潮涌大江闊 治江書華章

水利部長江水利委員會(huì)主任 劉雅鳴

2012年，波瀾壯闊，令人感懷。這一年，黨的十八大勝利召開，翻開了黨和國家發(fā)展歷程新的一頁，舉國上下一片歡騰。這一年，在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，治江事業(yè)蓬勃發(fā)展，長江委水利人奏響了一曲曲豪邁的治江之歌。一年來，長江委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作方針以及水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路，努力實(shí)踐新時(shí)期治江思路和長江水利發(fā)展戰(zhàn)略，依法行政，認(rèn)真履職，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，譜寫了治江事業(yè)科學(xué)發(fā)展新篇章。

保安瀾：科學(xué)調(diào)度謀多贏 防汛抗旱立新功

2012年汛期，長江流域極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)多發(fā)，長江干流大部分江段及主要支流均發(fā)生不同程度的洪水，部分地區(qū)發(fā)生超保證或歷史最高記錄洪水，長江上中游先后出現(xiàn)5次洪峰，其中7月24日三峽水庫出現(xiàn)成庫以來最大的入庫洪峰流量 71200m3/s。臺(tái)風(fēng)“蘇拉”“達(dá)維”“?？毕嗬^登陸，局地強(qiáng)降雨導(dǎo)致山洪、泥石流災(zāi)害發(fā)生頻繁。同時(shí)，鄂北等地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱。

黨中央、國務(wù)院及水利部高度重視長江流域的防汛工作，在長江抗洪的關(guān)鍵時(shí)刻，溫家寶總理、回良玉副總理和陳雷部長親臨長江一線視察指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作，這極大地鼓舞了長江委干部職工戰(zhàn)勝洪水的士氣和決心。長江防總、長江委在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與流域各省市防指一道，堅(jiān)持防汛抗旱并重，及早動(dòng)員部署，廣大干部職工連續(xù)作戰(zhàn)、沉著應(yīng)對(duì)，精心開展水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，夜以繼日滾動(dòng)會(huì)商，及時(shí)提供分析成果，實(shí)施科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，為確保長江安瀾作出了巨大貢獻(xiàn)。

面對(duì)汛期接踵而至的洪峰，長江防總和長江委統(tǒng)籌考慮水沙關(guān)系與蓄泄關(guān)系，積極探索實(shí)施水庫優(yōu)化調(diào)度，成功實(shí)現(xiàn)多贏。三峽水庫先后進(jìn)行3次防洪運(yùn)用，累計(jì)攔蓄洪水200多億m3。其中7月24日三峽水庫出現(xiàn)成庫以來最大入庫洪峰流量71 200 m3/s，長江防總通過調(diào)度三峽水庫攔蓄洪量約52億m3，削減洪峰28 200m3/s，削峰率近40%，減小了沙市、城陵磯水文站流量，實(shí)現(xiàn)了沙市水位不超警、與中游河段洪水錯(cuò)峰、疏散待閘船只等多項(xiàng)調(diào)度目標(biāo)，取得明顯的防洪減災(zāi)效益。初步分析，汛期三峽水庫取得防洪效益640多億元，因調(diào)度增發(fā)電量近100億kWh。汛末，長江防總加強(qiáng)水庫群聯(lián)合調(diào)度，成功協(xié)調(diào)三峽、二灘、瀑布溝、向家壩等上游水庫有序蓄水，三峽水庫連續(xù)第三年蓄水至175 m，為冬春季節(jié)長江中下游抗旱供水奠定了基礎(chǔ)。

2012年汛期，長江防總和長江委共組織80次會(huì)商，6次啟動(dòng)Ⅲ級(jí)和Ⅱ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)，累計(jì)響應(yīng)時(shí)間51天；向三峽水庫、瀑布溝等重要水庫下達(dá)40道調(diào)度令；先后派出38個(gè)防汛搶險(xiǎn)工作組共154人次，深入流域10多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，有效保障了流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

