鮑金伶
(河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院,河北秦皇島 066004)
創(chuàng)建河北省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志名牌對(duì)策
鮑金伶
(河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院,河北秦皇島 066004)
河北省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品豐富,獲得地理標(biāo)志保護(hù)的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到三十種。對(duì)于現(xiàn)有的、符合地理標(biāo)志產(chǎn)品條件的名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品如何加強(qiáng)保護(hù),對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)的地理標(biāo)志如何力創(chuàng)名牌,增強(qiáng)產(chǎn)品知名度和經(jīng)濟(jì)附加值已經(jīng)成為河北省知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)課題。文章認(rèn)為,創(chuàng)建河北省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志名牌,一要建立健全地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì);二要發(fā)揮政府對(duì)“名牌”戰(zhàn)略的推動(dòng)作用;三要采取多種措施保證地理標(biāo)志名牌產(chǎn)品的質(zhì)量。
河北;地理標(biāo)志;名牌產(chǎn)品;名牌策略;行業(yè)協(xié)會(huì)
受地理位置、地貌和氣候的影響,河北省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品豐富,但已注冊(cè)的地理標(biāo)志的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品卻只有極少一部分,能夠稱得上省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)的名牌地理標(biāo)志產(chǎn)品則更是屈指可數(shù)。自2001年河北省獲得黃驊冬棗第一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品以來,至2011年9月,河北省共獲得京東板栗、昌黎長(zhǎng)城葡萄酒、沙城葡萄酒、盧龍粉絲、黃驊冬棗、滄州金絲小棗、泊頭鴨梨、承德山莊老窖、贊皇大棗、蠡縣麻山藥、涉縣核桃和花椒、宣化牛奶葡萄、寧晉鴨梨和魏縣鴨梨、白洋淀鴨蛋、圍場(chǎng)馬鈴薯等30種地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品。但是,和臨近省份相比,地理標(biāo)志產(chǎn)品絕對(duì)數(shù)量不夠多,全國(guó)性的大牌硬牌太少。一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品,不僅僅多加貼了一個(gè)標(biāo)志,更需要提升知名度,提高附加值。那么,如何建設(shè)地理標(biāo)志的國(guó)家級(jí)甚至國(guó)際品牌,增加產(chǎn)品的知名度和附加值,為企業(yè)和農(nóng)戶帶來核心競(jìng)爭(zhēng)力,以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民創(chuàng)收,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)是為保護(hù)某一地理標(biāo)志和提高該地理標(biāo)志行業(yè)效益而由該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者組成的非營(yíng)利性法人組織。地理標(biāo)志由眾多該地域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所共用,管理十分不便。由行業(yè)協(xié)會(huì)享有地理標(biāo)志,可以使權(quán)利主體具有代表性,避免被某個(gè)或少數(shù)企業(yè)所獨(dú)享,也可以使地理標(biāo)志的使用規(guī)范和明確,不至于被遺棄或者濫用,可以說行業(yè)協(xié)會(huì)是地理標(biāo)志注冊(cè)與管理的最佳機(jī)構(gòu)。
地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)團(tuán)體法人,按照我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定,地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)的成立除了需要有關(guān)職能部門的審批外,還必須擁有30個(gè)以上的企業(yè)會(huì)員。地方性或跨行政區(qū)域的地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有3萬元以上活動(dòng)資金。上述規(guī)定給協(xié)會(huì)的設(shè)立設(shè)置了較高的門檻。主要在于行業(yè)協(xié)會(huì)成員數(shù)目的規(guī)定限制了許多地方性地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的可能性,由于地理標(biāo)志資源具有稀缺性,產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程具有保密性,許多珍貴的地理標(biāo)志資源很難同時(shí)被如此多的企業(yè)所享有。因此,可以特別規(guī)定設(shè)立地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)不需要成員數(shù)目上的限制;同時(shí)法律還應(yīng)當(dāng)規(guī)定除了原產(chǎn)地域內(nèi)的地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)可以自愿參加協(xié)會(huì)外,還應(yīng)當(dāng)允許原產(chǎn)地外的地理標(biāo)志產(chǎn)品銷售企業(yè)甚至物流商可以自愿加入,形成一種垂直式地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)。這樣,可以既擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度,又有利于打擊假冒地理標(biāo)志的產(chǎn)品。
