以黨的十八大精神為指引開(kāi)創(chuàng)水文及水利信息化事業(yè)新局面

水利部水文局局長(zhǎng) 鄧 堅(jiān)

2012年，水利部水文局(水利信息中心)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神,深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，積極踐行“大水文”發(fā)展理念和“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為水利改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神

黨的十八大勝利閉幕后，水文局（水利信息中心）立即召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神動(dòng)員大會(huì)，舉辦黨委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八大精神和水利部傳達(dá)貫徹黨的十八大精神大會(huì)精神，并結(jié)合水文和水利信息化工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足民生水利，積極推進(jìn)水文面向社會(huì)服務(wù)

以十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹(shù)立“大水文”發(fā)展理念，緊緊圍繞民生水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，以加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)體系為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水文為防汛抗旱減災(zāi)、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)防洪排澇、農(nóng)村水利等民生水利工作的服務(wù)與支撐。積極探索實(shí)踐水文面向社會(huì)服務(wù)，圍繞民生需求，加快水文信息公開(kāi)共享步伐，及時(shí)發(fā)布水文信息，加快轉(zhuǎn)化各類水文分析成果為民生需求服務(wù)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。

2.堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測(cè)，著力強(qiáng)化為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)

在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，著力在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理、水土流失綜合治理、重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)文明城市建設(shè)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和支撐。充分利用水文的站網(wǎng)和人員優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)地表水、地下水，水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析的同時(shí)，積極拓展以藻類監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。

3.堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，加快水利信息化發(fā)展，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化

緊緊圍繞和服務(wù)水利中心工作，強(qiáng)化信息化與水利工作的全面深度融合，以國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水利建設(shè)與管理、水庫(kù)移民等業(yè)務(wù)應(yīng)用，逐步形成支撐水利工作的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。加強(qiáng)水利普查成果利用和深度開(kāi)發(fā)，構(gòu)建水利數(shù)據(jù)中心框架。健全完善統(tǒng)一的信息安全體系。堅(jiān)持統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門(mén)戶“五統(tǒng)一”原則，強(qiáng)化資源整合。積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二、水文工作取得新成效

1.水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作圓滿完成

2012年長(zhǎng)江、黃河等大江大河洪水并發(fā)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，中小河流洪水頻發(fā)、洪峰量級(jí)大，臺(tái)風(fēng)生成登陸集中、影響范圍廣。面對(duì)嚴(yán)重的汛情，水文部門(mén)密切監(jiān)視，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，強(qiáng)化會(huì)商，為防汛抗旱工作提供了有力支撐。全年水文局（水利信息中心）共接收水雨情信息1億多條，編發(fā)水情匯報(bào)129期、水情簡(jiǎn)報(bào)141期、氣象信息149期、水情預(yù)報(bào)38期及綜合水情分析材料186份，向中辦、國(guó)辦提交重要水情材料156期，發(fā)布實(shí)時(shí)洪水預(yù)報(bào)900多站次，發(fā)送水雨情短信10萬(wàn)多條。水情氣象信息發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量較2011年明顯提高，得到部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表?yè)P(yáng)。

2.前期工作全面推進(jìn)

完成《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》修編工作及《全國(guó)旱情監(jiān)測(cè)規(guī)劃》《全國(guó)重點(diǎn)中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信工程項(xiàng)目建議書(shū)》編制并通過(guò)水利部審查；推動(dòng)《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃》報(bào)審。加快水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作，積極落實(shí)年度投資計(jì)劃。2012年共下達(dá)投資計(jì)劃約45.2億元。

3.中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)全面開(kāi)展

加大中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)組織和推動(dòng)力度，采取有力措施加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。2012年，全國(guó)累計(jì)建設(shè)完工項(xiàng)目21 619個(gè)，包括水文站259處、水位站1 435處、雨量站19 757處、水文信息中心站165處、水文應(yīng)急測(cè)驗(yàn)隊(duì)3處，初步發(fā)揮了系統(tǒng)建設(shè)成效，為中小河流雨水情監(jiān)視預(yù)警、防洪指揮決策等工作提供了重要信息支撐。

4.項(xiàng)目建設(shè)管理不斷加強(qiáng)

2012年是水文工作的“建設(shè)管理年”，全國(guó)水文基本建設(shè)年度總投入超過(guò)45億元，建設(shè)管理任務(wù)異常艱巨、難度非常大。水文局著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，2012年年初配合水利部安全監(jiān)督司對(duì)中小河流項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽查，2012年年末在各地自查的基礎(chǔ)上，派出10個(gè)檢查組對(duì)各地中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

5.法規(guī)體系建設(shè)和管理體制改革更加深入

開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水文條例》配套部門(mén)規(guī)章制度的制定，完成《水文資料使用審查管理辦法》征求意見(jiàn)，開(kāi)展《水文監(jiān)測(cè)資料匯交管理辦法》調(diào)研論證起草。積極推進(jìn)地方水文政策法規(guī)建設(shè)，水文管理體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。

6.水資源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作取得新進(jìn)展

由水利部和國(guó)土資源部聯(lián)合編寫(xiě)的《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程可行性研究報(bào)告》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。編制完成《全國(guó)地下水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)總體方案》《全國(guó)省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃》《全國(guó)水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃》。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，積極開(kāi)展以藻類監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)，為水資源管理和水生態(tài)保護(hù)提供服務(wù)。

7.國(guó)際河流和國(guó)際交流工作進(jìn)一步加強(qiáng)

