蘭江樞紐梯級開發(fā)方案論證的必要性

侯云青，徐 慧

(1.浙江省水利水電勘測設(shè)計院，浙江杭州 310002;2.常山縣水利局，浙江 衢州 324200)

1 流域規(guī)劃及前期工作

錢塘江是浙江省第一大河，有南、北兩源，其南源蘭江干流全長302.5 km，流域面積19 468 km2.衢江是南源蘭江的上游干流，流至蘭溪南郊馬公灘處納金華江后匯入蘭江.為了合理開發(fā)利用錢塘江中上游豐富的水資源和水力資源，2000年浙江省人民政府以“浙政發(fā)［2000］23號”文批復(fù)的《錢塘江流域綜合規(guī)劃》對錢塘江干流進行了梯級開發(fā)規(guī)劃，開發(fā)目標以發(fā)電為主，結(jié)合航運，形成渠化航道，上游通達衢州，下游經(jīng)蘭江梯級通達蘭溪港.推薦在衢江、金華江匯合口建設(shè)蘭江梯級，衢江干流自下而上分別建設(shè)游埠、小溪灘、紅船豆、安仁鋪、塔底五個梯級，金華江干流自下而上分別建設(shè)石柱頭、河盤橋兩個梯級.

1997年浙江省計劃與經(jīng)濟委員會以“浙計經(jīng)投［1997］550號”文對《蘭江水利樞紐工程項目建議書》進行批復(fù)，同意在衢江、金華江匯合口下游蘭江上興建蘭江水利樞紐工程.1998年省計劃與經(jīng)濟委員會以“浙計經(jīng)投［1998］1108號”文下達了《關(guān)于蘭溪市蘭江水利樞紐工程可行性研究報告的批復(fù)》，由此蘭溪水利樞紐工程得到省里的正式立項.同年編制完成《蘭江水利樞紐工程初步設(shè)計報告》.

由于近十幾年來，隨著浙江省中西部經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，蘭江水利樞紐周圍的開發(fā)形勢和開發(fā)條件都發(fā)生了很大變化，使得工程立項10余年至今尚未動工.同時新形勢下治水思路、環(huán)境理念日益轉(zhuǎn)變，蘭江樞紐建設(shè)與蘭溪城市布局、蘭江水環(huán)境治理的矛盾逐步顯現(xiàn)，且移民征地政策變化及相關(guān)補償標準大幅提高，建設(shè)蘭江水利樞紐的難度不斷增大.蘭溪市委市政府對蘭江河段的開發(fā)建設(shè)也給予了高度關(guān)注.

為了保障錢塘江中上游航運開發(fā)和蘭溪港港區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃利用蘭江資源，蘭溪市人民政府于2007年4月以“蘭政【2007】7號”文向浙江省水利廳提出了《關(guān)于要求調(diào)整蘭江梯級選址的請示》，要求將《錢塘江流域綜合規(guī)劃》中實施的蘭江梯級調(diào)整為姚家梯級.2007年9月份，浙江省水利廳以“浙水函【2007】87號”文進行回復(fù)，提出了“如要調(diào)整該工程(蘭江水利樞紐工程)開發(fā)方案，需蘭溪市及有關(guān)部門以不削弱“三江”防洪安全為前提，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境影響等方面對方案進行全面分析論證，合理確定，并按有關(guān)程序報批”.

2 蘭江樞紐梯級開發(fā)方案論證的必要性

2.1 新形勢下治水思路轉(zhuǎn)變的客觀需要

隨著近些年來不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟社會形勢，政府審時度勢地提出了要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時調(diào)整治水思路［1-2］.新時期治水新思路是要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、人水和諧的理念，把生態(tài)水利、景觀水利作為落實科學(xué)發(fā)展觀的目標任務(wù).

隨著蘭溪市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，馬公灘片區(qū)也隨之加快開發(fā)建設(shè)，目前已形成三江交匯、新老城區(qū)連片的城市格局.蘭江樞紐位于蘭溪市城區(qū)，工程建成后，上下游水位落差高達5 m左右，影響蘭溪城市的江面景觀，不利于城市景觀建設(shè).

