堅持創(chuàng)新推動 推進文化強市——合肥加快文化產業(yè)發(fā)展主要探索與實踐

瞿輝 王德橈 王飛

（合肥市委政研室，安徽 合肥 230031）

堅持創(chuàng)新推動 推進文化強市
——合肥加快文化產業(yè)發(fā)展主要探索與實踐

瞿輝 王德橈 王飛

（合肥市委政研室，安徽 合肥 230031）

加快文化產業(yè)發(fā)展，是轉變發(fā)展方式，增進民生幸福之需，是合肥全力打造現代化新興中心城市、朝著全國有重要影響力的區(qū)域性特大城市邁進的重要實踐課題。本文從合肥“十一五”以來文化產業(yè)發(fā)展實踐出發(fā)，概括了當前及未來一個時期合肥加快文化產業(yè)發(fā)展的主要探索路徑和舉措，即以改革創(chuàng)新為動力、以新興業(yè)態(tài)為重點、以統(tǒng)籌的思路謀劃推進、以科技融合為路徑、以政策支持為保障。

合肥 文化產業(yè) 發(fā)展

加快文化產業(yè)發(fā)展，是全面建設小康社會，滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉變的重要載體，也是合肥加速城市化和城市現代 化進程中面臨的重要課題?！笆晃濉币詠?，合肥在推進經濟大發(fā)展、城市大建設的同時，主動順應文化大發(fā)展大繁榮的時代趨勢，堅持創(chuàng)新推動，努力提升城市文化軟實力，推動文化產業(yè)的跨越發(fā)展。在全國省會城市中，合肥主要經濟指標增速持續(xù)位居前列，總量位次不斷前移，地區(qū)生產總值、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達到第15位、第9位、第11位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到第13位、17位。今年一季度，合肥經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，完成GDP860.9億元，同比增長13.2%，總量居全國省會城市第10位，增速居第7位。同時，全市文化產業(yè)增加值增幅連續(xù)6年超過30%，2011年，文化產業(yè)增加值達到210億元，占GDP的5.7%，文化產業(yè)快速崛起為合肥重要的經濟增長點。最近，合肥被正式批準為全國16個 “國家級文化和科技融合發(fā)展示范基地”之一，為我市新興文化產業(yè)新一輪跨越發(fā)展增添了新動力。

黨的十七屆六中全會提出，加快發(fā)展文化產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，為合肥指明了方向。當前，合肥正以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持新型工業(yè)化和城市化“雙輪驅動”，加快建設成為長三角地區(qū)現代化新興中心城市，向全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進。一座形神兼?zhèn)涞默F代化城市，既要有完善的基礎設施、強大的經濟實力，更要有強大的文化“軟實力”?，F代化新興中心城市建設既需要豐富的文化內涵，更為文化產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間?！笆濉睍r期，合肥致力建設文化實力之城、活力之城和魅力之城，力爭到2015年，文化產業(yè)增加值占全市GDP的8—10%，成為重要的支柱產業(yè)和科學發(fā)展的重要支撐，合肥區(qū)域性文化中心地位進一步強化。

一、以改革創(chuàng)新為動力，不斷激發(fā)文化產業(yè)發(fā)展活力

合肥于2005、2007年先后被確定為全省、全國文化體制改革試點市，到2010年底基本完成了各項改革試點任務，逐步建立了黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，其做法于2009年入選“全國文化體制改革經驗100例”、2011年被評為“全國文化體制改革先進地區(qū)”。合肥改革的特點概括起來就是“徹底改、動真格、有成效、重創(chuàng)新”。

加快轉變文化行政管理職能。整合、歸并原文化局、新聞出版（版權）局、廣播電視局的職能，成立了市文化廣電新聞出版局，構建資源共享、機構精減、高效快捷的行政運行格局；組建了市文化娛樂、印刷、發(fā)行、音像、網吧等協會，積極發(fā)揮中介組織自律、管理、服務功能。

