動態(tài)型比較與創(chuàng)新型借鑒（中）
——蘇州經(jīng)驗對伊犁州發(fā)展的啟示

高翠霞

（伊犁哈薩克自治州政府新疆伊寧市835000）

動態(tài)型比較與創(chuàng)新型借鑒（中）
——蘇州經(jīng)驗對伊犁州發(fā)展的啟示

高翠霞

（伊犁哈薩克自治州政府新疆伊寧市835000）

二、工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化互動并進

（一）借鑒蘇州三化互動經(jīng)驗，處理好伊犁州產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展

回顧蘇州發(fā)展歷程，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，出于經(jīng)濟發(fā)展要素的不同來源，要求不同的區(qū)域空間格局為其服務(wù)，并推動著不同的空間管制模式與之適應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)階段，勞動力、資金、土地等要素主要來自農(nóng)業(yè)剩余，因此鎮(zhèn)、村被賦予了較大的發(fā)展權(quán)限，中心城市發(fā)展緩慢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了中心城市無力帶動下面縣市的“弱中心”的現(xiàn)象；在外向型經(jīng)濟發(fā)展階段，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來的高端要素，需要完善的硬件設(shè)施、優(yōu)惠的政策傾斜、充足的人力資源等等，而且越是高端的產(chǎn)業(yè)要素，對載體條件的要求越高，這些條件在鎮(zhèn)、村的層面難以得到滿足，因此，靠近城區(qū)和主要交通干線的大型高等級開發(fā)區(qū)建設(shè)取代了原來的鎮(zhèn)、村工業(yè)小區(qū)，同時帶動了中心城市的發(fā)展；進入到創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)業(yè)驅(qū)動的發(fā)展階段后，高端人才、研發(fā)機構(gòu)、金融、保險等高端服務(wù)業(yè)成為爭奪的焦點，而這些要素有很強的中心城市指向性，并且城市的規(guī)模、品位、人居環(huán)境、服務(wù)能力、創(chuàng)業(yè)氛圍決定了城市集聚這些高端要素的能力。因此，我們看到，東部發(fā)達城市都是在不斷調(diào)整優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，強化內(nèi)涵建設(shè)，瞄準高端要素爭奪：蘇州工業(yè)園區(qū)“十二五”提出了“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新人才”的戰(zhàn)略，并大手筆投資文化設(shè)施；常熟不惜代價扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展方向、向南擁抱18.2km2昆承湖，打造人居、創(chuàng)新、商務(wù)新城；縣級市昆山規(guī)劃了近500km2的城區(qū)、大力加強城區(qū)服務(wù)功能；東太湖邊濱湖新城的定位也都瞄準對高端人才、高端服務(wù)等要素的爭奪。

與之相伴隨，蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也經(jīng)歷了由分到合、由均衡發(fā)展到功能分化的過程。蘇州境內(nèi)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但普遍規(guī)模小、實力較弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)劃管理能力較低，難以提供高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺，也集聚不起高端人才、資金等要素。長期以來，這些小城鎮(zhèn)以自我為中心、自由爭奪發(fā)展資源，曾出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)遍地開花、污染四處擴散、產(chǎn)業(yè)低層次同構(gòu)、內(nèi)部惡性競爭、空間連綿但產(chǎn)出效益低下等等問題。為此，蘇州先后進行了多輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，大力推進區(qū)鎮(zhèn)合一體制創(chuàng)新，并嘗試通過中心鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)等制度創(chuàng)新，以差異化的政策體系，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的職能分化，提高資源利用效益。

