完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制的對策研究*

孫安平

（蕪湖市委組織部，安徽 蕪湖 241011）

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制的對策研究*

孫安平

（蕪湖市委組織部，安徽 蕪湖 241011）

體制機(jī)制是人才發(fā)展的根本問題。從安徽等地的實(shí)踐看，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)人才觀，以用好用活人才為方向，以政策創(chuàng)新為動力，以人才特區(qū)建設(shè)為突破，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，走出人力資源大省邁向人才強(qiáng)省的新路子。要著力創(chuàng)新六個(gè)方面的體制機(jī)制，即：以實(shí)施人才工作目標(biāo)責(zé)任制為抓手，建立健全協(xié)調(diào)高效的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制；以遵循規(guī)律、能力本位為方向，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制；以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，建立健全科學(xué)合理的人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；以公開競爭、選賢任能為目標(biāo)，建立健全人才選拔任用機(jī)制；以相對寬松、合理流動為目標(biāo)，建立健全人才流動配置機(jī)制；以彰顯價(jià)值、激發(fā)活力為重點(diǎn)，建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 體制機(jī)制 對策

2003年全國人才工作會議以來特別是近年來，各地在人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯成效，但一些長期在計(jì)劃條件下形成的體制性障礙沒有根本打破，一些不適應(yīng)人才科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟待破解，主要集中在人才領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵(lì)保障機(jī)制等方面。

一、當(dāng)前影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙

1.從人才體制看，領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制雖然普遍建立但運(yùn)轉(zhuǎn)不夠成熟，職責(zé)錯(cuò)位、功能虛位、認(rèn)識不到位的問題仍然突出。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，人才管理上條塊分割、職能交叉、多頭管理的格局尚未根本改變，黨委、政府有關(guān)人才工作部門的職責(zé)界定不夠明晰，造成了不同程度的職責(zé)“錯(cuò)位”；市級以下特別是縣區(qū)的人才工作的機(jī)構(gòu)和人員力量嚴(yán)重不足，加上牽頭抓總的組織部門又不管具體項(xiàng)目和資金，影響了功能發(fā)揮；人才“自覺”意識不夠，一些地方和單位重經(jīng)濟(jì)、輕人才，對“人才資源是第一資源”的認(rèn)識還沒有上升到戰(zhàn)略高度，口頭上說得多、實(shí)踐中抓得少。

2.從人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制看，訓(xùn)需脫節(jié)、動力不足、效益不高的問題較為突出。人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求不相協(xié)調(diào)，人才“不夠用”、“不適用”等結(jié)構(gòu)性矛盾并存，造成了培訓(xùn)資源的隱性浪費(fèi)；作為人才培養(yǎng)開發(fā)的主體，部分用人單位動力不足，存在“等、靠、要”的思想，有的甚至因?yàn)楹ε氯瞬拧疤邸倍辉竿度虢?jīng)費(fèi)、不愿培訓(xùn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多頭管理與管理缺位并存，少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資水平不高、項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)、培訓(xùn)手段不新、培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致人才培訓(xùn)開發(fā)的整體效益不高。

4.從人才選拔任用機(jī)制看，執(zhí)行政策片面化、選用方式單一化、選人用人程式化的問題較為突出。一些地方執(zhí)行干部選拔任用政策過于“機(jī)械”，不同程度地存在求全責(zé)備、論資排輩、平衡照顧，以及唯票、唯學(xué)歷、唯年齡“劃線”的現(xiàn)象，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才難以脫穎而出。競爭性選拔人才的制度化、規(guī)范化有待提高，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠，“少數(shù)人選人”和 “在少數(shù)人中選人”的情況仍然存在；選人用人的實(shí)體民主不夠，干部提名推薦的科學(xué)性、真實(shí)性有待加強(qiáng)，尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在，影響了選人用人的群眾滿意度。

5.從人才流動配置機(jī)制看，身份壁壘、政策壁壘、市場壁壘依然較為堅(jiān)固。有的地方和單位習(xí)慣按“身份”管理人才，搞“部門所有”、“地域所有”，人才在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)）、企業(yè)之間流動還不通暢，影響了人才配置效率；戶籍、人事編制、住房等門檻，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)在退休、醫(yī)療等社會保障方面的政策差異較大，優(yōu)秀人才流向企業(yè)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的政策保障不夠，成為引進(jìn)和管理人才的體制性障礙；人才市場體系建設(shè)不完善，人才市場區(qū)域分割、市場功能不全，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，導(dǎo)致人才服務(wù)水平不高。

