大縱湖退圩（圍）還湖功能區(qū)劃問題

成孝鋒，魚 浩

（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)水務(wù)局，224000，鹽城）

一、概 況

大縱湖是國家4A級景區(qū)、江蘇省級規(guī)劃保護(hù)的重點(diǎn)湖泊之一，地處里下河地區(qū)洼地中心地帶，位于鹽城市鹽都區(qū)大縱湖鎮(zhèn)和泰州市中堡鎮(zhèn)交界處，南北寬5.5 km，東西長6 km，總面積36.78 km2，其中鹽都區(qū)境內(nèi)為19.77 km2，占總面積的 53.73%。大縱湖略呈圓形，湖盆呈淺碟形，岸坡平緩，湖底高程大部分在0.1～0.3 m，相當(dāng)平坦；湖水較淺，多數(shù)地方常年水深為1 m左右，出湖河道水深為2～3 m。大縱湖為過水型湖泊，揚(yáng)州寶應(yīng)、泰州興化諸地客水匯合到湖中，具有調(diào)蓄洪水、行洪、漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境、旅游等綜合功能，是鹽城市區(qū)重要的飲用水水源地。

二、存在的問題

1.湖區(qū)圍網(wǎng)凌亂，阻塞行水通道

大縱湖是天然的全湖行洪和調(diào)蓄水體。改革開放以來，周邊地區(qū)全面實(shí)施圍湖和圍墾養(yǎng)殖，大大縮小了湖區(qū)過水?dāng)嗝?，特別是影響了部分排水通道口門，使湖泊的泓道封堵、縮窄；加之底泥沉積，湖床抬高，造成水面面積削減，行洪通道現(xiàn)已縮窄至不足20 m，防洪和蓄水功能大大下降。

2.湖區(qū)水質(zhì)惡化，影響水源安全

隨著沿海開發(fā)的興起，鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，沿湖及周邊地區(qū)居民生活用水量、工業(yè)生產(chǎn)用水量增加，大量廢水未經(jīng)處理直接排入湖中，導(dǎo)致水質(zhì)變差；水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，長時(shí)間、超密度圍網(wǎng)養(yǎng)殖極大增加了湖體的污染物質(zhì)及富營養(yǎng)化程度，縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)導(dǎo)致污染物容易擴(kuò)散，加之通道堵塞，水流不活，使大縱湖水質(zhì)總體呈下降趨勢，直接影響到市區(qū)百萬人口的飲水質(zhì)量。

3.滯澇設(shè)施不完善，啟用困難

《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護(hù)規(guī)劃》對鹽城市的大縱湖設(shè)置了三批滯澇（洪）圩。2003年洪災(zāi)后，按1 km2建30 m滾水壩和1個(gè)進(jìn)水閘的標(biāo)準(zhǔn)，對第一批滯澇圩的進(jìn)水口設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行配置，第二批、第三批滯澇圩進(jìn)水設(shè)施尚未配置。目前，除景區(qū)進(jìn)水閘和滾水壩保護(hù)較好外，其他設(shè)施人為封堵。2006年、2007年興化水位都超過了3.0 m，周邊滯澇圩不能及時(shí)開放滯蓄，水位上漲過快過大。滯澇圩內(nèi)因平時(shí)提水保水養(yǎng)殖，底水較高，滯澇（洪）效果也不太理想。

4.過度開發(fā)利用，缺乏有效管理

大縱湖綜合利用功能涉及水利、漁業(yè)、環(huán)保、航運(yùn)、城建、旅游等多個(gè)部門。各部門在大縱湖管理和保護(hù)中起了很大作用，但是由于缺少綜合利用規(guī)劃，各個(gè)部門注重行業(yè)管理，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，重開發(fā)，輕保護(hù)，致使湖泊泄洪不暢，水資源難以優(yōu)化利用，水環(huán)境不斷惡化，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，各種功能難以全面正常發(fā)揮。

三、功能分區(qū)

根據(jù)湖泊綜合利用要求，科學(xué)合理劃分湖區(qū)利用功能，明確不同分區(qū)定位和功能，是湖泊保護(hù)和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。為保證大縱湖發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，大縱湖湖區(qū)可分為水源保護(hù)核心區(qū)、行水通道區(qū)、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、濱湖濕地修復(fù)區(qū)、景觀娛樂區(qū)等5個(gè)功能區(qū)。

1.水源保護(hù)核心區(qū)

大縱湖是鹽城市區(qū)主要水源地。根據(jù) 《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，取水口附近需規(guī)劃一定范圍作為水源保護(hù)區(qū)域。大縱湖水源保護(hù)核心區(qū)主要為現(xiàn)有自由水面、網(wǎng)圍清退區(qū)域和新增的滯澇圩平堤切灘退圩還湖區(qū)域，面積約 6 km2。

2.行水通道區(qū)

