濟(jì)南市中心城區(qū)促進(jìn)財(cái)政增收面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議——基于歷下區(qū)趵突泉街道辦事處的調(diào)研

中共濟(jì)南市委黨校課題組

(課題組負(fù)責(zé)人:趙敏;課題組成員:張慧霞,張志勇,姜琿,高巖,孟姝王真,孫慶珍)

財(cái)政收入是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)和綜合實(shí)力的體現(xiàn),是政府履行職能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)力保障。濟(jì)南市歷下區(qū)趵突泉街道位于中心城區(qū),黃金地段,窗口重要。近年來(lái),趵突泉街道緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù),廣聚財(cái)源,創(chuàng)新機(jī)制,精細(xì)管理,科學(xué)理財(cái),全力推進(jìn) “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、保增收”,促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入總量歷下第一。為此,課題組多次進(jìn)行專題調(diào)研,以推動(dòng)中心城區(qū)財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、趵突泉街道促進(jìn)財(cái)政增收的基本情況

近年來(lái),趵突泉街道著力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)服務(wù)轄區(qū)企業(yè),努力在財(cái)政增收、項(xiàng)目推進(jìn)等方面狠下功夫,轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。當(dāng)前趵突泉街道財(cái)政增收狀況具體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.連續(xù)多年地方財(cái)政收入居歷下之首。趵突泉街道辦事處在2010年度和2011年度連續(xù)兩年被評(píng)為歷下區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)第一名。2009年至今,地方財(cái)政收入保持全區(qū)13個(gè)街道辦事處第一,發(fā)揮了全市經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)跑者”和“領(lǐng)頭羊”的作用。2009年趵突泉街道完成地方財(cái)政收入2.94億元,同比增長(zhǎng)67.7%,占?xì)v下區(qū)地方財(cái)政收入的14.13%。2011年完成地方財(cái)政收入5.81億元,同比增長(zhǎng)22.08%,占?xì)v下區(qū)地方財(cái)政收入的15.61%。2008年-2011年,趵突泉街道地方財(cái)政收入凈增4.1億元,增長(zhǎng)239%,而同期濟(jì)南市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)75%,歷下區(qū)增長(zhǎng)129%,趵突泉街道財(cái)政增收速度是濟(jì)南市的 3.19倍、歷下區(qū)的1.85倍。

2.單位轄區(qū)面積財(cái)稅貢獻(xiàn)大。濟(jì)南市總面積8227平方公里,2008年單位面積地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)226.11萬(wàn)元,2011年增長(zhǎng)到395.55萬(wàn)元,增長(zhǎng)了1.75倍。歷下區(qū)位于濟(jì)南市老城區(qū),是全市的中心城區(qū)和重要窗口,區(qū)域面積100.89平方公里,2008年單位面積地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)1606萬(wàn)元,2011年增長(zhǎng)到3687萬(wàn)元,增長(zhǎng)了2.3倍。趵突泉街道地處城市中心,轄區(qū)面積雖然只有2.7平方公里,占濟(jì)南市總面積的0.03%,歷下區(qū)面積的2.68%,但是轄區(qū)土地的含金量高,單位面積的附加值高,承載經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極多,2008年單位面積地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)6345萬(wàn)元,2011年增長(zhǎng)到21511萬(wàn)元,增長(zhǎng)了3.39倍。2008年趵突泉街道單位面積財(cái)稅貢獻(xiàn)是濟(jì)南市的28倍、歷下區(qū)的4倍,2011年分別擴(kuò)大到54倍和6倍。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,重點(diǎn)稅種貢獻(xiàn)突出。金融保險(xiǎn)、文化傳媒、餐飲業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是趵突泉街道的支柱行業(yè)。2011年,78家地稅區(qū)級(jí)收入過(guò)30萬(wàn)元以上單位中,金融保險(xiǎn)業(yè)14家,實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)收入34851萬(wàn)元,占總量的67.8%。文化傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)18家,實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)收入7660萬(wàn)元,占總量的14.9%。建筑房地產(chǎn)業(yè)15家,實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)收入2053萬(wàn)元,占總量的4.7%。餐飲住宿業(yè)8家,實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)收入2153萬(wàn)元,占總量的4.19%。中介服務(wù)業(yè)10家,實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)收入894萬(wàn)元,占總量的1.7%。從稅種分析上看,營(yíng)業(yè)稅占總收入的近70%,是區(qū)級(jí)留成較高稅種,占比大,貢獻(xiàn)高,稅收結(jié)構(gòu)較為合理。