借鑒這些發(fā)展經(jīng)驗，審視伊犁州當(dāng)前發(fā)展所處階段，有三個問題值得高度關(guān)注：第一，盡管大部分地區(qū)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初級階段，但部分核心城市必須承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟的重任，因此必然出現(xiàn)多個發(fā)展階段的疊加性，故而政策、體制的設(shè)計必須兼顧不同區(qū)域不同發(fā)展階段的需求；第二，由于資源分布、管理體制等原因，鎮(zhèn)域經(jīng)濟成為發(fā)展重心，加上兵團與地方的體制分隔和空間雜處，形成了類似于蘇州早期階段發(fā)展空間的分隔性，這種形勢一方面需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的發(fā)展權(quán)限，另一方面若分權(quán)不當(dāng)極易形成景觀破碎、生態(tài)惡化、特色消失、產(chǎn)業(yè)低層次同構(gòu)、內(nèi)部惡性競爭的低效無序的“灰色區(qū)域（Desakota）”困境；第三，伊犁州跨越式發(fā)展急需的高端人才、資金、技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗等等要素都具有外生性，因此需要高等級的載體平臺來嫁接，而現(xiàn)有的眾多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)載體，以及規(guī)模小、等級低、服務(wù)能力尚弱小的城鎮(zhèn)載體，尚難以擔(dān)此重任。

鑒于此，必須吸收蘇州等東部地區(qū)經(jīng)驗和教訓(xùn)，加強基于伊犁州實際的總體戰(zhàn)略謀劃，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、載體平臺、體制設(shè)計三者之間的關(guān)系，為伊犁州的跨越式發(fā)展掃除障礙。

首先，必須打破均衡化發(fā)展模式，在每個領(lǐng)域篩選出發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的“磁力”中心，集中優(yōu)勢資源將其打造為增長極，依靠這些增長極作為平臺對外吸聚高端發(fā)展要素，對內(nèi)輻射帶動整個區(qū)域（產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。譬如，要傾全州之力，進一步加大投入、完善政策供應(yīng)，把霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)真正辦成如深圳一樣的特區(qū)，以吸引全國的高端人才、資金匯聚；要根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將人口、用地、資金、項目等向伊寧奎屯等核心城市集中，增強核心城市集聚高端人才、金融資源、技術(shù)等等創(chuàng)新要素的能力；要將有限的資金、人才向大那拉提景區(qū)板塊傾斜，將其打造為世界級旅游目的地，以此來帶動伊犁州旅游業(yè)的發(fā)展。尤為重要的是，要選擇具有組織和領(lǐng)導(dǎo)作用的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為一定區(qū)域的經(jīng)濟、文化和公共服務(wù)中心，賦予其優(yōu)化的職能定位，通過傾斜支持和制度創(chuàng)新提升其規(guī)劃、管理和組織能力，使其承擔(dān)起組織該區(qū)域生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，盡快集聚起商品、技術(shù)、人才、金融、信息等要素資源；對于條件不具備的其它城鎮(zhèn)，要控制要素供應(yīng)、抬高發(fā)展門檻，最終實現(xiàn)空間高效有序、生態(tài)優(yōu)化的發(fā)展目標?？傊?，在當(dāng)前高端要素短缺階段，在每個領(lǐng)域都切忌全面開花，要通過增長極的培育，打造出若干個高端精品，來吸聚、嫁接來自全國、全世界的高端要素。

其次，必須大力推進區(qū)鎮(zhèn)一體、兵地融合體制創(chuàng)新，減少內(nèi)耗，提高資源利用效率。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)之初，就要理順園區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，形成園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理機構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保等等領(lǐng)域的一體化格局，進一步整合區(qū)、鎮(zhèn)資源，互為依托，實現(xiàn)融合發(fā)展。要實行兵地聯(lián)手，取長補短，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；堅決避免兵地各自為戰(zhàn)，互不溝通，甚至為爭奪同一市場、同一客商而競相壓價、自相殘殺，最終導(dǎo)致兩敗俱傷的現(xiàn)象。

第三，必須順應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段要素集聚需求，設(shè)計差異化管理體制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)職能分化。要從全州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展全局戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)每個產(chǎn)業(yè)載體、區(qū)塊、城鎮(zhèn)的發(fā)展階段，確立其職能定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)和形象特色、總體規(guī)模、發(fā)展路徑、發(fā)展重點、配套層次、發(fā)展措施等，并據(jù)此制定實施差異化的管理體制，使體制服務(wù)于功能定位，功能適應(yīng)于不同發(fā)展階段要素集聚的需求。

