〔2〕依靠“一把手”的政治自覺來推動(dòng)改革，實(shí)質(zhì)上是依靠人治來解決人治，很難使“縣權(quán)公開”的探索取得實(shí)效。我們不能否認(rèn)有一些縣委書記的道德極為高尚，但在當(dāng)今社會(huì)中其畢竟是少數(shù)，正如孟德斯鳩在《論法的精神》中所指出的，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。制度設(shè)計(jì)的前提只能是人性本惡，至少存在惡的一面，如果僅憑官員的政治自覺、道德自律就能解決各種問題，也就用不著進(jìn)行政治體制改革和完善制度設(shè)計(jì)了。因此，我們必須認(rèn)真思考這些建立在個(gè)人政治自覺基礎(chǔ)上的改革成果是否具有普遍適用的價(jià)值。在縣級(jí)層面的權(quán)力運(yùn)行過程中，如何將“一把手”的政治自覺與有效的制度約束有機(jī)地結(jié)合起來，是“縣權(quán)公開”能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。

（四）如何對(duì)縣級(jí)黨委、政府、人大的權(quán)力作出清晰的界定

推進(jìn)“縣權(quán)公開”是個(gè)系統(tǒng)工程，并不單純是黨委系統(tǒng)內(nèi)部的事情。與西方國家政黨不同，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其改革不僅涉及到如何正確處理黨與同級(jí)政府的關(guān)系，而且涉及到與同級(jí)人大等部門的系統(tǒng)配套問題。目前縣權(quán)存在的一個(gè)主要問題就是權(quán)力邊界問題，有很多人不知道縣權(quán)的邊界究竟在哪里，甚至有相當(dāng)多一部分縣委書記也不清楚自己到底應(yīng)該有多大的權(quán)力，有的縣委書記甚至認(rèn)為自己“除了國防和外交不管外，其他的事情都要管”。同級(jí)人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，本應(yīng)有效地行使其職能，對(duì)縣權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，而事實(shí)上大多數(shù)成為縣委決策的貼牌機(jī)構(gòu)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，推進(jìn)“縣權(quán)公開”就必須對(duì)縣級(jí)黨委的權(quán)力、政府的權(quán)力、人大的權(quán)力作出清晰的界定。這既是“縣權(quán)公開”探索必不可少的內(nèi)容，也是依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。

三、“縣權(quán)公開”面臨困境的原因分析

“縣權(quán)公開”改革當(dāng)前面臨的困境，既有體制制度原因，又有縣級(jí)執(zhí)政者個(gè)人方面的因素。如現(xiàn)有的縣級(jí)權(quán)力配置不夠合理，現(xiàn)行的縣級(jí)監(jiān)督體制不夠科學(xué)，黨內(nèi)基層民主發(fā)展不充分，以及部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人方面的原因等。

（一）縣委權(quán)力固有的體制弊端

一是領(lǐng)導(dǎo)體制方面的問題?？h級(jí)政治生態(tài)集權(quán)過度是造成縣委權(quán)力不能公開有效運(yùn)行的重要原因。權(quán)力公開透明運(yùn)行的根本是權(quán)力運(yùn)行脈絡(luò)的清晰化，而集權(quán)式的治理必然趨于隱蔽和不透明。二是權(quán)力配置機(jī)制方面的問題。由于在縣級(jí)政權(quán)系統(tǒng)中，依法執(zhí)政得不到有效的落實(shí)，在一定程度上致使權(quán)力系統(tǒng)運(yùn)行紊亂，過度地?cái)U(kuò)大了縣委的權(quán)力，更擴(kuò)大了縣委書記的權(quán)力，使其他系統(tǒng)的權(quán)力受到侵蝕。三是干部委任制不規(guī)范的問題。多年來，我們對(duì)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任命，一直采取的是自上而下的考察任免制，換屆選舉前將擬任命的干部委派下去，盡管也走考察、評(píng)議、選舉等程序，但黨員群眾對(duì)其任免缺乏實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)。

（二）既有監(jiān)督機(jī)制的漏洞

現(xiàn)有制度對(duì)縣權(quán)的監(jiān)督，表面上看疏而不漏，實(shí)際上卻難以到位。對(duì)縣權(quán)的監(jiān)督總體上可分為三個(gè)層次，即省級(jí)監(jiān)督、地級(jí)市監(jiān)督、本級(jí)監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)情況是，省級(jí)和地級(jí)市監(jiān)督機(jī)關(guān)由于存在空間距離難以進(jìn)行有效的監(jiān)督，偶爾到縣里檢查一次也很難發(fā)現(xiàn)問題。而同級(jí)的縣紀(jì)委是在上級(jí)紀(jì)委和本級(jí)縣委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，同級(jí)縣委掌握著紀(jì)委的人、財(cái)、物和有關(guān)的干部任免，其對(duì)同級(jí)縣委進(jìn)行監(jiān)督的效果也就可想而知了。檢察院和人大系統(tǒng)的情況與紀(jì)委類似，而縣級(jí)媒體和社會(huì)團(tuán)體本身就不發(fā)達(dá)，對(duì)縣級(jí)政權(quán)的監(jiān)督作用有限。以上因素的存在，在一定程度上造成了對(duì)縣級(jí)權(quán)力監(jiān)督的真空，使縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力時(shí)常常缺乏制約。