一是南北向，承接興化市鯉魚河和中引河排水入蟒蛇河新洋港的行洪通道，湖區(qū)內(nèi)2.9 km按1991年清障和湖泊保護(hù)規(guī)劃要求，保留寬度不小于200 m，該水域與水源保護(hù)區(qū)部分重合。蟒蛇河3.1 km口門段和南段2.1 km按現(xiàn)狀河口寬度保留，不小于70 m；北段1.0 km清除沿河西側(cè)違章圩1個(gè)，面積為0.062 km2，河口寬度擴(kuò)大至150 m左右。二是東西向，自湖區(qū)西部南周河至蟒蛇河口新辟引排通道5 km，寬度不小于80 m；西延興鹽界河至南北向行洪通道，形成新的東西向湖區(qū)通道1.7 km，寬度不小于60 m。

3.水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)

一是將湖區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)布設(shè)在避開行洪和水源通道區(qū)域，利用現(xiàn)有地形將圍網(wǎng)格局布置成較整齊的方格形，使之成為縱橫成行、成框成片的“漁家山寨”景觀，面積控制在3 600畝（240 hm2）。二是將原湖區(qū)內(nèi)低埂網(wǎng)欄養(yǎng)殖移至第三批滯澇圩內(nèi)，通過改造，退田還水，擴(kuò)大養(yǎng)殖場面積，按1 400畝（93.3 hm2）生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)控制。將該批滯澇圩升格為第二批滯澇圩，當(dāng)興化水位達(dá)到3.00 m時(shí)開放滯蓄。

4.濱湖濕地修復(fù)區(qū)

布設(shè)在沿湖西岸濱水空間，對破堤還水的第一批滯澇圩進(jìn)行改造，面積約為3.638 km2。一是濕地恢復(fù)區(qū)。利用破堤后的滯澇圩清除其大部分魚塘的塘埂，根據(jù)留下的少量塘埂進(jìn)行微地形改造，塑造成深淺不同的多樣化濕地生態(tài)環(huán)境，修復(fù)具有大縱湖代表性的自然濕地景觀。二是水禽棲息地重建區(qū)。為水禽提供棲息繁殖的環(huán)境，提高濕地的生物多樣性和景觀效果；通過魚螺蜆的放養(yǎng)，為濕地中的水禽提供充足的食物來源，維持濕地生物生態(tài)系統(tǒng)的平衡。三是水生植物恢復(fù)區(qū)。島嶼淺灘區(qū)域，種植以蘆葦、蒲草等為主的挺水植物，其他區(qū)域主要種植野菱、睡蓮等浮葉植物，培育復(fù)合、多層次的植物群落。

5.景觀娛樂區(qū)

現(xiàn)有景觀娛樂區(qū)為已建成的大縱湖旅游度假區(qū)。規(guī)劃配套區(qū)向東可利用水體置換調(diào)整形成的海灣形岸線，再結(jié)合規(guī)劃堆土區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，在留出適宜水面的基礎(chǔ)上建設(shè)配套服務(wù)區(qū)；向西可根據(jù)濱湖濕地修復(fù)區(qū)的改造進(jìn)程形成濕地公園景點(diǎn)，形成和諧一體的水面景觀、濱水景觀和沿岸景觀，為大縱湖濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)提供發(fā)展空間。

四、效果分析

1.防洪除澇

通過平毀違章圩、湖區(qū)破堤還水和平堤切灘，可凈增自然調(diào)蓄面積約5.181 km2。在里下河遭遇10年一遇雨情下，大縱湖可全面消化南周河增加的入湖流量，提高了當(dāng)?shù)氐呐艥吃O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；在20年一遇雨情下，最高水位時(shí)自由水體滯蓄量增加近1000萬m3，充分發(fā)揮了“中滯”作用。

2.引水

在里下河骨干輸水河道整治以后，通過引江入湖，可常年保證向蟒蛇河增供水源流量達(dá)6 m3/s，一般干旱年入湖水量將明顯增加。

3.水環(huán)境

水體流動(dòng)范圍增大，新開河道北側(cè)流速差變化明顯，對沿湖水環(huán)境改善有顯著效果，水源地水質(zhì)可長期保證在Ⅲ類，可為鹽城市區(qū)提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的水源。

4.旅游

退圩還湖工程的實(shí)施，可進(jìn)一步提高水體自凈能力，改善大縱湖水體透明度和水質(zhì)，降低湖泊富營養(yǎng)化程度，提高大縱湖景觀效果和旅游品質(zhì)，有利于促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、綜合評價(jià)

①大縱湖退圩（圍）還湖工程社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯，具有其他任何單一措施難以替代的整體優(yōu)勢。大縱湖退圩（圍）還湖專項(xiàng)整治工程必將對湖區(qū)周邊和下游地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到明顯的推動(dòng)作用。

②里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩普遍存在圍墾嚴(yán)重、圍網(wǎng)養(yǎng)殖過度問題。本項(xiàng)目的成功實(shí)施一方面是貫徹水法、防洪法和 《江蘇省湖泊保護(hù)條例》，落實(shí) 《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護(hù)規(guī)劃》要求的具體體現(xiàn)，另一方面也可為同類問題湖泊治理提供借鑒。

③大縱湖退圩（圍）還湖工程雖然在短期內(nèi)將造成養(yǎng)殖面積下降、移民安置難度大等不利影響，但工程產(chǎn)生的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，將遠(yuǎn)大于不利影響，工程具有較好可行性。

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