新時期城市景觀、環(huán)境理念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重生態(tài)水利、突出自然的動水景觀，以體現(xiàn)人與自然和諧相處，促進人水和諧，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境.故對蘭江樞紐工程進行方案論證，有利于蘭溪市城市景觀、蘭江水環(huán)境，順乎民心、合乎民意，亦有利于現(xiàn)代化和諧社會的建設(shè).

2.2 新時期加快錢塘江流域航運開發(fā)的需要

錢塘江是浙江省第一大河，也是長江三角洲高等級航道網(wǎng)中的兩縱六橫之一橫(錢塘江～杭申線)，是十二五期間國家重點建設(shè)的內(nèi)河航道.根據(jù)《浙江省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》，錢塘江為浙江省規(guī)劃建設(shè)的骨干航道，規(guī)劃錢塘江干流(包括富春江、蘭江、衢江)為Ⅳ級航道，通航500 t級.隨著浙江省中西部經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城市化建設(shè)水平的日益提高，迫切需要盡早恢復(fù)錢塘江中上游的航道水運，從而加速浙江中西部交通發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要素流動提供可靠的支撐.錢塘江航運將成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要動力，成為撬動浙西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新杠桿.沿江地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢的日益改善將會吸引大量的社會投資，誘發(fā)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展［3］.

目前衢江干流已于2006年建成塔底、小溪灘樞紐，紅船豆樞紐正在建設(shè)中，安仁鋪樞紐也已開工建設(shè)，游埠樞紐已完成可研編制.金華江上的河盤橋、石柱頭樞紐均已建成.隨著衢江、金華江干流上各梯級電站的開發(fā)實施，通航條件逐漸具備，特別是2011年12月衢江安仁鋪樞紐工程的開工建設(shè)，標志著錢塘江中上游航運復(fù)興工程已正式啟動.而蘭江樞紐正好位于錢塘江中游衢江、金華江、蘭江三江匯合口處，對錢塘江航運開發(fā)工程而言，具有承上啟下、不可或缺的重要作用.為加快實現(xiàn)錢塘江中上游“三江”的梯級開發(fā)，促進錢塘江內(nèi)河航運開發(fā)，為錢塘江航道全線500 t級創(chuàng)造條件，對原規(guī)劃的蘭江樞紐位置選擇作進一步的比選論證是十分必要和迫切的.

2.3 蘭溪市新城區(qū)防洪排澇的需要

根據(jù)浙江省人民政府以“浙政發(fā)函【2005】65號文”批復(fù)的《蘭溪市城市總體規(guī)劃(2004-2025年)》，規(guī)劃蘭江樞紐上游的馬公灘為新城區(qū)的江南片區(qū)，而馬公灘新城區(qū)又正好處于衢江、金華江、蘭江“三江”匯合口，城區(qū)地勢較低，三江集水面積大，且上游有游埠溪、赤溪、馬達溪等三條溪流匯入，下游距富春江大壩只有70 km，受富春江水庫回水上溯影響，洪水期馬公灘新城區(qū)防洪壓力比較大.

蘭溪市規(guī)劃的15 km2的城南開發(fā)區(qū)(馬公灘)，沿江地面高程27 m左右.若蘭江水利樞紐建成后，正常蓄水位28.5 m，將使衢江、金華江水位比現(xiàn)狀抬高約5～6 m，保持在28.5 m左右.這意味著在正常蓄水期內(nèi)，三江水位高于區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)水位1.0～1.5 m，在非汛期不但小溪、小河無法正常的自然入江，城市排水排污系統(tǒng)也無法實現(xiàn)自流入江，極易造成內(nèi)澇，而且河水的滲透將導(dǎo)致城南區(qū)域的地下水位大幅升高，使地基承載能力下降，大大提高了城市建設(shè)施工難度和工程投入.故從新城區(qū)防洪排澇方面分析，應(yīng)該及時對蘭江樞紐工程進行方案論證.