建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序文化市場，在全市范圍內打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割的格局，發(fā)起成立安徽省文化產權交易所、安徽省版權交易中心；依托省會城市、合肥經濟圈優(yōu)勢，促進區(qū)域市場資源融合、優(yōu)勢整合。為確保文化市場監(jiān)管有序，成立了市文化市場管理領導小組，組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊，實施綜合執(zhí)法，改變“管辦一體”的模式，實行行政許可與行政執(zhí)法相對分離，文化市場監(jiān)管與新聞出版市場監(jiān)管執(zhí)法職能合并。同時，建立市、區(qū)（縣）兩級執(zhí)法網絡，形成與公安、工商、通信管理和交通等部門的聯動機制，推動文化市場綜合執(zhí)法“重心”下移。

做優(yōu)做強做活文化企業(yè)。大力推動文化電影企業(yè)實行國有資本全面退出、經營性文化事業(yè)單位全部轉企改制和對公益性文化單位加快內部運行機制轉換，重塑了一批市場主體，激發(fā)了活力。比如，廣電改革推行“網臺分離”，成立有線電視寬帶網絡公司，目前資產由注冊時的1億元增加到8億元以上；合并組建合肥廣播電視臺，實行非時政類節(jié)目剝離、制播分離，成立文廣演藝集團，2011年經營收入躋身中部省會城市前3位；組建合肥報業(yè)傳媒集團，形成日報、晨報、晚報、今日生活報、手機報、網絡全媒體聯動發(fā)展態(tài)勢，近兩年，營業(yè)收入和利潤均位居中部省會城市第2位。

面向未來，將在總結經驗的基礎上，進一步理順政府與文化企業(yè)、文化市場的關系，進一步推進政事分開、管辦分離改革，將文化管理的重點落實到產業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策引導和公共服務上來，著力培育一批有競爭力有活力的市場主體，健全更加開放有序的文化產品要素市場體系，釋放體制機制改革的新活力。

二、以新興業(yè)態(tài)為重點，積極搶占文化產業(yè)發(fā)展高地

新興文化業(yè)態(tài)是文化產業(yè)中最具活力和潛力的部分，代表著產業(yè)未來發(fā)展方向。近年來，合肥市立足自身優(yōu)勢，積極推動文化產業(yè)轉型升級，以動漫游戲、數字影視、網絡出版等為主的新興文化產業(yè)，年均增速70%以上，在文化產業(yè)中比重越來越大，發(fā)展勢頭強勁。

動漫產業(yè)迅猛發(fā)展。依托國家級動漫產業(yè)發(fā)展基地和中國服務外包基地城市示范區(qū)，在合肥高新區(qū)建設總投資26.5億元的動漫產業(yè)園。思科、騰訊、完美時空、智明星通、幸星等業(yè)界知名企業(yè)紛紛進駐，截至2011年底，基地擁有動漫和服務外包企業(yè)305家，從業(yè)人員7000人，全年總產值達35億元，稅收超1億元。2011年，全市原創(chuàng)動漫作品30多部，總時長達8000分鐘，產值超11億，《黑臉大包公》、《蘑菇村的故事》等原創(chuàng)作品成功出口北美、中東等地區(qū)?！栋头铺厣衩馗晃叹銟凡俊吩晞赢嬈鹑蜃⒛俊?/p>

數字影視異軍突起。左岸、萬達、中影、華誼兄弟等國內外著名院線紛紛進駐合肥。截至2011年底，全市對外開放電影院20家，擁有大小銀幕97塊，比“十五”末增長5倍，全年影院票房收入達1.32億元，增長70%，其中萬達影城的整面墻式超視野巨幅銀幕為華東地區(qū)最大。2011年，全市廣電產業(yè)創(chuàng)收超5.5億元，其中合肥廣播電視臺創(chuàng)收2.5億元，總量直追武漢、長沙，增幅位居中部省會城市第一位。

新媒體產業(yè)風生水起?！昂戏试诰€”是安徽兩大重點新聞網站之一，單月獨立訪問者達712萬，在省內新聞網站名列第一，在全國省級新聞網站排第九位?！昂戏收搲弊詴T超過170萬人，日訪問量超過300萬人次，是安徽規(guī)模最大的綜合性網絡社區(qū)，獲評中國20大“最有影響力的地方互動網站”。移動多媒體發(fā)展迅速，全市2100多輛公交車和200多個樓宇都已安裝了安徽移動電視接收終端。