6.從人才激勵(lì)保障機(jī)制看，要素分配難體現(xiàn)、激勵(lì)內(nèi)容不全面、人才投入不足的問題較突出。以績效為主體、以貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的薪酬分配體系尚未真正建立，往往出現(xiàn)“勞動成果自己的，利益分配是大家的”現(xiàn)象，按照生產(chǎn)要素及貢獻(xiàn)參與分配尚缺乏可操作性的政策，難以體現(xiàn) “以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值、用財(cái)富回報(bào)財(cái)富”，影響了高層次人才的創(chuàng)造活力；人才激勵(lì)“重物質(zhì)、輕精神”，“重短期、輕長期”的情況不同程度存在，對人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求重視不夠；受經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，人才服務(wù)載體建設(shè)的投入和人才培養(yǎng)激勵(lì)力度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距不小，政府對人才工作的引導(dǎo)型投入相對分散，也影響了資金的使用效益。

二、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作體制機(jī)制的對策

針對上述存在的突出問題，我們認(rèn)為，從安徽實(shí)際出發(fā)，完善人才工作體制機(jī)制的基本思路是：高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)人才觀，以用好用活人才為目標(biāo)，以政策創(chuàng)新為動力，以合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)為突破，努力推進(jìn)人才領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵(lì)保障機(jī)制創(chuàng)新，走出人力資源大省邁向人才強(qiáng)省的新路子，為加強(qiáng)富民強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。要著力在以下幾個(gè)方面取得突破。

（一）以實(shí)施人才工作目標(biāo)責(zé)任制為抓手，在建立健全協(xié)調(diào)高效的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制上求突破

只有管好人才，才能解放人才、發(fā)展人才。要著眼于建立高度自覺、職責(zé)明確、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，加大制度創(chuàng)新力度，真正形成抓好“第一資源”推動“第一要?jiǎng)?wù)”的強(qiáng)大合力和動力。

1.建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)“一把手”抓“第一資源”的動力。江蘇省蘇南等地人才工作經(jīng)驗(yàn)中，很重要的一條就是“一把手”抓“第一資源”的機(jī)制較為成熟。要以建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核為抓手，促使“一把手”像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓人才工作。一是要加大目標(biāo)考核力度。突出把各級黨委、政府，以及人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要負(fù)責(zé)人作為人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重點(diǎn)對象，逐步提高人才和科技創(chuàng)新工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的分值權(quán)重。要把考核結(jié)果作為任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，建立整改責(zé)任制、責(zé)任追究制，形成良好的工作導(dǎo)向。二是要采用分類考核評估體系?？h區(qū)側(cè)重于考核人才中長期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)人才工程、人才整體推進(jìn)情況，以及人才重要指標(biāo)的完成情況；人才工作相關(guān)成員單位，則根據(jù)其在人才工作中所承擔(dān)的主要職責(zé)，每年確定重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。三是要?jiǎng)?chuàng)新考核方式。注意將年度考核與平時(shí)考核、定性考核與定量考核結(jié)合起來，逐步引入人才工作社會化評價(jià)辦法，不斷提高人才工作考核的公信度和準(zhǔn)確度。

2.完善人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高管理效能。一是要強(qiáng)化人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。在堅(jiān)持和完善定期例會制度的同時(shí)，要著重建立人才工作決策專家咨詢制度和人才工作聯(lián)席會議制度，通過吸收專家學(xué)者和人才工作者參與重大人才項(xiàng)目的決策，提高人才決策的科學(xué)化水平；通過吸收大型企業(yè)、高校等作為聯(lián)席會議成員單位，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等領(lǐng)域的人才管理和服務(wù)難題。二是要按照層次分明、覆蓋完善、界定清晰、相互銜接的原則，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理為取向，理順各有關(guān)職能部門的人才工作職責(zé)，避免人才工作職能空檔和重復(fù)交叉。三是要?jiǎng)訂T社會力量參與人才工作。比如，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)人才的橋梁紐帶作用，發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)在人才準(zhǔn)入、人才測評等方面的作用。

