保障河流用水 維護河流健康——第五屆黃河國際論壇綜述

本刊記者 軒 瑋

2012年9月24—29日，第五屆黃河國際論壇在河南鄭州舉行。來自世界60多個國家和地區(qū)的千余名代表匯聚于此，分享水資源管理與可持續(xù)發(fā)展的先進理念與最新成果，集中各方智慧共同探討了全球水問題的應對策略。

黃河國際論壇自2003年創(chuàng)立以來，已成為一場國際水利盛會，得到了廣泛關注。論壇創(chuàng)立的宗旨，是促進不同國家和地區(qū)間的溝通，交流河流治理經驗，共同研究解決黃河問題及世界流域管理所面臨的共性問題，實現(xiàn)人水和諧。2007年11月，溫家寶總理出席第三屆東亞峰會，與其他15國領導人共同簽署的《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》中，將定期舉辦黃河國際論壇寫入其中，使其成為亞太地區(qū)乃至全球主要的水事交流平臺之一。

由中華人民共和國水利部指導、水利部黃河水利委員會和中國保護黃河基金會主辦、多家國際機構協(xié)辦的本屆黃河國際論壇，主題確定為“流域可持續(xù)發(fā)展及河流用水權保障”。圍繞這一主題，論壇開設了5個分論壇以及12個政府間合作及國際組織相關專題會議。據(jù)統(tǒng)計，來自五大洲的20多個國家的部長及高級官員，20多個國際組織的領導人，10多個國家駐華使團的大使、公使以及眾多國內外流域機構的管理者、決策者，高校和科研機構的知名專家，上百家水利企業(yè)的高管等參加了本屆論壇。與會者以主旨報告、專題發(fā)言、多雙邊會見、技術交流、產品展示、現(xiàn)場問答、論文討論等方式，從不同角度介紹了世界各地水利發(fā)展理念和管理實踐經驗，就流域綜合管理和河流用水權保障等問題進行了廣泛交流和深入探討。

論壇主題——理念先進，共識廣泛

傳統(tǒng)的水權體系和理論反映的是以人為中心的價值觀。在這種價值觀的主導下，人類對河流進行大規(guī)模的開發(fā)利用，以滿足自身日益膨脹的需求，加之科學技術水平的提高，人類對河流開發(fā)程度已超過河流的承載能力，許多河流出現(xiàn)了河道斷流、污染加劇、生態(tài)惡化等問題，危及人類自身的生存和發(fā)展。因此，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄過于注重對河流的索取而忽視河流自身健康的現(xiàn)象，必須促進人與河流的和諧共處，才能使河流生生不息，永遠造福人類。

本屆論壇主題 “流域可持續(xù)發(fā)展及河流用水權保障”，正是在這一背景下提出的。這不僅反映出人類對自身行為的重新審視和理性認識，也有助于專家們暢談今后在道德和立法等層面上如何保障河流用水權、維護河流健康。

論壇期間，與會代表圍繞主題展開了深入交流與探討，對流域水資源綜合管理和河流用水權保障有了更加深刻的認識，就促進人水和諧、維護河流健康達成了廣泛的共識，并發(fā)表了《第五屆黃河國際論壇宣言——促進人水和諧，維護河流健康》，提出了保障河流用水權、促進流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同愿景。這一愿景進一步呼應、深化了第六屆世界水論壇部長級宣言的有關倡議和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會有關文件的精神，進一步體現(xiàn)了水資源管理在可持續(xù)發(fā)展中的核心地位。

政府行動——海納百川，探尋良策

受全球氣候變化及人類活動交互影響，水災害、水資源、水環(huán)境問題日益突出，水危機已是世界各國共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。交流各國先進技術，共享世界治水良策，謀求涉水領域多層次、全方位合作已是各國政府解決自身水問題的最優(yōu)途徑。

本屆論壇圍繞主題，精心設置了開幕式及主旨報告，水領導人高層論壇，世界河流高層論壇，主題分論壇和專題會議及多雙邊會議，合作協(xié)議商討及簽署、高端會晤等100多場活動。其中，“水領導人高層論壇”是第五屆水論壇的一項重要活動，邀請了各國政府的高層官員以及國際水事組織的高層負責人，就全球水安全、水資源綜合管理、應對氣候變化和災害管理等普遍關注的重大水問題，發(fā)表觀點和看法，進行討論和交流。會議還設定了互動環(huán)節(jié)，使政府官員和各界與會人員就關心的水問題進行直接的溝通交流?！笆澜绾恿髡搲笔潜緦谜搲癁槭澜绺鞔罅饔驒C構和國際組織負責人提供的一個相互對話和交流的平臺，對話圍繞“流域管理與可持續(xù)發(fā)展”這一主題開展，分享了各大流域成功的管理經驗。這兩場高端論壇凝聚了水領導人的智慧和經驗，把論壇活動推向高潮，增進了各國政府水管理部門和流域機構在水資源管理方面的了解和共識，為水資源和河流管理提供了創(chuàng)新思路和有效途徑。

