太原市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”研究

李莉趙國(guó)梁施琳潔

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

太原市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”研究

李莉趙國(guó)梁施琳潔

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”，是網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化的簡(jiǎn)稱。實(shí)施“兩網(wǎng)化”管理，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。作為全國(guó)首批勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的管理試點(diǎn)城市之一，太原市結(jié)合本地實(shí)際逐步完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、信息共享的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管新模式，取得了一定的成績(jī)。文章對(duì)太原市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的實(shí)施情況作了梳理，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了具體的對(duì)策建議。

太原市；勞動(dòng)保障監(jiān)察；“兩網(wǎng)化”

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)主體日益多元化，用工形式日益多樣化，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不可避免地出現(xiàn)了許多新情況和新矛盾。尤其是隨著勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)的不斷覺(jué)醒和增強(qiáng)，他們紛紛拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。而在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中則出現(xiàn)了執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法效能偏低、原有監(jiān)管和執(zhí)法手段明顯不能適應(yīng)新的工作形勢(shì)等急待解決的問(wèn)題。因此，客觀形勢(shì)要求勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，建立新的執(zhí)法體制機(jī)制，努力提升執(zhí)法維權(quán)的效能和質(zhì)量，依法維護(hù)公平的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，正是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措，是解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中突出問(wèn)題的有效手段，也是推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的作用。

一、充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)的重要意義

勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”，是網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化的簡(jiǎn)稱?！熬W(wǎng)格化”是指將勞動(dòng)保障監(jiān)察管理分區(qū)劃塊，實(shí)行分片管理，收集完善相應(yīng)區(qū)域內(nèi)用人單位基本信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位覆蓋城鄉(xiāng)、無(wú)縫隙的勞動(dòng)用工實(shí)時(shí)監(jiān)管。網(wǎng)格以一個(gè)社區(qū)（村）為一個(gè)網(wǎng)格單位。“網(wǎng)絡(luò)化”是指建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行用人單位和職工情況網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)匯總分析企業(yè)用工信息及勞動(dòng)者的狀況。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)將用人單位的用工和社保情況建立電子檔案，對(duì)用人單位采取動(dòng)態(tài)管理。實(shí)踐證明，實(shí)施“兩網(wǎng)化”管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察自身建設(shè)、整合監(jiān)管資源并建立覆蓋全面動(dòng)態(tài)的監(jiān)管體系、實(shí)現(xiàn)工作重心下沉和執(zhí)法關(guān)口前移、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法流程進(jìn)行規(guī)范和完善、變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)預(yù)防等工作，是有效解決當(dāng)前日益復(fù)雜的勞動(dòng)用工問(wèn)題、全面提升執(zhí)法效能的重要手段。

1.實(shí)施“兩網(wǎng)化”管理，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。社會(huì)和諧，就包括勞動(dòng)關(guān)系的和諧。近些年來(lái)，由于多方面的原因，全國(guó)勞資矛盾比較突出，勞資糾紛時(shí)有發(fā)生，有些甚至演變成重大惡性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。特別是一些用工松散、職工流動(dòng)頻繁、法治觀念淡薄的小作坊、小加工點(diǎn)更易違法亂紀(jì)，隨意侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)部門(mén)實(shí)施“兩網(wǎng)化”管理，實(shí)現(xiàn)管理信息共享，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)難以解決的勞動(dòng)糾紛問(wèn)題，進(jìn)一步完善維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)維權(quán)工作，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2.實(shí)施“兩網(wǎng)化”管理，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。在實(shí)施“兩網(wǎng)化”管理中，各地將設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，在社區(qū)建立勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，以便及時(shí)掌握轄區(qū)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的基本情況，做到一線維權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)處理群眾反映的勞動(dòng)糾紛，切實(shí)改變以往矛盾發(fā)生后才處理的被動(dòng)執(zhí)法狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早整改、早消除，使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作更加人性化、快捷化。

3.實(shí)施“兩網(wǎng)化”管理，有利于促進(jìn)勞動(dòng)保障整體工作水平的提高。實(shí)施“兩網(wǎng)化”管理，一方面，企業(yè)管理信息可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，最大限度地節(jié)省人力、物力、財(cái)力；另一方面，按照“屬地管理”原則，將勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分若干網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格配備監(jiān)察工作人員，明確網(wǎng)格化監(jiān)察工作職責(zé)和任務(wù)，可改變條線分割、工作合力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。這樣，既可改變重復(fù)檢查的弊端，又能提高工作效率，通過(guò)全方位、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)的監(jiān)督檢查，努力形成“一網(wǎng)到底、全面覆蓋”的工作格局。