4.重點(diǎn)納稅企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,成為支撐地方稅收的主力軍。轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)納稅企業(yè)發(fā)展較快,大部分經(jīng)營(yíng)狀況良好,既是中心城區(qū)稅收組成的重要部分,更是支撐和拉動(dòng)地方稅收增長(zhǎng)的主力軍。2011年地稅區(qū)級(jí)納稅30萬(wàn)元以上單位78家,比上年增加3家,實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)收入49373萬(wàn)元,占地稅區(qū)級(jí)收入總量的96%。

二、趵突泉街道促進(jìn)財(cái)政增收的主要做法

近年來(lái),趵突泉街道不斷揚(yáng)優(yōu)勢(shì),拓空間,抓機(jī)遇,找項(xiàng)目,揚(yáng)長(zhǎng)避短,取長(zhǎng)補(bǔ)短,促進(jìn)財(cái)政增收,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要做法如下:

1.著力實(shí)施“調(diào)優(yōu)轉(zhuǎn)強(qiáng)”,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、促進(jìn)城區(qū)發(fā)展的必然選擇。趵突泉街道把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、保增收的工作重點(diǎn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo),充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的扶持力度,積極培育發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化政策扶持,著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2.著力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”,不斷拓展發(fā)展空間。重點(diǎn)項(xiàng)目是發(fā)展的載體,也是工作的抓手,更是增長(zhǎng)的后勁。趵突泉街道堅(jiān)持向空間、地下、質(zhì)量要效益,按照 “高檔定位、拆舊建新、拆低建高、整片開(kāi)發(fā)” 的原則和 “在建一批、拆遷一批、策劃一批”的工作思路,提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)載體的建設(shè)規(guī)模和檔次,切實(shí)把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重中之重,緊緊抓在手上,確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。積極協(xié)調(diào)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),做好在建項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題,及時(shí)會(huì)診攻關(guān),協(xié)調(diào)解決。高度重視和大力推進(jìn)土地征收工作,主動(dòng)服從拆遷,全力配合拆遷,共同抓好拆遷,爭(zhēng)取早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效。對(duì)本轄區(qū)可連片開(kāi)發(fā)的地塊,進(jìn)行詳細(xì)的摸底,掌握第一手資料,以便策劃更多的項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理,建立和健全管理臺(tái)賬,及時(shí)準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、銷售狀況、納稅情況以及存在的問(wèn)題,加強(qiáng)分析研究,切實(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際問(wèn)題,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施,使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)真正成為地方財(cái)政收入的重要源泉。

3.著力實(shí)施“騰籠換鳳”,大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。樓宇經(jīng)濟(jì)是用最少資源創(chuàng)造最大效益,是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展的重要途徑。趵突泉街道力求向空間求發(fā)展,向樓宇要效益,用好優(yōu)質(zhì)資源,挖掘潛在資源,在全方位整合分散資源上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì),對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有商務(wù)樓宇進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底,對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行登記造冊(cè),動(dòng)員樓宇業(yè)主實(shí)施“騰籠換鳳”,加大總部、金融機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)及稅收資源潛力良好企業(yè)的引進(jìn)力度。工作中,注重建設(shè)樓宇服務(wù)中心,為商務(wù)樓宇業(yè)主和入駐企業(yè)提供政策咨詢、工商、稅務(wù)及黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)等綜合性服務(wù);創(chuàng)建物業(yè)管理平臺(tái),引導(dǎo)物業(yè)公司創(chuàng)新管理理念,提升服務(wù)質(zhì)量,積極提供個(gè)性化服務(wù),打造商務(wù)樓宇服務(wù)品牌;構(gòu)建信息共享平臺(tái),積極建立寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換中心和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng),為開(kāi)發(fā)商、商務(wù)樓宇業(yè)主、物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和入駐企業(yè)提供樓宇經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。以招商帶建設(shè)、帶更新、帶管理,做大規(guī)模,做強(qiáng)特色,做優(yōu)布局,做精服務(wù),全面提高商務(wù)樓宇入駐率和入駐企業(yè)檔次,充分發(fā)揮商務(wù)樓宇的集聚和輻射帶動(dòng)作用,使樓宇經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體和財(cái)政增長(zhǎng)的重要支撐。

