農(nóng)村公共服務(wù)中政府與基層社會組織的合作機(jī)制探析

丁 丁

（中共浙江省委黨校 公共管理教研部，浙江 杭州 311121）

農(nóng)村公共服務(wù)中政府與基層社會組織的合作機(jī)制探析

丁 丁

（中共浙江省委黨校 公共管理教研部，浙江 杭州 311121）

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)被提到了相當(dāng)重要的位置。在這轉(zhuǎn)型時期，我國農(nóng)村公共服務(wù)提供仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，就傳統(tǒng)的單一供給方式而言，政府與基層社會組織各自為政，無法形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制安排，難以解決公共服務(wù)存在的問題。為此，本文基于農(nóng)村公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)，分析目前農(nóng)村公共服務(wù)供給中的政府與基層社會組織的功能與問題，探討如何推進(jìn)政府與基層社會組織的合作機(jī)制的形成，從而完善農(nóng)村公共服務(wù)的提供。

農(nóng)村公共服務(wù)；政府；基層社會組織；合作

農(nóng)村公共服務(wù)問題是轉(zhuǎn)型時期新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)，存在著供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下等一系列問題。傳統(tǒng)單一供給模式在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的不足呼吁著供給模式的創(chuàng)新。當(dāng)今學(xué)術(shù)界有關(guān)社會治理的理論，并結(jié)合我國農(nóng)村公共服務(wù)的具體實踐，我們發(fā)現(xiàn)政府與基層社會組織合作是農(nóng)村公共服務(wù)提供的必然選擇。如何推進(jìn)政府與基層社會組織合作機(jī)制的形成，達(dá)到彼此之間有效合作，解決農(nóng)村公共服務(wù)問題，值得深入研究。

一、農(nóng)村公共服務(wù)供給中的政府與基層社會組織

1、農(nóng)村基層社會組織的分類?？v觀我國農(nóng)村公共服務(wù)供給的整個發(fā)展過程，雖然供給機(jī)制不斷進(jìn)行著調(diào)整，但我們可以發(fā)現(xiàn)政府與基層社會組織是兩個重要的供給主體。其中，基層社會組織是指在基層社區(qū)內(nèi)部成長起來的各類社會組織，它按照民辦、民管、民受益的原則運(yùn)行，具有組織性、民間性、非營利性、自治性和公益性等特征。當(dāng)前農(nóng)村基層社會組織大體上有五種：一是和官方有密切關(guān)系有合法身份的村委會等組織；二是原有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)社團(tuán)體，其中有合法的也有半合法的；三是農(nóng)民自發(fā)形成的公益性組織；四是各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會等服務(wù)組織；五是帶有幫會性質(zhì)的類似黑社會的組織，這類組織是需要取締的。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，幾乎所有的公共服務(wù)資源都控制在政府手里，因此，農(nóng)村公共服務(wù)的供給基本上都是由政府來承擔(dān)的。在這樣一個體制下，基層社會組織無法獲得生長空間，在農(nóng)村公共服務(wù)供給中幾乎沒有發(fā)揮作用。隨著改革開放，一系列經(jīng)濟(jì)、社會體制的變革，農(nóng)村的生產(chǎn)體制也逐步向非集體方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共服務(wù)供給體制也相應(yīng)作出了調(diào)整，政府不再承擔(dān)完全責(zé)任，基層社會組織在公共服務(wù)供給中開始嶄露頭角。自1970年代末以來，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，為非營利組織發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是十六大以來，隨著中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會、保障民生以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村，政府在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域重新確立了自身的責(zé)任，通過基層政府向農(nóng)村提供公共服務(wù)供給。但是，這一公共服務(wù)體制改革只是起步階段，目前政府與基層社會組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的具體角色和作用該如何分配，兩者之間該如何互動協(xié)調(diào)，還都沒有一個清晰的界定。

