干部作風(fēng)建設(shè)制度體系問題研究——濰坊高新區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)實踐與啟示

蒿艾莉，徐根義

（中共山東省濰坊市委黨校，山東濰坊 262406）

改革開放以來，重視制度在黨的作風(fēng)建設(shè)中的作用，以制度確保作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化已成全黨共識，各地在推進作風(fēng)建設(shè)制度化方面積累了不少新鮮經(jīng)驗。我們在濰坊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下稱濰坊高新區(qū)）調(diào)研中了解到，該區(qū)建區(qū)20年來，全區(qū)黨員干部始終保持解放思想、勇于創(chuàng)新、追求卓越、拼搏奉獻、務(wù)實為民的良好作風(fēng)，在科學(xué)發(fā)展的道路上創(chuàng)造了一個個從無到有、從小到大、從弱到強的“神話”。特別是2008年以來，實現(xiàn)三年翻番，2011年，濰坊高新區(qū)50多項經(jīng)濟社會主要指標(biāo)進入全市前列，以濰坊市1/144的土地，實現(xiàn)了全市1/9的財政總收入和1/11的地方財政收入，榮獲濰坊市科學(xué)發(fā)展綜合考核一等獎，榮膺“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)20年先進集體”。那么，為什么他們能夠?qū)⒘己玫母刹孔黠L(fēng)持續(xù)保持20年，并成為支持該區(qū)不斷實現(xiàn)跨越發(fā)展的強大動力？在深入研究中，我們發(fā)現(xiàn)濰坊高新區(qū)在干部作風(fēng)建設(shè)過程中，不只一般性地建章立制，而是構(gòu)建起了一個閉合關(guān)聯(lián)、制衡有度、科學(xué)有效的制度體系，讓已有制度有效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大功能和效率，確保干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，大大降低了優(yōu)良作風(fēng)長效保持的成本。

一、建立健全制度體系是干部作風(fēng)建設(shè)的必然要求

中國共產(chǎn)黨歷來重視自身的作風(fēng)建設(shè)。在90多年的風(fēng)雨歷程中，加強作風(fēng)建設(shè)的手段方法不同時期有不同的側(cè)重表現(xiàn)：在建黨建軍的早期，優(yōu)良作風(fēng)的形成培育，既靠思想教育，又靠經(jīng)受住嚴酷外部環(huán)境的制約。在新民主主義革命后期和建國后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，黨的作風(fēng)建設(shè)在思想教育的基礎(chǔ)上，更傾向于政治運動的推動。改革開放以后，我們黨吸取“文化大革命”的教訓(xùn)，進一步明確了制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，作風(fēng)建設(shè)開始轉(zhuǎn)向了制度化的發(fā)展方向。所以，胡錦濤總書記指出：我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，如何發(fā)揚光大，如何持之以恒，很重要的工作就是使之制度化，建立一整套科學(xué)嚴密的組織制度。顯然，這一思想是要將黨的作風(fēng)建設(shè)由不確定的、主要依靠思想教育和政治運動解決黨的作風(fēng)問題的方式，轉(zhuǎn)變到經(jīng)?；⒁?guī)范化主要依靠制度建設(shè)解決黨的作風(fēng)問題的軌道上來。

毋庸置疑，在現(xiàn)代經(jīng)濟管理和社會管理中，制度的作用日益凸顯。如果從一個更為宏觀的背景下考量制度的作用，我們會發(fā)現(xiàn)，要想充分發(fā)揮制度功能，還要構(gòu)建一個閉合、關(guān)聯(lián)、科學(xué)合理的制度體系。這個系統(tǒng)內(nèi)部各部分既有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結(jié)構(gòu)、功能、效用的缺失。因此，制度體系建設(shè)追求的已不只是某一項具體制度的創(chuàng)建，而是把注意力更多地放在加強已有制度間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和對接上，對諸多制度要素進行梳理、對各類制度功能進行有效銜接和整合，使眾多的具體制度協(xié)調(diào)一致，從而固化傳承先進的主流思想和良好社會行為規(guī)范。

（一）建立健全制度體系才能保證干部作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)性

干部作風(fēng)建設(shè)是一項永不竣工的系統(tǒng)工程，只有起點、沒有終點，干部作風(fēng)建設(shè)必須隨著實踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新發(fā)展。因此，只有樹立長期作戰(zhàn)思想，積極探索教育、制度、監(jiān)督、獎懲并重的長效機制，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，才能不斷取得新成效。良好的干部作風(fēng)離不開健全制度的約束。必須建立健全科學(xué)完備且操作性強的制度機制，形成靠制度激勵約束、靠制度管人管事的良好氛圍。濰坊高新區(qū)在加強干部作風(fēng)建設(shè)中，不斷完善以目標(biāo)管理為核心的工作推進機制，形成脈絡(luò)清晰、邏輯嚴密的責(zé)任鏈接體系，確保人人有事做、事事有人做。同時不斷完善效能優(yōu)先、實績?yōu)橹?，以強化?zhí)行力為導(dǎo)向的考評和激勵機制，堅持定性考核與定量考核、日?？己伺c年度考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，將考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，獎勵干事者、鞭策空談?wù)?、誡勉混事者，促進和保證干部作風(fēng)始終適應(yīng)推動科學(xué)發(fā)展的需要。