4.著力實(shí)施“招大引強(qiáng)”,努力培植新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)。招商引資始終是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線,必須抓得緊而又緊,實(shí)而又實(shí)。近年來(lái),趵突泉街道對(duì)招大引強(qiáng)強(qiáng)調(diào)得特別重,實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制和定期、不定期的高頻調(diào)度機(jī)制,對(duì)各有關(guān)科室計(jì)劃完成情況按月進(jìn)行考核匯總和通報(bào)。定期對(duì)招商引資的情況進(jìn)行定量定性分析以及督察活動(dòng),針對(duì)存在的問(wèn)題,組織必要的協(xié)調(diào),采取相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)大項(xiàng)目信息源進(jìn)行跟蹤并組織對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)辦公,實(shí)行面對(duì)面的服務(wù),加快項(xiàng)目建設(shè)。制定激勵(lì)政策,鼓勵(lì)中間人或中介機(jī)構(gòu)招商引資,以最顯效的方法盡快引進(jìn)大項(xiàng)目和大企業(yè)。通過(guò)近年來(lái)不斷加大招商引資力度,引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目來(lái)轄區(qū)落戶,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、渤海銀行、新華人保濟(jì)南中心支公司、愛(ài)立信通訊有限公司、肯德基濟(jì)南分公司等一大批重點(diǎn)招商企業(yè)相繼落戶轄區(qū),許多企業(yè)發(fā)展迅速,相繼成為區(qū)級(jí)稅收貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍企業(yè),成為重要的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.著力實(shí)施“骨干膨脹”,確保重點(diǎn)納稅大戶穩(wěn)定增收,重點(diǎn)企業(yè)是地方財(cái)源的主力軍。趵突泉街道牢固樹(shù)立“發(fā)展為要、服務(wù)為本、效能為先”的理念,深入持久開(kāi)展效能建設(shè),建一流隊(duì)伍、育一流作風(fēng)、創(chuàng)一流服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,使趵突泉街道轄區(qū)真正成為“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低交易成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的地區(qū)。在日常工作中,趵突泉街道辦事處全力靠上服務(wù),并充分利用 “企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)”這一平臺(tái),積極協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門主動(dòng)到企業(yè)送政策,及時(shí)幫助解決困難和問(wèn)題,確保重點(diǎn)納稅大戶穩(wěn)定增收。

6.著力實(shí)施“穩(wěn)心留根”,進(jìn)一步加大護(hù)企協(xié)稅力度。開(kāi)展護(hù)企協(xié)稅工作是全面掌握稅源增減變化情況、有效提高稅收征管質(zhì)量、促進(jìn)財(cái)政增收的重要環(huán)節(jié)。趵突泉街道充分發(fā)揮工商、稅務(wù)、公安、城管執(zhí)法和辦事處綜合治稅平臺(tái)的作用,認(rèn)真清理異地納稅企業(yè),想方設(shè)法督促企業(yè)依法變更,理順稅企關(guān)系。建立穩(wěn)心留根企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度,明確專人負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任,做到定期走訪,經(jīng)常聯(lián)系;及時(shí)了解所聯(lián)系企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況及存在困難,積極主動(dòng)幫助企業(yè)出謀劃策,排憂解難,協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題;及時(shí)掌握所聯(lián)系企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向,與企業(yè)保持緊密的聯(lián)系,維護(hù)街道穩(wěn)定的稅源,搭建企業(yè)服務(wù)和招商引資良性互動(dòng)的平臺(tái),促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、當(dāng)前促進(jìn)財(cái)政增收面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前,在財(cái)政收入基數(shù)大、一次性因素比重高、稅源相對(duì)不足、政策減收因素增多等不利因素影響下,財(cái)政增收面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:

