妥善解決無序縮短工期才能“提高經(jīng)濟(jì)效益”——應(yīng)在工程招投標(biāo)過程中明確合理工期，依法加強(qiáng)工期控制

文｜上海市建緯律師事務(wù)所 錢 虹 朱樹英

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，制定本法”。國家立法部門對該條中“提高經(jīng)濟(jì)效益”的解釋為“節(jié)省投資，縮短工期，保證質(zhì)量”，這里的“縮短工期”絕不等于是無序縮短工期。但多年來，在工程項目招投標(biāo)的實務(wù)操作中，“提高經(jīng)濟(jì)效益”卻被誤讀為無序縮短工期的代名詞。工程項目的中標(biāo)與否，很大程度上與投標(biāo)人是否響應(yīng)招標(biāo)人要求的工期有關(guān)，與投標(biāo)人的投標(biāo)方案中工期長短直接相關(guān)，招標(biāo)投標(biāo)過程成了無序壓縮工期的合法通道。通過招投標(biāo)，正常的施工工期常常被壓縮一半甚至更多，更有甚者，時下的工程招標(biāo)工期及合同工期一般都以天計算，節(jié)假日及休息日均被計算在工期內(nèi)，那么實際施工日期又被壓縮了七分之二。事實上，為了完成已被大大壓縮的工期，建筑行業(yè)一般都不執(zhí)行國家的勞動法規(guī)，為了搶工期，施工企業(yè)的工人周末一般都不能休息。

對于工程工期，國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第10條明確規(guī)定：“發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期?！钡螢椤昂侠砉て凇?，我國立法本身并未界定，國家的管理制度并沒有相應(yīng)的規(guī)定，建筑行業(yè)原有的定額工期制度也基本荒廢。因施工工期被無序縮短，不僅相應(yīng)縮短了建筑工程的使用壽命，也誘發(fā)了不少重大的工程質(zhì)量安全事故，在實踐中造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，通過招投標(biāo)合理確定合同工期，主管部門加強(qiáng)施工工期的控制已迫在眉睫，建立合理工期制度也已勢在必行。

1 無序壓縮工期已造成極其嚴(yán)重的負(fù)面影響

實踐證明項目建設(shè)無序縮短工期是影響建設(shè)工程質(zhì)量和壽命的一個關(guān)鍵性問題。市場運(yùn)作中，通過不規(guī)范的招投標(biāo)已形成施工工期被無序壓縮和搶工期的操作習(xí)慣，導(dǎo)致很多施工企業(yè)在工期緊張的前提下無視施工安全，違規(guī)搶工期造成的安全隱患非常嚴(yán)重。通過工程招標(biāo)投標(biāo)無序壓縮工期，在我國建設(shè)領(lǐng)域造成的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，搶工期引起了重大的建設(shè)工程的質(zhì)量安全事故；另一方面，因工期縮短也相應(yīng)縮短了建筑物本身的壽命。

（1）無序壓縮合理工期是造成重大安全質(zhì)量事故的重要原因。

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，建筑業(yè)得到長足發(fā)展，但隨之而來的問題也接連不斷，尤其是建設(shè)工程的質(zhì)量、安全事故不斷。凡在發(fā)生事故的事后原因調(diào)查中，基本都能發(fā)現(xiàn)無序壓縮工期是一個重要的原因。

任意壓縮施工合理工期，常常導(dǎo)致一些基本的工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)成為被遺忘的角落。不少項目以“邊設(shè)計、邊施工、邊報建”方式建設(shè)，未審批、先開工埋下安全隱患。有的項目采取違反科學(xué)的技術(shù)手段使?jié)补嗟幕炷良涌炷?，以達(dá)到縮短工期的目的，從而形成了“豆腐渣”工程。有的項目在施工中已發(fā)現(xiàn)新的地質(zhì)風(fēng)險，但為趕工期，不及時采取措施或者采取的安全措施不到位最終導(dǎo)致事故發(fā)生。造成21人死亡的杭州地鐵一號線湘湖站塌陷事故，正是由于在地質(zhì)發(fā)生異常變動情況下仍然搶工期所致；造成死41人傷200余人的溫甬動車相撞事故，經(jīng)國務(wù)院調(diào)查，設(shè)計、施工搶工期同樣是一個重要原因。