（三）基層黨內(nèi)民主發(fā)展不充分

當(dāng)前基層黨內(nèi)民主發(fā)展不充分在一定程度上制約了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的推進(jìn)。一是部分地方黨內(nèi)權(quán)力行使錯(cuò)位。有些地方有意無意地混淆黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的區(qū)別，把縣黨委會(huì)與常委會(huì)的執(zhí)行權(quán)與縣黨代會(huì)的決策權(quán)混為一體，實(shí)際上代行了縣黨代會(huì)的決策權(quán)，從而導(dǎo)致黨委會(huì)甚至是常委會(huì)集決策權(quán)、執(zhí)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。二是選舉制度不完善，選舉流于形式。在部分地方選舉流于形式，過分強(qiáng)調(diào)“組織意圖”而忽視本單位和本地區(qū)黨員群眾的意志，甚至有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)打著黨管理干部的口號(hào)行任人唯親、唯利之實(shí)。三是黨員權(quán)利得不到有效的保障。一方面，部分黨員群眾自身民主意識(shí)淡薄，認(rèn)為民主、公開等與自己無關(guān)，忽視自己的民主權(quán)利。另一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官本位意識(shí)太強(qiáng)，有意無意地忽視對(duì)黨員權(quán)利的保障，使得黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉和被選舉權(quán)利得不到有效的保障和落實(shí)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部自身原因

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力觀念存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)有體制下，部分縣委領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力可以說是“無拘無束”，而強(qiáng)調(diào)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行無異于給其帶個(gè)緊箍咒，必然招致其反對(duì)。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部心存顧慮。由于現(xiàn)在黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)對(duì)于出現(xiàn)影響穩(wěn)定的事件實(shí)行的是一票否決，不少縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部怕改革引起局面的動(dòng)蕩，因此在推進(jìn)縣權(quán)改革的時(shí)候，再三權(quán)衡，顧慮重重。

四、推動(dòng)“縣權(quán)公開”的有效思路

（一）健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制度

要按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)文件，明確劃分縣黨代會(huì)，縣委全委會(huì)、常委會(huì)及其成員，縣委各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，編制職權(quán)目錄。首先，要理順黨內(nèi)權(quán)力的權(quán)力授受關(guān)系和行使決策主體?？h委常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間行使全委會(huì)的職權(quán)，主持經(jīng)常性工作。必須嚴(yán)格按照黨章的要求，充分發(fā)揮縣黨代會(huì)和全委會(huì)的職權(quán)，避免縣常委會(huì)和縣委書記的權(quán)力過分?jǐn)U張。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮縣黨代會(huì)作用，充分發(fā)揮其決策功能。應(yīng)明確縣黨代會(huì)和縣全委會(huì)的職權(quán)界限，避免二者的相互影響和錯(cuò)位。在具體制度安排上可試行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制。再次，要完善縣全委會(huì)制度，發(fā)揮全委會(huì)的決策功能。在縣黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣委全委會(huì)是最高的決策機(jī)關(guān)，但實(shí)際情況是長期以來縣全委會(huì)和常委會(huì)的權(quán)力邊界比較模糊，有很多事情常常不經(jīng)縣全委會(huì)而直接由縣常委會(huì)討論決定。因此，必須嚴(yán)格劃分縣全委會(huì)和常委會(huì)的職權(quán)，健全和規(guī)范常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。

（二）進(jìn)一步完善監(jiān)督制度

近些年來大量的縣級(jí)官員腐敗案件的發(fā)生在一定程度上暴露了縣委權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的漏洞。要改變這種狀況，單純整合原有監(jiān)督機(jī)構(gòu)已不能解決根本問題，必須對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督體制進(jìn)行改革。一是對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直化改革。現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)即縣紀(jì)委是在上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作的，而且以同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，這種“同體”監(jiān)督模式的實(shí)踐效果很不理想。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立以垂直管理為主的模式，即監(jiān)督部門應(yīng)從本級(jí)權(quán)力系統(tǒng)中獨(dú)立出來，改由省級(jí)紀(jì)委派駐工作機(jī)構(gòu)的方式對(duì)縣級(jí)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事任免、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等全部由省級(jí)紀(jì)委統(tǒng)籌，最大程度地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的效能。二是為防止監(jiān)督機(jī)關(guān)與縣級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)達(dá)成利益共識(shí)，在監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立相互制約的機(jī)制?？稍诒O(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)構(gòu)，以對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。

