轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)問題研究

李 蓉熊澤榮鄭 波

(1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330003；2.南昌市統(tǒng)計(jì)局，江西 南昌 330038)

轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)問題研究

李 蓉1熊澤榮2鄭 波1

(1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330003；2.南昌市統(tǒng)計(jì)局，江西 南昌 330038)

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期,而中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。要正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，采取有效措施防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政安全。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)轉(zhuǎn)型

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是執(zhí)政黨不容回避的一個(gè)問題，是關(guān)系到執(zhí)政黨生存與發(fā)展的核心問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來,世界發(fā)生著深刻變化,大繁榮、大發(fā)展、大變動(dòng)成為該時(shí)代的顯著特征,而中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，黨執(zhí)政正面臨著前所未有的寶貴機(jī)遇，也面臨著各種復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期黨執(zhí)政所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)于合理有效的防范黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步確保黨的執(zhí)政安全，鞏固黨的執(zhí)政地位，有著深刻的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨多重執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是指獲得執(zhí)政地位的執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，并且這些風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響如果處理不當(dāng)就有可能威脅執(zhí)政黨的執(zhí)政安全，直至顛覆執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各種問題和矛盾層出不窮，我們會(huì)面臨著比以往任何時(shí)候都多的不確定因素或風(fēng)險(xiǎn)，可以說，中國社會(huì)正處于一種多風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，給黨的執(zhí)政帶來潛在的危機(jī)。雖然目前“風(fēng)險(xiǎn)”還不致于威脅我們黨的執(zhí)政地位，但毋庸諱言，黨的執(zhí)政地位正在受到一定的挑戰(zhàn)。

1、社會(huì)問題威脅黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下比較突出的社會(huì)問題主要有兩個(gè)，一是貧富差距問題。近些年來，社會(huì)收入分配格局失衡，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人過度集中。調(diào)查數(shù)字顯示，中國居民貧富差距正在不斷擴(kuò)大。收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到目前的23倍。收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)0.4的警戒線，接近0.5。個(gè)人之間、單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同的所有制企業(yè)之間，收入差距和利益差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，一部分人的財(cái)產(chǎn)占有規(guī)模以異乎尋常的速度增長，而另一部分人的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位卻在明顯下降；一部分地區(qū)迅速地富裕起來，而另一部分地區(qū)卻相對(duì)越來越落后。這一系列變化集中體現(xiàn)為貧富差距的拉大，從而導(dǎo)致了社會(huì)階層的分化和社會(huì)秩序的混亂，甚至動(dòng)搖了一部分人對(duì)改革和對(duì)黨的信心。二是失業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年中國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口超過2400萬人，而新增的就業(yè)崗位不到1100萬個(gè)，供大于求的缺口在1300萬以上，矛盾十分尖銳，這種矛盾在人口稠密、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭的城市更加突出。同時(shí)，中國廣大的農(nóng)村尚有大量富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年600萬的各類大中專院校畢業(yè)生需要工作,已經(jīng)使就業(yè)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，這直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)政安全[1]。因此，貧富懸殊乃至兩極分化、失業(yè)下崗等諸多結(jié)構(gòu)性不平等因素已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)中共執(zhí)政基礎(chǔ)的潛在威脅。

2、腐敗問題耗損黨的執(zhí)政資源

對(duì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位構(gòu)成致命威脅的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域等諸多因素中，腐敗是最現(xiàn)實(shí)、最危險(xiǎn)的因素。新形勢(shì)下廣大人民群眾不滿的各種問題和矛盾，都與不正之風(fēng)、腐敗有直接或間接的關(guān)系。當(dāng)前黨的腐敗問題主要表現(xiàn)在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄，以權(quán)謀私，違規(guī)用權(quán)，玩忽職守，失職瀆職，奢侈浪費(fèi)，公款吃喝，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)國法不顧，貪污索賄，跑官要官，權(quán)錢交易，權(quán)色交易，生活作風(fēng)糜爛。腐敗給黨和國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，在二十世紀(jì)九十年代后半期，僅腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年占GDP的比重在13.3%－16.9%之間。腐敗問題已經(jīng)成為黨內(nèi)最突出的問題，“腐敗已經(jīng)浸入到黨和政府的肌體，影響了政府的公信力和黨執(zhí)政的正當(dāng)性，使得官民關(guān)系非常緊張，社會(huì)和諧穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅”[2]。

3、主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)弱化危及黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)