以建筑市場管理比較規(guī)范的上海市為例，這一問題同樣嚴(yán)重存在。2009年6月27日，上海閔行區(qū)“河畔景苑”小區(qū)一棟即將交付的13層住宅樓瞬間整體傾覆倒塌，造成一人死亡，事故造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。其原因之一是工程臨近交付，施工現(xiàn)場產(chǎn)生大量的堆土在大樓一側(cè)未被及時搬運(yùn)出現(xiàn)場，大樓的水平側(cè)向力嚴(yán)重超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致大樓倒塌。更嚴(yán)重的是：2010年11月15日，已使用了13年的上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大修、改建工程的施工現(xiàn)場，因施工管理混亂、違規(guī)作業(yè)引起特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、73人受傷的特別重大安全事故。以11·15大火事故為例，正是因為趕工期，該公寓改建項目執(zhí)行經(jīng)理在沒有制定新的施工方案的情況下，提出搭設(shè)腳手架和噴涂外墻保溫涂料實行交叉同步施工以加快工程進(jìn)度的施工方案。明知保溫材料是易燃材料、在居民住宅內(nèi)施工趕工期存在安全危險，但包括監(jiān)理、安全員等在內(nèi)的所有人都沒有提出異議。最終，電焊和保溫材料的同步施工為火災(zāi)發(fā)生以及重大人員傷亡埋下直接隱患，并最終導(dǎo)致火災(zāi)事故的不可收拾。上海市的這兩起重大質(zhì)量、安全事故，都與無序壓縮工期以及搶工期有關(guān)，都造成了人民生命、財產(chǎn)的重大損失。

（2）我國建筑物的壽命明顯降低與無序壓縮工期直接相關(guān)。

2010年3月，“第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”在北京國際會議中心召開。據(jù)會議報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在會上發(fā)表重要講話，稱我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材，但住房使用壽命只有25 30年。

國家主管部門的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)披露我國建筑物的壽命情況當(dāng)然有事實依據(jù)。武漢白沙洲長江大橋在建成后的10年間，先后經(jīng)過24次維修，平均不到1年要修兩次，成為名副其實的弱不禁風(fēng)的“豆腐渣”工程，對此，有關(guān)部門的解釋是建造時用的是進(jìn)口新材料，但為了趕工期，施工用的是“土辦法”：在沒有等到混凝土自然干透的情況下，采取高溫油爐烘干，使得瀝青黏合強(qiáng)度、硬度都大打折扣。如此“土洋結(jié)合”并沒有提升維修后的建筑質(zhì)量，反而創(chuàng)造了建筑界“速朽”的奇跡。2010年廣西梧州市蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)雙尚村在受災(zāi)后重建的新房屋入住不到半年，就發(fā)現(xiàn)許多問題：屋頂斷裂、漏水、墻根下沉、地板裂縫隨處可見，很大程度是由于這些房屋是幾百人日夜趕工趕了兩三個月造成的。

建筑物主體結(jié)構(gòu)使用年限被無序縮短，對使用人的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅。2011年11月，上海市茅臺路的一幢多層建筑，僅使用了二十幾年，建筑物陽臺因主筋不能承重而塌落，一位老太太隨之跌落身亡。按我國《民用建筑設(shè)計規(guī)則》的規(guī)定，城市磚混結(jié)構(gòu)建筑的設(shè)計年限應(yīng)不少于50年，按國家國有土地的出讓年限規(guī)定商品房的使用年限為70年。顯然，現(xiàn)在城市房屋建筑的壽命被嚴(yán)重“折壽”了。實踐證明：建筑物壽命很大程度由合理工期所決定，無序壓縮工期是建筑物壽命縮短的根本原因，因此，有關(guān)部門高度重視并有效解決這個問題已迫在眉睫，否則，房屋的使用年限縮短以及影響建筑物使用年限的質(zhì)量缺陷，必將對子孫和后人造成極大的危害。

2 對建設(shè)工程合理工期與合同工期的控制疏于管理的原因

以史為鏡，可以知興替；以案為訓(xùn)，可以查原委?；乜瓷鲜鍪鹿什⒖偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)近年來這些頻發(fā)的因工期問題導(dǎo)致的事故，直接反映出建設(shè)領(lǐng)域在工期控制管理方面存在如下問題。