（二）建立健全制度體系才能保證干部作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)性

“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！备刹克刭|(zhì)決定著事業(yè)的成敗，干部作風(fēng)左右著事業(yè)的興衰。這也是我們黨始終重視作風(fēng)建設(shè)的根本原因。當(dāng)然，如前所述，我們黨在作風(fēng)建設(shè)問題上曾選擇過不同的路徑，有成功的經(jīng)驗也有失敗的教訓(xùn)。比如試圖靠搞政治運動的辦法解決黨內(nèi)存在的突出問題，結(jié)果留下了很多后遺癥。實踐證明，解決黨的作風(fēng)方面存在的問題是一個長期的過程，不可能靠搞幾次運動就能解決，只有制度才是最可靠、最科學(xué)的路徑。一個執(zhí)政黨如果沒有成熟完善的制度來規(guī)范黨員干部行為，它就不能領(lǐng)導(dǎo)人民開展正常的社會活動，就無法保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。只有形成了科學(xué)的、合理的制度，才會為制定正確的政治路線和及時糾正錯誤路線提供有力保證，才能保證黨的路線和各項方針、政策得到迅速、有力的貫徹執(zhí)行。正源于此，濰坊高新區(qū)幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子既重視干部作風(fēng)建設(shè)實踐的推動，又重視從學(xué)習(xí)教育、責(zé)任績效、監(jiān)督管理、激勵考評等方面建立健全科學(xué)規(guī)范、積極有效的作風(fēng)建設(shè)制度體系。干部作風(fēng)建設(shè)制度體系的形成不僅有效規(guī)范了干部隊伍的從政行為，降低“執(zhí)政風(fēng)險”，還有效地防止和遏制了各種官僚主義、以權(quán)謀私等痼疾，營造出用制度定規(guī)、按制度辦事、靠制度管人的良好風(fēng)氣，從而大大促進了高新區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（三）建立健全制度體系才能保證干部作風(fēng)建設(shè)的穩(wěn)定性

誰都不否認干部作風(fēng)建設(shè)的重要性，但不少地方在抓干部作風(fēng)建設(shè)時，不同程度地存在或忽冷忽熱、刮“陣風(fēng)”，或形式上轟轟烈烈、實際上不可持續(xù)、效果上難以持久等問題。究其原因在于仍有人把認識停留在運動的思路上，而沒有真正轉(zhuǎn)到制度建設(shè)進而制度體系建設(shè)的軌道上來。我們必須認識到，黨的制度一方面規(guī)定了黨員干部行為準則，明確了正確行為與錯誤行為的界限，它一經(jīng)形成，任何人都必須遵守，沒有誰在黨的制度面前是特殊的。另一方面，黨的制度也是在實踐中把好的經(jīng)驗、行之有效的做法固定化而形成的，一經(jīng)形成便不易變動，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不會因領(lǐng)導(dǎo)人的好惡的改變而改變，從而減少了個人意志的支配作用。濰坊高新區(qū)的決策者們正是看到了這一點，他們一方面強調(diào)越是在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，越要高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，另一方面緊緊圍繞解決好黨員干部在黨性、黨風(fēng)方面存在的問題，強化制度機制建設(shè)，努力構(gòu)建有益于促進黨員干部作風(fēng)建設(shè)的制度體系，進一步錘煉干部優(yōu)良作風(fēng)，為推動科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

二、以科學(xué)完善的制度體系確保黨的優(yōu)良作風(fēng)的長效性

濰坊高新區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)實踐的鮮明特色，是始終把作風(fēng)建設(shè)融入科學(xué)發(fā)展、惠及民生、確保穩(wěn)定的大局中。而事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必然要求干部作風(fēng)建設(shè)的一以貫之。而這一以貫之的行為靠的就是健全的制度機制，以及在此基礎(chǔ)上形成的制度體系。濰坊高新區(qū)在干部作風(fēng)建設(shè)中高度注重制度體系的培育和構(gòu)建，形成了一套有機連接的制度網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，從而確保了干部優(yōu)良作風(fēng)的長效性。

（一）建立健全教育培訓(xùn)制度，形成干部作風(fēng)思想引導(dǎo)機制

要在實踐中“育出”好作風(fēng)，離不開思想教育、離不開正確引導(dǎo)。學(xué)習(xí)教育在干部作風(fēng)建設(shè)中起著奠基性作用，不斷強化干部思想政治教育和作風(fēng)養(yǎng)成教育，應(yīng)成為廣大干部的清醒認識和自覺行動。近年來，濰坊高新區(qū)把強化教育培訓(xùn)作為提高干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，不斷研究教育培訓(xùn)規(guī)律，積極探索高端培訓(xùn)、常態(tài)教育、實踐鍛煉“三合一”教育培訓(xùn)模式，注重用制度促學(xué)習(xí)，靠機制強素質(zhì)，打造出一支精干高效、作風(fēng)過硬、執(zhí)行有力的干部隊伍。