3.拓展工作職能，進(jìn)一步發(fā)揮組織部門的牽頭抓總作用。創(chuàng)新人才管理體制，關(guān)鍵在于明晰組織部門“牽頭抓總”的實(shí)現(xiàn)方式。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求來看，各級組織部門抓人才工作，應(yīng)該以“現(xiàn)有體制管不了、別的部門管不好”的事情為中心，落實(shí)“四管”、“六抓”的重要職能，即：管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)；抓戰(zhàn)略思想研究、抓總體規(guī)劃制定、抓重要政策統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程策劃、抓重點(diǎn)人才培養(yǎng)、抓典型案例宣傳。建議省級層面制訂各級組織部門牽頭抓總?cè)瞬殴ぷ鞯膶?shí)施意見，形成上下對應(yīng)、職能統(tǒng)一的人才工作職能體系；明確市、縣區(qū)黨委組織部人才工作機(jī)構(gòu)的級別、職能、名稱和權(quán)責(zé)，并在干部編制、行政職級上予以適當(dāng)傾斜。

（二）以遵循規(guī)律、能力本位為方向，在建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制上求突破

人才培養(yǎng)開發(fā)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要圍繞“多出人才、快出人才、提高人才的綜合素質(zhì)”的根本要求，以培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為核心，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，解決人才“不能用”、“不夠用”的問題。

1.建立動態(tài)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持人才培養(yǎng)規(guī)劃與我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）相銜接，各級人才工作機(jī)構(gòu)牽頭制定黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才等中長期教育培訓(xùn)規(guī)劃，按照不同的布局、結(jié)構(gòu)、層次和素質(zhì)要求，確定相應(yīng)的培訓(xùn)開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)和措施。針對我省推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省急需的高層次創(chuàng)新型科技人才，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，建立人才結(jié)構(gòu)定期預(yù)測制度，每兩年左右開展一次調(diào)查，科學(xué)預(yù)測開發(fā)總量和人才“缺口”。

2.強(qiáng)化用人單位的主體地位，完善人才培養(yǎng)開發(fā)的動力機(jī)制。圍繞構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”的人才開發(fā)新格局，進(jìn)一步完善用人單位為主體，政府、社會和個(gè)人等為補(bǔ)充的培養(yǎng)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“誰培養(yǎng)、誰使用、誰受益”的原則，增強(qiáng)用人主體的人才資源開發(fā)動力。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)費(fèi)用，由政府、企業(yè)（單位）和個(gè)人共擔(dān)；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策或運(yùn)用稅收杠桿，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和用人單位按照工資總額或生產(chǎn)經(jīng)營總值的一定比例提供經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于人才開發(fā)；把人力資源培訓(xùn)投入作為評選創(chuàng)新型企業(yè)（試點(diǎn)企業(yè)），以及人才獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，引導(dǎo)社會性投入。同時(shí)，要進(jìn)一步推行執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)等級考核、就業(yè)準(zhǔn)入等制度，實(shí)行人才培訓(xùn)、考核與使用、報(bào)酬相掛鉤，激發(fā)人才自我開發(fā)的動力。

3.健全培養(yǎng)開發(fā)體系，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。要探索市場化培訓(xùn)機(jī)制，充分挖掘社會資源，建立人才培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度和人才培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)制度，制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高人才培訓(xùn)效益。加強(qiáng)省級層面的政策協(xié)調(diào)，完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系。建立健全政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與、單位自主的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制。加快黨校教育體制改革，建立培訓(xùn)需求調(diào)研制度，推廣案例式、體驗(yàn)式、研討式教學(xué)，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化布局。

4.做強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)載體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的培養(yǎng)模式。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)相互開放、共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究基地，對設(shè)在高校的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，納入省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室支持范圍。深化產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)基地建設(shè)。制定推進(jìn)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、工程師研修基地和高校畢業(yè)生見習(xí)示范基地建設(shè)的意見，明確各類主體在產(chǎn)學(xué)研合作中的職責(zé)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位的人才共建機(jī)制，推行 “人才+項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”、“人才+基地”等人才培養(yǎng)新模式。