二、太原市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的實(shí)施情況

太原作為全國(guó)首批勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理試點(diǎn)城市之一，此項(xiàng)工作是從2007年《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)［2007］18號(hào)）下發(fā)后正式起步的。為了搞好此項(xiàng)工作，太原市成立了以王建生副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市政府辦公廳和市人社、財(cái)政、編辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的太原市勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，并將勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作列入相關(guān)部門(mén)的年度考核內(nèi)容。2009年，太原市專門(mén)制定下發(fā)了《太原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（并勞社監(jiān)發(fā)［2009］85號(hào)）及《太原市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作實(shí)施方案》，制訂了此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)，分階段細(xì)化了全市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)施方法、步驟和措施，明確了相關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員，規(guī)定了責(zé)任和完成時(shí)限，并提出了具體工作要求，為有目標(biāo)、分階段、按計(jì)劃地推進(jìn)“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作，提供了可依托的藍(lán)本。

經(jīng)過(guò)幾年大量扎實(shí)有效的工作，太原市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的實(shí)施有效地制止了許多勞動(dòng)保障違法行為，健全和鞏固了監(jiān)察主動(dòng)維權(quán)機(jī)制，有力地增強(qiáng)了基層監(jiān)察執(zhí)法力量，切實(shí)提高了監(jiān)察執(zhí)法信息化水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，試點(diǎn)取得了明顯成效。

一是網(wǎng)格劃分基本到位。截止2009年11月，太原市建立一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)（市級(jí)總網(wǎng)格），劃分二級(jí)網(wǎng)格14個(gè)（縣級(jí)），劃分三級(jí)網(wǎng)格105個(gè)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道），劃分基礎(chǔ)監(jiān)管網(wǎng)格966個(gè)（社區(qū)、行政村）。建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺(tái)，將全市所有用人單位全部納入網(wǎng)格。

二是網(wǎng)格工作人員及相關(guān)制度基本明確。成立了市、縣兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)機(jī)構(gòu)15個(gè)，全部為全額事業(yè)單位，核定落實(shí)編制172人（市勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)43人，10個(gè)縣（市、區(qū)）和4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)129人）；設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障所105個(gè)，核定人員編制296人；全市聘用勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)查員999人，聘用行政村聯(lián)絡(luò)員509人，市本級(jí)在用人單位聘用聯(lián)絡(luò)員385人。明確了各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員職責(zé)，建立了兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障所相關(guān)人員管理、工作管理制度，明確了各類人員（勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)人員、保障所人員、協(xié)查員、聯(lián)絡(luò)員）工作關(guān)系。

三是勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)基本形成。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)已完成用人單位基本信息的大部分輸錄工作，網(wǎng)格內(nèi)用人單位用工情況、簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資發(fā)放等勞動(dòng)保障信息數(shù)據(jù)已建立電子檔案，全市范圍的勞動(dòng)用工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已建立。勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理軟件已基本完成本地化開(kāi)發(fā)和試運(yùn)行，勞動(dòng)監(jiān)察辦案等基本業(yè)務(wù)已開(kāi)始利用勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)軟件開(kāi)展工作。

總體來(lái)講，太原市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)基本形成了一個(gè)體系（按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，建立網(wǎng)絡(luò)）、建立了兩級(jí)執(zhí)法體制（市、縣兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)作為執(zhí)法主體）、落實(shí)了三級(jí)編制機(jī)構(gòu)（市、縣設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)保障所）、明確了四個(gè)環(huán)節(jié)人員的責(zé)任（市縣執(zhí)法隊(duì)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所人員、協(xié)查員、聯(lián)絡(luò)員監(jiān)管責(zé)任）、實(shí)行了五類人員結(jié)合（勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員、兼職監(jiān)察員、協(xié)查員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員）、采取了六種工作方式（宣傳、培訓(xùn)、日常巡查、舉報(bào)專查、書(shū)面審查、專項(xiàng)檢查）、實(shí)現(xiàn)了七個(gè)目的（責(zé)任明確、管理有據(jù)、程序清楚、監(jiān)管到位、信息暢通、執(zhí)法規(guī)范、查處便捷），落實(shí)了兩網(wǎng)化管理的目標(biāo)要求。