中國水利部部長陳雷在開幕式致辭中指出，黃河是世界上水情最為復雜、治理任務最為艱巨、管理保護難度最大的河流之一。他明確提出了我國今后針對黃河將著力做好的重點工作：一是在黃河綜合治理方面，要正確處理上下游、左右岸、干支流關系，統(tǒng)籌防汛與抗旱、興利與除害、治水與治沙、開發(fā)與保護，按照“上攔下排、兩岸分滯”的方針，進一步健全工程措施與非工程措施相配套的綜合防洪減災體系，確保黃河歲歲安瀾。二是在流域水資源管理方面，要統(tǒng)籌流域經濟社會發(fā)展用水保障與河流自身用水保障，加快落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，全面建設節(jié)水型社會，確保流域水資源可持續(xù)利用。三是在水土資源保護和生態(tài)建設方面，要堅持預防為主，預防與保護相結合，工程治理與生態(tài)修復相結合，突出抓好黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設，著力強化飲用水水源區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，構筑流域生態(tài)安全屏障。四是在流域綜合管理方面，要強化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，健全黃河水法規(guī)體系，加大水行政執(zhí)法力度，加快流域管理法治化進程。五是在治黃科技創(chuàng)新方面，要深入研究游蕩性河道河勢的演變規(guī)律，加強黃河治理、開發(fā)、保護、管理等方面的關鍵技術研發(fā)，進一步提高防汛抗旱指揮決策、水資源開發(fā)利用管理、水利工程管理信息化水平，以信息化帶動黃河水利事業(yè)的現(xiàn)代化。

水利部黃河水利委員會主任陳小江進一步介紹了近年在黃河流域開展的各項工作以及取得的成效。黃河水利委員會自提出維持黃河健康生命的治河理念以來，持續(xù)開展了全河水資源統(tǒng)一管理和水量調度、調水調沙、標準化堤防建設、攔減入黃泥沙等一系列探索實踐，黃河下游主槽最小過流能力由2002年的1800m3/s恢復到現(xiàn)在的4100m3/s，大大降低了灘區(qū)居民和耕地受淹的概率；已連續(xù)13年實現(xiàn)黃河不斷流，一度遭到破壞的河道及尾閭生態(tài)系統(tǒng)得到逐步恢復，河口濕地面積增加250多km2；通過強化水質監(jiān)測和水資源保護，黃河水質明顯好轉，干流Ⅰ至Ⅲ類水河長比例達到85%；黃河上中游地區(qū)通過堅持不懈地開展水土保持生態(tài)建設，植被覆蓋率顯著提高，黃土高原逐漸由“黃”變“綠”；黃河河源區(qū)通過大力實施生態(tài)保護，正在再現(xiàn)千湖美景。

政府及國際組織間的交流合作，是全球實現(xiàn)水利良治的重要引領力量。論壇召開的短短幾天時間內，中國水利部部長陳雷參加了中歐水資源交流高層對話會、論壇開幕式、水領導人高層論壇等重要議程；先后會見了荷蘭基礎設施與環(huán)境部公共工程與水管理總司副總司長德波爾，丹麥環(huán)境部部長奧肯女士，澳大利亞可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、水與人口社區(qū)部部長伯克，世界水理事會主席福勛，津巴布韋水資源開發(fā)與管理部部長恩科莫，美國陸軍工程師兵團副司令沃什以及 IHE、UNSGAB、GWP、ICID、IWRA等國際組織代表團，并簽署了合作諒解備忘錄。水利部副部長胡四一還會見了歐盟水框架指令德國負責人霍茲沃茨，水利部副部長李國英先后會見了世界自然基金會總部國家項目總監(jiān)施維德，葡萄牙農業(yè)、海洋、環(huán)境與土地管理部國務秘書阿方索，新加坡公用事業(yè)局總裁趙文良等，并簽署了合作諒解備忘錄。本屆論壇的主辦方——水利部黃河水利委員會與法國尼斯大學、澳大利亞國際水資源中心、荷蘭AGT國際公司等簽署了合作備忘錄。

值得一提的是，黃河國際論壇開幕前夕，中歐水資源交流平臺高層對話會成功召開。2012年3月在第六屆世界水論壇上，中國水利部與歐盟共同主辦了中歐水資源管理對話會，簽署了《關于建立中歐水資源交流平臺的聯(lián)合聲明》。這是中歐水資源交流平臺開展的第一次年度活動，水利部部長陳雷與丹麥環(huán)境部部長奧肯簽署《2012—2015年中歐水資源交流平臺工作計劃》，明確了未來三年中歐在水資源領域合作的主要目標和重點任務，將進一步推動中歐在水資源領域開展政策對話，促進雙方科研機構開展合作研究，鼓勵雙方企業(yè)開展商業(yè)合作。本屆論壇上，中歐水資源交流平臺專門召開地下水管理專題會議，中歐雙方就有關地下水管理的合作交流進一步展開了討論。