1．緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展實際，實施重點高端培訓(xùn)。作為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，濰坊高新區(qū)圍繞推進新興高端產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，近年來，堅持實施“132”培訓(xùn)工程，即每年圍繞全區(qū)發(fā)展實際確定培訓(xùn)內(nèi)容，對黨政干部、企業(yè)高層次人才和村居干部分類培訓(xùn)?！?”是每年開辦一系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇。主要包括企業(yè)家論壇和“軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”論壇，組織企業(yè)管理技術(shù)人才赴全國先進高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進行實地考察學(xué)習(xí)。“3”是每年舉辦三類專題培訓(xùn)班。即兩期“一把手”勝任力專題培訓(xùn)班、兩期企業(yè)家專題培訓(xùn)班、兩期村居黨組織書記能力提升專題培訓(xùn)班?！?”是每年舉辦兩期專題講座。主要邀請國家火炬中心領(lǐng)導(dǎo)或其他高層次專家前來舉辦高端講座，就新形勢下國家高新區(qū)發(fā)展問題、國內(nèi)國際宏觀經(jīng)濟形勢、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向等進行專題輔導(dǎo)。近年來，先后邀請國家發(fā)改委史煒教授、國務(wù)院參事特約研究員姚景源等來區(qū)授課。共培訓(xùn)黨政干部和企業(yè)高管3200多人次。

2．著眼提升干部素質(zhì)能力，堅持抓好常態(tài)教育。濰坊高新區(qū)為確保教育不留空白點，深化校地合作、校企合作，抓好各級干部培訓(xùn)基地和黨校建設(shè)，分類落實干部教育任務(wù)的完成，做到既注意抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，又抓好一般黨員干部的作風(fēng)；既抓好一把手的作風(fēng)，又抓好班子成員的作風(fēng)；既抓好部門領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)，又抓好中層干部的作風(fēng)；既抓好重要崗位干部的作風(fēng)，又抓好一般崗位干部的作風(fēng)。一是加強理論學(xué)習(xí)。認真開展領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組專題學(xué)習(xí)，各部門每周固定理論學(xué)習(xí)、黨員干部網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)。二是加強黨性教育。每年在“七一”紀念日前后，利用多種形式對黨員干部進行革命傳統(tǒng)教育、高新區(qū)發(fā)展回顧、黨員黨性分析等，強化干部的黨員意識、黨性覺悟、責(zé)任觀念和愛區(qū)意識。三是加強廉政教育。濰坊高新區(qū)黨工委、管委會堅持年初向全區(qū)干部發(fā)送新年廉政臺歷，使廉政教育擺上案邊桌頭；堅持每周向全區(qū)干部發(fā)送廉政短信，教育和引導(dǎo)全區(qū)干部自覺抵制各種不正之風(fēng)。四是強化能力素質(zhì)教育。每年組織部分黨政干部到美國、加拿大等地參與招才引智，拓展視野、增長見識；每年舉辦1期新任干部培訓(xùn)班，提高履職能力；開辦“村居書記”論壇，利用遠程教育平臺抓好農(nóng)村黨員日常教育；創(chuàng)辦《創(chuàng)新參考》內(nèi)部刊物，每月兩次匯集國內(nèi)外科技動態(tài)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、高端項目等情況印發(fā)各部門單位學(xué)習(xí)參考。

3．立足錘煉干部過硬作風(fēng)，加強基層一線實踐鍛煉。繼續(xù)開展經(jīng)濟部門干部“入百企”、街道干部“進百村”、年輕干部“駐社區(qū)”活動，推行一線工作法，組織各級干部帶頭包靠重點項目和難點村居，提高他們深入基層、抓落實、促發(fā)展的能力。今年，他們結(jié)合基層組織建設(shè)年活動，從機關(guān)選派1名領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)擔(dān)任黨組織書記，選派4名機關(guān)年輕干部到街道掛職鍛煉，選派21名機關(guān)黨員干部到后進村擔(dān)任“第一書記”，推動各級干部到基層接受實踐鍛煉、錘煉實干作風(fēng)，推進工作落實。

4．建立黨員干部教育培訓(xùn)目標(biāo)管理制，確保教育培訓(xùn)取得實效。一是加強教育培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)。濰坊高新區(qū)黨工委成立干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本區(qū)黨員干部素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè)的實際，有針對性地制定教育培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，并強化實用性，發(fā)揮實效性，真正使黨員干部受到教育、提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)，更好地發(fā)揮模范帶頭作用。二是實施教育培訓(xùn)責(zé)任制。全區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)工作統(tǒng)一由區(qū)黨工委組織部負總責(zé)，根據(jù)教育培訓(xùn)的總體目標(biāo)確定分目標(biāo)，落實到各有關(guān)單位和個人。注意加強對目標(biāo)實施管理，搞好監(jiān)督檢查和考核評估，列入年終黨建工作考核內(nèi)容，對落實不到位的單位，不得評為先進黨組織。三是完善教育培訓(xùn)考核辦法。制定干部教育培訓(xùn)學(xué)分管理辦法，將黨員干部的參學(xué)考勤情況、考試成績納入學(xué)分制管理，將全年學(xué)分定為100分，對達不到70分的，責(zé)令補課并取消評先樹優(yōu)資格。四是改進教育培訓(xùn)成果運用。注重訓(xùn)用結(jié)合，實行“績優(yōu)者先訓(xùn)，優(yōu)訓(xùn)者先用”，將干部在各級各類教育培訓(xùn)中的成績和表現(xiàn)，作為考核任免和提拔重用的重要參考，不斷推動干部教育培訓(xùn)工作向科學(xué)化、效益化發(fā)展。五是加大教育培訓(xùn)資金投入。建立健全經(jīng)費保障機制，把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，每年撥付60萬元作為干部教育培訓(xùn)專項資金。