目前，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管新模式，主要發(fā)揮三個(gè)作用：一是事前預(yù)防。從勞動(dòng)保障監(jiān)察員、協(xié)查員采集用人單位的勞動(dòng)用工信息，掌握用人單位勞動(dòng)合同的簽訂與履行、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、解除合同等內(nèi)容入手，指導(dǎo)和督促用人單位勞動(dòng)用工的規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)違法勞動(dòng)用工的苗頭，做到提前加強(qiáng)預(yù)防；二是事中監(jiān)控。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員通過(guò)檢查企業(yè)主動(dòng)申報(bào)書(shū)面審查表、日常巡查、專項(xiàng)檢查等措施，可以監(jiān)管自己轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動(dòng)用工情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法勞動(dòng)用工問(wèn)題，能夠快速進(jìn)行情況調(diào)查，通過(guò)專用的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行案件的處理，極大提高了查處勞動(dòng)保障監(jiān)察的辦案效率。三是事后完善。勞動(dòng)保障監(jiān)察員、協(xié)查員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳的同時(shí)，主要是開(kāi)展征求用人單位意見(jiàn)、信息反饋，促進(jìn)用人單位樹(shù)立依法勞動(dòng)用工的意識(shí)。

三、太原市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”存在的問(wèn)題

盡管這項(xiàng)工作取得了初步成果，但仍存在一些問(wèn)題急需解決。主要表現(xiàn)為：

1．“兩網(wǎng)化”建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。一是按照“兩網(wǎng)化”試點(diǎn)工作網(wǎng)格、信息平臺(tái)建設(shè)、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”的要求，要實(shí)現(xiàn)市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，而各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)電腦等辦公設(shè)備缺乏，影響了網(wǎng)絡(luò)化工作進(jìn)程；二是對(duì)全市進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)硬件的配備和更新，包括市、縣級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)指揮中心建設(shè)，都需要大量的資金投入；三是勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)現(xiàn)已投入使用，但各級(jí)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)用沒(méi)有保障，明顯地制約工作的開(kāi)展。

2．勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員工資待遇偏低。目前聘用的勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員工資按照公益性崗位的標(biāo)準(zhǔn)，享受崗位社保補(bǔ)貼，除去應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，實(shí)發(fā)工資在一千元左右，又沒(méi)有任何政策支持和保障，工作積極性和主動(dòng)性不高。大部分的勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員，特別是街道、社區(qū)的工作人員，剛剛熟悉本網(wǎng)格內(nèi)的工作情況，但因工資待遇偏低、工作量大而自動(dòng)離職，由此而導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了網(wǎng)格化工作。

3．信息采集準(zhǔn)確率有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一是有的縣、區(qū)用人單位總數(shù)掌握不清；二是有的縣、區(qū)在宣傳和引導(dǎo)上力度不夠，部分用人單位對(duì)信息采集工作認(rèn)識(shí)模糊；三是一些用人單位對(duì)登門(mén)工作的勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員不配合；四是個(gè)別勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員工作責(zé)任心不強(qiáng)，上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，表格登記填寫(xiě)內(nèi)容不準(zhǔn)確，不全面，字跡模糊等。

4．統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待制定。由于“兩網(wǎng)化”管理機(jī)制是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，沒(méi)有樣本可循，需要長(zhǎng)期不斷的探索總結(jié)。尤其在監(jiān)察中隊(duì)、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員的合理配置、數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)更新、信息采集等方面需要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，由于國(guó)家目前尚無(wú)出臺(tái)類似標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)難以形成符合實(shí)際的規(guī)范。

四、推進(jìn)“兩網(wǎng)化”管理工作的對(duì)策建議

勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌執(zhí)法維權(quán)工作的新舉措，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)重心下沉、關(guān)口前移的創(chuàng)新措施，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取切實(shí)有效的措施和辦法加以推進(jìn)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。為確保勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理工作的有序推進(jìn)，勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，抓好目標(biāo)考核。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是推行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理、網(wǎng)格化監(jiān)控的第一責(zé)任人，要親自部署、督促落實(shí)，分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好實(shí)施，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把網(wǎng)格化監(jiān)控工作與日常檢查、專項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，制定各項(xiàng)工作制度，明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)各環(huán)節(jié)的工作。