專家建言——智慧碰撞，點燃希望

“維納斯從波浪中走來，將人類居住的石洞打開，在水邊，孩童們歡聲嬉戲，……在水邊，生命沿著河流走；在水邊，灑下愛的夢幻。”這是一首悅耳的水之贊歌——《在水邊》，是來自英國阿特斯金的參會學者Simon Spooner的女兒月月為本屆論壇獻上的一首獨創(chuàng)曲目。他與家人傾情獻上的一場小型音樂會，為本屆論壇拉開了帷幕，讓與會者在感受水利學者豐富的人生樂趣之余，也體驗到黃河論壇全方位的國際化。

本屆論壇隆重推出了《中國水利發(fā)展中的防洪及灌溉問題》《應對全球變化的適應性水資源管理展望》《可持續(xù)的黃河水資源》《給河流空間——歐洲萊茵河洪水管理經驗》4個主旨報告，同時開設了流域綜合管理、健康河流與環(huán)境流量、應對氣候變化、管理工具與新科技、水管理與公眾參與5個分論壇以及可持續(xù)水資源利用與糧食安全、江河綜合調度、健康河流、中荷水管理、堤防探測技術、泥沙管理與水庫調度等12個專題會議，會聚了近千名世界治水專家的身影。此外，大會共收到學術論文近700余篇，論壇摘要收錄了450余篇，會后還將印刷出版《第五屆黃河國際論壇論文集》，供各國水利管理者和科研工作者學習借鑒。

論壇學術氛圍濃厚，來自世界各地的學者會聚一堂，圍繞主題發(fā)表了自己的觀點，展開了深入的切磋研討。匯報中，既有最新成果的展示，又有典型案例的剖析，還有先進技術的介紹，讓所有參會者都收獲頗豐，各有所得。同時，青年學者與學術權威之間零距離溝通，真正把論壇平臺變成了水利學術交流的殿堂，水管理先進技術展示的盛宴，同時也讓我們分享了資深專家富于啟發(fā)的見解和可資借鑒的經驗。

正如聯(lián)合國水教育學院校長納吉所言，人類需要提出一種能應對全球變化的水資源適應性管理機制，而全球變化不僅僅只是氣候變化，還需考慮人口增長與遷移，日益密切的貿易往來以及科技的發(fā)展等多方面的驅動因素。國際水資源協(xié)會主席夏軍在介紹他主持的一項研究時指出，氣候變化正對我國東部季風區(qū)陸地水循環(huán)與水資源安全產生影響，應形成適應的對策，針對氣候變化對北方農業(yè)生態(tài)脆弱區(qū)和南方洪澇災害高風險區(qū)的影響，提出適應性的水資源管理策略。澳大利亞河流研究所所長斯圖亞特·巴恩認為，河流健康狀況的監(jiān)測具有重要的價值，河流的健康類似于人的健康，取決于人們的價值觀念，監(jiān)測的意義在于使得環(huán)境的資產及價值得到保護，他同時提出了監(jiān)測的一系列指導準則，如設置明確目標，選擇合理的評估指標，對河流進行系統(tǒng)分類，指標基準參考以及制定評估報告卡等。WWF（世界自然基金會）全球淡水項目主任李利鋒提出運用“參與式水管理”理念，用水企業(yè)除了要做好廠內節(jié)水、排污達標，還應該關注原材料生產、產品加工、運輸和消費環(huán)節(jié)中對水需求和水環(huán)境的影響，以及所處流域的水風險和水管理。中國工程院王浩院士針對水資源問題提出了六個方面的中歐合作項目建議，黃河水利科學院的專家提出了黃河河流健康評價的合作建議等等。千位水專家積極建言獻策，共同致力于河流健康保護和用水科學管理。

論壇舉辦期間，還舉辦了多種水利新技術、新成果、新設備展覽，百余家有關科研機構和企業(yè)展示了他們的最新科技成果，為流域管理和水資源管理提供了最新科技產品和管理工具，推動了信息交流，促進了推廣應用。

“誰能解決水的問題，誰就值得擁有兩項諾貝爾獎——一個和平獎，一個科學獎?！甭?lián)合國水教育學院校長納吉在所作報告中引用美國前總統(tǒng)約翰·肯尼迪的這句話，道出了全球治水的“任重道遠”。在氣候變化以及人類活動的交互影響下，水問題已是全球面臨的一項嚴峻挑戰(zhàn)。它不僅是一個科學問題，更是一個政治問題；它不僅影響區(qū)域社會的良性發(fā)展，更關乎整個世界的和平穩(wěn)定。正如第五屆黃河國際論壇形成的宣言所言，我們的共同責任是：凝聚社會各界力量，制定相關政策，采取有效措施，節(jié)約保護水資源，控制水資源開發(fā)程度，轉變經濟發(fā)展方式，提高水資源利用效率，保障河流用水權，促進流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。黃河國際論壇已成為國際水利合作與交流的平臺，為世界各地水事交流、經驗共享提供了良好的契機。讓我們與世界攜手，應對挑戰(zhàn)，謀求策略！讓人類與河流相依，互利互惠，和諧相處!