我國社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)是以馬克思主義為指導(dǎo)的、反映無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民根本利益的系統(tǒng)化、理論化的思想體系。當(dāng)前，在改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，馬克思主義主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是西方國家借助全球化的有利條件，不惜血本向我國進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。以美國為首的西方國家憑借其政治、經(jīng)濟(jì)、語言和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)實(shí)行文化滲透，力圖建立有利于鞏固和發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的“全球文化”。這種“全球文化”的本質(zhì)就是要求用“美國文化”來規(guī)劃和指導(dǎo)其他各國的文化，主要目標(biāo)就是對(duì)青年一代進(jìn)行文化影響和滲透，其最有效的和最常用的方法便是以食品、娛樂和廣告的形式影響年輕一代。文化帝國主義將注意力集中在年輕一代人身上，向青少年灌輸西方式的民主、自由、個(gè)性和思維方式，沖擊我國的主流意識(shí)形態(tài)。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化弱化馬克思主義的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)。以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革主導(dǎo)方向的中國改革是一場“革命”，在這一過程中人們的經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生重大調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化呈現(xiàn)普遍特征，這就必然導(dǎo)致一部分人的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化甚至發(fā)生偏差，從而對(duì)長期占主導(dǎo)地位的馬克思主義主流主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生沖擊。正如馬克思所指出的：“人們的觀念，觀點(diǎn)和概念，一句話，人民的意識(shí)，隨著人們的生活條件，人們的社會(huì)存在的改變而改變，這難道需要經(jīng)過深思熟慮才能理解嗎？”[3]。三是社會(huì)生活方式多樣化和多元文化并存挑戰(zhàn)馬克思主義的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，一些傳統(tǒng)的生活觀念發(fā)生了重大變化，人們的生活方式和興趣愛好日益多樣化，同時(shí)由于人們收入水平的普遍提高和休閑娛樂時(shí)間的增多，人們的業(yè)余生活方式越來越多樣，內(nèi)容也越來越豐富，借助于便利的交通和快速的傳播機(jī)制，人們的眼界越來越開闊，信息來源渠道呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，這些社會(huì)生活方面的深刻變化反映到人們的頭腦中，就必然引發(fā)思想意識(shí)層面的相應(yīng)變化，使社會(huì)意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的特點(diǎn)，各種人生觀、價(jià)值觀魚龍混雜，人們各取所需，主流的馬克思主義意識(shí)形態(tài)必然遭到弱化。

4、群體突發(fā)性事件逐漸增多

近年來，我國群體事件的絕對(duì)數(shù)量有所增加，且呈上升趨勢(shì)。邵道生先生在其《處理“突發(fā)性群體事件”必須遵循的六大原則》中提到，根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。根據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù):“2005年發(fā)生‘突發(fā)性群體事件’7萬多起”。中國科學(xué)院心理研究所社會(huì)與經(jīng)濟(jì)行為研究中心王二平研究員指出:“2007年已經(jīng)超過8萬起”。中國群體事件快速增長，不僅偶發(fā)性突發(fā)性強(qiáng)，而且影響面也較廣，既難以預(yù)警且后果嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。如何應(yīng)對(duì)和正確處置群體性事件已經(jīng)成為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨抵御風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要課題。

二、轉(zhuǎn)型期執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)原因

客觀認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期黨執(zhí)政面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，探究其產(chǎn)生的背景與原因,筆者認(rèn)為，與中國現(xiàn)代化的發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和融入經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的過程緊密相關(guān)。

1、中國現(xiàn)代化的快速推進(jìn)在一定程度上導(dǎo)致了利益分配不均和利益分化加劇

在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),包括改革開放二十多年來,中國實(shí)行的是一種重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,在一定意義上說就是不平衡的發(fā)展。這種戰(zhàn)略的實(shí)施在一定時(shí)期,對(duì)推動(dòng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用,取得了顯著成效。但中國的現(xiàn)代化進(jìn)程到達(dá)一定階段后,這種戰(zhàn)略的負(fù)面效應(yīng)就表現(xiàn)出來了,其主要表現(xiàn)是:國家、社會(huì)、人和自然層面或者同一層面內(nèi)部部分受益而其他部分受損的局面越來越嚴(yán)重,社會(huì)的發(fā)展不是一種和諧均衡的發(fā)展而是片面的、不平衡的發(fā)展。特別是二十世紀(jì)九十年代以后,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的后果與市場經(jīng)濟(jì)的某些負(fù)面效應(yīng)相結(jié)合,更加導(dǎo)致了利益分化的加劇。在經(jīng)濟(jì)層面,部分地方出現(xiàn)了單純追求GDP增長的情況,忽視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；在社會(huì)層面,階層分化和利益分割加劇,一些地方或領(lǐng)域勞資之間的力量對(duì)比發(fā)生重大變化；在精神層面,市場經(jīng)濟(jì)的趨利本性暴露出來,出現(xiàn)誠信缺失、道德滑坡、信仰危機(jī)；在人與自然的關(guān)系方面,大肆掠奪自然,以資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,造成了人口、資源、環(huán)境之間日益緊張的局面。這種不平衡發(fā)展就使不同社會(huì)主體在現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中在利益分配上出現(xiàn)不平衡,并且付出的成本與收益之間也不平衡,由此加劇了不同社會(huì)主體之間的矛盾和沖突。