（三）以品德、能力和業(yè)績考核為重點(diǎn)，在建立健全科學(xué)合理的人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制上求突破

樹立正確的人才價(jià)值理念，遵循人才價(jià)值規(guī)律，把品德、能力和業(yè)績作為評價(jià)發(fā)現(xiàn)人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人才評價(jià)由一元向多元標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變、從重學(xué)歷資歷向重能力業(yè)績轉(zhuǎn)變、從重“官方”評價(jià)向社會評價(jià)為主轉(zhuǎn)變。

1.探索建立各具特色、差異化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。從長遠(yuǎn)看，必須建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)、以品德和能力及業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、符合各類人才特點(diǎn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)人才評價(jià)突出“德才兼?zhèn)浜腿罕娬J(rèn)可”，企業(yè)經(jīng)營管理人才突出“市場和出資人認(rèn)可”，專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)突出“業(yè)績和業(yè)內(nèi)認(rèn)可”，技能人才突出“工作業(yè)績?yōu)橹行摹钡南嚓P(guān)制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立領(lǐng)軍類人才的評價(jià)、選拔制度，增強(qiáng)領(lǐng)軍人才的社會認(rèn)可度和公信度。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域人才的評價(jià)，應(yīng)引入國際或國內(nèi)通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，抓緊制訂評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)認(rèn)可度。完善專業(yè)技術(shù)職稱評審制度，在資格條件、外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試等方面進(jìn)行切合實(shí)際的調(diào)整與改革。建議省級相關(guān)主管部門研究制定突出貢獻(xiàn)人才評定職稱的相關(guān)政策，把品德、能力尤其是業(yè)績作為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.創(chuàng)新人才評價(jià)手段，提高人才評價(jià)的科學(xué)化。要改變過去傳統(tǒng)單一的評價(jià)方式，逐步建立管理與測評相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制。要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代人才評價(jià)方式、評價(jià)手段和測評技術(shù)，建立人才評價(jià)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、評價(jià)模型和測評軟件，引入數(shù)量控制、模型分析、遠(yuǎn)程面試等現(xiàn)代化測評技術(shù)，提高人才評價(jià)的科學(xué)性。要堅(jiān)持國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要相結(jié)合、堅(jiān)持職業(yè)能力考核與工作業(yè)績評價(jià)相結(jié)合、企業(yè)評價(jià)與社會化鑒定相結(jié)合，科學(xué)評價(jià)高技能人才的職業(yè)知識、技能水平、和解決實(shí)際問題的能力。探索建立地方職業(yè)水平認(rèn)證制度，發(fā)揮職稱資格評審的導(dǎo)向作用。

3.支持發(fā)展人才評價(jià)機(jī)構(gòu)，培育高素質(zhì)、專業(yè)化的人才評價(jià)隊(duì)伍。借鑒北京、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，研究出臺扶持政策，盡快培育一批人才評價(jià)機(jī)構(gòu)，使之成為人才評價(jià)的主體；強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，盡快培育一批專業(yè)化的人才評價(jià)隊(duì)伍。積極發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才資質(zhì)認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，加大對國有企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。

（四）以公開競爭、選賢任能為重點(diǎn)，在建立健全人才選拔任用機(jī)制上求突破

要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，以高寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，提高選用人才的科學(xué)化、民主化、制度化水平，廣開進(jìn)賢之路，促進(jìn)各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。

1.拓展選才渠道，破除人才選拔任用的“禁區(qū)”。破除身份限制，構(gòu)建體制內(nèi)外人才雙向流動的制度通道，推動黨政機(jī)關(guān)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織之間的人才對流，疏通企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的渠道。破除地區(qū)限制，面向?。ㄊ校┩狻⒕惩膺x拔優(yōu)秀人才，改善人才結(jié)構(gòu)。制定年輕干部破格提拔的辦法，形成優(yōu)秀年輕人才健康成長的長效機(jī)制。