（二）借鑒蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，促進伊犁州服務(wù)業(yè)空間與行業(yè)集聚

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場發(fā)達程度的重要標志，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要標志。蘇州市通過大力促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合聯(lián)動，強化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造旗艦型服務(wù)業(yè)企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)等等措施，有效地提升了蘇州市的區(qū)域功能，增強了產(chǎn)品的競爭力，一步步實現(xiàn)從“世界工廠”走向“世界辦公室”的轉(zhuǎn)變。

近年來，伊犁州大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)積極發(fā)展促進了進信息化與工業(yè)化融合；金融服務(wù)業(yè)正在加快發(fā)展，產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新不斷提升，金融服務(wù)地方經(jīng)濟的功能明顯增強；餐飲、衛(wèi)生文化等面向民生的服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)體系逐步完善。伊犁州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的26.8∶31.3∶41.9調(diào)整到2009年的23.7∶36.6∶39.7。但伊犁州服務(wù)業(yè)總量占比仍然偏低；行業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分；企業(yè)規(guī)模相對較小，競爭力不強；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比偏低，高端人才缺乏；生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)之間互補作用不強等問題仍然制約伊犁州服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。借鑒蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，我們必須從以下幾個方面加大努力。

1.全力建設(shè)霍爾果斯自由港。伊犁州應(yīng)抓住世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和我國東部產(chǎn)業(yè)升級的機遇，做好承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的各項準備工作，促進伊犁現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)的聯(lián)動，全力打造霍爾果斯自由港，把霍爾果斯自由港建設(shè)成為高水準的金融工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流、外包服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、金融、信息、旅游休閑為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技園。以宇龍保稅物流中心建設(shè)為核心，完善自由港產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，增強對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，提升對外開放水平，促進現(xiàn)代物流和外向加工制造業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。以伊寧市、奎屯市為中心，以霍爾果斯、新源縣為支撐點，建設(shè)集市場信息、倉儲、保鮮配送、加工包裝、商品展示等功能于一體的大型綜合性現(xiàn)代物流配送中心；全力打造伊寧和奎屯商貿(mào)物流中心，努力建成天山北坡經(jīng)濟帶重要增長極和區(qū)域中心城市、連接南北疆大通道的重要樞紐城市；鼓勵支持流通企業(yè)在各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，積極實施“百鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）千村連鎖經(jīng)營”工程；各縣（市）要立足特色，積極打造一批商貿(mào)和文化旅游名鎮(zhèn)。

3.培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。積極引進國內(nèi)外大型知名商貿(mào)企業(yè)，努力打造一批起點高、規(guī)模大、輻射能力強的現(xiàn)代服務(wù)型領(lǐng)軍企業(yè)和商貿(mào)物流基地和物流中心，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。力爭到十二五末培育營業(yè)收入近五百至千億的服務(wù)企業(yè)3家以上，超百億的服務(wù)企業(yè)達到10家以上。

4.放大旅游帶動作用。以旅游業(yè)為牽引，拉動現(xiàn)代物流、商務(wù)商貿(mào)、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過打造那拉提為重點的草原風(fēng)情游品牌、霍爾果斯口岸跨國邊境旅游品牌、伊犁河谷休閑旅游品牌，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，全面提升伊犁州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