2、政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)中存在的問題。政府作為農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給主體，其優(yōu)勢顯而易見。政府能夠為農(nóng)村公共服務(wù)提供必要的財政資源支持，并且擁有比較成熟的決策、執(zhí)行體系，能夠提供高效率的公共服務(wù)。但由于政府本身的體制缺陷會引發(fā)一些問題。第一，農(nóng)民對公共服務(wù)決策的參與缺失，是農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下等問題的原因所在。在農(nóng)村公共服務(wù)供給中，我國政府單一型供給模式長期以來都采取“自上而下”的決策機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)決策大部分是以行政計劃形式下達(dá)到基層政府，帶有很強(qiáng)的主觀性和統(tǒng)一性。這種決策機(jī)制的主體不是農(nóng)民，農(nóng)民的需求和偏好沒有適當(dāng)?shù)耐緩絹肀磉_(dá)，農(nóng)民基本上失去了表達(dá)真實意愿的話語權(quán)、對公共服務(wù)的決策權(quán)和選擇權(quán)。第二，政府政績考核機(jī)制也存在不合理之處。一方面，從考核內(nèi)容上看，上級政府對官員政績的考核往往忽視公共服務(wù)供給方面的考核，而過多地關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項指標(biāo)。政府官員也是經(jīng)濟(jì)人，也會存在追求自身利益最大化的行為傾向，他們?yōu)檫_(dá)到升遷的目的和實現(xiàn)物質(zhì)利益，會把公共服務(wù)供給的著力點(diǎn)放在創(chuàng)建達(dá)標(biāo)需要的、容易出政績的、短期的公共項目，而很少從農(nóng)民實際需求出發(fā)，忽視一些雖然耗時長，但真正與農(nóng)民切身利益相關(guān)的具有全局性和戰(zhàn)略性的公共服務(wù)。另一方面，從考核結(jié)構(gòu)上看，自上而下缺乏民眾壓力。在農(nóng)村公共服務(wù)的供給過程中，農(nóng)民不能對政府的缺位、越位和錯位形成有效的監(jiān)督，不能及時評估和反饋供給行為產(chǎn)生的效果，這不僅危害農(nóng)村公共服務(wù)財政資金的有效利用，造成資源無端浪費(fèi)，還會造成農(nóng)村公共服務(wù)效率低下，導(dǎo)致尋租腐敗、挪作他用等問題滋生。第三，中央政府與地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給責(zé)任上劃分不盡合理，基層政府的事權(quán)大于財權(quán)。自分稅制改革以來，地方財政流向上級，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定稅收只是一些小額、分散而且難收的稅種，基層政府受財力限制，不能提供或不能完全提供公共服務(wù)?；谡陨泶嬖诘倪@些問題，政府單一提供的供給模式，對于農(nóng)村而言，很多時候所提供的服務(wù)并不是必需或十分有效的。正如世界銀行所言：“在許多國家中，基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)和其它商品及服務(wù)由公共機(jī)構(gòu)作為壟斷性的提供者來提供不可能產(chǎn)生好的結(jié)果?！?/p>

