關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估相關(guān)問(wèn)題的思考

徐邦斌

（水利部淮河水利委員會(huì)，233001，蚌埠）

一、問(wèn)題的提出

為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，2002年3月，水利部聯(lián)合國(guó)家計(jì)委以15號(hào)令頒布 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，這是我國(guó)繼確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度之后，在資源領(lǐng)域確定的又一項(xiàng)水資源開(kāi)發(fā)利用影響評(píng)價(jià)制度。15號(hào)令頒布實(shí)施以來(lái)，淮河水利委員會(huì)及流域各省全面落實(shí)，積極推動(dòng)，加強(qiáng)管理，組織資質(zhì)單位對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，組織水資源論證報(bào)告書(shū)審查工作；水資源論證報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量逐年提高，水資源論證工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。10年來(lái)的論證實(shí)踐證明，水資源論證工作對(duì)于促進(jìn)水資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、高效配置和有效保護(hù)，對(duì)于保障建設(shè)項(xiàng)目合理取水、科學(xué)用水、有效節(jié)水和達(dá)標(biāo)排水，減少水事糾紛，發(fā)揮了顯著作用，促進(jìn)了水資源統(tǒng)一調(diào)配，保障了建設(shè)項(xiàng)目供水安全，促進(jìn)了企業(yè)節(jié)約用水，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證了取水許可的科學(xué)審批。

水資源論證實(shí)施效果需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，需要對(duì)論證結(jié)果落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，需要結(jié)合取水許可審批、取水工程竣工驗(yàn)收和取水許可監(jiān)督管理等工作，對(duì)水資源論證報(bào)告書(shū)提出的各項(xiàng)措施及審批文件的落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)論證工作質(zhì)量和論證結(jié)論的正確性、可行性、合理性。為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水、用水、退水的各項(xiàng)要求，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用，2011年7月18日，水利部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作的通知》（辦資源〔2011〕329號(hào)），對(duì)已通過(guò)水資源論證審批并建成、運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展水資源論證后評(píng)估工作，要求審查機(jī)關(guān)及時(shí)組織對(duì)報(bào)告書(shū)開(kāi)展后評(píng)估工作。開(kāi)展水資源論證后評(píng)估的主要目的，是為了強(qiáng)化企業(yè)水資源節(jié)約與保護(hù)意識(shí)，查找水資源論證報(bào)告書(shū)編制、審查、審批環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，促進(jìn)水資源論證審查制度與實(shí)踐的統(tǒng)一，促進(jìn)水資源論證工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

二、水資源論證后評(píng)估的主要內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估是一項(xiàng)全新的工作，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的新舉措。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估主要內(nèi)容是分析報(bào)告書(shū)提出的取用水量、取退水影響分析是否合理，取退水方案是否可行，水資源節(jié)約、保護(hù)措施是否有效，進(jìn)而對(duì)報(bào)告書(shū)的科學(xué)性、可行性、有效性進(jìn)行評(píng)估。水資源論證后評(píng)估要重點(diǎn)分析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況與報(bào)告書(shū)提出的取水水源、取用水量、退水量、退水水質(zhì)及取退水口的設(shè)置等是否相符；實(shí)際用水節(jié)水情況與報(bào)告書(shū)提出的用水定額、重復(fù)利用率等用水指標(biāo)是否相符；實(shí)際運(yùn)行中與報(bào)告書(shū)提出的削減取退水影響、水資源節(jié)約保護(hù)措施及補(bǔ)償措施是否相符，是否落實(shí)了有關(guān)措施；差異較大或未予落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)分析說(shuō)明原因。具體內(nèi)容如下：

一是進(jìn)行用水方案分析及節(jié)水措施評(píng)價(jià)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的取水記錄及工業(yè)企業(yè)水量平衡測(cè)試開(kāi)展情況，分析水資源論證確定的取用水方案與實(shí)際取水水量、取水指標(biāo)是否一致，如不一致分析主要原因；評(píng)價(jià)水資源論證報(bào)告書(shū)提出的用水方案及水量平衡圖的科學(xué)性、合理性，提出的節(jié)水措施的準(zhǔn)確性、有效性。

二是進(jìn)行論證措施及建議落實(shí)情況及落實(shí)效果評(píng)價(jià)。整理水資源論證報(bào)告書(shū)提出的節(jié)水、水資源保護(hù)、取水供水保障等方面的措施和建議，核查各項(xiàng)措施及建議的采納落實(shí)情況，對(duì)于已落實(shí)的措施建議，收集必要的材料，評(píng)價(jià)其實(shí)施效果；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中未予采納的措施建議，分析未采納的原因，評(píng)價(jià)是否存在對(duì)水資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約保護(hù)的隱患。