（三）借鑒蘇州旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，高度重視伊犁州旅游形象和精品打造

以“人間天堂”聞名于世的蘇州，旅游業(yè)的發(fā)展不僅仰仗其得天獨厚的旅游資源，更有賴于其獨特的經(jīng)營。其中最突出的有四點：（1）科學(xué)定位。蘇州根據(jù)旅游優(yōu)勢，把旅游開發(fā)定位在古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、千年古城、太湖國家度假區(qū)等旅游產(chǎn)品上，在國內(nèi)外確立了“三古一湖”的旅游形象。（2）多業(yè)聯(lián)動。以旅游業(yè)為突破口，形成了商貿(mào)、地產(chǎn)多業(yè)聯(lián)動的格局。如環(huán)金雞湖地區(qū)作以其璀燦的現(xiàn)代生活情調(diào)成為國內(nèi)唯一國家級商務(wù)旅游示范區(qū)也促成了其成為國內(nèi)一流的現(xiàn)代化新城區(qū)：環(huán)繞金雞湖，有引領(lǐng)文化潮流的科文中心、直徑120米的摩天輪游樂園、48萬平方米的城市綜合休閑時代廣場、堪稱世界之最的天幕街區(qū)等。（3）塑造精品。蘇州充分利用60多座古典園林資源，積極申報世界文化遺產(chǎn)，其中的9座獲批；修復(fù)重整一批古典園林；將昆曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)巧妙地貫穿園林之中，更多地體驗蘇州豐富的文化底蘊。（4）聯(lián)合管理。蘇州建立了長三角城市間的政府與政府、旅游組織與旅游組織、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間三個層次的聯(lián)席會議制度；按旅游要素有效配置的原則，打破行政區(qū)劃障礙，進一步做好與周邊上海、杭州、南京等城市之間的資源整合，優(yōu)化旅游線路，把各城市互補性較強的旅游業(yè)產(chǎn)品串聯(lián)起來，增強區(qū)域旅游核心競爭力。