興水利：規(guī)劃引領(lǐng)繪藍(lán)圖 重點(diǎn)工程奏凱歌

長江委始終把水利規(guī)劃作為治江工作的重要抓手，切實(shí)做好長江水利發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，水利規(guī)劃成果豐碩。2012年，長江委組織開展各類水利規(guī)劃工作30余項(xiàng)，其中，長江流域綜合規(guī)劃、西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃、金沙江干流綜合規(guī)劃、嘉陵江流域綜合規(guī)劃、漢江干流綜合規(guī)劃、赤水河流域綜合規(guī)劃、洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃、三峽庫區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃、三峽庫區(qū)后續(xù)工作長江中下游河勢(shì)及岸坡影響處理實(shí)施規(guī)劃等一批規(guī)劃通過水利部審查，正在報(bào)批；岷江、雅礱江、贛江、沅江等流域綜合規(guī)劃、省際重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃等基本編制完成；長江流域水土保持規(guī)劃、長江流域水中長期供求規(guī)劃、長江流域水資源保護(hù)規(guī)劃、主要江河流域水量分配方案，以及湘江、資水、撫河、信江等流域綜合規(guī)劃和南水北調(diào)中線工程補(bǔ)充規(guī)劃等正在按計(jì)劃組織開展。隨著這些規(guī)劃的編制完成，長江流域水利規(guī)劃體系進(jìn)一步健全，長江治理開發(fā)與保護(hù)藍(lán)圖進(jìn)一步完善。

在加強(qiáng)規(guī)劃工作的同時(shí)，長江委充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好流域內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)工程建設(shè)捷報(bào)頻傳。三峽水利樞紐竣工驗(yàn)收設(shè)計(jì)報(bào)告編制完成，地下電站機(jī)電設(shè)備全面移交投產(chǎn)，三峽電站發(fā)電能力達(dá)到2 250萬kW，三峽水庫連續(xù)三年成功蓄水至175 m目標(biāo)蓄水位，工程的防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益得到全面發(fā)揮。南水北調(diào)中線穿黃、穿漳、引江濟(jì)漢、總干渠陶岔至魯山段、滎陽段工程有序推進(jìn)，丹江口大壩加高土建施工、金結(jié)機(jī)電及電廠機(jī)組改造等進(jìn)展順利，庫區(qū)34萬移民搬遷工作全部完成。亭子口、構(gòu)皮灘、三里坪、潘口、小漩、孤山等一批水利水電工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。長江委還組織開展了流域內(nèi)一大批大中型病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)技術(shù)復(fù)核工作，積極指導(dǎo)亭子口水利樞紐、武都引水二期工程武都水庫等項(xiàng)目做好截流、首（末）臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)、水庫下閘蓄水階段驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，主持完成了長江重要堤防隱蔽工程3個(gè)河控項(xiàng)目的單位工程投入使用驗(yàn)收。一批民生水利工程先后動(dòng)工建設(shè)，烏江、清江、嘉陵江、澧水等長江支流治理積極推進(jìn)，西南地區(qū)骨干水源工程建設(shè)進(jìn)展順利，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等工作成效顯著。

強(qiáng)管理：依法行政履職責(zé) 創(chuàng)新服務(wù)慰民心

依法治水是推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。2012年，長江委認(rèn)真履行流域機(jī)構(gòu)水行政管理職責(zé)，依法治江深入推進(jìn)。

按照 《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求，長江委率先提出了長江流域水資源管理指標(biāo)方案，同時(shí)著力推進(jìn)江河水量分配方案制訂工作，編制完成了漢江水量分配方案報(bào)告，開展了嘉陵江水量分配方案中間成果檢查，穩(wěn)步推進(jìn)岷江、沱江、赤水河水量分配工作。水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度工作取得突破性進(jìn)展，開展了新建水電站蓄水計(jì)劃和調(diào)度方案審查、長江委管轄范圍內(nèi)取用水戶的年度用水計(jì)劃批復(fù)以及由長江委直管的取水戶取水許可監(jiān)督檢查工作，組織開展了長江委管理取水戶取水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面啟動(dòng)長江流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)。漢江流域試點(diǎn)穩(wěn)步開展，編制完成了漢江流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案并報(bào)送水利部，即將獲批復(fù)實(shí)施。積極推進(jìn)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理制度，認(rèn)真落實(shí)洪水影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，全年辦理行政許可事項(xiàng)超過300項(xiàng)。