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致成熟的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)體制正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,中國政治體制正從權(quán)力集中的政治體制向更加公平、正義、民主的政治體制轉(zhuǎn)變。在這種重大變革的歷史時(shí)期,傳統(tǒng)的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制被打破,而新的公平合理的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立起來。改革開放前,中國的利益關(guān)系大體上是一種“相對(duì)”的平均主義格局,這種平均主義格局之所以說它是“相對(duì)”的,主要在于它是建立在城鄉(xiāng)不平等基礎(chǔ)上的,并且無視個(gè)體(個(gè)人或經(jīng)濟(jì)單位)貢獻(xiàn)的多寡,因而隱藏著極大的不公平。打破這種平均主義的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制,重建新的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制,就成為改革的必然要求。然而,在打破傳統(tǒng)利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制的過程中,成熟的、公平合理的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制并沒有迅速形成?？焖俚纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型與緩慢的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制形成過程之間的矛盾，可以說是當(dāng)前中國社會(huì)許多問題產(chǎn)生的重要原因。

3、經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際利益裂變的壓力

在融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,一方面中國從經(jīng)濟(jì)全球化中確實(shí)獲得了不少利益,但同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際間利益裂變的壓力也加速了中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積。經(jīng)濟(jì)全球化在很大程度上是市場經(jīng)濟(jì)在全球的擴(kuò)展,并且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的,發(fā)達(dá)國家處于明顯有利的地位,而發(fā)展中國家則相對(duì)處于不利地位。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中,不同國家的受益度是不同的,有些國家甚至可能成為經(jīng)濟(jì)全球化的犧牲品。英國學(xué)者戴維·赫爾德(David Held)等人認(rèn)為:“全球化是一個(gè)深刻分化并充滿激烈斗爭的過程。全球化的不平衡性使得它遠(yuǎn)不像整個(gè)星球都體會(huì)到的那樣是一個(gè)日趨一致的過程?！盵4]美國學(xué)者約瑟夫·E·斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)也認(rèn)為：“西方已經(jīng)驅(qū)動(dòng)了全球化的日程表,以發(fā)展中世界的代價(jià)確保它儲(chǔ)存不均衡的利益份額?！盵5]在經(jīng)濟(jì)全球化過程中,中國的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全與環(huán)境安全等都面臨著更多、更大的壓力,相應(yīng)地也就增加了中國的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。更加值得重視的是，經(jīng)濟(jì)全球化條件下相互依賴中發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間權(quán)力具有不對(duì)稱性,使發(fā)展中國家無疑面臨著比發(fā)達(dá)國家更大的風(fēng)險(xiǎn)。中國從經(jīng)濟(jì)全球化過程中受益的同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化所具有的風(fēng)險(xiǎn)傳遞機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)制也會(huì)使中國遭遇更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國共產(chǎn)黨防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的路徑選擇

面對(duì)當(dāng)前黨所面臨的各種執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn),究竟應(yīng)該采取怎樣的措施來防范和化解呢?要從執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、改革開放、黨的自身活力、機(jī)制管理等多方面采取有效措施，進(jìn)一步提高我們黨防范和化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1、強(qiáng)化廣大黨員干部的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

世界上任何執(zhí)政黨執(zhí)政都有風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)政地位能否鞏固，取決于該黨自身的穩(wěn)固程度及防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的條件與能力，而防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的前提是必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深度認(rèn)知，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如何強(qiáng)化黨員干部的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)呢？一是要讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的。廣大黨員干部要正確認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政地位，牢固樹立“過去擁有不等于將來擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”的執(zhí)政觀念，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體始終保持著強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并反復(fù)告誡全黨要時(shí)刻樹立執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。解放前夕，毛澤東在西柏坡告誡全黨要始終做到“兩個(gè)務(wù)必”、“我們不做李自成”。解放后，毛澤東多次在重要會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有“風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)，要“有所準(zhǔn)備”。鄧小平指出：“改革開放是很大的試驗(yàn)”、“這是要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)”、“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策，這樣即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來?！盵6](P267)江澤民更是一針見血地指出：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，簡直到了利令智昏、利欲熏心、膽大包天、無法無天的地步！”并特別告誡：“如果治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，組織渙散，發(fā)展下去不是沒有亡黨亡國的危險(xiǎn)！”[7]進(jìn)入新世紀(jì)以來，胡錦濤要求全黨同志居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，“全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。[8]在新的歷史條件和時(shí)代環(huán)境下，我們各級(jí)黨員干部更要發(fā)揚(yáng)樹立執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的傳統(tǒng)，切實(shí)把 “人們?nèi)罕姶饝?yīng)不答應(yīng)，人們?nèi)罕姖M意不滿意”作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一唯物主義的基本原理，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為工作的方針和指南，使人民群眾能夠真切的擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。二是要使廣大黨員干部具備識(shí)別威脅執(zhí)政地位的各種風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。這就要求增強(qiáng)干部識(shí)別執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的長遠(yuǎn)意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)，要從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測各種可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在心理上和物質(zhì)上做好對(duì)抗困難的準(zhǔn)備和提出應(yīng)急對(duì)策；要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固確立執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的自覺性和緊迫感，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒的頭腦和高度的警覺，及時(shí)捕捉風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，分析風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、程度、范圍，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)；要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)抵制風(fēng)險(xiǎn)的教育和培訓(xùn)，掌握處置風(fēng)險(xiǎn)的思維和方法，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)沉著冷靜、臨危不亂、積極主動(dòng)、從容應(yīng)對(duì)的心理素質(zhì)，不斷提高科學(xué)判斷風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的能力。