2.4 適應(yīng)工程開發(fā)形勢和條件變化的需要

2.4.1 開發(fā)任務(wù)發(fā)生變化

1998年編制《錢塘江流域綜合規(guī)劃》和《蘭江水利樞紐工程初步設(shè)計報告》時，考慮到當(dāng)時蘭溪市的工業(yè)經(jīng)濟實力較強，但其電力本身缺乏強有力的電源點，在大網(wǎng)用電高峰時拉閘限電現(xiàn)象較為普遍，電力供需矛盾日益突出.為適應(yīng)國民經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展的要求，把開發(fā)蘭江水能資源作為首要任務(wù)，將蘭江樞紐的開發(fā)任務(wù)確定為“以發(fā)電為主，結(jié)合灌溉、供水、航運、改善水環(huán)境等綜合開發(fā)”.

2004年由浙江能源集團有限公司投資的浙能蘭溪電廠開工建設(shè)，裝機容量為4臺60萬kW超臨界燃煤發(fā)電機組，2009年4臺機組全部建成投產(chǎn).浙能蘭溪電廠的建成，結(jié)束了浙江中西部內(nèi)陸地區(qū)沒有強大電源支撐點的歷史，不僅有效緩解了浙江省用電緊張局面，而且大大改善了全省尤其是金華、衢州兩地電網(wǎng)的運行狀況及用電安全，對優(yōu)化浙西部地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義.

同時自21世紀以來，隨著錢塘江沿江兩岸經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化建設(shè)水平的日益提高，社會對貨運需求量迅猛增長.上游流域內(nèi)的衢州市、金華市、杭州市大部分地區(qū)位于浙西北山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，但有著豐富的礦藏資源、建材資源，石灰石儲量是浙江省最大的地區(qū)，發(fā)展水泥行業(yè)具有相當(dāng)優(yōu)勢.但目前流域上游衢江航道各梯級尚未完全建成，現(xiàn)有航道等級低、通航能力差、航道里程短，無法滿足錢塘江中下游遠期貨運量的要求，域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展對不斷增長的貨運需求量與錢塘江航道現(xiàn)狀的矛盾日益顯現(xiàn).內(nèi)河航運具有量大、價低的優(yōu)勢，是一種綠色、環(huán)保的運輸方式.錢塘江航道建成后，憑借水運價廉量大的優(yōu)勢，周邊地區(qū)所需的煤、成品油、建材、鹽等大宗物資，就可從公、鐵路運輸轉(zhuǎn)移到水路運輸，大大降低貨物的運輸成本.

2005年浙江省人民政府和交通部以“浙政函(2005)48號文”聯(lián)合批復(fù)的《浙江省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃錢塘江(含富春江、蘭江、衢江)衢州～赫山段296 km航道為骨干航道，航道等級為Ⅳ級.衢江、金華江、蘭江的梯級開發(fā)任務(wù)也隨之發(fā)生變化，工程任務(wù)逐步調(diào)整為以開發(fā)航運為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧改善灌溉條件和水環(huán)境等綜合利用.2010年編制完成的《錢塘江流域綜合規(guī)劃修編》也相應(yīng)將衢江干流的開發(fā)任務(wù)調(diào)整為以航運為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧改善灌溉條件和水環(huán)境等綜合利用.

故現(xiàn)階段“開發(fā)蘭江水能資源，以緩解電力能源緊張狀況”已不是十分必要的任務(wù)了，隨著近十幾年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化水平的日益提高，加快錢塘江航運建設(shè)步伐、盡早恢復(fù)錢塘江航運能力、滿足流域貨運量發(fā)展的需求已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，工程的開發(fā)任務(wù)也應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整，順應(yīng)社會發(fā)展形勢，從“以發(fā)電為主”調(diào)整為“以航運為主”.

2.4.2 國家土地政策不斷調(diào)整

原《蘭江水利樞紐工程初步設(shè)計報告》中，按照《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，將堤外正常蓄水位28.5 m以下范圍列入庫區(qū)淹沒處理范圍.根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，堤外淹沒河灘田合計61 ha，其中上華片33 ha、塔山片8 ha、靈洞鄉(xiāng)下梅片20 ha.