（二）建立健全工作責(zé)任制度，形成干部作風(fēng)實踐養(yǎng)成機制

一支隊伍好作風(fēng)的養(yǎng)成，重要的是靠長期實踐養(yǎng)成。實踐是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的根本標(biāo)準，也是錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙徊綄嶋H行動勝過一打綱領(lǐng)”，這是被大量事實和歷史經(jīng)驗證明了的真理。領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)，首先體現(xiàn)在行動上，體現(xiàn)在各項工作的實際效果上。近年來，濰坊高新區(qū)高度重視在實踐中錘煉干部作風(fēng)，在促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生實踐一線強化黨員干部的責(zé)任感和使命感。大力推行一線工作法，建立和完善一系列工作責(zé)任制，使黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)在一項項具體工作中得以形成、鞏固和發(fā)展。

1．大力推行一線工作法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)基層。一是落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)包靠和黨政聯(lián)席會議制度。凡是重點調(diào)度項目的會議一律到工地去開，對拆遷、開工、資金等問題要在現(xiàn)場研究解決；凡是黨工委、管委會集體決策，要求分工負責(zé)的事情，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓好落實；需要部門共同完成的工作，有關(guān)部門不推不拖、主動干、配合抓；對出現(xiàn)的問題、遇到的矛盾要點對點、面對面幫助企業(yè)出主意、想辦法，共同促進工作任務(wù)的落實。二是完善落實領(lǐng)導(dǎo)包靠聯(lián)系街道、企業(yè)、村居工作制度。要求各級干部放下架子，沉下身子，深入基層，面對面議發(fā)展、心貼心搞服務(wù)、實打?qū)嵔怆y題。面對當(dāng)前經(jīng)濟下滑壓力，按照包靠制度的要求，堅持“低成本、零障礙、高效率”原則，加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)幫扶力度，年初專門成立經(jīng)濟運行分析小組，連續(xù)3個月深入105家規(guī)模以上企業(yè)調(diào)研，面對面聽取企業(yè)意見，零距離為企業(yè)排憂解難，“兩委”領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直分工包靠部門，已為企業(yè)解決難題352個，幫助企業(yè)爭取財政資金5600多萬元。結(jié)合濰坊市“包村連戶”活動，全區(qū)黨員干部與幫扶群眾結(jié)成對子，駐村黨員干部定期走訪老黨員、生活困難黨員群眾，宣傳惠民新政策，聽取黨員群眾意見建議，聯(lián)系相關(guān)單位及時給予解決。三是落實黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開接訪制度和基層黨員干部家訪制度。區(qū)黨工委和管委會主要領(lǐng)導(dǎo)每月必須接訪一天，其他班子成員輪流到信訪部門接訪。黨政主要接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作、接訪時間、地點和程序等，提前通過新聞媒體向社會公布?；鶎狱h員干部進村入戶實施家訪，全面查找、認真梳理并著力解決影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的突出問題。這種從群眾“上訪”到干部“下訪”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是干部的務(wù)實作風(fēng)，密切的是黨群干群關(guān)系，收獲的是群眾信任，呈現(xiàn)的是信訪案件大大減少。

2．創(chuàng)新工作推進機制，永葆“奮發(fā)有為”工作狀態(tài)。近年來，濰坊高新區(qū)積極落實市委市政府提出的工作推進機制，形成了集責(zé)任分工、決策指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查落實、考核獎懲等環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈接體系。在這一鏈條中，上自黨工委書記，下至基層領(lǐng)導(dǎo)干部，人人有擔(dān)子、個個有壓力。這一工作機制把每一個黨員干部都納入到干事創(chuàng)業(yè)的鏈條中，每一個干部都有崗有責(zé)，這不僅激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，更重要的是調(diào)動了黨員干部扎實工作的積極性，養(yǎng)成了扎實工作的作風(fēng)。今年，面對歌爾光電園LED背光模組產(chǎn)業(yè)化項目5月全面完工，濰柴動力研發(fā)試制中心7月份投入使用，盛瑞傳動正在安裝年產(chǎn)10萬臺的8AT生產(chǎn)線，以及總投資72億元的北汽福田多功能及汽車廠整車一單元8月份正式投產(chǎn)等多項重點項目，黨工委組織開展了重點項目建設(shè)“百日會戰(zhàn)”主題實踐活動，在項目推進中歷練了作風(fēng)，提高了技能，保持和增強了迎難而上、追求卓越、創(chuàng)新實干、爭創(chuàng)一流的銳氣和勇氣。