3、農(nóng)村基層社會組織發(fā)展面臨諸多難題。在我國農(nóng)村，隨著村民自治的不斷發(fā)展，很多地方也出現(xiàn)了自主提供公共服務(wù)的現(xiàn)象?；鶎由鐣M織作為國家、社會管理體系中最低層次的社會實體單位，能吸引和整合各種社會資源，承擔(dān)政府的部分直接為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕芾怼⑸a(chǎn)和生活等方面公共服務(wù)的職能，在農(nóng)村公共服務(wù)中應(yīng)該發(fā)揮舉足輕重的作用。如四川大巴山區(qū)、河南白鶴村等，在實行村民自治后，修建學(xué)校、幼兒園，興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、公路等。但遺憾的是，第一，農(nóng)村公共服務(wù)的自主提供并不都是成功的。例如，蔡曉莉在1999～2001年通過對浙江、福建、湖南、江西4省316個村的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有62個村莊在過去5年里村組織沒有進(jìn)行一項公共設(shè)施建設(shè)①。而且，這種公共服務(wù)提供方式實際上取決于該村是否足夠富裕，村委會是否有足夠的動員和協(xié)調(diào)能力。村委會是農(nóng)村重要的基層社會組織，其日常事務(wù)分為由各級政府下達(dá)的行政性事務(wù)和包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、糾紛調(diào)解等在內(nèi)的村務(wù)兩類。由于承擔(dān)著大量上級政府下達(dá)的行政任務(wù)，再加上基層政府的控制和滲透，目前很多村委會都存在行政化的趨勢，自治不足。當(dāng)需要對公共服務(wù)投資時，他們會權(quán)衡資金用于公共服務(wù)建設(shè)還是用于可能帶來收益的項目中。結(jié)果導(dǎo)致，即使是資金充裕的農(nóng)村，用于公共服務(wù)供給也存在不足。毫無疑問，資金是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)關(guān)鍵核心的問題。村委會在資金的籌集和使用中，顯露了自身的能力局限，無法調(diào)動農(nóng)民的積極性。此外，在新農(nóng)村建設(shè)中也存在由政府提供資源，采用簽約外包的方式，委托基層社會組織提供服務(wù)的現(xiàn)象。但委托制的公共服務(wù)提供，需要成熟發(fā)展起來的基層社會組織和整個制度化的大環(huán)境。第二，農(nóng)村基層社會組織自身發(fā)展問題重重。一是數(shù)量少，農(nóng)民參與率低，影響范圍有限，未能充分發(fā)揮其作用。二是農(nóng)民的公共服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化，但基層社會組織卻仍然維持著單一的種類和功能，而且存在盲目模仿和脫離實際等問題，往往不能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際服務(wù)需求真正有效結(jié)合起來。三是基層社會組織存在明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡，很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的組織化程度低。四是基層社會組織內(nèi)部的成員素質(zhì)還有待改進(jìn)。五是除了我國于2006年制訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，針對農(nóng)村基層組織的其他相關(guān)法律規(guī)定和條款還是不完善的?！爸T如社會公共領(lǐng)域?qū)γ耖g組織的準(zhǔn)入制度、政府有關(guān)社會管理職能向各類社會組織的轉(zhuǎn)移、政府公共服務(wù)向民間組織的采購、民間組織的稅收優(yōu)惠政策、對志愿者及其活動的社會認(rèn)可和積極推動政策、收支管理、募捐與捐助政策、對民間組織引導(dǎo)與培育制度、評價與監(jiān)督體系等方面，至今還沒有真正建立全面、具體、有效的規(guī)章制度體系?！雹谟绕涫菍鶎咏M織在公共服務(wù)職能的劃分上缺乏針對性的具體規(guī)定，也缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計，來使這些組織既能保持一定的獨(dú)立性，又能獲取政府的資金支持，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)民保持良好的溝通與協(xié)作關(guān)系，從而真正參與到農(nóng)村公共服務(wù)問題的解決中。在不求助于合法化的情況下，沒有一種政治系統(tǒng)能成功地保證大眾持久性的忠誠③。缺乏完善的法律體系保護(hù)、缺乏政府支持是農(nóng)村基層社會組織發(fā)展的一大障礙，也是許多基層組織主動依附政府機(jī)構(gòu)，脫離民眾的重要原因，這勢必會造成農(nóng)村公共服務(wù)中溝通不足、供給失衡。

通過剖析農(nóng)村公共服務(wù)供給中所面臨的問題，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務(wù)盡管有政府、基層社會組織等多種供給來源，表面上看，政府、基層社會組織等也都在為農(nóng)村公共服務(wù)提供供給，但很多時候政府與基層社會組織都是單一提供，他們之間沒有很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無法真正高效地提供服務(wù)，這是農(nóng)村公共服務(wù)面臨挑戰(zhàn)的主要誘因。因此，農(nóng)村公共服務(wù)提供的主要思路是跳出從既有的單一公共服務(wù)供給模式中尋找出路的思維模式，而是從如何協(xié)調(diào)、整合政府與基層社會的力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，彌補(bǔ)各自缺陷，使其通力合作，解決農(nóng)村的公共服務(wù)問題。