伊犁州素有“塞外江南”之美譽，以那拉提景區(qū)為龍頭的自然風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、歷史文化游、邊境跨國游大旅游格局初步形成，旅游經(jīng)濟效益顯著提高。2010年伊犁州（直）接待國內(nèi)外游客574.9萬人次，實現(xiàn)旅游總收入12.2億元；形成了“食、住、行、游、購、娛”的旅游產(chǎn)業(yè)體系；隨著伊寧市被評為中國優(yōu)秀旅游城市、伊犁州那拉提草原被評為中國最美的六大草原，旅游知名度逐漸擴大，旅游帶動功能顯著增強。但總體看在旅游拳頭產(chǎn)品的打造、旅游產(chǎn)品的區(qū)域聯(lián)動、旅游形象的樹立、旅游產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)、旅游文化建設(shè)等方面急需戰(zhàn)略規(guī)劃；旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品核心競爭力的能力偏弱，開發(fā)整合力度不夠；尚未形成核心旅游產(chǎn)品，品牌景區(qū)建設(shè)工作還處于起步階段；一般性的旅游產(chǎn)品多，精品、名牌少，觀光、淺體驗產(chǎn)品多，休閑度假、專項產(chǎn)品少，夏季產(chǎn)品多、冬季產(chǎn)品少。借鑒蘇州旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，伊犁州的旅游業(yè)發(fā)展還需在以下領(lǐng)域進行強化：（1）明晰旅游定位。以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點，把伊犁州建設(shè)成為國家生態(tài)旅游綜合改革示范區(qū)；牢固樹立打造一流景區(qū)的理念，走“高品位規(guī)劃、高檔次建設(shè)、高水平管理”的發(fā)展之路，建設(shè)中國西部生態(tài)旅游度假目的地，確立樹立“綠色伊犁——中亞草原風(fēng)情的天堂”的主體形象；以那拉提、特克斯一昭蘇、霍爾果斯口岸三個區(qū)域旅游增長極，整合大那拉提草原生態(tài)旅游區(qū)、西域歷史文化體驗旅游區(qū)、伊寧民俗風(fēng)情旅游區(qū)、中亞跨國邊境旅游區(qū)四大旅游板塊旅游資源；分層次、分類型，大力開發(fā)和發(fā)展“自然生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、歷史文化游、跨國邊境游和冬季冰雪游”等五大產(chǎn)品體系，整合設(shè)計區(qū)域旅游路線。（2）挖掘旅游綜合效應(yīng)。利用中國優(yōu)秀旅游城市優(yōu)勢，充分發(fā)揮伊寧業(yè)已形成的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步強化其旅游集聚和帶動功能、提升伊犁州的綜合服務(wù)功能和輻射功能，使之成為西部地區(qū)最大的商務(wù)會展型、都市休閑型旅游中心城市和最具成長性的旅游集散地，進一步以旅游形象促進城市形象的樹立；借勢“新疆天山”申報世界自然遺產(chǎn)工作，加快建設(shè)特克斯八卦城、霍爾果斯口岸、伊寧喀贊其民俗旅游區(qū)、惠遠古城、察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)等一批國家級旅游景區(qū)、景點，促進商務(wù)邊貿(mào)、農(nóng)牧果林、城市形象、文化保護、農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的綜合聯(lián)動。（3）打造那拉提世界級精品旅游景區(qū)。打造以那拉提景區(qū)為中心，輻射喀拉峻、庫爾德寧、唐布拉、昭蘇夏塔等景區(qū)的大那拉提草原森林生態(tài)觀光度假區(qū)；深度開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，完善那拉提景區(qū)旅游接待區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)生態(tài)游道和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、哈薩克民族博物館；加快形成以“那拉提”為核心的世界一流、國際級的旅游品牌，深度挖掘以哈薩克族風(fēng)情和西天山為依托的生態(tài)文化旅游品牌，以烏孫文化、草原文化為支撐的歷史文化旅游品牌，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。（4）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)建國家生態(tài)旅游綜合改革示范區(qū)的要求，按照“政府推動、市場運作、企業(yè)為主、社會參與”的原則，綜合配套建設(shè)“食、住、行、游、購、娛”六要素；積極扶持有實力的民營資本和社會資本進入旅游景區(qū)的開發(fā)，探索“所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分立和特許經(jīng)營的方式；繼承傳統(tǒng)餐飲文化，創(chuàng)新旅游餐飲產(chǎn)品，大力開發(fā)地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現(xiàn)餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色；在伊寧市、那拉提、霍爾果斯口岸等城鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有商務(wù)會議功能的星級旅游飯店，在以草原、河流、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設(shè)不同風(fēng)格和數(shù)量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓，建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營地和各種經(jīng)濟型旅館；突破“盲腸路”，新建、擴建高速公路出口到主要景區(qū)的連接線，打通連接各縣市重點景區(qū)之間的鄉(xiāng)村公路，逐步改造交通條件相對落后的旅游區(qū)的道路狀況；重點建設(shè)若干條旅游購物特色街區(qū)、等級景區(qū)專用購物場所，增強旅游商品的地方特色和文化內(nèi)涵；在重點景區(qū)因地制宜發(fā)展夜間娛樂產(chǎn)品和旅游娛樂中心，開發(fā)旅游演藝和表演節(jié)目，增加旅游節(jié)慶活動的魅力和內(nèi)容，突出節(jié)慶活動的參與性和娛樂性。

（四）借鑒蘇州產(chǎn)業(yè)布局理念、高起點做好伊犁州工業(yè)布局

蘇州通過大手筆的前瞻性規(guī)劃及嚴格的實施機制，引領(lǐng)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，為投資者營造可預(yù)見的、低風(fēng)險的投資環(huán)境，已成為吸引投資者的“法寶”，在全球投資界具有很高的知名度。在蘇州工業(yè)園區(qū)，開發(fā)現(xiàn)狀與十幾年前的總體規(guī)劃藍圖基本一致，已被傳為佳話。蘇州在各類工業(yè)園（區(qū)）的建設(shè)中始終把規(guī)劃放在突出位置．主要堅持了四個原則：一是有利于集約利用、自主開發(fā)原則。在結(jié)構(gòu)安排上充分考慮開發(fā)成本，盡可能實現(xiàn)自我平衡。二是有利于產(chǎn)業(yè)集聚原則。充分考慮了各地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，堅持了區(qū)域經(jīng)濟與特色優(yōu)勢相結(jié)臺。三是有利于提升、整合現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)的原則。大型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)盡可能與各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)相結(jié)合，同時，對布局不合理、規(guī)模偏小和無發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)小區(qū)）進行整合和撤并。四是有利于與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接的原則。這些，為伊犁州高起點規(guī)劃提供借鑒的先進理念。