3．落實“五項制度”，提高機關(guān)效率。在全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位落實公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、考核評議制、追究問責(zé)制等五項制度，建立和完善行政效能制度體系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。各職能部門通過報刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等形式作出公開承諾。同時，出臺規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、改進會風(fēng)文風(fēng)、嚴肅工作紀律和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法、改進領(lǐng)導(dǎo)同志到基層考察調(diào)研接待規(guī)定等。另外，進一步完善行政審批服務(wù)運行機制，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率，推動實現(xiàn)行政審批服務(wù)的科學(xué)化、集約化、規(guī)范化、智能化、透明化，增強了依法行政的剛性，從制度上杜絕了行政執(zhí)法的隨意性。

（三）建立健全監(jiān)督管理制度，形成干部作風(fēng)行為規(guī)范機制

實踐證明，從嚴治黨、端正黨風(fēng)政風(fēng)的關(guān)鍵在于建立便利、管用、約束有力的剛性制度，使黨的各級組織能對黨員、干部實行行之有效的監(jiān)督和管理，始終保持黨的先進性、純潔性。濰坊高新區(qū)靠制度規(guī)范黨員干部行為，教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺按制度規(guī)定辦事，嚴格執(zhí)行制度，堅持制度面前人人平等，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，努力形成用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。同時，加大對制度執(zhí)行的督促和檢查，確保制度落到實處。

1．強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保權(quán)力公開公正運行。濰坊高新區(qū)全面推行廉政風(fēng)險防控管理，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和人員進行重點監(jiān)督防控。一是加強組織監(jiān)控。制定紀委、組織部干部包片監(jiān)督制度，建立黨政一把手思想狀況定期分析制度、紀委書記、組織部長約談制度。在干部提拔重用、工作出現(xiàn)失誤、被群眾舉報、個人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時，由紀委或組織部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志對其進行談話教育。保證“一把手”正確行使權(quán)力，有效防止各類問題的產(chǎn)生。二是嚴格議事規(guī)則和決策程序，遵循重大問題集體決策原則，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。三是加強招投標(biāo)監(jiān)督管理。嚴禁任何干部、以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動，實現(xiàn)監(jiān)督、管理和具體操作“三分離”，最大限度壓縮違規(guī)操作空間，最大限度鏟除滋生腐敗土壤。四是嚴格按規(guī)定如實報告領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入、住房、投資、配偶子女就業(yè)等有關(guān)事項。

2．多項制度控制，著力解決奢侈浪費等政風(fēng)問題。濰坊高新區(qū)嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費，堅持勤儉辦一切事業(yè)，不斷深化行政經(jīng)費管理改革，切實規(guī)范機關(guān)單位支出行為，進一步壓減一般性支出和“三公經(jīng)費”支出；繼續(xù)深化政府采購制度改革，嚴格執(zhí)行政府集中采購目錄，加強全過程監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)配置標(biāo)準審核工作；進一步控制差旅、會議、文件等一般性支出，切實降低行政成本；加強公務(wù)用車清理和論壇、慶典等活動的控制；加強對公務(wù)接待、公務(wù)出差經(jīng)費支出控制，嚴格按規(guī)定辦事，按標(biāo)準執(zhí)行。

3．嚴格監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決違法違紀問題。一是財政、審計等部門充分發(fā)揮職能作用，嚴格財經(jīng)紀律，加強審核監(jiān)督。為明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任劃分，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任、繼任工作交接，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，2010年高新區(qū)黨工委組織部、區(qū)審計局聯(lián)合制定了《濰坊高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部離任工作交接辦法》?！掇k法》規(guī)定，納入?yún)^(qū)本級預(yù)算的黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位及各街道離任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等原因離任時，離任、繼任雙方應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理書面交接手續(xù)。離任交接的主要事項既包括工作思路和工作進展情況、重點工程項目、工作考核等重要工作事項，又包括資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、對外投資及效益等經(jīng)濟責(zé)任事項。該《辦法》的貫徹落實既保證了工作的連續(xù)性，又對領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為起到了監(jiān)督作用。二是紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查。嚴肅查處違紀違法行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開、財務(wù)公開、重大事項公開、重大基建項目招投標(biāo)公開等一系列制度。同時，為了更加主動和到位的接受群眾監(jiān)督，還聘請了財務(wù)總監(jiān)、黨風(fēng)建設(shè)社會監(jiān)督員。