（1）國家現(xiàn)有法律對工期問題的規(guī)定存在矛盾，有關(guān)規(guī)定針對性和操作性較弱，不符合建設(shè)工程施工實際的規(guī)范需要。

造成無序壓縮工期的一個重要原因，是我國現(xiàn)行立法本身存在著矛盾和不一致。前述施行于2000年1月1日的我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定的“提高經(jīng)濟(jì)效益”，全國人大法工委解釋為“節(jié)省投資，縮短工期，保證質(zhì)量”，工程招投標(biāo)過程造成的縮短工期，正是當(dāng)事人按提高經(jīng)濟(jì)效益“依法辦事”的誤讀結(jié)果。而施行于2000年1月30日的國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第10條規(guī)定：“發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期?！边@前后只差一個月的兩條法律規(guī)定本身不一致，存在互相矛盾之嫌；且規(guī)定都過于原則，過于籠統(tǒng)，并沒有明確什么是工期？什么是合理工期？“任意壓縮合理工期”的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？造成在工程招投標(biāo)和工程施工實踐中，當(dāng)事人都可以各取所需，自行其是。

除此之外，我國現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)工程的法律體系缺乏操作性也是一個重要的原因。我國《建筑法》和《合同法》對建設(shè)工程的合理工期、合同工期以及縮短合理工期的幅度和控制都未作規(guī)定。對房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)管理由《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)行規(guī)范，現(xiàn)行《城市房地產(chǎn)管理法》第三章“房地產(chǎn)開發(fā)”共有7條規(guī)定，分別從開發(fā)原則和總體規(guī)劃、出讓開發(fā)條件、項目總體要求、土地使用權(quán)處置、國家扶持、企業(yè)設(shè)立、注冊資本和投資額對房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行了規(guī)定，但并沒有對房屋建設(shè)工期作具體規(guī)定。雖然該法涉及了房地產(chǎn)開發(fā)的方方面面，但是，究其具體內(nèi)容，這些規(guī)定均屬于原則性規(guī)定，既缺乏實際指導(dǎo)和操作上的實用性，也不足以規(guī)范、確保商品房屋建設(shè)質(zhì)量的合理施工周期。事實上，我國法律、法規(guī)規(guī)定本身存在的上述問題，客觀上為建設(shè)單位和施工單位的無序壓縮工期提供了可趁之機(jī)，甚至給予了容忍或放任。

（2）建設(shè)單位和施工單位對合理工期的重視程度普遍不夠。

建設(shè)工程施工工期，是指建設(shè)項目從基礎(chǔ)正式破土動工起算，按設(shè)計文件完成全部工程內(nèi)容，達(dá)到國家竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)之日為止的全過程所需的工作時間。問題在于：在市場操作中，“合理工期”和“合同工期”的區(qū)別被嚴(yán)重忽視。所謂合理工期，是建設(shè)項目在正常的建設(shè)條件下，依據(jù)合理的施工工藝和管理，建設(shè)過程中對人力、財務(wù)、資源合理有效地利用，使項目的投資方和各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期，是保障工程建設(shè)質(zhì)量與施工安全的必要勞動時間。而合同工期則是在合理工期的指導(dǎo)下，由建設(shè)工程的承、發(fā)包雙方根據(jù)項目建設(shè)的具體情況，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)或協(xié)商一致在承包合同中確認(rèn)雙方實際履行合同的建設(shè)工期。合理工期與合同工期雖只有一字之差，卻在施工實踐中產(chǎn)生根本不同的實際效果。

作為上海市政協(xié)常委，筆者去年參加市政協(xié)組織的在建工程施工現(xiàn)場的年中視察，來到本市管理十分規(guī)范的某大型施工企業(yè)的施工現(xiàn)場，在施工場地非常有限的情況下，地下4層、地上14層共18萬平方米建筑的合同工期按合理工期計算被縮短一半左右。視察的政協(xié)委員詢問項目經(jīng)理是否計算過工程的合理工期，合同工期壓縮了多少合理工期，如何搶回時間差，項目經(jīng)理明確回答：合同工期由招投標(biāo)決定，對合理工期沒有研究過。