2、堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖,把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)

新世紀(jì)新階段，發(fā)展仍是中國的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)準(zhǔn)備，中國應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵，是不斷深化改革和擴(kuò)大開放，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提高國家的綜合實(shí)力。因此，今后我們?nèi)詫⒗^續(xù)堅(jiān)持改革開放的偉大戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政第一要?jiǎng)?wù)。一是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以胡錦濤為總書記的黨中央秉承“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的理念，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展模式。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)主題。鄧小平指出:“在社會(huì)主義國家,一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后,一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力,并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平?！盵6](P28)發(fā)展必須全面而科學(xué),既要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心抓緊抓好,也要把政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)建設(shè)抓緊抓好,正確處理各種社會(huì)矛盾,及時(shí)調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)公正、公平和穩(wěn)定。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本,要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益,讓發(fā)展成果惠及全體人民。二是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開放。改革開放是強(qiáng)國之路,是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)步的力量源泉,我們必須在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向,堅(jiān)定改革決心信心,用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性問題,保證社會(huì)主義充滿生機(jī)活力。要以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo),繼續(xù)推進(jìn)市場取向的改革,不失時(shí)機(jī)地在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破。

3、不斷增強(qiáng)黨的自身活力，提高黨的自我更新能力

一是發(fā)展黨內(nèi)民主，保持黨內(nèi)和諧。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“黨內(nèi)民主是增進(jìn)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。黨內(nèi)民主建設(shè)是黨促進(jìn)和諧，保持先進(jìn)性，提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在，是關(guān)系黨的建設(shè)和發(fā)展的重要問題。黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集中全黨智慧，凝聚全黨意志，才能使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)投身黨的宏偉事業(yè)，形成推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的磅礴力量。二是深入開展反腐敗斗爭。反腐敗是一場嚴(yán)肅的政冶斗爭，勤政廉政是黨提高領(lǐng)導(dǎo)效能、贏得人民群眾的重要途徑。要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉工作作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒地抓緊抓好，一刻都不能放松。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全責(zé)任追究制度。要集中精力查處大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子，同時(shí)要認(rèn)真解決發(fā)生在基層的消極腐敗問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

4、建立健全規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制

一是建立健全能夠有效防范和化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)政體制。改革開放以來，由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，各種腐敗現(xiàn)象，人浮于事，黨群關(guān)系緊張，黨政不分等問題仍然不同程度存在。針對(duì)當(dāng)前體制上存在的問題，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是提高防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)能力的必由之路。二是建立健全執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。三是建立健全引導(dǎo)民主政治的公民參與機(jī)制。堅(jiān)持貫徹依法治國的基本方針，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主，健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，滿足人民的政治需求，把黨的意志轉(zhuǎn)化為最廣大人民群眾的意志，為提升和擴(kuò)大黨的影響力奠定制度基礎(chǔ)。

[1] 吳陽松.新時(shí)期黨群關(guān)系視野下的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)探析[J].黨政干部論壇，2010,(11).

[2] 吳敬璉.破除腐敗和發(fā)展方式陷阱[J].改革內(nèi)參，2011,(2).

[3] 馬克思恩格斯選集:第一卷[M].北京:人民出版社，1972.270.

[4] 戴維·赫爾德,安東尼·麥克格魯.全球化與反全球化[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.

[5] 約瑟夫·E·斯蒂格利茨.全球化及其不滿[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2004.

[6] 鄧小平文選:第 3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[7] 江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001.362.

[8] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2009—9—28.

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1672－4445(2012)08－0025－05

2012-06-04

李蓉(1964-)，女，江西南昌人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；熊澤榮(1969-),江西南昌人,南昌市統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師,主要從事統(tǒng)計(jì)學(xué)研究；鄭波（1976-），江西高安人，中共南昌市委黨校干部，主要從事行政管理研究。