（四）建立健全考核評議制度，形成干部作風(fēng)激勵導(dǎo)向機制

健全的考核評議制度，是評價黨組織和黨員干部作風(fēng)好壞的重要檢驗尺度，也是規(guī)范黨員干部行為的重要他律工具。好作風(fēng)借助于科學(xué)評價體系不斷加以肯定而保持，不良作風(fēng)也借此加以否定而唾棄。所以，建立健全考核評議體系是干部作風(fēng)建設(shè)制度體系不可缺少的重要環(huán)節(jié)。近年來，濰坊高新區(qū)高度重視建立健全干部考核評價機制，不斷完善考核內(nèi)容，改進考核方式，擴大考核民主，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用，注意把作風(fēng)建設(shè)的成效與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，并作為衡量和使用干部的重要依據(jù)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的自覺性、主動性，促進干部隊伍作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，充分展示了高新區(qū)干部的良好形象。

1．創(chuàng)新督查考核，提升領(lǐng)導(dǎo)管理水平。一是建立“直通車”督查考核制度。凡承擔(dān)爭取上級創(chuàng)新資源及全區(qū)重點工作的部門（單位），若完成當(dāng)年工作任務(wù)及招商引資目標(biāo)且無“一票否決”事項，可直接授予區(qū)綜合考核一等獎。二是完善日常督查考核制度。所有開工項目每周督查通報一次推進情況，每月召開一次項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會議，半年開展一次部門、街道黨委書記述職活動。組織部每月進行一次工作考核，紀工委辦公室不定期對軟環(huán)境建設(shè)進行明察暗訪，有力推動了工作效能的提升。

2．完善社會評價系統(tǒng)，促進干群雙向互動監(jiān)督評價。制度運轉(zhuǎn)靈不靈，不能由掌握公權(quán)力的人自己說了算，而要看老百姓是否認同。濰坊高新區(qū)把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，著力打造全方位的權(quán)力運行監(jiān)督體系，構(gòu)件開放的干群互動監(jiān)督評價模式。濰坊高新區(qū)公共行政審批服務(wù)中心實行“四集中”、“三到位”工作模式，即部門集中、審批事項集中、工作人員集中、辦理過程集中和審批事項到位、部門授權(quán)到位、工作人員到位，實現(xiàn)了“一門受理”、“一站式”服務(wù)，全區(qū)19個部門和156項服務(wù)全部在審批大廳內(nèi)實行集中辦理，行政服務(wù)效能大大提高。一是建立“753”監(jiān)督體系，實行立體化監(jiān)督。即暢通電子評價器、互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)督電話、監(jiān)督卡、意見箱、直接投訴、問卷調(diào)查等7條渠道，采取現(xiàn)場檢查、視頻檢查、群眾座談、電話回訪、窗口互評等5種方式，充分發(fā)揮群眾、中心管理層、部門窗口等3個監(jiān)督主體作用。二是完善考核體系，激發(fā)為民服務(wù)熱情。建立“周公示、月考評、季評優(yōu)、年總結(jié)”的考核機制，考核結(jié)果實行“三掛鉤”，即與月度評選、年度“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”和“紅旗窗口”掛鉤，與派駐單位年度績效考核成績掛鉤，與發(fā)放窗口服務(wù)人員工作補助掛鉤。三是開展送喜報活動。對在行政審批服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的窗口，召開全體人員會議進行表彰。同時，給派駐單位送喜報，有效激發(fā)了窗口工作人員積極性。

3．堅持正確的育人用人激勵導(dǎo)向，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面，堅持及時發(fā)現(xiàn)典型、注重培育典型，廣泛宣傳典型事跡，努力營造黨員干部學(xué)先進、爭上游、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。另一方面，注重從基層和一線培養(yǎng)選拔干部。目前，濰坊高新區(qū)已經(jīng)形成了保護干事創(chuàng)業(yè)者、重用創(chuàng)業(yè)成事者、獎勵突出貢獻者、淘汰無所作為者的用人機制，在推進干事創(chuàng)業(yè)中培養(yǎng)干部、考察干部、使用干部，提拔重用扎實苦干、業(yè)績突出、群眾認可、作風(fēng)過硬的干部，形成了良好的用人導(dǎo)向，充分激發(fā)了干部隊伍活力和動力。

（五）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度，形成干部作風(fēng)政治保障機制

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作成效的好壞，黨委重視是關(guān)鍵。近年來，高新區(qū)黨工委始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在心上，抓在手上，和經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核，使全區(qū)上下形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。

1．創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作格局，完善管理辦法。推進作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于嚴格組織、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。濰坊高新區(qū)黨工委和管委會不斷加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，定期研究作風(fēng)建設(shè)工作，及時解決有關(guān)問題，形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、組織部組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、黨員干部人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。制度的生命在于落實。所以，濰坊高新區(qū)對每一項新制度落實都非常注意建立自上而下、上下結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，制定嚴格的獎懲措施，并形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，充分發(fā)揮制度對作風(fēng)建設(shè)的保證和促進作用。

2．實行“第一責(zé)任人”制度，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有利于層層抓落實，形成良好工作風(fēng)氣。把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，明確各級黨組織“一把手”是第一責(zé)任人，對本部門本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)負全責(zé)，不僅要經(jīng)常講、反復(fù)講，而且要經(jīng)常抓、反復(fù)抓，真正擺上重要議事日程。班子其他成員繼續(xù)實行“一崗雙責(zé)”，把作風(fēng)建設(shè)納入分管工作目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實。