行業(yè)協(xié)會(huì)雖然比政府部門了解產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量銷售市場(chǎng),也有維護(hù)本行業(yè)利益的動(dòng)力。但目前政府在地理標(biāo)志的工作中一直起到了事實(shí)上的主導(dǎo)作用,在地理標(biāo)志的申請(qǐng)工作和保護(hù)工作中,諸多都是由政府牽頭,或者干脆由政府申請(qǐng),授權(quán)給協(xié)會(huì)或企業(yè)使用地理標(biāo)志。因此,地方政府政策引導(dǎo),財(cái)力支持,方向調(diào)控,大局把握,在地理標(biāo)志保護(hù)中不可或缺。行業(yè)協(xié)會(huì)具有自利性,而政府的引導(dǎo)保障了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)于會(huì)員,使行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府和農(nóng)民、企業(yè)的溝通橋梁和服務(wù)紐帶。
行業(yè)協(xié)會(huì)軟約束,權(quán)力弱化,對(duì)成員沒有強(qiáng)制約束力是目前行業(yè)協(xié)會(huì)的通病。筆者見盧龍縣甘薯協(xié)會(huì)的網(wǎng)站除了協(xié)會(huì)章程和協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介,其他的如服務(wù)、獎(jiǎng)懲都沒有具體措施。從協(xié)會(huì)本身來說,其對(duì)于其會(huì)員甘薯質(zhì)量不達(dá)標(biāo)也沒有可以懲戒的強(qiáng)硬辦法,而對(duì)于質(zhì)量保持較好的會(huì)員也沒有特別的鼓勵(lì)措施。這樣協(xié)會(huì)的權(quán)威便無法樹立,其在管理方面的能力也大大弱化。而且,目前對(duì)于冒充盧龍甘薯在市場(chǎng)銷售的行為,甘薯協(xié)會(huì)也沒有以協(xié)會(huì)的名義提起訴訟這類特別的保護(hù)措施.。可以借鑒國(guó)外立法,允許協(xié)會(huì)有更大的自主獎(jiǎng)懲會(huì)員的權(quán)力,懲罰方面,可以批評(píng)教育、警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)、向政府部門通報(bào)、公開曝光直至開除會(huì)員資格。獎(jiǎng)勵(lì)方面可以用政府財(cái)政支持的資金和會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)及收取的服務(wù)費(fèi),對(duì)質(zhì)量保障先進(jìn)者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)合作者論功行賞,對(duì)破壞者予以懲罰,協(xié)會(huì)的運(yùn)作就會(huì)效率大增,也使得協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員、增強(qiáng)地理標(biāo)志名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)中更有競(jìng)爭(zhēng)力。
目前,河北注冊(cè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品中,除滄州金絲小棗、京東板栗等外,全國(guó)聞名的還很少,實(shí)施地理標(biāo)志“名牌”戰(zhàn)略有現(xiàn)實(shí)的迫切性。把滄州金絲小棗、京東板栗這些國(guó)家級(jí)名牌打造成世界級(jí)名牌,把市、縣級(jí)名牌升級(jí)成為省級(jí)名牌,運(yùn)用品牌戰(zhàn)略,培育出一批具有影響力的地理標(biāo)志產(chǎn)品,使河北的地理標(biāo)志以“質(zhì)優(yōu)”的“名牌”打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
筆者建議,在各級(jí)政府的主持下,由工商部門、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合成立調(diào)查組,在各行政區(qū)域內(nèi),對(duì)符合地理標(biāo)志保護(hù)要求的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行一次調(diào)查摸底工作,詳細(xì)調(diào)查這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)范圍、市場(chǎng)規(guī)模、質(zhì)量特征、知名度和歷史淵源,了解這些產(chǎn)品的特性與產(chǎn)地因素的關(guān)系。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,再成立由學(xué)者、律師、調(diào)查工作人員組成的專家組,對(duì)調(diào)查收集的產(chǎn)品信息進(jìn)行評(píng)估。凡是符合地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)的產(chǎn)品,專家組要做出注冊(cè)申請(qǐng)保護(hù)建議書,由政府部門對(duì)建議書進(jìn)行備案,做好宣傳與申請(qǐng)注冊(cè)的前期準(zhǔn)備工作。對(duì)已經(jīng)獲得地理標(biāo)志的產(chǎn)品,對(duì)比調(diào)查注冊(cè)前后的質(zhì)量改善情況和市場(chǎng)占有率的變化,全面促進(jìn)地理標(biāo)志工作的開展。
在近年發(fā)布的《關(guān)于開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)“示范工程”的實(shí)施方案》、《河北省質(zhì)量興省名牌興企戰(zhàn)略規(guī)劃》、《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見》一系列文件中,河北省人民政府已經(jīng)把推進(jìn)品牌戰(zhàn)略,培育具有競(jìng)爭(zhēng)力地方特色名牌產(chǎn)品列入政府工作的議事日程,積極引導(dǎo)企業(yè)打好質(zhì)量仗,搞好名優(yōu)產(chǎn)品的品牌建設(shè),打造地方特色強(qiáng)勢(shì)品牌。政府也應(yīng)該把地理標(biāo)志的品牌工作納入省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的年度工作計(jì)劃,甚至作為市縣級(jí)政府年度業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)來進(jìn)行考核。