1.發(fā)展后勁不足,新增稅源補(bǔ)入較少。當(dāng)前,除金融保險(xiǎn)、文化傳媒行業(yè)的企業(yè)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭外,其余如齊魯醫(yī)院、山東大廈、山東裝飾集團(tuán)總公司等企業(yè)均達(dá)不到總體增幅的要求,呈現(xiàn)出發(fā)展后勁不足的態(tài)勢(shì),對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生滯后的作用。同時(shí),新增稅源相對(duì)不足,新增企業(yè)稅收低于預(yù)期的情況突出,財(cái)政收入主要還是依靠幾家較大的金融、文化傳媒企業(yè),區(qū)級(jí)收入30萬(wàn)元以上企業(yè)發(fā)展緩慢。另外,異地納稅企業(yè)變更困難,雖然做了大量的工作,企業(yè)也有意愿理順工商稅務(wù)關(guān)系,但由于部門工作機(jī)制原因尚未辦理變更。

2.有限的發(fā)展空間制約了企業(yè)順利落戶。中心城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊少,大型商務(wù)樓宇少,招商載體少,能夠開(kāi)發(fā)的土地資源和可以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)財(cái)源企業(yè)的合適載體十分珍貴。趵突泉轄區(qū)是老城區(qū),趵突泉公園、泉城廣場(chǎng)和泉城公園三個(gè)旅游景點(diǎn)占據(jù)了轄區(qū)近三分之一的面積,再除去南郊賓館、齊魯醫(yī)院等幾家省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,可供發(fā)展的空間非常有限。一些好的項(xiàng)目來(lái)了落不下,現(xiàn)有的項(xiàng)目發(fā)展又趨于飽和,新增載體入駐企業(yè)稅收情況低于預(yù)期,制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢影響了稅收增長(zhǎng)。近年來(lái)雖然中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,但是任務(wù)依然繁重,如何保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)的勢(shì)頭是打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵。目前來(lái)看金融、房地產(chǎn)方面的宏觀調(diào)控政策以及地域特點(diǎn),使得重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)力度有所減弱,項(xiàng)目信息反饋和綜合分析不足等因素仍然制約重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)展。

4.發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于地處城市中心,窗口部位,位置重要,轄區(qū)內(nèi)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多,賓館、飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所多,學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)和旅游景點(diǎn)多,常駐人口、流動(dòng)人口多。趵突泉地區(qū)由于正覺(jué)寺小區(qū)、趵突泉小區(qū)大多是舊老小區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施不配套,社區(qū)環(huán)境和硬件建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng),避免造成不必要的損失。

四、促進(jìn)財(cái)政增收的對(duì)策建議

在今后的工作中,要多措并舉,克難攻堅(jiān),不斷培育新的更具有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)增收。

1.突出特色,優(yōu)化資源,促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。依托本地資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)財(cái)政增收的重要著力點(diǎn)。中心城區(qū)由于地域面積狹小,稅源載體有限,因此樓宇經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。要通過(guò)提升優(yōu)質(zhì)資源、包裝低效資源、挖掘潛在資源、整合分散資源,進(jìn)一步壯大樓宇經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,真正使樓宇經(jīng)濟(jì)成為財(cái)政增長(zhǎng)的重要支撐。要積極發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì),注重 “四個(gè)結(jié)合”:一是發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì),要以突出“樓宇經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)集聚性和效益高效性為重點(diǎn),堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、合理布局的原則,確立金融集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能產(chǎn)業(yè)布局,加快和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)建設(shè)步伐。二是發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中,充分挖掘和利用商務(wù)樓宇資源,以突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),著力發(fā)展金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)審計(jì)、律師仲裁、信息咨詢、擔(dān)保代理、文化創(chuàng)意等知識(shí)經(jīng)濟(jì)型服務(wù)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)與招商引資相結(jié)合。在招商引資方面,根據(jù)各種商務(wù)樓宇不同的地理位置、配套設(shè)施、周邊環(huán)境等,以突出 “樓宇經(jīng)濟(jì)”行業(yè)依托性為重點(diǎn),有針對(duì)性地進(jìn)行招商,形成同類行業(yè)的高度聚集。四是發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)與樓宇稅收相結(jié)合。通力合作,聯(lián)合辦公,對(duì)重點(diǎn)樓宇企業(yè)進(jìn)行工商、稅務(wù)注冊(cè)情況調(diào)查,集中清理異地納稅企業(yè),為轄區(qū)形成有效稅源提供保障;定期召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)各部門間信息、政策的溝通,做到一月一分析,一季一總結(jié),形成治稅合力,確保樓宇稅收應(yīng)收盡收。