進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水行政執(zhí)法，以鄱陽湖區(qū)、洞庭湖區(qū)及漢江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，以水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、河道采砂管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理等制度及水土保持方案落實(shí)情況、水文及防汛通信設(shè)施保護(hù)情況等為主要內(nèi)容，組織開展了“兩湖一江”水資源專項(xiàng)執(zhí)法暨重點(diǎn)區(qū)域綜合執(zhí)法，及時(shí)向地方通報(bào)檢查意見和整改要求，并加大跟蹤督辦力度。開展了三峽庫區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)三峽庫區(qū)占用庫容情況進(jìn)行了全面排查，對(duì)占用水庫庫容、違反水法規(guī)的行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治。進(jìn)一步深化水利部、交通運(yùn)輸部兩部長江河道采砂管理合作機(jī)制，長江委和長航局簽署了 《關(guān)于加快長江水利和航運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》，深入開展長江河道采砂“規(guī)范管理年”活動(dòng)，強(qiáng)化禁采管理，加大執(zhí)法打擊力度，多次組織開展鄂贛、贛皖省際邊界重點(diǎn)河段突擊執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，始終保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保了省際邊界重點(diǎn)河段采砂管理秩序的穩(wěn)定。同時(shí)，切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé)，抓住重要時(shí)段和安全生產(chǎn)關(guān)鍵期，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)隱患排查治理；積極參加水利工程建設(shè)稽察工作，對(duì)甘肅省2009—2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)情況進(jìn)行了全面核查。

此外，流域管理立法不斷推進(jìn)，開展了“長江河口管理辦法”“長江流域水資源管理與保護(hù)條例”“三峽水庫管理?xiàng)l例”等立法前期工作，為依法治江奠定基礎(chǔ)；深入開展了省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動(dòng)，成功化解了鄂渝兩省老龍洞-千丈巖水事糾紛、赤水河黔川交界河段水事糾紛等一批水事糾紛，探索建立省際水事糾紛協(xié)調(diào)處理長效機(jī)制，初步完成《長江流域省際水事糾紛預(yù)防和處理實(shí)施辦法》。

護(hù)江河：多措并舉保生態(tài) 一江清水福萬民

2012年，長江委認(rèn)真組織開展了長江流域（片）全部?。▏┙缢w208個(gè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、長江干流重慶至上海78個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)和丹江口水庫等直管飲用水水源地監(jiān)測(cè)，以及干流11個(gè)?。ㄖ陛犑校┑?00余個(gè)直管入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)水利系統(tǒng)以藻類監(jiān)測(cè)為代表的水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大水污染事件報(bào)告制度，對(duì)白龍江才可河運(yùn)送丙烯酸槽車傾翻、甘肅郎木寺“4·6”突發(fā)水污染事件及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)。進(jìn)一步落實(shí)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治“五加一”聯(lián)席會(huì)議制度，積極推動(dòng)陸水水庫水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

大力加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，繼續(xù)做好魚類增殖放流站及過魚設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，開展了三峽等水庫水生態(tài)監(jiān)測(cè)，完成長江流域飲用水水源地及河湖健康評(píng)估。首次開展了三峽水庫庫尾減淤調(diào)度試驗(yàn)，并針對(duì)“四大家魚”繁育產(chǎn)卵需求開展了三峽水庫生態(tài)調(diào)度，均取得良好效果。