二、通過合作，完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的策略

學(xué)術(shù)界有關(guān)政府與基層社會組織合作的理論解釋有很多研究。西方公共選擇和政策分析學(xué)者提出的政府與市場雙重失靈理論、漢斯曼的契約失靈理論認(rèn)為，政府與市場在提供公共服務(wù)方面的局限性，才導(dǎo)致了對非營利部門的需求，這成為基層社會組織的存在原因并奠定了合法性基礎(chǔ)；同時，薩拉蒙的志愿失靈理論又認(rèn)為，非營利組織的失敗剛好對應(yīng)于政府的優(yōu)勢，這又為政府與基層社會組織的互動合作奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)薩德爾的資源依賴?yán)碚?，政府與基層社會組織間還存在彼此依賴的關(guān)系，并不是單方面的順從與服從關(guān)系，可以實現(xiàn)資源互補(bǔ)與服務(wù)合作。此外，近些年來盛行的善治理論、新公共管理以及新公共服務(wù)理論，也要求在一個民主的權(quán)力框架中，建立一個比政府組織更為廣泛和開放的公共服務(wù)體系，形成以合作為基礎(chǔ)的社會治理網(wǎng)絡(luò)?；诤献骼碚?，并結(jié)合我國實際，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)供給的合作機(jī)制。

1、重塑政府的公共服務(wù)責(zé)任，引領(lǐng)多元合作的開展。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的核心主體。但在實踐中，隨著農(nóng)民公共服務(wù)需求的多元化和財政等資源的有限性，政府除了直接擔(dān)負(fù)公共服務(wù)責(zé)任外，還應(yīng)該通過機(jī)制創(chuàng)新，讓更多的基層社會組織參與到農(nóng)村公共服務(wù)提供中來。這需要在理念上進(jìn)行改變，實現(xiàn)向服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。為此，基層政府應(yīng)該優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)性支出的比重，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)有的作用?！坝邢拚暮诵膯栴}是權(quán)力均衡，對政府權(quán)力的制衡成了法治下有限政府的重要原則。”④“政府要真正實現(xiàn)還權(quán)于市場、還權(quán)于社會、還權(quán)于人民?！雹荨罢枰袚?dān)起供給社會主體運(yùn)行制度環(huán)境、培育社會主體參與公共事務(wù)治理能力的職能。”⑥“加強(qiáng)社會管理能力的建設(shè)，提高社會組織的管理功能，只有成大社會才可能只需小政府。”⑦“如果政府放棄自己的責(zé)任或者以存在強(qiáng)大的國際離心力為理由不再參與塑造社會，那么它就會使社會受到嚴(yán)峻的考驗”⑧也即是說，政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的主要責(zé)任，合理規(guī)劃并配置資源，避免無端浪費(fèi)、尋租腐敗等急功近利行為的滋生，努力實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。通過政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，更好地定位政府角色和職能，從宏觀上引領(lǐng)農(nóng)村公共服務(wù)問題解決的方向，擴(kuò)大公共服務(wù)供給主體。當(dāng)然，農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任的落實并不是某一級政府的職責(zé)，需要各級政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，相互協(xié)調(diào)開展工作。中央出臺綱領(lǐng)性文件作為理念指引；省級政府作為具體政策的設(shè)計者，統(tǒng)籌各市、區(qū)/縣的相關(guān)工作安排；區(qū)、縣政府作為農(nóng)村公共服務(wù)提供的區(qū)域綜合協(xié)調(diào)部門，要擔(dān)負(fù)該區(qū)域總負(fù)責(zé)人的角色，提供財政支持并制定具體實施細(xì)則，還要對項目執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則根據(jù)區(qū)、縣政府的要求，做好執(zhí)行工作。通過自上而下的統(tǒng)籌安排和政府間的相互合作，才能真正落實政府責(zé)任，在宏觀上引領(lǐng)農(nóng)村公共服務(wù)的開展。