三是進(jìn)行取、退水影響分析合理性評(píng)價(jià)。收集必要的資料評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目施工及運(yùn)行實(shí)際取退水對(duì)其他河道內(nèi)外取水戶及相關(guān)水域水質(zhì)水量狀況的影響，復(fù)核并評(píng)價(jià)水資源論證報(bào)告書(shū)取退水影響分析成果的合理性，報(bào)告書(shū)的結(jié)論和實(shí)際所產(chǎn)生的影響是否一致，如不一致分析主要原因。

四是進(jìn)行取、退水補(bǔ)償方案落實(shí)情況及落實(shí)效果評(píng)價(jià)。說(shuō)明取退水補(bǔ)償協(xié)議的簽署及落實(shí)情況，分析建設(shè)項(xiàng)目取退水相關(guān)影響方的實(shí)際影響，調(diào)查是否存在由于建設(shè)項(xiàng)目取退水引起的水事糾紛，評(píng)價(jià)補(bǔ)償方案的實(shí)施效果。

三、水資源論證后評(píng)估存在問(wèn)題

通過(guò)近兩年的水資源論證后評(píng)估工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)水資源論證存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際取水水源方案與報(bào)告書(shū)不一致，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在建成運(yùn)行后改變?nèi)∷唇Y(jié)構(gòu)。如建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)規(guī)定取用中水，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，以中水管網(wǎng)未建成或管網(wǎng)不配套為由，部分用水改用地表水或其他水源。

二是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)明確的工藝流程和水平衡圖不落實(shí)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有的項(xiàng)目業(yè)主不去開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，或者不按照水平衡圖和工藝流程進(jìn)行水平衡測(cè)試，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的用水指標(biāo)估算，無(wú)法科學(xué)分析建設(shè)項(xiàng)目的用水合理性。

三是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)和審批文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目退水采用“零排放”方式，而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有的項(xiàng)目業(yè)主改變了退水方式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)退水零排放，而是將污廢水處理后退到污水處理廠或沒(méi)有達(dá)標(biāo)就排入河道。有的報(bào)告書(shū)提出要做溫排水試驗(yàn)和計(jì)算，而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中則沒(méi)有去做。

四是大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目由于建成后運(yùn)行時(shí)間較短，實(shí)測(cè)資料不足，缺乏足夠長(zhǎng)的來(lái)水用水資料，從而無(wú)法驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目用水保證程度 （保證率），無(wú)法進(jìn)行取水、退水對(duì)區(qū)域水資源狀況和其他用水戶的影響分析。

五是有的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)提出的應(yīng)急供水預(yù)案、非正常工況下的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源補(bǔ)償方案等沒(méi)有得到有效落實(shí)，提出的補(bǔ)救措施或補(bǔ)償方案往往流于形式，可操作性不強(qiáng)。有的未按建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)要求設(shè)置蓄水池、事故池等。

四、水資源論證后評(píng)估的工作重點(diǎn)

為深入貫徹最嚴(yán)格水資源論證管理制度，確保水資源論證后評(píng)估工作質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

1.加強(qiáng)后評(píng)估自查工作

自查工作是開(kāi)展后評(píng)估不可缺少的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目業(yè)主和報(bào)告書(shū)編制單位，應(yīng)對(duì)照?qǐng)?bào)告書(shū)結(jié)論和后評(píng)估有關(guān)要求，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容展開(kāi)自查：一是建設(shè)項(xiàng)目目前實(shí)際取水情況與報(bào)告書(shū)提出的取水水源、取水總量及取水口的設(shè)置是否相符；二是建設(shè)項(xiàng)目目前實(shí)際用水節(jié)水情況與報(bào)告書(shū)提出的用水定額、重復(fù)利用率等用水指標(biāo)是否相符；三是建設(shè)項(xiàng)目目前實(shí)際退水情況與報(bào)告書(shū)提出的退水量、退水水質(zhì)、退水方式及排污口設(shè)置是否相符；四是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中與報(bào)告書(shū)提出的削減取退水影響及水資源節(jié)約保護(hù)措施情況是否相符，是否落實(shí)了有關(guān)措施。