可見，包括房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施項目的整個建設(shè)領(lǐng)域，當(dāng)事人對縮短工期造成工程質(zhì)量安全負(fù)面影響的認(rèn)識嚴(yán)重不足，操作習(xí)慣造成建設(shè)單位和施工單位普遍認(rèn)同合同工期，缺乏對合理工期以及合同工期縮短合理工期的控制范圍和幅度的應(yīng)有重視。

（3）對違規(guī)搶工期，無序壓縮工期的責(zé)任追究機(jī)制缺失。

縱觀我國的法律規(guī)定，對于違規(guī)搶工期、無序壓縮工期，法律并無相關(guān)責(zé)任追究規(guī)定，并無預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，也就是說只能等到建設(shè)工程出現(xiàn)事故后，我們在事故調(diào)查中才能查究其縮短工期是否構(gòu)成事故原因。而且，無序壓縮工期導(dǎo)致的危害往往被事故本身的表面情況所掩蓋，查處也難以對無序壓縮工期進(jìn)行究責(zé)。

在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位或者施工單位因為各種利益驅(qū)動，任意壓縮合理工期，導(dǎo)致施工質(zhì)量下降和質(zhì)量安全事故頻發(fā)，工期問題事實上已嚴(yán)重影響建設(shè)工程項目的質(zhì)量、安全。在基礎(chǔ)設(shè)施的重大工程領(lǐng)域，一些項目也不顧客觀條件盲目搶時間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理責(zé)任難以真正落實，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加。如一條地鐵線路的勘察、設(shè)計，正常周期至少需要2年。合格的勘察、設(shè)計是順利施工的必要前提，是非常重要的基礎(chǔ)性工作，如果這些工作做得不扎實，必然會給后續(xù)施工和工程建成后的交付使用造成不可估量的損失。據(jù)調(diào)研，目前一些地鐵線路的勘察、設(shè)計周期往往被壓縮在1年以下，深入研究和優(yōu)化方案的時間明顯不足。2011年12月28日公布的國務(wù)院對溫州動車事故的調(diào)查報告證實：造成人員重大傷亡的動車事故，主要是因為高鐵甬溫線的設(shè)備存在嚴(yán)重的設(shè)計缺陷，而趕進(jìn)度、搶工期、壓縮合理工期現(xiàn)象嚴(yán)重是造成事故的主要原因。

工程招投標(biāo)決定工程合同包括工期在內(nèi)的實質(zhì)性條款，中標(biāo)決定簽訂工程施工合同的前提和依據(jù)。由于招投標(biāo)立法本身存在缺失，通過招投標(biāo)加強(qiáng)施工工期控制、建立確保工期合理制度尚屬于立法空白，使得實踐中通過招投標(biāo)造成無序壓縮工期、無視合理工期的行為無法在事故發(fā)生前預(yù)先得到追究和控制，也難以用合理工期調(diào)控合同工期的允許幅度，確保工程施工的質(zhì)量和安全。

3 加強(qiáng)相關(guān)立法，確保工程建設(shè)必須的合理工期

為從根本上解決建設(shè)工程施工工期管理中存在的問題，促使各相關(guān)單位重視合理工期管理，加強(qiáng)國家和地方的相關(guān)立法，保障建設(shè)工程適用合理工期，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，為此建議：

（1）建議我國立法部門高度重視合理工期問題并盡快立法解決。

目前，國家正在修訂《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》，國務(wù)院正在制定《建筑市場管理條例》。根據(jù)原有法律、法規(guī)對工期問題基本不涉及、法律對實踐中合理工期被嚴(yán)重縮短的市場運(yùn)作尚未設(shè)定合理工期制度的立法現(xiàn)狀，面對已經(jīng)普遍的市場操作中無序縮短工期的行為和情形，國家必須盡快有新的立法加以規(guī)范，必須依靠明確的法律規(guī)定來調(diào)控。