如果把地理標(biāo)志保護(hù)工作和名牌創(chuàng)建工作,僅僅認(rèn)為是工商局和質(zhì)監(jiān)局的工作,無疑是片面的。事實(shí)上,正如河北省人民政府已經(jīng)在2010年4月12日討論通過《關(guān)于開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)“示范工程”的實(shí)施方案》提出的,品牌工程的建設(shè)牽涉政府各級(jí)部門。發(fā)改委是牽頭部門,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核;省科技廳負(fù)責(zé)推進(jìn)示范企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作;質(zhì)監(jiān)局把關(guān)企業(yè)名牌及質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定;工商局負(fù)責(zé)與馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)有關(guān)的工作;其他部門如省國(guó)資委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省旅游局也需要按照職能分工,做好品牌建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。所以,政府各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),才能共同推進(jìn)地理標(biāo)志名牌的建設(shè)。如《河北省2011年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》中河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組決定,獲得地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品都將收到政府的資金補(bǔ)貼。類似的對(duì)于獲得國(guó)家級(jí)名牌、省級(jí)名牌的產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別獎(jiǎng)勵(lì),具有以點(diǎn)帶面作用,一方面需要政府部門的名牌制度建設(shè)的完善和財(cái)政資金支持,另一方面需要宣傳部門的大力宣傳和相關(guān)部門的配合。如此,政府從體制上牽頭,從制度和資金上支持,地理標(biāo)志的品牌推進(jìn)便有了保障。
第一步可以先開拓京津高端市場(chǎng)。由于河北省特殊的地理位置,與京津交界相鄰,作為京津地區(qū)蔬菜、水果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地,具有地域與近距離的天然優(yōu)勢(shì)。第二步可以進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)更為嚴(yán)格,應(yīng)該在京津高端市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)測(cè)農(nóng)藥和有機(jī)肥料的使用情況。河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在《河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)考核辦法》中就明確規(guī)定了河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)第一批名優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作社,統(tǒng)一了“三節(jié)一增”(節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥,增效)核心技術(shù),推廣綠色無公害技術(shù)和物理殺蟲,將考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。技術(shù)層面、農(nóng)藥使用和殘留度、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、節(jié)水等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)使用情況全部細(xì)化成具體的數(shù)字指標(biāo)。
產(chǎn)品從原產(chǎn)地的生產(chǎn)到儲(chǔ)存運(yùn)輸和最后的銷售,需要地理標(biāo)志計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)一系列的可追溯制度。目前,國(guó)家已經(jīng)有中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)網(wǎng),但質(zhì)量體系的保證并不是一個(gè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)站一朝一夕的工作,需要省市縣都有配套的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),能夠確實(shí)負(fù)擔(dān)起地理標(biāo)志產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)者手里的全程記錄。整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立是個(gè)龐大工程,需要政府推動(dòng)。建成并運(yùn)行正常后,也可交由行業(yè)協(xié)會(huì)來管理。
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和管理的核心是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志能夠聞名,原因在于該地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)在消費(fèi)者長(zhǎng)期消費(fèi)過程中形成了消費(fèi)信譽(yù),這種信譽(yù)與產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)自然地聯(lián)系在一起。地理標(biāo)志僅僅是一個(gè)牌子,原產(chǎn)地域保護(hù)不是一把“萬能鑰匙”,要想長(zhǎng)期享有地理標(biāo)志帶來的良好信譽(yù)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)利益,必須保證地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量不滑坡,尤其是那些可能成為國(guó)家甚至國(guó)際名牌的地理標(biāo)志產(chǎn)品。