2.加大政策扶持力度,積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系濟(jì)南建設(shè)發(fā)展的全局,是推動(dòng)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。一是要加大政策扶持力度,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。有針對(duì)性地制定并實(shí)施項(xiàng)目引進(jìn)政策,對(duì)文化創(chuàng)意、金融商務(wù)、科技研發(fā)等符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目,在政策支持、扶持資金等方面給予傾斜。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的分類指導(dǎo)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況,有所側(cè)重的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo),深入項(xiàng)目單位面對(duì)面分析研究,制定開(kāi)工建設(shè)倒排工期表,督促項(xiàng)目單位盡快開(kāi)工建設(shè);對(duì)開(kāi)工較晚和建設(shè)速度較慢的項(xiàng)目,因勢(shì)利導(dǎo),抓住工程建設(shè)的黃金時(shí)期,督促企業(yè)加快投資進(jìn)度,力爭(zhēng)趕上或超過(guò)進(jìn)度,確保單個(gè)項(xiàng)目年度投資目標(biāo)的完成;對(duì)進(jìn)展順利和按照時(shí)序進(jìn)度投資建設(shè)項(xiàng)目,采取行之有效的保障措施,全力做好保駕護(hù)航工作;對(duì)基本竣工和竣工項(xiàng)目,督促其盡快開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng),力爭(zhēng)盡快見(jiàn)到實(shí)效。三是著力破解影響項(xiàng)目建設(shè)的制約因素。抓住各種機(jī)會(huì),充分利用趵突泉地區(qū)金融企業(yè)較多的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真篩選項(xiàng)目,特別是市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒇?cái)稅貢獻(xiàn)多、但目前暫時(shí)缺少資金的項(xiàng)目,積極向金融部門推介,加快促進(jìn)銀企合作步伐,為項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)輸送血液、增添動(dòng)力;強(qiáng)化職能科室的橫向聯(lián)合,積極向上級(jí)對(duì)口主管單位爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)的同時(shí),幫助項(xiàng)目單位完善各類建設(shè)手續(xù),力促重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)從開(kāi)業(yè)之日起就進(jìn)入健康發(fā)展的良性軌道。四是努力提供全面及時(shí)準(zhǔn)確的項(xiàng)目情況。加大項(xiàng)目調(diào)度力度,對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、月分析,職能科室深入項(xiàng)目建設(shè)單位,了解項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況,準(zhǔn)確全面掌握項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展動(dòng)態(tài),建立重點(diǎn)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù),為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和部門稅源監(jiān)控提供依據(jù)。五是舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì),選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目向社會(huì)推介,設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)資源庫(kù),對(duì)外公布閑置樓宇信息,實(shí)現(xiàn)提前介入,提前招商,助推企業(yè)發(fā)展。