“十二五”及今后一段時期，合肥將進一步破除要素瓶頸和體制機制障礙，推動新興文化產業(yè)爆發(fā)式增長，重點實施三項策略：一是集群發(fā)展策略。通過加快建設產業(yè)基地和一批主題突出、產業(yè)鏈完整的高端文化產業(yè)聚集區(qū)、特色園區(qū)，努力形成廣播影視、創(chuàng)意設計、數字動漫等八大新興文化產業(yè)集群。二是龍頭帶動策略。培育和引進一批綜合實力強、發(fā)展后勁足、競爭優(yōu)勢明顯的新興文化企業(yè)，打造全國有一定影響力的文化龍頭企業(yè)，形成文化龍頭骨干企業(yè)帶動中小企業(yè)協同發(fā)展的局面。三是品牌培育策略。依托合肥企業(yè)、院校、社會團體和知名企業(yè)，加快合肥國家級動漫基地、服務外包基地建設，積極推出一批文化精品，打響一批企業(yè)品牌和行業(yè)品牌，領航“合肥文化”整體品牌。

三、以統(tǒng)籌的思路謀劃推進，持續(xù)壯大繁榮文化產業(yè)

文化產業(yè)的發(fā)展不僅與公益性文化事業(yè)緊密聯系，與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業(yè)融合發(fā)展的趨勢越來越明顯，呈現前所未有的生機與活力。合肥堅持以系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的辦法來謀劃和推進，促進文化產業(yè)與事業(yè)，文化與相關產業(yè)的互動融合、共同發(fā)展。

統(tǒng)籌產業(yè)與事業(yè)協調發(fā)展。“十一五”時期，合肥新建文化體育設施942個，總建筑面積280萬平方米，其中，重大項目27個，建筑面積184萬平方米，分別比“十五”時期增長3.5倍和14.8倍。先后建成了合肥體育中心、合肥廣電中心、合肥大劇院、濱湖輪滑場、渡江戰(zhàn)役紀念館、合肥美術館、安徽名人館（新館）、濱湖國際會展中心等一批標志性重大文化設施。同時，積極探索“公益性文化事業(yè)社會辦”、“公共文化資源市場化運作”的新路子，使公共文化服務供給和運行更有效率。比如，合肥大劇院、合肥體育中心等大型文體設施通過引進保利集團、中體公司等市場主體來運營，提升了運行效率。2009年，北京保利劇院正式進駐合肥大劇院，年演出210場以上，接待觀眾14萬余人，提升了市民的藝術欣賞水平，推動了合肥文化市場的繁榮發(fā)展。

統(tǒng)籌推動文化與旅游等相關產業(yè)融合發(fā)展。通過“項目打捆”、資源整合、整體開發(fā)，大力推動文化與旅游、休閑、體育、會展的融合發(fā)展，催生文化新業(yè)態(tài)、延長文化產業(yè)鏈、提升文化產業(yè)附加值。一是與民俗旅游休閑相結合，廣泛開展“新春文化廟會”、“廬州放歌”、“休閑娛樂文化節(jié)”等各類群眾性文化活動近萬場次，充分激發(fā)市民文化消費熱情，促進文化市場的發(fā)展壯大，積蓄文化產業(yè)發(fā)展勢能。二是與舉大型品牌或特色賽事相結合，先后舉辦了第20屆金雞百花電影節(jié)、第四屆全國體育大會、第四屆中部博覽會等大型高端賽事活動，以及具有地方特色的 “草莓節(jié)”、“葡萄節(jié)”、“龍蝦節(jié)”等，拉動城市文化消費，提升對外文化影響力。三是依托包公、淮軍、三國、巢湖等豐富的文化元素，新建了徽文化民俗博物館群、中國（合肥）非物質文化遺產園等一批重大文化旅游設施。下一步，合肥將進一步發(fā)揮省會優(yōu)勢，大力推動文化旅游業(yè)做大做優(yōu)。