2.重視現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作是進(jìn)行后評(píng)估工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)估機(jī)構(gòu)要到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照核實(shí)，這是對(duì)報(bào)告書(shū)的論證效果和實(shí)施情況作出評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)主要有以下內(nèi)容：一是建設(shè)項(xiàng)目施工及投產(chǎn)運(yùn)行情況，包括建設(shè)項(xiàng)目前期工作及實(shí)施情況、驗(yàn)收投產(chǎn)情況；二是建設(shè)項(xiàng)目施工及運(yùn)行取、退水情況，包括建設(shè)項(xiàng)目施工期取退水起始時(shí)間，正常運(yùn)行的逐年取退水量及其年內(nèi)變化情況，并與取水許可批準(zhǔn)的取水量進(jìn)行比較；三是項(xiàng)目實(shí)際用水效率及與水資源論證確定用水效率指標(biāo)比較；四是建設(shè)項(xiàng)目取、退水監(jiān)控設(shè)施及臺(tái)賬，詳細(xì)說(shuō)明取用水量計(jì)量或推算辦法，計(jì)量設(shè)備運(yùn)行情況等，說(shuō)明取退水臺(tái)賬情況、工業(yè)企業(yè)水量平衡測(cè)試情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘，可以真實(shí)地了解建設(shè)項(xiàng)目取水口設(shè)置、取水水源、退水方式及退水水質(zhì)等情況，為開(kāi)展后評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)。

3.重視水平衡測(cè)試工作

水平衡測(cè)試是提高用水效率、促進(jìn)節(jié)約用水的重要手段，是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證取用水合理性分析中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分，對(duì)確保取用水合理性分析的準(zhǔn)度和精度起到關(guān)鍵作用。按照水平衡圖和規(guī)定的工藝流程進(jìn)行水平衡測(cè)試，全面了解管網(wǎng)狀況、各部位（單元）用水現(xiàn)狀，依據(jù)測(cè)定的水量數(shù)據(jù)，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度，分析計(jì)算單位產(chǎn)品耗水量、重復(fù)利用率及循環(huán)水利用率等各項(xiàng)用水指標(biāo)。

4.認(rèn)真編制后評(píng)估報(bào)告

審查機(jī)關(guān)應(yīng)按照《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作的通知》要求，委托社會(huì)信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的第三方水資源論證資質(zhì)單位（一般為甲級(jí)資質(zhì)單位）進(jìn)行后評(píng)估。資質(zhì)單位在自查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和水平衡測(cè)試的基礎(chǔ)上編制后評(píng)估報(bào)告。后評(píng)估報(bào)告要重點(diǎn)把握取水的可靠性、用水的合理性、節(jié)水的針對(duì)性、退水的可行性，仔細(xì)查找報(bào)告書(shū)編制、審查及后期監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改要求。

5.建立完善后評(píng)估規(guī)范和制度體系

目前，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估剛剛起步，還處于探索階段，缺少相關(guān)配套的技術(shù)規(guī)范和制度措施。隨著水資源論證后評(píng)估范圍擴(kuò)大和深入開(kāi)展，應(yīng)結(jié)合論證實(shí)踐，制訂建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證后評(píng)估相關(guān)技術(shù)要求和技術(shù)方法，建立后評(píng)估相關(guān)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范、制度體系和管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范后評(píng)估程序，建立論證回訪制度、責(zé)任考核及追究制度等，為切實(shí)做好后評(píng)估工作提供制度保障。

6.制訂并落實(shí)整改措施

審查機(jī)關(guān)根據(jù)后評(píng)估報(bào)告結(jié)論，結(jié)合后評(píng)估報(bào)告專家評(píng)審意見(jiàn)，給出后評(píng)估報(bào)告審查意見(jiàn)，并對(duì)后評(píng)估工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。對(duì)后評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，責(zé)成建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、資質(zhì)單位采取補(bǔ)救措施，并進(jìn)行整改，限期提交整改報(bào)告；情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，按照取水許可有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行處罰，或按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證有關(guān)規(guī)定對(duì)資質(zhì)單位給予通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、收繳資質(zhì)證書(shū)的處罰。

[1]水利部.關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作的通知（辦資源〔2011〕329號(hào)）[R].2011.

[2]羅月華.水資源論證后評(píng)估的實(shí)踐與思考[J].湖北水文，2012（1）.

[3]李莎莎，楊丹.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證中主要問(wèn)題探析[J].河南水利與南水北調(diào)，2011（14）.

[4]程曉冰，齊兵強(qiáng).對(duì)強(qiáng)化水資源論證工作的思考[J].中國(guó)水利，2010（19）.

[5]陳紅衛(wèi)，任華.水資源論證制度完善的深入思考[J].水資源研究，2010（3）.

[6]余里紅.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證評(píng)審工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)[J].水利科技，2008（4）.

[7]張煥林，陳紅衛(wèi).把握好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證評(píng)審質(zhì)量的思考[J].江蘇水利，2007（2）.

[8]陳紅衛(wèi).建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)水利，2005（11）.