3.建立健全組織保障機制，狠抓工作落實。以基層黨組織為重點，明確專人抓好干部作風(fēng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議，基層黨組織定期分析出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地提出整改措施，加大工作力度，狠抓工作任務(wù)的落實。

三、濰坊高新區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)實踐帶給我們的啟示

干部作風(fēng)建設(shè)是一項永不竣工的工程，它沒有“最好”，只有“更好”。濰坊高新區(qū)在堅持不懈的干部作風(fēng)建設(shè)中積累了十分寶貴的經(jīng)驗，對自身今后的發(fā)展、對其他地區(qū)的干部作風(fēng)建設(shè)都具有重要的啟迪意義。

（一）必須把干部作風(fēng)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中心工作緊密結(jié)合

黨的十七屆四中全會總結(jié)我黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗之一就是：黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開。黨的作風(fēng)建設(shè)自然不能背離這一規(guī)律。濰坊高新區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)之所以成效顯著也在于認真遵循了這一規(guī)律。

一直以來，濰坊高新區(qū)始終把加強干部作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，大力錘煉創(chuàng)新實干的干部隊伍，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了可靠的組織保障。在今年年初的濰坊高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會上，黨工委書記趙志遠同志又進一步強調(diào)：“始終把強化作風(fēng)建設(shè)作為加強項目建設(shè)、提高干部隊伍素質(zhì)、有效促進工作落實、不斷推動事業(yè)進步的關(guān)鍵手段，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變不放松?！闭沁@種“咬定青山不放松”的態(tài)度和精神，養(yǎng)成了濰坊高新區(qū)干部特別能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，支持著濰坊高新區(qū)實現(xiàn)了一個又一個科學(xué)發(fā)展新跨越。20年來，濰坊高新區(qū)干部隊伍帶領(lǐng)無數(shù)滿懷激情的建設(shè)者們，牢記鄧小平“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的教導(dǎo)，矢志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勇于攻堅克難，奮力爭創(chuàng)一流，用智慧和汗水推動這片土地不斷走向繁榮，取得了世人矚目的成績。國家級產(chǎn)業(yè)化基地及孵化器、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)、地方財政收入總量、人才工作，均居山東省國家高新區(qū)前茅；在全國國家高新區(qū)行列，濰坊高新區(qū)的位次不斷前移。打造出了“濰柴動力”、“歌爾聲學(xué)”、“盛瑞傳動”等享譽世界的“中國創(chuàng)造”品牌，有力地擎起了“濰坊智造”的大旗！讓濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“飛”向了全國乃至世界的前沿和高端。2011年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值230億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值678億元、利稅102億元；財政總收入51.4億元、增長17.9%，其中地方財政收入22.7億元、增長28.1%。

（二）必須不斷增強構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)制度體系的責(zé)任感使命感

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國理政的骨干力量。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)從來不是小節(jié)問題而是重大政治原則問題，它背后體現(xiàn)的是宗旨、反映的是黨性、展現(xiàn)的是形象，它事關(guān)一個地方的風(fēng)氣，也事關(guān)一個地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們在深入濰坊高新區(qū)的多次調(diào)研中，這些基本論斷不斷得到驗證。

濰坊高新區(qū)這個僅有20年“區(qū)齡”的新興城區(qū)，從最初只有幾平方公里到119平方公里，從僅有一條路到被國家科技部列為最具創(chuàng)新活力、最具和諧魅力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，從建區(qū)之初落戶企業(yè)的“泥沙俱下”到鎖定高端、邁向一流，這個生機勃勃的新興城區(qū)，擴大的不只是面積，崛起的不只是一座新城，引領(lǐng)的不只是從“濰坊智造”到“中國創(chuàng)造”，深入其中，深深感受到這個區(qū)的干部群眾團結(jié)奮斗、勵精圖治，高舉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大旗，在跨越式前行的奮斗歷程中，用集體的智慧和努力，譜寫了曲曲振聾發(fā)聵、激越昂揚的創(chuàng)業(yè)者之歌。這才是這個區(qū)最寶貴的精神財富、最優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)。

但無數(shù)事實也證明，“財富”常因揮霍而殆盡，傳統(tǒng)常因忘卻而丟掉。為了讓這筆精神財富常在、優(yōu)良傳統(tǒng)不丟，濰坊高新區(qū)的一條重要經(jīng)驗就是不斷增強各級黨員干部構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)制度體系的責(zé)任感使命感。因為制度制定的參與主體越多元，制度越契合實際，越能得到認同，制度的基礎(chǔ)就越牢固，制度的執(zhí)行也越自覺。事實上，不論是各項制度的建立還是制度體系的構(gòu)建，從來都不只是哪一個人、哪一屆領(lǐng)導(dǎo)班子、哪一個部門的“分內(nèi)”之事，而是全黨的事情、全體黨員干部的共同智慧的創(chuàng)造。濰坊高新區(qū)非常善于調(diào)動全區(qū)各部門、各單位黨員干部的積極性，堅持把干部作風(fēng)建設(shè)同政府效能建設(shè)、部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以干部作風(fēng)的新成效推動政府效能的大提升、部門和行業(yè)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，通過建立完善相關(guān)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的工作更加程序化、規(guī)范化，保證加強黨的作風(fēng)建設(shè)的具體要求落到實處。同時，重視制度建設(shè)的質(zhì)量，形成科學(xué)合理、完整嚴密、切實可行的制度體系，讓干部明確應(yīng)該做什么、怎么去做，不能做什么、違反要接受什么樣的處罰。加大對制度執(zhí)行的督促檢查，確保制度落到實處，形成全方位、強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力從機制上防止領(lǐng)導(dǎo)者不良作風(fēng)的滋生蔓延。