統(tǒng)籌巢湖綜合治理開發(fā)與巢湖特色文化名片打造。巢湖是合肥的獨特資源、靚麗名片，巢湖流域既積淀著深厚的歷史文化，又為發(fā)展現代文化提供了空間。合肥已把巢湖的文化旅游資源開發(fā)，納入正在推動的巢湖綜合治理、保護、利用系統(tǒng)工程之中。未來時期，將圍繞巢湖著力打造一批體育、休閑、觀光、影視基地和文化創(chuàng)意項目，成為合肥文化產業(yè)發(fā)展新的亮點。

四、以科技融合為路徑，提高文化產業(yè)核心競爭力

科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎。推動文化與科技融合發(fā)展是催生新興文化業(yè)態(tài)，加速傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型升級的有效途徑。合肥有著深厚的創(chuàng)新傳統(tǒng)和鮮明的區(qū)域創(chuàng)新特色，是全國重要的科教基地之一、世界科技城市聯盟會員城市，科教資源十分豐富，擁有中國科技大學等各類高等院校60所、國家大科學工程5個、博士后工作站和流動站82個、各類研發(fā)機構562家，在肥工作的兩院院士60名，在校大學生50多萬人。近年來，相繼成為國家首個科技創(chuàng)新型試點市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、創(chuàng)新型城市試點和安徽國家創(chuàng)新工程試點省的核心城市，中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會已成為全國大型科技與文化會展知名品牌，區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善。目前，高新技術產業(yè)增加值占全市經濟總量21%以上，居全國前列。形成了一批國內乃至國際領先水平的優(yōu)勢產業(yè)技術，中國第一臺窗式空調、微型計算機，世界第一臺VCD和首個規(guī)?；ㄐ土孔油ㄐ旁囼炇痉毒W等均誕生于此。連續(xù)七次蟬聯“全國科技進步先進市”，成為“中國十大創(chuàng)新型城市”之一。

近年來，合肥始終統(tǒng)籌創(chuàng)新推動和文化強市戰(zhàn)略，大力推動文化與科技融合發(fā)展，涌現了一批體現科技支撐的優(yōu)勢文化企業(yè)，形成若干新興文化產業(yè)集群，特別是依托區(qū)域自主創(chuàng)新體系，初步形成了促進文化與科技融合的創(chuàng)新服務體系、公共服務平臺和政策體系。目前，合肥市以“國家級文化和科技融合發(fā)展示范基地”建設為契機，積極探索文化與科技融合的新路徑、新模式，帶動文化整體競爭力提升，為國家層面推動科技文化融合發(fā)展提供地方借鑒。一是大力創(chuàng)新融合體制機制。推動建設政產學研用相結合的創(chuàng)新體系，組建語音信息等研究院，面向制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術進行攻關；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷增強企業(yè)科技成果的吸納和轉化能力。二是積極搭建融合平臺。繼續(xù)推進“三個融合平臺”建設，建設一批企業(yè)重點實驗室和工程技術研究中心，加速高新技術產品的產業(yè)化進程。加快“一中心三基地”建設（科技創(chuàng)新公共服務和應用技術研發(fā)中心、科研集群基地、孵化基地、產業(yè)基地）。三是完善融合政策體系。建立文化與科技融合發(fā)展資金，積極研究專利權、著作權、版權等無形資產的管理辦法，構建金融支持文化產業(yè)發(fā)展的政策體系；以合肥文化產權交易所為依托，著力打造文化產權交易、文化產業(yè)投融資、文化企業(yè)孵化和文化產權登記托管四個平臺，形成中部最具競爭力的發(fā)展平臺。四是以科技創(chuàng)新不斷滿足群眾公共文化需求。利用高新技術加快建設綜合性、多功能、有特色的公共文化設施，如數字圖書館、數字科技館、網上博物館、網上文化館、文化劇院等，并向社會公眾免費開放。

