臨沂現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃探析

王 慧，趙桂真，李先亮

（山東省臨沂市水利勘測設(shè)計院，276000，臨沂）

臨沂市境內(nèi)有沂河、沭河、中運河、湖東、沿海諸河等五大水系，多年平均年水資源總量為55.36億m3，人均占有水資源量552.8 m3，屬嚴重資源型缺水地區(qū)。由于區(qū)域降水量年際、年內(nèi)分配不均，以及水污染、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題的存在，加之用水量增加、管理粗放、節(jié)水意識淡薄，對確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有很大的制約。

一、主要問題分析

1.區(qū)域水資源極不均衡

臨沂境內(nèi)五大水系尚未全面貫通，水系間無法實現(xiàn)互濟互補。根據(jù)水文資料，沂河多年平均年徑流量24億m3，水量相對充沛；沭河多年平均年徑流量8億m3，因中下游區(qū)域工業(yè)發(fā)達，特別是新設(shè)立臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，用水缺口較大。

2.防洪減災體系仍不完善

目前沂沭河中上游防洪標準不足20年一遇，中小河流基本無堤防，防洪除澇標準更低。4座大型水庫除險加固較早，陸續(xù)出現(xiàn)了新的病險隱患。800多座攔河閘壩和6 000多座塘壩存在不同程度的安全隱患，南部平原地區(qū)20.73萬hm2耕地屬易澇地區(qū)。

3.水生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨

北部山區(qū)水土流失十分嚴重，雖經(jīng)多年持續(xù)治理，仍有水土流失面積5 764km2，占山東省水土流失面積的1/6。幾大水系水環(huán)境狀況仍不樂觀，特別是區(qū)域小型河流污染問題仍比較突出，水質(zhì)達不到要求。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱

全市只開發(fā)萬畝以上灌區(qū)81處，設(shè)計灌溉面積39.13萬hm2，實際灌溉面積不足20萬hm2。山丘區(qū)五小水利工程建設(shè)滯后，近13.33萬hm2耕地為無水源條件的 “望天田”，灌區(qū)的工程完好率較低。

5.城鄉(xiāng)供水能力亟待提高

沂沭河攔蓄工程布局不夠合理，雨洪水資源開發(fā)利用工程體系不夠完善，急需建設(shè)一批骨干水源工程、調(diào)水工程，提高水資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置能力。到2010年年底，全市仍有原規(guī)劃內(nèi)飲水不安全人口85.6萬人。

6.水利信息化建設(shè)相對滯后

防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)建設(shè)還不完善，市、縣兩級防汛視頻會商系統(tǒng)還未形成，雨情、水情、墑情、工情等信息采集系統(tǒng)僅建設(shè)了沂沭河流域雨情自動測報系統(tǒng)，水庫、攔河閘壩等重點防洪工程沒有自動化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。水資源管理系統(tǒng)與實行最嚴格水資源管理制度的要求存在很大差距。

7.水利體制機制改革亟待深化

水利建設(shè)投入渠道單一，數(shù)量不足，不能保障大規(guī)模水利建設(shè)需要。水利工程管理水平比較低，促進工程長期發(fā)揮效益的運行機制尚未形成。水資源管理仍然粗放，利用效率和效益不高，水環(huán)境保護任務比較艱巨。水利基層服務體系建設(shè)滯后，公益性服務職能發(fā)揮還不夠全面。

二、區(qū)域現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃

1.規(guī)劃目標

通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年，基本建成庫河渠連通、供排蓄泄兼籌的現(xiàn)代水網(wǎng)，實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)一配置，豐枯調(diào)劑，余缺互補。

（1）建設(shè)以防洪減災為主的防洪除澇網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)防洪除澇能力

完成沂沭河骨干河道中上游治理和50km2以上中小河流重要河段治理任務；完成水庫塘壩和病險水閘除險加固，提高城市防洪能力；完善農(nóng)田排水體系、完成淮河流域平原洼地河道和干溝治理，加快山洪地質(zhì)災害防治，建成市、縣區(qū)、各大中型水庫防汛指揮系統(tǒng)和社會化救災體系；編制大型水庫、重點中型水庫、重要河段洪水風險圖；制定完善防洪減災政策，建立科學防洪抗旱減災機制，應對極端災害性天氣發(fā)生。

（2）建設(shè)以城鄉(xiāng)水務一體化為核心的供水網(wǎng)絡，提高城鄉(xiāng)供水保障能力

建成以沂沭河大動脈為基礎(chǔ)，以一級支流、干渠、水庫連通工程為骨架，以水庫、攔河閘壩為調(diào)蓄中樞，以中小河流、農(nóng)田灌排渠系為脈絡的全市水網(wǎng)框架，實現(xiàn)沂河、沭河、中運河、湖東水系“四大水系”聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置，滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排體系。

（3）建設(shè)以生態(tài)環(huán)境改善、兩型社會為主的生態(tài)水網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)安全保障能力