（三）必須把握和遵循干部作風(fēng)建設(shè)制度體系的內(nèi)在規(guī)律性

胡錦濤總書記在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會講話中明確提出：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。”濰坊高新區(qū)的經(jīng)驗表明，干部作風(fēng)建設(shè)不僅要在其思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、清正廉潔、履職盡責(zé)等方面建章立制，還要注意在建立一套環(huán)環(huán)相扣、首尾連接、閉合自如的制度體系上下工夫。這套體系的形成有賴于對作風(fēng)建設(shè)制度體系內(nèi)在規(guī)律的研究與把握上。只有認真研究和把握好這一規(guī)律，才能更加有效地推動干部作風(fēng)建設(shè)。

1．建立健全干部作風(fēng)建設(shè)制度體系，必須體現(xiàn)自律性與他律性的有機統(tǒng)一。濰坊高新區(qū)作風(fēng)建設(shè)的重要經(jīng)驗就是在持之以恒的作風(fēng)建設(shè)過程中，始終堅持自律性與他律性的有機結(jié)合。因為沒有自律，廣大黨員干部對作風(fēng)建設(shè)缺乏認同感，形不成遵規(guī)守矩的共識，作風(fēng)建設(shè)就會失去根基；失去他律，作風(fēng)建設(shè)也就失去剛性制約，失去了持續(xù)性的制約保障。因此，濰坊高新區(qū)在構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)制度體系過程中，既做到把建立黨員干部的學(xué)習(xí)、教育、管理、黨內(nèi)民主等方面的機制有機結(jié)合，又做到把建立考核評估、獎懲激勵、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)的機制有機結(jié)合；既要把各級黨組織的組織監(jiān)督和廣大黨員干部自身自律的機制有機結(jié)合，又要把調(diào)動社會各界和人民群眾參與監(jiān)督的機制有機結(jié)合，從而形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴密、執(zhí)行順暢的作風(fēng)建設(shè)制度體系和工作機制。

2．建立健全干部作風(fēng)建設(shè)制度體系，必須體現(xiàn)整體性與系統(tǒng)性的有機統(tǒng)一。濰坊高新區(qū)在構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)制度體系過程中，還做到了整體性與系統(tǒng)性的有機統(tǒng)一。因為制度體系建設(shè)不同于制度要素的建立。制度要素可主要表現(xiàn)為一項項具體規(guī)定、條例、規(guī)章等的制定，但制度體系則是由不同的制度要素構(gòu)成的有機整體。在制度體系構(gòu)建中必須體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性的要求。也就是不僅要重視構(gòu)成保障作風(fēng)建設(shè)的各制度要素的建立，而且還要重視這些要素之間的聯(lián)系。因為單個的要素固然不可或缺，但如果要素之間缺乏聯(lián)系，那么要素本身再好，也難以發(fā)揮作用。制度建設(shè)就是要探索這些聯(lián)系，推動黨的各項制度作為一個整體和系統(tǒng)來運轉(zhuǎn)。

3．建立健全干部作風(fēng)建設(shè)制度體系，必須體現(xiàn)傳承性與創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一。濰坊高新區(qū)在構(gòu)筑作風(fēng)建設(shè)制度體系過程中，還堅持了傳承性與創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一。建區(qū)20年來，雖然領(lǐng)導(dǎo)班子換過多屆，干部隊伍也幾經(jīng)新老交替，但干部作風(fēng)建設(shè)卻始終作為一項永不竣工的系統(tǒng)工程，不斷深入推進。在持之以恒的干部作風(fēng)建設(shè)過程中，歷任領(lǐng)導(dǎo)班子都較好地處理了傳承性與創(chuàng)新性的關(guān)系。一方面把一些在實踐中證明了的好經(jīng)驗、好做法繼承下來，并不斷通過制度加以固化，弘揚廣大。另一方面，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，經(jīng)受新的挑戰(zhàn)和考驗，不斷探索創(chuàng)新應(yīng)對新情況、解決新問題的新舉措新辦法、新制度新規(guī)定。所以，雖然在濰坊高新區(qū)看不到抓作風(fēng)建設(shè)的轟轟烈烈場面，但干部的優(yōu)良作風(fēng)卻實實在在地體現(xiàn)在構(gòu)建制度體系的繼承與創(chuàng)新中、體現(xiàn)在對制度體系的不斷深入把握與遵循中?？傊?，他們在積極探索傳承創(chuàng)新的制度體系，扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。