2.做好網(wǎng)格劃分工作?？茖W(xué)合理地劃分網(wǎng)格是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化的前提，需要統(tǒng)籌安排，精心組織。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)按照屬地原則，根據(jù)用人單位數(shù)量、職工人數(shù)等情況，在本行政區(qū)域內(nèi)合理劃分網(wǎng)格，設(shè)立編碼，把每一個(gè)網(wǎng)格作為一個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任區(qū)，將城鄉(xiāng)所有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織納入網(wǎng)格監(jiān)管范圍，消除勞動(dòng)用工監(jiān)管的盲區(qū)。政府應(yīng)適時(shí)對(duì)各地實(shí)施網(wǎng)格化管理的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，并指導(dǎo)組織實(shí)施。

3.繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在勞動(dòng)保障工作四級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的硬件進(jìn)行更新、配備，保證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金，暢通市、縣、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步修改、完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化軟件本地化開(kāi)發(fā)工作，提高軟件的實(shí)際使用效能。

4.提高勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的工資待遇。勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員承擔(dān)著對(duì)所轄網(wǎng)格內(nèi)各類用人單位的基本信息采集、用工情況、工資支付、矛盾糾紛調(diào)解等工作，工作量大與待遇偏低矛盾十分突出。只有提高勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的工資待遇，才能確保隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而促進(jìn)網(wǎng)格化工作。

5.保證實(shí)施“兩網(wǎng)化”管理的資金。勞動(dòng)保障行政部門(mén)要加大資金投入，配備工作必需的微機(jī)和執(zhí)法交通工具，保證勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理的實(shí)施，對(duì)聘請(qǐng)國(guó)家工作人員以外的協(xié)管員的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

6.加大培訓(xùn)力度，全面提升勞動(dòng)保障監(jiān)察人員能力素質(zhì)?！皟删W(wǎng)化”功能作用的發(fā)揮，要靠使用人、管理人的能力素質(zhì)來(lái)做保證。因此，必須按照法制化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)用1-2年的時(shí)間對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察專職執(zhí)法人員、勞動(dòng)保障所工作人員、協(xié)查員、聯(lián)絡(luò)員輪訓(xùn)一遍，努力打造懂法律、精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。努力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的執(zhí)法能力和管理水平。

7.健全制度，加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到監(jiān)察對(duì)象無(wú)盲點(diǎn)、監(jiān)察手段信息化、監(jiān)察管理精細(xì)化。如：全面建立用人單位勞動(dòng)保障信息采集工作制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察員管理辦法、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員管理辦法、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員工作規(guī)則、監(jiān)察協(xié)管員上報(bào)案件信息制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察員、協(xié)管員考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)等配套制度和規(guī)定；建立網(wǎng)格巡查制度，對(duì)日常巡查的范圍、時(shí)間、對(duì)象和程序等作出規(guī)定；建立監(jiān)察管理信息系統(tǒng)管理制度，規(guī)范信息系統(tǒng)建立、運(yùn)行、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和使用方式，為確保勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作取得成功提供積極的保障。

8.建立政府督查機(jī)制并嚴(yán)格考核?！皟删W(wǎng)化”管理維權(quán)機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到所有用人單位和職工勞動(dòng)保障基本情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，工作內(nèi)容多、環(huán)節(jié)繁雜、要求具體，推行難度大。建議建立政府督查機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)聽(tīng)取匯報(bào)，督查進(jìn)度，對(duì)推行不力的地區(qū)實(shí)行通報(bào)。加大“兩網(wǎng)化”建設(shè)考核力度，按照定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)的“四定”原則，制定“兩網(wǎng)化”管理工作目標(biāo)考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。針對(duì)各社區(qū)“兩網(wǎng)化”建設(shè)單位進(jìn)行考核，一級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)對(duì)其二級(jí)網(wǎng)格單位實(shí)施考核，二級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)對(duì)其三級(jí)網(wǎng)格單位實(shí)施考核。

總之，勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作是一個(gè)全新的課題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義重大，任務(wù)艱巨。只有通過(guò)各有關(guān)單位的共同努力，才能夠把這項(xiàng)工作做實(shí)、做好，為維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

D922.592

A

1008-8431（2012）05-0013-04

2012-08-10

李莉（1978-），女，中共太原市委黨?？蒲刑幹v師；趙國(guó)梁（1966-），男，中共太原市委黨校科研處處長(zhǎng)、副教授；施琳潔（1976-），女，中共太原市委黨?？蒲刑幐碧庨L(zhǎng)、講師。

（責(zé)編:李園）