同有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展水文磋商談判活動(dòng)。開(kāi)展國(guó)際河流汛期水文資料提供工作。率團(tuán)出席多個(gè)重要國(guó)際會(huì)議。派專家作為水利部防洪咨詢專家組成員赴泰國(guó)開(kāi)展咨詢工作。一位專家當(dāng)選世界氣象組織水文學(xué)委員會(huì)副主席。

8.全國(guó)河湖基本情況普查工作圓滿完成

按照第一次全國(guó)水利普查工作的總體部署和安排，組織全國(guó)水文系統(tǒng)完成了河流湖泊數(shù)字水系編制和普查特征數(shù)據(jù)的獲取、審核和匯總等工作，形成了河湖基本情況普查成果數(shù)據(jù)，取得了重要成果，全面完成普查工作任務(wù)。

9.第五屆全國(guó)水文勘測(cè)技能大賽成功舉辦

由水利部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合組織,由陳雷部長(zhǎng)擔(dān)任組織委員會(huì)主任的第四屆全國(guó)水利行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽水文勘測(cè)工種決賽暨第五屆全國(guó)水文勘測(cè)技能大賽決賽在南寧舉行，劉寧副部長(zhǎng)出席決賽開(kāi)幕式并講話，胡四一副部長(zhǎng)出席閉幕式并講話。比賽為期4天，共設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)8名、綜合獎(jiǎng)30名,來(lái)自全國(guó)水文系統(tǒng)的72名選手參加了比賽。

三、水利信息化工作開(kāi)創(chuàng)新局面

1.對(duì)水利信息化重視程度前所未有

《全國(guó)水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā)，“十二五”期間將投入近100億元用于“金水工程”建設(shè)；廣東計(jì)劃從“十二五”開(kāi)始用10年時(shí)間投入45.6億元，開(kāi)展水利信息化“十百千萬(wàn)”工程建設(shè)；重慶、江蘇“十二五”水利信息化建設(shè)將分別投入15億元和6.5億元。2012年，多地明確了以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，廣東、江蘇、浙江等地提出要通過(guò)推進(jìn)水利信息化在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

2.水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，資源整合取得進(jìn)展

多地水利電子政務(wù)外網(wǎng)、水利異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)聯(lián)通至縣區(qū)和基層；福建率先在全國(guó)建成500兆省市兩級(jí)水利數(shù)據(jù)傳輸高速網(wǎng)；寧夏建成了20兆寬帶水利專網(wǎng)和移動(dòng)無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸專網(wǎng)；江西等地建成水利高清視頻會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)。全國(guó)水利衛(wèi)星通信網(wǎng)已建衛(wèi)星小站450多個(gè)。空間數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地紛紛加大水利信息化資源整合與共享力度。

3.國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)

國(guó)家、流域和省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室全部成立，項(xiàng)目建設(shè)工作有序推進(jìn)。水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》；項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作積極開(kāi)展，三級(jí)信息平臺(tái)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一集成和通用軟件開(kāi)發(fā)等工作全面鋪開(kāi)。

4.國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)等重點(diǎn)工程持續(xù)推進(jìn)

國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初步設(shè)計(jì)通過(guò)水利部審查，國(guó)家發(fā)改委組織的概算審核工作即將完成。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程全面建成。中國(guó)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)和全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持管理信息系統(tǒng)通過(guò)竣工驗(yàn)收。

5.水利網(wǎng)絡(luò)信息安全體系進(jìn)一步完善

完成了7個(gè)流域機(jī)構(gòu)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全改造建設(shè)，并順利通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的測(cè)評(píng)。水利電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成對(duì)水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等6個(gè)三級(jí)系統(tǒng)和4個(gè)二級(jí)系統(tǒng)的測(cè)評(píng)與整改，2012年2月通過(guò)等級(jí)測(cè)評(píng)。

6.衛(wèi)星遙感、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)得到應(yīng)用

由水利部水利信息中心統(tǒng)一處理的環(huán)境減災(zāi)、資源三號(hào)等衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，在黃河防凌和水資源管理、黑河塔里木河調(diào)水、西南干旱和云南彝良抗震救災(zāi)等工作中發(fā)揮了重要作用；水利部物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地在無(wú)錫市掛牌成立；浙江將防臺(tái)風(fēng)業(yè)務(wù)應(yīng)用搬上“云平臺(tái)”；臺(tái)州市啟動(dòng)了“智慧水務(wù)”建設(shè)試點(diǎn)示范工作。

2013年，水文局（水利信息中心）將以黨的十八大精神為指引，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，努力提高服務(wù)水平和支撐能力，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。一是全力做好防汛抗旱水文氣象情報(bào)預(yù)報(bào)工作和突發(fā)水事件應(yīng)急測(cè)報(bào)工作，拓展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)范圍，加大水情信息社會(huì)化服務(wù)力度，全力做好全國(guó)大、中、小型水庫(kù)實(shí)時(shí)信息報(bào)送工作。二是加強(qiáng)水文行業(yè)管理，完善水文政策法規(guī)體系，進(jìn)一步推進(jìn)水文管理體制改革。三是著力推進(jìn)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)并發(fā)揮效益，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程安全、資金安全、干部安全。四是努力為水資源管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程》項(xiàng)目前期工作。五是積極推進(jìn)國(guó)際河流水文、城市水文、藻類監(jiān)測(cè)、水文儀器計(jì)量檢定等工作，努力拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域。六是推進(jìn)水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)。全力做好國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)工作，全面啟動(dòng)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程，大力推進(jìn)水土保持、農(nóng)村水利、水利工程和移民管理、財(cái)務(wù)管理、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督等業(yè)務(wù)應(yīng)用。七是推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，健全完善水利網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，積極研究和應(yīng)用新一代信息技術(shù)。八是強(qiáng)化水利信息化行業(yè)管理，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。