2000年以來，由于開發(fā)建設(shè)需要，根據(jù)土地利用安排，蘭江樞紐庫區(qū)有許多河灘地被列為基本農(nóng)田.按照《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》(SL290-2003)規(guī)定，按居民遷移線高于正常蓄水位1.0 m(即29.5 m)，耕、園地征收線高于正常蓄水位0.5 m(即29.0 m)考慮，對蘭江樞紐淹沒浸沒影響進行復(fù)核.經(jīng)過重新調(diào)查統(tǒng)計，蘭江樞紐淹沒堤外河灘地共657 ha，其中基本農(nóng)田為223 ha，土地征用數(shù)量基本達到原設(shè)計的十倍以上，數(shù)量大大增加.

由于基本農(nóng)田為國家耕地保護制度中重點保護對象，關(guān)系到國家糧食安全、人民生活和農(nóng)民切身利益，特別是在當(dāng)前我國人口持續(xù)增加、經(jīng)濟建設(shè)不可避免要占用部分耕地、糧食生產(chǎn)不容樂觀的形勢下，保護基本農(nóng)田是一條不可逾越的紅線.且近些年來隨著國家土地征用等政策變化及相關(guān)補償標準及費用的不斷提高，水庫淹沒影響越來越大，淹沒浸沒處理費用及政策處理難度均大大增加，蘭江樞紐作為以水電開發(fā)為主的工程經(jīng)濟指標明顯下降，已成為蘭江樞紐難以實施的主要原因之一.

由于蘭江樞紐的開發(fā)任務(wù)已調(diào)整為“以航運為主”，且隨著國家土地征用等政策的不斷調(diào)整，水庫淹沒浸沒處理費用及政策處理難度均大大增加，蘭江樞紐目前的開發(fā)形勢和條件均已發(fā)生較大變化.為順應(yīng)社會發(fā)展新形勢，亟需對原規(guī)劃的蘭江樞紐方案進行合理論證.

3 結(jié)語

蘭江樞紐位于錢塘江中上游衢江、金華江、蘭江三江匯合口處，對錢塘江流域梯級開發(fā)具有承上啟下、不可或缺的重要作用.但由于蘭江樞紐建設(shè)會在極大程度增加蘭溪市馬公灘新城區(qū)的防洪排澇壓力，大大提高城市建設(shè)施工難度和工程投入，且隨著國家土地征用等政策變化及相關(guān)補償費用不斷提高，淹沒浸沒處理費用及政策處理難度均大大增加，蘭江樞紐作為以水電開發(fā)為主的工程經(jīng)濟指標明顯下降，同時蘭江樞紐建設(shè)也與新形勢下治水思路、環(huán)境理念有所沖突，與蘭溪城市布局、蘭江水環(huán)境治理的矛盾逐步顯現(xiàn)，實施難度日益增加.

隨著近十幾年來浙江省中西部經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化建設(shè)水平的日益提高，域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展對不斷增長的貨運需求量與錢塘江航道現(xiàn)狀的矛盾日益顯現(xiàn).同時隨著衢江、金華江干流上各梯級工程的開發(fā)實施，通航條件逐漸具備，錢塘江航運開發(fā)工程也被提上重要議程.目前蘭江樞紐的開發(fā)任務(wù)也順應(yīng)形勢從“以發(fā)電為主”調(diào)整為“以航運為主”.但由于蘭江樞紐位置特殊，建設(shè)涉及面廣，實施難度大，大大阻礙了錢塘江中上游航運開發(fā)工程的進度.為復(fù)興錢塘江中上游航運，加快錢塘江航運建設(shè)步伐，實現(xiàn)錢塘江中上游“三江”梯級開發(fā)，恢復(fù)錢塘江航道的航運能力，必須盡早對蘭江樞紐建設(shè)方案進行合理論證.

［1］陳 雷.樹立科學(xué)發(fā)展觀 實踐治水新思路 開創(chuàng)水利規(guī)劃計劃工作新局面——在2004年全國水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話［EB/OL］.2004-02-17［2011-12-12］.http://www.hhsb.gov.cn/zlk/show.asp?id=541.html.

［2］索麗生.堅持科學(xué)發(fā)展觀 貫徹治水新思路 為水資源的可持續(xù)利用提供科技支撐［EB/OL］.2004-11-02［2011-12-15］.http://www.chinawater.net.cn/zt/04watermeeting/newsview-index.asp?CWSNewsID=16840.html.

［3］胡云濤.錢塘江航運的再開發(fā)［J］.中國水運:2003，12(10):32-33.