宏觀層面，伊犁州素有塞外江南的美稱，在開發(fā)中必須嚴格按照國家生態(tài)功能區(qū)劃的要求制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，真正做到環(huán)保優(yōu)先，堅決貫徹落實“生態(tài)保護可持續(xù)、資源開發(fā)可持續(xù)”戰(zhàn)略。在“全州上下一盤棋”的原則下制定基于全州戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的開發(fā)（園）區(qū)總體規(guī)劃，對全州三個國家級開發(fā)區(qū)、四個省級工業(yè)園區(qū)的功能組合和發(fā)展目標、空間布局、階段性重點、大型基礎(chǔ)設(shè)施等等認真梳理，做出統(tǒng)籌安排。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，以產(chǎn)業(yè)層次的提升為重點，明確產(chǎn)業(yè)特色做到優(yōu)勢互補，防止內(nèi)耗。在總體規(guī)劃上構(gòu)建一個相互配套、互為支撐的開發(fā)（園）區(qū)群落布局。

微觀層面，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的突出位置，按照節(jié)能減排、循環(huán)利用、低碳環(huán)保的要求，高度重視各個開發(fā)（園）區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈群、產(chǎn)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、開發(fā)（園）區(qū)與依托城鎮(zhèn)的空間關(guān)系、就業(yè)人口特征及其發(fā)展動態(tài)，對開發(fā)（園）區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施同時進行完善的規(guī)劃。通過充分論證，科學(xué)規(guī)劃打造出生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)集聚、精品特色、后發(fā)崛起的西部陸路國際大通道上新的增長極，充分實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（五）借鑒蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗，實現(xiàn)伊犁州農(nóng)業(yè)發(fā)展能級提升

適應(yīng)蘇州城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求，蘇州農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)園區(qū)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、保障化等特點，為伊犁州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了眾多可借鑒的成功經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)的園區(qū)化，是將工業(yè)辦開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗移植到農(nóng)業(yè)發(fā)展，在規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、設(shè)施化、機械化、標準化，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蘇州的農(nóng)業(yè)園區(qū)可分為科技型、基地型、外向型和旅游型等四種。科技型農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范和農(nóng)業(yè)科技示范為主題，具有生產(chǎn)技術(shù)先進性和超前性的特點，有很強的帶動性和輻射性；基地型農(nóng)業(yè)園區(qū)主要以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種子繁育基地為特色；外向型農(nóng)業(yè)園區(qū)主要面向國外市場需要，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以出口為特點；旅游型農(nóng)業(yè)園區(qū)具有觀光、休閑功能，融“一產(chǎn)”和“三產(chǎn)”為一體。產(chǎn)品品牌化，不僅傳承了地方特色，而且提升了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。如今蘇州已擁有陽澄湖大閘蟹、蘇太豬、“水八仙”、碧螺春茶葉、白沙枇杷等31個“蘇字號”的精品農(nóng)產(chǎn)品。業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化，擴大農(nóng)業(yè)外向度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場由以國內(nèi)市場為主轉(zhuǎn)向國際市場；由數(shù)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)組織方式由“公司+農(nóng)戶”向“公司+基地+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變，更加注重規(guī)?；?jīng)營；農(nóng)業(yè)科技由傳統(tǒng)技術(shù)向高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，更加注重運用國外先進技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展保障化，是按照農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)新增投入比例高于同期財政增收比例的要求，基本形成了政府、集體、全社會共同參與的農(nóng)業(yè)投入保障機制；建立了覆蓋整個農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)項目的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險；成立蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司，為農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、觀光園區(qū)建設(shè)等項目提供融資擔(dān)保，形成了農(nóng)業(yè)融資保障機制。