3.增強(qiáng)工作力度,營(yíng)造良好氛圍,全面提高招商引資質(zhì)量和水平。招商引資是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力,必須加大招商引資工作力度,營(yíng)造良好的招商引資氛圍,實(shí)現(xiàn)招商引資數(shù)量、質(zhì)量和層次的全面提升。一是切實(shí)增強(qiáng)招商引資的責(zé)任感和緊迫感。要堅(jiān)定不移把招商引資作為“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”的關(guān)鍵措施來(lái)抓,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和溝通交流,形成統(tǒng)一的招商合力。二是構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系。要加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的宣傳力度,依托在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì)和建設(shè)城市綜合體的定位,把相關(guān)的項(xiàng)目配置到最有發(fā)展?jié)摿途C合效益的地區(qū),構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系。三是建立健全招商引資工作機(jī)制。不斷完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,開(kāi)展“一門式”招商引資政策指導(dǎo)、注冊(cè)和備案服務(wù),落實(shí)好招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平,形成“洽談一批、簽約一批、新上一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目循環(huán)滾動(dòng)運(yùn)作模式,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是建設(shè)專業(yè)化招商引資隊(duì)伍。抓好招商引資工作,成敗在人,關(guān)鍵靠人。要把建設(shè)專業(yè)化招商引資隊(duì)伍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,進(jìn)一步理順工作職能,創(chuàng)造必備的工作條件。不斷加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)教育,提高工作人員素質(zhì),力求做到招商引資講實(shí)話、落戶服務(wù)求實(shí)效、排憂解難辦實(shí)事,全面提高招商引資的質(zhì)量和水平。五是創(chuàng)新招商方式,營(yíng)造良好氛圍。不斷創(chuàng)新招商方式,通過(guò)開(kāi)展全民招商、親情招商、委托招商、以商招商等有效形式,形成全社會(huì)招商引資格局;提高政府行政效能,提供優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù),努力營(yíng)造一個(gè)親商、安商、扶商、富商的良好招商引資氛圍。

4.加強(qiáng)護(hù)企協(xié)稅力度,建立全方位工作機(jī)制。加強(qiáng)護(hù)企協(xié)稅工作力度是促進(jìn)財(cái)政增收的重要前提。要加強(qiáng)稅收征管意識(shí),提高基層稅源服務(wù)水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保財(cái)政收入穩(wěn)步提高。一是進(jìn)一步明確責(zé)任,強(qiáng)化落實(shí)。摸清納稅重點(diǎn)企業(yè)的底數(shù),加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門的對(duì)接,努力做到 “服務(wù)大的,發(fā)展新的,解決閑的,留住走的,查補(bǔ)漏的”,確保稅收的持續(xù)增長(zhǎng)。二是完善全方位護(hù)企協(xié)稅工作機(jī)制。要依托全區(qū) “六位一體”綜合治稅工作機(jī)制,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,建立由街道辦事處、工商、稅務(wù)、派出所、交警、執(zhí)法組成的全方位護(hù)企協(xié)稅工作機(jī)制,人人都是招商員、信息員、宣傳員、護(hù)企員,形成“經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn),發(fā)展靠大家”的工作局面。三是做好異地納稅企業(yè)的回歸工作。要積極理順稅企關(guān)系,督促企業(yè)依法進(jìn)行變更。四是深入推行聯(lián)系服務(wù)轄區(qū)單位制度。及時(shí)了解重點(diǎn)企業(yè)、限額以上企業(yè)等納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,建立定期采訪制度,完善服務(wù)單位基本信息庫(kù),提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,確保實(shí)現(xiàn)顆粒歸倉(cāng),防止偷稅、漏稅現(xiàn)象發(fā)生。

5.增強(qiáng)發(fā)展活力,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)財(cái)政增收的重要保障。要在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、增強(qiáng)配套功能、注重打好城市品牌的同時(shí),重點(diǎn)加大軟環(huán)境建設(shè)力度,增強(qiáng)發(fā)展活力。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平,通過(guò)召開(kāi)“企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)年會(huì)”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)”、“樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)”等方式,加強(qiáng)與駐地企業(yè)的溝通,提高服務(wù)的針對(duì)性。二是建立“解難督辦聯(lián)席會(huì)議”制度,由相關(guān)部門、辦事處主要負(fù)責(zé)同志組成領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)解決駐區(qū)單位生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問(wèn)題,并及時(shí)向駐區(qū)單位反饋。三是設(shè)立重點(diǎn)駐辦單位和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員,了解其需求和發(fā)展動(dòng)態(tài),幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。四是搭建溝通服務(wù)平臺(tái),設(shè)立服務(wù)專用電話和網(wǎng)上信息服務(wù)平臺(tái),并建立駐區(qū)企業(yè)信息庫(kù),及時(shí)接收反饋駐區(qū)單位所需信息。五是依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇,聘請(qǐng)專家教授,定期為駐區(qū)企業(yè)講授企業(yè)發(fā)展的有關(guān)知識(shí),共同研討促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)課題。