加強水系生態(tài)治理、保護與修復，建成水系溝通連接、水源互為調(diào)劑、河暢岸綠景美的生態(tài)水系，全面改善生態(tài)環(huán)境，基本實現(xiàn)人水和諧共處。構(gòu)建骨干河流、水庫生態(tài)保護帶，加強上游水土保持和清潔小流域治理，地下水開采得到有效控制，水土流失治理率達到80%，重點水土流失地區(qū)和易災地區(qū)水土流失得到有效遏制；建成骨干河道生態(tài)保護帶，河流生態(tài)功能得到恢復；水功能區(qū)總體達標率達到85%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標；地下水采補基本平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

2.水網(wǎng)體系

（1）防洪除澇網(wǎng)

以水庫、閘壩、堤防為規(guī)劃控制節(jié)點，以一心（臨沂市城區(qū)）兩軸（沿南北、東西兩方向，包括沂水、沂南、郯城、平邑、費縣及莒南縣部分地區(qū)）為重點、四大產(chǎn)業(yè)區(qū)（三個開發(fā)區(qū)和臨沭省級開發(fā)區(qū)）、山洪災害防治區(qū)和邳蒼郯新澇洼區(qū)排澇網(wǎng)為重點防護區(qū)，通過上蓄、中攔、下排，構(gòu)建蓄泄攔排互聯(lián)互動的防洪除澇網(wǎng)，為科學調(diào)控洪水奠定基礎(chǔ)。

（2）水資源調(diào)配網(wǎng)

根據(jù)流域水量平衡成果，立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)供排水體系，加快區(qū)域水源工程建設(shè)，新建圈里等7座大中型水庫、良水等24座攔河閘壩，改建北社等14座損毀攔河壩，建設(shè)沂沭河上下游水系連通工程、沭水東調(diào)、莒南三庫連通等水系工程，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用，全面提高區(qū)域水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

（3）水系生態(tài)網(wǎng)

按照“上游源頭水土保持，中游庫壩調(diào)蓄，下游生態(tài)濕地”的思路，規(guī)劃平均年治理水土流失面積230 km2；在中下游增加攔蓄，擴大水面面積，強化河道生態(tài)治理，規(guī)劃建設(shè)沂水泉莊等10處生態(tài)濕地，完成蒙陰等6個縣16處易災地區(qū)及梓河等15條河道治理任務。將沂沭河等天然水系，分沂入沭、新沭河、邳蒼分洪道等人工水系，岸堤、陡山等大中型水庫，沂沭河梯級開發(fā)等水利工程主要組分連通，通過強化水資源保護、水生態(tài)系統(tǒng)整治與建設(shè)，實現(xiàn)河庫渠相濟、截蓄治保并舉，初步建成涵蓋城區(qū)、洪水走廊、濕地、水源地、水土保持區(qū)的臨沂市水系生態(tài)網(wǎng)。建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，構(gòu)建動植物生長、棲息、繁衍場所，融合臨沂歷史文化和獨特的自然地理特征，打造人水和諧、萬物潤澤的生態(tài)環(huán)境。

三、環(huán)境影響評價及實施效果

1.環(huán)境影響評價

（1）水土資源影響

根據(jù)流域水量綜合平衡分析成果，規(guī)劃實施將增加區(qū)域水資源總量，提高水資源利用率和水資源承載力，同時新建水庫將削減下游河段洪峰，減少下泄流量，對河道水生態(tài)帶來一定影響。新建工程將增加占地，淹沒部分土地，對局部土地資源有一定的不利影響，為此工程實施還需進行多方案比選論證。

（2）水生態(tài)環(huán)境影響

規(guī)劃水資源調(diào)配網(wǎng)考慮了河湖生態(tài)需水量，保證了枯水期最小生態(tài)需水要求，對特枯水平年各主要控制斷面下泄水量均有不同程度的增加，保證了河湖水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展所需水量，對水生態(tài)的恢復改善和健康發(fā)展具有積極影響。同時全市主要水體水質(zhì)總體將趨于好轉(zhuǎn)，主要水功能區(qū)水質(zhì)可以逐漸達到預期目標。

（3）協(xié)調(diào)性分析

主要考慮本規(guī)劃與有關(guān)法律法規(guī)的符合性，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析等?？傮w分析，規(guī)劃項目是非污染生態(tài)項目，對環(huán)境的有利影響是顯著的，對環(huán)境的不利影響是輕微的，不利影響可以通過適當措施減緩或基本消除，不存在制約性環(huán)境影響問題，從環(huán)境保護角度分析規(guī)劃是可行的。

2.實施效果分析

（1）防洪調(diào)度水網(wǎng)

通過對全市水庫、塘壩、水閘進行除險加固，以及河道整治和蓄滯洪區(qū)建設(shè)等，能夠消除防洪安全隱患，提高攔蓄洪水的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

（2）水資源配置網(wǎng)

城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)通過新建水源工程，建設(shè)連通和配套工程，能夠形成庫河聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)多水源供水，提高供水保證率，增加供水能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）水系生態(tài)水網(wǎng)

水系生態(tài)水網(wǎng)實施后，為臨沂市生態(tài)需水、用水安全提供了保障。同時增大了區(qū)域河流、水庫水面面積，為濱水生態(tài)系統(tǒng)恢復創(chuàng)造了條件，為大水城生態(tài)良性發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

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