伊犁州是國家及新疆自治區(qū)重要的糧、油、糖基地，大豆、亞麻的生產(chǎn)區(qū)，已形成了以伊寧縣為中心的糧食生產(chǎn)區(qū)，以新源縣、伊寧縣、鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣為中心范圍內(nèi)的油料生產(chǎn)區(qū)；以霍城縣、伊寧縣、新源縣為主的糖料生產(chǎn)帶；以察布查爾縣、鞏留縣為主的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)區(qū)；以新源縣為中心的大豆生產(chǎn)區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，四方、伊力特、康尤美等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。但伊犁州農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，成效不明顯；農(nóng)業(yè)標準化、品牌化工作滯后。

1.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。在新源縣、昭蘇縣、鞏留縣、伊寧市建設(shè)糧食作物小麥、水稻、大豆原種繁育基地，同時引入生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工程建設(shè)、病蟲害檢測工程建設(shè)、種子質(zhì)量監(jiān)測中心建設(shè)等配套建設(shè)；建設(shè)高效農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物標準化栽培示范區(qū)、加工區(qū)、產(chǎn)品展示及經(jīng)營等項目。圍繞建設(shè)全疆乃至全國重要的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶，加快有機水稻、大棚蔬菜、土豆、花卉、中藥材、薰衣草、食用菌等特色農(nóng)作物園區(qū)（基地）建設(shè)。

2.實施特色化、品牌化戰(zhàn)略。確立因地制宜、突出重點、集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，推進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以“四方”糖業(yè)原料區(qū)為主，在伊寧、霍城等縣建立甜菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)；以東五縣為主建立50萬畝優(yōu)質(zhì)亞麻生產(chǎn)基地；加快優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)，盡快建成萬畝林果苗圃基地、高標準果品基地和精品示范園；積極推進伊利薰衣草、伊犁馬等地理標志性農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)；建設(shè)和完善伊犁河谷主要農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)示范基地，建立健全伊犁河谷無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、監(jiān)督檢測檢驗體系、認證體系和市場營銷信息體系，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的全過程監(jiān)管。

3.推進龍頭企業(yè)發(fā)展。以發(fā)展龍頭企業(yè)、打造知名品牌為突破口，全力扶持、改造、提升一批現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極引進一批疆內(nèi)外有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，高起點、高水平發(fā)展與農(nóng)牧民增收關(guān)聯(lián)度大的牛羊肉、禽肉、乳品、油脂、糧食、制糖、蜂產(chǎn)品、薰衣草等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展與周邊國際市場需求大的出口導(dǎo)向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、與內(nèi)地省區(qū)資源互補性強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化和標準化水平；積極拓展內(nèi)地市場，著力主攻中亞市場，加快外銷平臺建設(shè)，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有份額和市場開拓能力，盡快建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大流通、大市場的新格局。

4.健全農(nóng)業(yè)保障機制。加強農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大對“三農(nóng)”的信貸投放力度，解決好農(nóng)牧民貸款難問題；借鑒蘇州農(nóng)業(yè)“三保機制”機制建立的經(jīng)驗，積極探索伊犁州的農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障，以及農(nóng)業(yè)融資保障的政策；建立完善企農(nóng)利益聯(lián)接機制，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)接機制；進一步加大科技支農(nóng)力度，健州縣鄉(xiāng)三級科技支農(nóng)體系，建設(shè)一個覆蓋伊犁州全州、輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系種養(yǎng)大戶的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。（待續(xù)）

[責(zé)任編輯：竹效民]

2012-04-07

魏軍紅（1973～），男，蘇州大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷。新疆沙灣縣委黨校電大辦主任、講師，研究方向：民族宗教理論。