2、區(qū)分公共服務(wù)類別，明確合作中的各供給主體的角色。明確公共服務(wù)性質(zhì)，區(qū)分公共服務(wù)類別，是農(nóng)村公共服務(wù)提供的前提和基礎(chǔ)?；诖?，在合作中各主體分別提供何種公共服務(wù)，承擔(dān)何種角色也便明確了。在具體的操作中，如何區(qū)分公共服務(wù)類別和分配角色觀點(diǎn)不一。例如，成都市將農(nóng)村的公共服務(wù)分為文體類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、就業(yè)和保障類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類、社會管理類，并在這7大類公共服務(wù)項目下，又細(xì)分為59項公共服務(wù)項目。在細(xì)分之后，又對59項的每一項，都明確提出主體是政府提供，還是市場提供或村自治組織提供。政府主要做好基本的公益性公共服務(wù)和社會管理，除此之外的公共服務(wù)交給其他主體提供。汪錦軍則按照“公共性”、“全民性”和“保障基本人權(quán)”的需要等標(biāo)準(zhǔn)，把公共服務(wù)區(qū)分為基礎(chǔ)類公共服務(wù)和非基礎(chǔ)類公共服務(wù)。凡是具有這三個標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)內(nèi)容，都屬于基礎(chǔ)類的公共服務(wù)，需要政府重點(diǎn)承擔(dān)其責(zé)任。當(dāng)然，這并不意味這些公共服務(wù)必須由政府直接提供，在政府主導(dǎo)下，依然可以通過競爭機(jī)制，讓市場或非營利組織參與到服務(wù)提供中。⑨不管是成都市的實踐還是學(xué)者的研究，雖然在具體操作上略有差別，但有一點(diǎn)是共同的，就是在區(qū)分了公共服務(wù)類別并明確各供給主體的角色之后，用制度化的形式確定下來。

3、合作解決資金難題，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)多元化資金供給。資金保障是農(nóng)村公共服務(wù)提供的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府與基層社會組織合作解決資金難題刻不容緩。從政府層面，除了要合理劃分事權(quán)外，還可以從健全政府財政保障機(jī)制、創(chuàng)新籌資方式上找尋突破口。目前，第一，最直接的措施依然是增大中央對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的財政投入，并且要通過完善法制，規(guī)范專項性的、一般性的轉(zhuǎn)移支付，提高資金的使用效率，這能有效防止層層轉(zhuǎn)移中的資金流失，解決農(nóng)村公共服務(wù)過程中貪污腐敗等問題的滋生。第二，完善地方財稅體系，中央為基層政府開辟一定的稅源，稅源不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補(bǔ)助。第三，基層政府通過開源節(jié)流來緩解農(nóng)村公共服務(wù)中的財政危機(jī)。一方面，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)來增加財政收入，另一方面，也可以通過精簡人員機(jī)構(gòu)來減少財政支出。第四，鑒于靠政府財政無法滿足我國農(nóng)村多元化的公共服務(wù)需求，保障農(nóng)村公共服務(wù)資金的多渠道供給就顯得尤為重要。政府可以通過一些優(yōu)惠政策吸引民營企業(yè)向農(nóng)村科技文化等項目投入，從市場中籌措資金。基層社會組織也可以通過自身的能力，多方位籌集資金為公共服務(wù)做貢獻(xiàn)?；鶎由鐣M織應(yīng)該改變以往單一的融資渠道，可以通過自主、外援、聯(lián)合等多元化渠道獲得組織需要的資金。