水土保持，利國利民。一年來，長江委穩(wěn)步推進(jìn)長江流域水土保持監(jiān)督管理工作，全面完成了2012年長江流域14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共72個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查任務(wù)，受部委托主持完成了瀾滄江小灣水電站工程等25個(gè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，對(duì)云南、四川、重慶、湖北、湖南5?。ㄖ陛犑校r溶地區(qū)石漠化綜合治理工程水利水保項(xiàng)目2010年建設(shè)任務(wù)完成情況和2011年建設(shè)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行了核查。加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)并取得顯著成效?？偼顿Y34.7億元的丹江口庫區(qū)及其上游水土保持重點(diǎn)工程一期工程完工，治理水土流失面積14 467km2，總投資為26億元的二期工程已順利啟動(dòng)。云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目經(jīng)過連續(xù)6年的建設(shè)，共實(shí)施小流域治理181條，完成水土流失治理面積2 155km2，項(xiàng)目順利通過世行評(píng)估團(tuán)的驗(yàn)收。

夯基礎(chǔ)：治江科技結(jié)碩果 文明花開別樣紅

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力，是新時(shí)期治江事業(yè)對(duì)我們提出的新要求。2012年，長江委進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，流域機(jī)構(gòu)科研能力和綜合實(shí)力得到進(jìn)一步提升。

進(jìn)一步加強(qiáng)了治江科技平臺(tái)建設(shè)，水利部水工程生態(tài)效應(yīng)與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正式落戶長江委并開始運(yùn)行。積極推動(dòng)治江戰(zhàn)略問題及重大技術(shù)問題研究，組織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫綜合調(diào)度研究、長江流域水生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究等工作，取得積極成果。申報(bào)基礎(chǔ)性工作重大需求、水利公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)、科技惠民計(jì)劃等一大批國家課題，取得明顯成效。一批在研項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，推進(jìn)勢(shì)頭良好，“948”引進(jìn)項(xiàng)目和科技成果推廣項(xiàng)目順利通過水利部驗(yàn)收。加強(qiáng)了科技合作與交流，中歐流域管理項(xiàng)目全面完成，中瑞合作長江流域洪水風(fēng)險(xiǎn)綜合管理、中韓水技術(shù)交流等合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，與河海大學(xué)、清華大學(xué)共同簽署了 “水安全與水科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心”協(xié)同創(chuàng)新體組建與分工協(xié)議。水利信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨的十八大召開之后，按照水利部的安排部署，長江委利用各種方式，積極開展了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八大精神的活動(dòng)，全委廣大黨員和干部職工正努力將十八大精神特別是對(duì)水利工作提出的新要求落到實(shí)處。進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)管理，委政事企關(guān)系進(jìn)一步理順，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理工作，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部、水利部支付進(jìn)度要求。全面推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，促進(jìn)了財(cái)政資金使用規(guī)范安全高效。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步壯大治江高級(jí)人才隊(duì)伍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，對(duì)委屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制進(jìn)行了全面清理。圍繞“基層組織建設(shè)年”目標(biāo)，繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，開展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)源頭防腐工作。加強(qiáng)長江水文化建設(shè)，組織開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)。委屬事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，委屬企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營取得新成績。全委團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為、積極向上的工作氛圍日益濃厚。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神是我們的首要政治任務(wù)。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并明確提出加快水利建設(shè)，這為治江事業(yè)發(fā)展指明了方向。作為水利部在長江流域的派出機(jī)構(gòu)，我們將深入貫徹落實(shí)十八大精神，在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的理念，不斷豐富和完善新時(shí)期治江思路；進(jìn)一步推進(jìn)長江流域綜合治理，堅(jiān)持把防洪減災(zāi)、確保流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和重中之重；進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，切實(shí)提高城鄉(xiāng)供水保障能力和水資源利用效率；進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保水土資源可持續(xù)利用；進(jìn)一步強(qiáng)化流域水行政統(tǒng)一管理，著力提升流域管理的科學(xué)化規(guī)范化水平；進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力構(gòu)建和諧發(fā)展的良好局面，促進(jìn)治江事業(yè)又好又快發(fā)展。

江涌新潮千層浪，斗轉(zhuǎn)星移彈指間。回望過去，治江工作成績顯著；展望未來，發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路和新時(shí)期治江思路，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，奮力推進(jìn)治江事業(yè)新發(fā)展，更有成效地維護(hù)健康長江，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的宏偉藍(lán)圖作出新的更大貢獻(xiàn)。