2.創(chuàng)新選才方法，把“伯樂選馬”與“賽場賽馬”有機(jī)結(jié)合起來。完善公開選拔、競爭上崗、差額選拔辦法，提高選人用人的制度化水平。建議中央或省級層面出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔的意見，對選拔方式、資格條件、考試辦法等作出規(guī)定；出臺差額選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，提高競爭性選拔干部的科學(xué)化水平。以市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，采取公開招聘、企業(yè)內(nèi)部民主選舉、競爭上崗和直接聘任等方式，健全企業(yè)經(jīng)營管理人才和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔機(jī)制。建立健全專業(yè)技能大賽、技能大比武等機(jī)制，選拔高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才。

3.實(shí)行“陽光選人”，提高選人用人的民主質(zhì)量。要進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人提名、決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民主參與，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名的制度，賦予黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門、“兩代表一委員”、基層黨員群眾等相應(yīng)的提名權(quán)力。逐步將干部任用票決的職位擴(kuò)大到領(lǐng)導(dǎo)班子副職人選，優(yōu)化票決程序，提高選人用人決策的民主化、制度化水平。建立健全干部工作信息公開等制度，切實(shí)保障群眾“四權(quán)”。完善民主推薦制度，制定出臺《干部民主推薦提名中尊重民意又不簡單以票取人的相關(guān)意見》，注重加強(qiáng)綜合分析和集體研究。改進(jìn)民主測評方式，分類細(xì)化測評標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“反向測評”內(nèi)容，促進(jìn)民意的真實(shí)表達(dá)。建立選人用人滿意度評價(jià)反饋機(jī)制。

（五）以相對寬松、合理流動為目標(biāo)，在建立健全人才流動配置機(jī)制上求突破

要打破人才流動的體制性障礙，建立能上能下、進(jìn)出順暢、開放靈活的人才流動機(jī)制，消除地區(qū)、行業(yè)、部門、身份和所有制限制，促進(jìn)人才合理流動、有效配置。

1.加強(qiáng)制度創(chuàng)新，逐步打破“三支隊(duì)伍”人才壁壘。在用人自主權(quán)上，要借鑒北京、上海、深圳、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制訂出臺加強(qiáng)人事管理體制改革的意見辦法，賦予事業(yè)單位等用人單位更為充分的用人自主權(quán)，加快“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變步伐。在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中全面推行人員聘用制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位競聘制、人才租賃制度。建議省級相關(guān)主管部門盡快制定黨政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位聘任制的辦法。在削減待遇落差上，要探索建立黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等不同性質(zhì)單位的社會保障平衡機(jī)制，保障人才流動后的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等社會保障水平不受較大影響。在流動路徑上，要探索建立公開遴選、公開競聘等制度，暢通企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的通道；建立完善從高等院校、科研院所、省屬大型企業(yè)選拔專家、經(jīng)營管理人才充實(shí)到黨政機(jī)關(guān)，以及引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)人才到企事業(yè)單位任職的制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才資源共享、共用。要按照“不求所有，但求所用”的原則，探索柔性引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和智力的途徑。

2.加強(qiáng)政策調(diào)控，引導(dǎo)人才有序流動。在戶籍政策上，要借鑒深圳、大連等地做法，探索新的戶籍管理辦法，制訂《人才工作居住證暫行規(guī)定》，使引進(jìn)人才享受同等的居民待遇。在人事編制政策上，在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)優(yōu)化人事編配備，可調(diào)整出一定數(shù)量的人事編制作為 “優(yōu)秀人才專項(xiàng)編制”。在區(qū)域才流動上，建議結(jié)合全省主體功能區(qū)建設(shè)，制定區(qū)域人才信息共享、資格互認(rèn)、網(wǎng)絡(luò)互通等項(xiàng)政策。以合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等為載體，推進(jìn)區(qū)域性人才交流與合作。在引導(dǎo)人才向基層流動上，建議制訂在職稱評聘、晉級晉升等方面的傾斜政策，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村、基層流動。出臺農(nóng)村基層引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策。

