周雪麗
浙江省紹興市牌頭鎮(zhèn)政府,浙江紹興 300825
談流動(dòng)人口計(jì)生管理的問(wèn)題和對(duì)策
周雪麗
浙江省紹興市牌頭鎮(zhèn)政府,浙江紹興 300825
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,人口流動(dòng)、人口遷移加快。人口流動(dòng)提供充足的勞動(dòng)力,極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),給人口計(jì)生服務(wù)管理工作也帶來(lái)了一定的困難。本文通過(guò)分析我國(guó)人口流動(dòng)形勢(shì),探討流動(dòng)人口計(jì)生管理中存在的問(wèn)題,提出轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,建立區(qū)域協(xié)同管理,落實(shí)管理“一盤(pán)棋”格局等對(duì)策。
人口計(jì)生管理;趨勢(shì);問(wèn)題;對(duì)策
在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和改革開(kāi)放中,流動(dòng)人口是涌現(xiàn)出的一支勞動(dòng)大軍。而近年來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展進(jìn)一步壯大流動(dòng)人口大軍。越來(lái)越龐大的流動(dòng)人口群體給人口計(jì)生管理工作帶來(lái)了新的難題。政府正在轉(zhuǎn)變觀念,從完善管理體系入手,在流動(dòng)人口計(jì)生管理方面做了大量工作,取得一定成績(jī),但仍存在不少的困難和問(wèn)題。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放地不斷深入,人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁,流動(dòng)人口基數(shù)大,并呈逐年上漲趨勢(shì),勢(shì)必給人口計(jì)生管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),研究及解決流動(dòng)人口管理問(wèn)題非常重要。通過(guò)在全國(guó)100多個(gè)城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì),2010年國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄流動(dòng)人口信息已有1.2億人。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,我國(guó)居住地與戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口為26139萬(wàn)人,比2000年增加11700萬(wàn)人,增長(zhǎng)81.03%。
①各區(qū)域計(jì)生管理政策難以統(tǒng)一。區(qū)域管理各自為政,有些區(qū)域立法規(guī)定以現(xiàn)居住地為主,而有的區(qū)域又規(guī)定生育以女方戶(hù)籍管理為主,政策上的相互沖突并出現(xiàn)管理漏洞。②區(qū)域計(jì)生管理不在同一水平。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核壓力,現(xiàn)居住地在計(jì)生工作統(tǒng)計(jì)中,對(duì)政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或虛假上報(bào)問(wèn)題較為突出。③由于共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理職責(zé)的忽視,流動(dòng)人員不主動(dòng)反饋相關(guān)信息等,流動(dòng)人口信息交換難以實(shí)現(xiàn)。
①由于管理體制出現(xiàn)缺陷和法律不健全,致使監(jiān)察監(jiān)管流動(dòng)人口育齡孕婦不到位,容易出現(xiàn)選擇性別的人工終止妊娠和非法鑒定胎兒性別等現(xiàn)象。②政府管理部門(mén)乃至全社會(huì)尚未真正樹(shù)立“人口均等化”意識(shí),與常住人口參與管理、同等服務(wù)、實(shí)行救助的市民化待遇,流動(dòng)人口很難獲得。
流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛,需要各部門(mén)參與綜合治理。然則,在實(shí)際工作中對(duì)存在的“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”問(wèn)題,政府缺乏統(tǒng)一的牽頭部門(mén),難以形成綜合治理局面。隨著國(guó)企改革、戶(hù)籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度等改革,缺乏對(duì)人口計(jì)生工作管理考慮,一定程度上弱化綜合治理力度。
復(fù)雜性的流動(dòng)人口構(gòu)成、隱蔽性的生育行為、多樣性的文化背景、隨意性的就業(yè)行為。該特點(diǎn)及上述談到的監(jiān)管機(jī)制缺失,讓?xiě)艏睾途幼〉睾茈y確切掌握流動(dòng)人口節(jié)育和生育情況。全國(guó)“流動(dòng)人口一盤(pán)棋”規(guī)劃尚處不斷完善階段,PADIS平臺(tái)流動(dòng)人口信息交換未能落實(shí)。
流動(dòng)人口的復(fù)雜性及工作量大,需要大量工作人員投入工作。我國(guó)現(xiàn)有的按戶(hù)籍人口數(shù)量配置管理人員和機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀從目前上看,以現(xiàn)居住地為主管理體制的需要還遠(yuǎn)不能適應(yīng),在部分區(qū)域,流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)投入、管理機(jī)構(gòu)配備不足是不爭(zhēng)的事實(shí)。
開(kāi)展區(qū)域協(xié)作及落實(shí)管理“一盤(pán)棋”是流動(dòng)人口管理工作的主打方向。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”方式,加強(qiáng)市內(nèi)、省內(nèi)、省外的雙邊協(xié)作。通過(guò)區(qū)域協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息互通、管理互動(dòng),責(zé)任共擔(dān),共同落實(shí)避孕節(jié)育、生殖健康檢查、兩非案件查處等工作。
流動(dòng)人口計(jì)生管理法制需進(jìn)一步健全,并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)流動(dòng)人口的寄住管理、流動(dòng)場(chǎng)所管理、暫住管理等因地制宜地做出相應(yīng)規(guī)定,將各項(xiàng)服務(wù)管理工作納入法制軌道,做到有法可依和依法管理。
為推動(dòng)綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法,各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)要組織工商、稅務(wù)、公安、城建、計(jì)生和房管等有關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),并制定統(tǒng)一的管理辦法和管理章程,來(lái)協(xié)調(diào)各方面的力量。
①利用省市的流動(dòng)人口信息,對(duì)相關(guān)部門(mén)的流動(dòng)人口信息加以整合,以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。②利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),整理外出流動(dòng)人口的基本信息,加強(qiáng)流動(dòng)信息的采集與變更,以有效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理手段,提高計(jì)生信息化管理水平。
相關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理思想,要以人為本,推行親情化管理,實(shí)行管理與服務(wù)雙管齊下的策略,并將流動(dòng)人口與本地常住居民同等對(duì)待,按國(guó)家政策規(guī)定做到同宣傳、同服務(wù)、同獎(jiǎng)勵(lì)、同優(yōu)惠。
流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑進(jìn)一步拓寬。健全和增設(shè)流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu),對(duì)流動(dòng)人口管理的基礎(chǔ)設(shè)施、避孕藥具、宣傳資料、人員配置等方面加大經(jīng)費(fèi)投入,單列流動(dòng)人口工作經(jīng)費(fèi),實(shí)行共同管理和服務(wù),形成計(jì)生工作“一盤(pán)棋”格局。
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C924.2
A
1672-5654(2012)07(a)-0187-01
2012-06-10)