地理標(biāo)志產(chǎn)品不適于大規(guī)模地推廣,嚴(yán)格限定地理標(biāo)志產(chǎn)品使用范圍至關(guān)重要,無節(jié)制的擴(kuò)大使用范圍無異于殺雞取卵,自毀聲譽(yù)。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第9條規(guī)定:申請(qǐng)保護(hù)的產(chǎn)品在縣域范圍內(nèi)的,由縣級(jí)人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議;跨縣域范圍的,由地市級(jí)人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議;跨地市范圍的,由省級(jí)人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議??梢姡胤秸痪哂性a(chǎn)地范圍的建議權(quán),而沒有決定權(quán),因此,地理標(biāo)志的決定權(quán)最終是屬于國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局,地方政府只是負(fù)責(zé)劃定范圍供質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)。筆者建議,可以考慮把限定監(jiān)管使用范圍的權(quán)力授予未來可能建設(shè)的地理標(biāo)志保護(hù)委員會(huì)或其他中介組織。
要想保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量,關(guān)鍵要做好保護(hù)后的監(jiān)管工作。首先,應(yīng)制定嚴(yán)格的地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系,由管理機(jī)構(gòu)制定地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)土壤水肥農(nóng)藥等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)后系列的倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、流通等一系列的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。凡是不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者,一律不得使用該地理標(biāo)志。其次,在地理標(biāo)志獲得申請(qǐng)之后的相應(yīng)產(chǎn)品推廣和種植區(qū)域的管理上應(yīng)該慎重,各地方政府的農(nóng)業(yè)部門和相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該進(jìn)行有效地管理和監(jiān)督,對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的屬性進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)推廣中生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè),使地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)符合各項(xiàng)要求。再次,通過統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和推廣,能夠使地理標(biāo)志產(chǎn)品在安全無污染的生產(chǎn)基地中用高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備以及一致的土壤、肥料、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),已經(jīng)有一定名氣的農(nóng)產(chǎn)品要主動(dòng)進(jìn)行無公害基地、綠色基地的認(rèn)證。標(biāo)志的印制、存放、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等使用要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。凡已經(jīng)獲得通過的地理標(biāo)志專用標(biāo)志,不得偽造、冒用或盜用,違者嚴(yán)懲,對(duì)專用標(biāo)志應(yīng)實(shí)施分類編號(hào)和專門印刷制度,由擁有者嚴(yán)格印制、使用和管理標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。
形成自我保護(hù)、行政保護(hù)和司法保護(hù)互相支撐的保護(hù)體系,加快企業(yè)技術(shù)改造和質(zhì)量提升,采取國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),推廣質(zhì)量先行、環(huán)境兼顧等國(guó)際通行管理體系,強(qiáng)化品牌建設(shè),以質(zhì)量取勝,形成產(chǎn)品長(zhǎng)久良好的市場(chǎng)聲譽(yù)。建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售網(wǎng)絡(luò),提高產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的信譽(yù)度。此外,為確保地理標(biāo)志的品牌質(zhì)量,還應(yīng)該建立產(chǎn)品的電子追蹤體系和產(chǎn)品抽檢制度,建立地理標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)電子分享和追蹤體系,做到地理標(biāo)志產(chǎn)品尤其是名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)有記錄、運(yùn)動(dòng)流向能追蹤、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸信息可查詢,建立從田間地頭生產(chǎn)第一環(huán)節(jié)到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)全程質(zhì)量安全可追溯的先進(jìn)體制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的全程可監(jiān)控。
F327.22
A
1008-8431(2012)05-0051-03
2012-08-10
本文系河北省教育廳社科基金項(xiàng)目《河北省名優(yōu)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)戰(zhàn)略思考》的研究成果之一,立項(xiàng)編號(hào):S070108;河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究青年課題社科聯(lián)項(xiàng)目《河北省地理標(biāo)志產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略研究》階段成果之一,立項(xiàng)編號(hào):201104002;秦皇島市社科聯(lián)2011年社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題《農(nóng)村中介組織促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律研究》(課題編號(hào):201105053)之成果。
鮑金伶(1972-),女,河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士。
(責(zé)編:李莉)