3.推進(jìn)人才服務(wù)載體建設(shè)，提高人才公共服務(wù)水平。大力發(fā)展專業(yè)人才市場、網(wǎng)上人才市場、農(nóng)村人才市場、企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才市場等人才市場體系。借鑒上海國際人才港的經(jīng)驗(yàn)，以市人才公共服務(wù)中心為主休，以縣區(qū)人才公共服務(wù)中心和行業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)中心為支撐，整合政府和社會的政策資源和服務(wù)資源，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化、全覆蓋的人才公共服務(wù)體系，構(gòu)建全市統(tǒng)一的人事人才業(yè)務(wù)受理咨詢服務(wù)平臺，使之成為各類人才交流溝通的互動中心，營造高效、便捷的人才服務(wù)環(huán)境。建立高層次人創(chuàng)新人才信息庫，組建相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接掌握一批關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的拔尖人才信息，增強(qiáng)高層次和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)的針對性和實(shí)效性。

（六）以彰顯價(jià)值、激發(fā)活力為重點(diǎn)，在建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制上求突破

人才尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為重要資源，具有很強(qiáng)的環(huán)境選擇性。引進(jìn)、留住、用好人才，關(guān)鍵要做好“留心”的工作，營造“拴心”的環(huán)境。

1.建立多元化激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持物質(zhì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、短期獎(jiǎng)勵(lì)與長效激勵(lì)相統(tǒng)一、高層次人才與一般人才激勵(lì)相兼顧。一是要完善薪酬激勵(lì)制度。建立完善綜合體現(xiàn)崗位職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級并行的公務(wù)員工資制度，以及符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，實(shí)現(xiàn)收入報(bào)酬與實(shí)際貢獻(xiàn)相掛鉤。建立完善市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)督指導(dǎo)的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度。二是要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)要素激勵(lì)。制定知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體辦法；探索年薪、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，使人才的待遇與貢獻(xiàn)相對應(yīng)。對有杰出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立特殊津貼、帶薪療養(yǎng)、股權(quán)激勵(lì)等特殊政策。三是要注重精神激勵(lì)。探索設(shè)立?。ㄊ校┘墭s譽(yù)制度，給科技教育領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等較高的社會地位。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度，把省內(nèi)大型企業(yè)的人才納入聯(lián)系服務(wù)范圍。四是要完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。整合現(xiàn)有的各類人才獎(jiǎng)勵(lì)、資助資金（基金）項(xiàng)目，設(shè)立綜合性的人才強(qiáng)?。ㄊ校┆?jiǎng)勵(lì)基金：⑴用于對作出突出貢獻(xiàn)的各類人才的獎(jiǎng)勵(lì)；⑵對重要、關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位的人才的引進(jìn)、安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)予以資助；⑶開展人才培養(yǎng)資助。實(shí)施人才安居工程，改善引進(jìn)人才的居住條件。

2.建立多層次投入保障機(jī)制。各級黨委政府要牢固樹立 “人才投資是效益最好的投資”的觀念，加大財(cái)政在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、教育科研等方面的投入力度，并建立穩(wěn)定增長機(jī)制。人才工作經(jīng)費(fèi)要納入各級政府財(cái)政預(yù)算，建立定期增長機(jī)制，著重加大對人才公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和人才開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。市級財(cái)政應(yīng)每年設(shè)定人才資金總預(yù)算控制數(shù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才重大工程、重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行合理分配。研究制訂鼓勵(lì)民間資本投資人才市場的政策，制定鼓勵(lì)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，吸引社會資本投入人才工作。

*本文為安徽省2011年度組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題“完善人才工作體制機(jī)制問題研究”的部分成果。

2012-05-16

孫安平，蕪湖市委組織部研究室副主任。

3.從人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制看，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、導(dǎo)向不明顯、手段不先進(jìn)的問題較為突出。以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未全面建立，沒有差異化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，人才評價(jià)中片面追求學(xué)歷、資歷、職稱，忽視人才實(shí)踐能力和工作業(yè)績的現(xiàn)象不同程度存在。特別在科研領(lǐng)域，評定職稱還是以發(fā)表論文、著作數(shù)量、科研項(xiàng)目級別作為“硬杠杠”；人才評價(jià)社會化程度不高，評價(jià)主體多為上級組織人事部門和主管部門，專家學(xué)者和中介組織的參與度不夠；專業(yè)性人才評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，符合現(xiàn)代人力資源開發(fā)發(fā)展趨勢的先進(jìn)手段還沒得到有效應(yīng)用，影響了人才評價(jià)的公信度。

吳妍妍