4、確立基層社會組織的法定地位，規(guī)范合作的參與機(jī)制?；鶎由鐣M織參與到農(nóng)村公共服務(wù)中并與政府進(jìn)行合作，重要的是確立其法定地位，為其提供各種政策便利，并規(guī)范其參與機(jī)制。要通過走基層社會組織法制化道路在農(nóng)村公共服務(wù)中發(fā)揮作用。第一，政府要消除基層社會組織的法律障礙，為其發(fā)展壯大提供良好的制度環(huán)境。全國人大要制定并完善具有針對性并且具體的相關(guān)法律，厘清其在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的職責(zé)范圍和權(quán)利義務(wù)，完善活動管理、財務(wù)、人事等制度；改革雙重管理體制，弱化基層社會組織的行政化傾向，增強(qiáng)其獨(dú)立性和自治化程度。第二，在保證基層社會組織在優(yōu)良寬松的制度環(huán)境下發(fā)展的同時，也應(yīng)該盡快制定一部完整的對其進(jìn)行全面規(guī)定和約束的法律，對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證其健康發(fā)展。只有這樣，基層社會組織才能獲得其合法性的地位，在農(nóng)村公共服務(wù)中更好地發(fā)揮溝通中介、整合資源、監(jiān)督等作用。第三，除了確立基層社會組織的法定地位，在具體參與上也應(yīng)從政策層面加以規(guī)范，可以通過完善決策、監(jiān)督機(jī)制等來完善雙方的合作。農(nóng)村基層社會組織作為高度組織化的農(nóng)民團(tuán)體，能作為一種載體動員農(nóng)民的參與積極性，整合民意反饋給政府；或組織村民代表大會等活動，對擬建的農(nóng)村公共服務(wù)項目進(jìn)行可行性分析，或按照民主機(jī)制原則進(jìn)行表決。自上而下和自下而上相結(jié)合的決策、監(jiān)督機(jī)制能有效增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)決策的科學(xué)性，提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率，對解決農(nóng)村公共服務(wù)中供給結(jié)構(gòu)失衡、溝通不足等問題起著巨大的促進(jìn)作用。具體來說，一些項目和經(jīng)費(fèi)使用的決策、監(jiān)督，都應(yīng)該體現(xiàn)出基層社會組織的參與，并讓農(nóng)民在政府規(guī)定的范圍內(nèi)自由選擇公共服務(wù)項目。如成都市《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》中便明確“可以委托村級自治組織實施的項目，原則上委托村級自治組織負(fù)責(zé)實施，同時提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；具備條件的工作項目，也可向社會組織和機(jī)構(gòu)采購。應(yīng)由村級自治組織提供的服務(wù)和管理項目，按照村民自治的原則，由村（居）民大會或村（居）民代表大會或村（居）民議事會自主決定服務(wù)的內(nèi)容和方式，村（居）民委員會負(fù)責(zé)具體組織實施。采取市場化方式供給的公共服務(wù)和社會管理項目，運(yùn)用政策引導(dǎo)、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵支持市場主體參與農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理。社會組織在農(nóng)村開展公共服務(wù)和社會管理，各級政府要給予物質(zhì)和精神鼓勵，村級自治組織要尊重他們的勞動，提供力所能及的支持?！?/p>

注釋：

①引自汪錦軍：《農(nóng)村公共服務(wù)提供：超越“碎片化”的協(xié)同供給之道》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2011年第3期。

②吳錦良：《政府主導(dǎo)·社會參與·多方協(xié)作》，《中共寧波市委黨校學(xué)報》，2008年第6期。

③尤爾根·哈貝馬斯著：《合法化危機(jī)》，上海人民出版社，1999年版，第11頁。

④陳國權(quán)：《論法制與有限政府》，《浙江大學(xué)學(xué)報 （人文社會科學(xué)版）》，2002年第3期。

⑤高露：《論我國第三部門與地方政府的合作》，《理論導(dǎo)刊》，2009年第9期。

⑥郁建興、高翔：《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的政府與市場、社會：一個分析框架》，《中國社會科學(xué)》，2009年第6期。

⑦陳國權(quán)：《當(dāng)前我國縣級政府管理存在的問題及對策建議》，《新視野》，2007 年第3期。

⑧殷敘彝、施羅德：《吉登斯談公民社會與國家的互動關(guān)系》，《國外理論動態(tài)》，2000年第11期。

⑨汪錦軍：《構(gòu)建公共服務(wù)的多元供給體系：模式選擇與改革路徑》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2010年第6期。

責(zé)任編輯：陳文興

C916.2

A

1671-2994（2012）04-0158-04

2012-05-20

丁 ?。?989- ），女，浙江紹興人，中共浙江省委黨校公共管理教研部碩士研究生。研究方向：地方治理、社會組織等。