五、以政策支持為保障，做優(yōu)文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

近年來，合肥市通過體制改革、規(guī)劃引領、轉變政府職能、政策扶持、人才培養(yǎng)和引進等措施，全面優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是堅持規(guī)劃引領。制定了 《合肥市文化發(fā)展規(guī)劃綱要 （2007-2015年）》，《合肥市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了區(qū)域功能定位，努力尋求具有核心競爭力和自身特色的差異化發(fā)展之路。結合老城區(qū)改造，打造特色文化街區(qū)；圍繞濱湖新區(qū)建設，引導時尚文化產業(yè)集聚；發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，培育壯大新興文化產業(yè)。二是健全產業(yè)激勵政策。先后出臺了加快現代服務業(yè)發(fā)展的意見和若干政策、《合肥市承接產業(yè)轉移促進服務業(yè)發(fā)展若干政策 (試行)》等文件，把文化產業(yè)發(fā)展作為扶持重點。2011年又出臺加快建設文化強市《若干意見》及配套政策，從規(guī)劃、用地、稅收等方面，采取一系列優(yōu)惠政策，不斷加大對文化產業(yè)發(fā)展的支持力度。如動漫產業(yè)，合肥從2010年開始，每年設立5000萬元發(fā)展基金，扶持軟件、動漫和服務外包產業(yè)的發(fā)展。同時，放寬文化投資領域和條件，通過政府采購、項目招投標、以獎代補等辦法，放大財政資金的投入效應，并探索有償使用、投資參股和融資擔保等形式，逐步建立起政府主導、多元投入的文化產業(yè)投融資體制，為文化產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。三是打造好發(fā)展平臺。目前全市已有1個國家級動漫產業(yè)基地、1個國家級文化產業(yè)基地、4個省級文化產業(yè)示范基地和1個市級文化娛樂試點街區(qū)。加強文化項目庫建設，這幾年共征集項目超過300個，投資總額超過1200億元。連續(xù)舉辦五屆文博會，累計現場交易額6.63億元；在中博會、自主創(chuàng)新要素對接會等重大活動和每年100多場的各種展會中，都將文化與市場對接作為重要內容。

搶占文化產業(yè)新一輪發(fā)展先機，實現新跨越，必須繼續(xù)堅持做優(yōu)環(huán)境不動搖。營造更加開放創(chuàng)新的發(fā)展氛圍。牢固樹立“大開放”、“大文化”的理念，在已有改革基礎上，深化文廣體制機制創(chuàng)新和企業(yè)產權制度等“深層次”、“實質性”改革，鼓勵工商、稅務、消防、規(guī)劃、知識產權保護等部門為文化企業(yè)提供更便捷的公共管理服務。同時，積極參與長三角、中西部、港澳臺以及國外先進文化交流合作，提高合肥文化的影響力與輻射帶動力。進一步完善文化支持政策。建立健全政府文化建設投入機制，擴大文化產業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，完善財政、稅收、金融、土地、規(guī)劃等配套措施，形成優(yōu)惠政策“洼地”。進一步做強文化融資平臺。組建市文化投融資平臺，設立文化發(fā)展專項基金，加強文化與金融對接，形成暢通的投融資渠道，搭建多元金融服務平臺。依托現有的國家級動漫產業(yè)基地、文化產業(yè)基地和省市級文化產業(yè)示范基地、試點街區(qū)，“無中生有”、“小題大做”，更新符合產業(yè)遷入要求、體現本地特色的文化項目庫，吸引動漫、網絡、出版等附加值高、產業(yè)鏈長的項目落地開花。強化高端人才培養(yǎng)培育引進。加快實施合肥“555”人才培訓計劃，用5年時間培養(yǎng)引進50名拔尖人才、500名業(yè)務骨干，構建文化人才資源庫，積極培育、發(fā)現、引進一批文化產業(yè)領軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊，讓合肥成為文化人才積聚的高地，使人才成為合肥文化產業(yè)發(fā)展的“不竭動力”。

2012-05-23

瞿輝，合肥市委政研室調研二處處長；王德橈，合肥市委政研室黨刊信息處處長；王飛，合肥市委政研室調研二處科員。

馬俊