（三）對(duì)縣委書記的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束

“縣權(quán)公開”的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)縣委的權(quán)力予以規(guī)范，其中對(duì)縣委書記的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范是重點(diǎn)。在現(xiàn)行體制中，縣委書記擁有非常大的權(quán)力，在重大事項(xiàng)決策和用人方面擁有最后的拍板權(quán)。這種最后決策權(quán)的邏輯起點(diǎn)是書記負(fù)總責(zé)的制度規(guī)定，即根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原理，既然要負(fù)總責(zé)，那書記肯定有必要控制全權(quán)?！霸谶@種邏輯下黨內(nèi)民主就轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人作風(fēng)；集體領(lǐng)導(dǎo)就變成了集思廣益的工作方法。從正面講，一把手政治是以一票否決制為基礎(chǔ)的目前行之有效的領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制；從負(fù)面講是新形勢(shì)下形成高度集權(quán)的微觀運(yùn)作機(jī)制，甚至導(dǎo)致了集體決策的失效”〔3〕。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段推進(jìn)“縣權(quán)公開”必須從理順權(quán)責(zé)關(guān)系入手，減輕書記的責(zé)任，為后續(xù)削弱其權(quán)力作準(zhǔn)備。在實(shí)踐中，一要采取切實(shí)可行的措施規(guī)范縣委書記的決策權(quán)和用人權(quán)，防止個(gè)別醞釀代替集體決策，即對(duì)縣委書記進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，在不影響其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，對(duì)其權(quán)力的內(nèi)容和邊界進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格意義上的集體決策和分工負(fù)責(zé)制，確保權(quán)力在程序框架中運(yùn)行。

（四）推動(dòng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的認(rèn)識(shí)觀

在“縣權(quán)公開”改革中縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。常言道：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“縣權(quán)公開”的實(shí)際推動(dòng)者和實(shí)踐者，其所持觀念的正確與否直接關(guān)系到“縣權(quán)公開”改革的效果。因此，應(yīng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治自覺推動(dòng)“縣權(quán)公開”取得實(shí)實(shí)在在的效果。一要明白“縣權(quán)公開”是縣委必須履行的義務(wù)而不是權(quán)利。“公開不是黨組織的權(quán)力，而是必須切實(shí)履行的職責(zé)，這就要求必須從權(quán)力公開向責(zé)任公開轉(zhuǎn)變”〔4〕。要從“單向公開”向“互動(dòng)公開”轉(zhuǎn)變，做到黨員群眾有需求，信息公開就有所回應(yīng)；要從單純的“結(jié)果公開”向“全程公開”轉(zhuǎn)變；公開的原則應(yīng)該是凡無禁止都應(yīng)公開，凡不屬于黨規(guī)黨法保密范疇的都應(yīng)公開。二是要對(duì)“縣權(quán)公開”有正確的認(rèn)識(shí)?！翱h權(quán)公開”不是單純地限制縣委權(quán)力，更不是削弱領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，它是對(duì)以往權(quán)力畸形的一次矯正，目的是建立科學(xué)合理的縣委權(quán)力運(yùn)行制度。同時(shí)，它也可以有效預(yù)防腐敗的發(fā)生，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一種保護(hù)。因此，相關(guān)部門要通過各種途徑對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳教育，使他們自覺地參與改革活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“縣權(quán)改革”的最優(yōu)化。

〔1〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：328-329.

〔2〕陳澤偉.探路縣級(jí)黨委權(quán)力變革〔J〕.瞭望，2010（42）.

〔3〕陳冬生.中國政治的民主抉擇——黨內(nèi)民主與政治文明〔M〕.南昌：江西高校出版社，2004：51.

〔4〕肖延.縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的價(jià)值及深化方向探析〔J〕.中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

Solution to Difficulty in Opening he Exercise of Power of the County Party Committee

ZI Jin-yi
（The CPC Xiangtan City Committee Party School，Xiangtan 411100，China）

The Opening of the exercise of power of the county Party committee is of great significance for strengthening the Party’s governance capability，reinforcing the Party’s governance foundation，expanding intra-Party democracy，and fighting corruption.At present，this work is facing much difficulty.So in opening the exercise of power of the county Party committee，the relevant departments must concentrate their efforts on establishing and improving the system of power exercise，reforming and perfecting the supervision system，standardizing and restraining power of the secretary of the county Party committee，and deepening county-level leading cadres’understanding.

opening of the exercise of power of the county Party committee；feature and value；difficult situation；effective train of thought

D26

A

1009-1203（2012）03-0037-04

2012-04-01

資金議（1980－），男，湖南衡陽人，中共湘潭市委黨校黨建教研部講師，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。

責(zé)任編輯 馮耀明