為對人民的生命財產(chǎn)和對子孫后代的房屋安全使用負(fù)責(zé)，在國家層面的修法和立法過程中，應(yīng)當(dāng)明確合理工期制度并確立合理工期制度被嚴(yán)格實施的制度保障，用以確保工程質(zhì)量和安全。立法必須明確界定項目建設(shè)科學(xué)的“合理工期”，明確招投標(biāo)變“合理工期”為“合同工期”的合理范圍和“控制度”，確保建設(shè)工程能夠有足夠的工期進(jìn)行各項工序按設(shè)計要求組織施工，用以確保工程質(zhì)量安全。應(yīng)通過將我國現(xiàn)有的關(guān)于建設(shè)工程管理的原則性規(guī)定地方性完善和細(xì)化，并配套相關(guān)健全的法律制度，尤其是建立上述合理工期控制制度，確保建設(shè)工程開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量和安全，保障人民生命和財產(chǎn)安全。無論是對招標(biāo)方、建設(shè)單位還是投標(biāo)方、施工單位，法律都應(yīng)對無序壓縮工期的行為明確其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確立嚴(yán)厲的處罰制度，以維護(hù)城市的房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的壽命和長期使用安全。

（2）建議各地立法部門結(jié)合本地的實際，先行制定地方法規(guī)或規(guī)章，研究、建立施工工期調(diào)控制度，保障建設(shè)工程合理工期。

對各地頻發(fā)的建設(shè)工程的質(zhì)量安全事故，從技術(shù)層面而言，事故反映的是建設(shè)項目因施工工期無序壓縮導(dǎo)致施工中的質(zhì)量問題和使用中的安全問題；但從立法層面分析，事故頻發(fā)與本地建設(shè)工程工期管理制度落后、相關(guān)規(guī)定過于原則、缺乏操作性和有關(guān)保障合理工期的地方立法缺陷有關(guān)。因此，在國家立法尚待完善的前提下，地方政府和有關(guān)各方都應(yīng)當(dāng)有推進(jìn)立法并提出立法建議的作為。

以上海市完善有關(guān)建設(shè)工程工期管理的地方立法為例，11·15事故發(fā)生后，無序壓縮工期這一事故原因被提到重要議事日程。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委員會于2011年10月以滬建交（2011）1032號文件正式出臺《關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工工期管理的意見》，并于同年12月出臺有關(guān)建筑、市政和軌道交通工程的《上海市建設(shè)工程施工工期定額》。針對實踐中合理工期被無序縮短的市場運(yùn)作，文件明確規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行工期指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（或工期定額）計算施工工期，并在招標(biāo)文件中注明工期要求。如果無工期指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)組織專家對施工工期進(jìn)行單獨評估，并出具專家評估認(rèn)可的合理施工工期評估報告。確需壓縮施工工期的，且壓縮幅度超過15%（含15%），應(yīng)當(dāng)再次組織論證。施工工期評估報告作為招標(biāo)文件備案的內(nèi)容。”上海市的地方規(guī)定設(shè)定建設(shè)工程的合理工期調(diào)控制度，嚴(yán)格控制無序縮短工期的行為和情形，要求按地方政府指導(dǎo)的合理工期限定壓縮的具體幅度，并與主管部門的備案相結(jié)合的制度值得推廣。

建議各地立法和政府部門結(jié)合本地實際出臺相應(yīng)規(guī)定，應(yīng)重點完善本地施工工期管理的相應(yīng)法律制度，解決施工工期控制管理方面的缺漏問題。各地都應(yīng)建立合理工期管理、明確縮短合理工期的調(diào)控制度，這是各地政府完善建設(shè)工程管理的重要措施，是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措，通過加強(qiáng)施工工期的有效管理，依法保障建設(shè)工程和人民生命財產(chǎn)安全。

（3）加強(qiáng)以建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)管單位為主要對象的合理工期管理的宣傳教育，提高建設(shè)領(lǐng)域重視合理工期的意識。

由于建設(shè)單位掌握確定工期的主導(dǎo)權(quán)，建設(shè)單位盲目追求項目建設(shè)速度的行為是導(dǎo)致施工單位無序壓縮工期、無視合理工期的源頭。加強(qiáng)對建設(shè)單位的工期管理教育，明確合理工期制度，可以從源頭上減少施工單位壓縮工期的行為。施工單位是工期的實際執(zhí)行者，關(guān)系著合理工期制度是否可以實際執(zhí)行。加強(qiáng)對施工單位的工期管理教育，明確合理工期制度，可以減少施工單位出于工期獎勵或懲罰的原因擅自壓縮工期。監(jiān)管單位是合理工期監(jiān)督管理的責(zé)任主體，其有效監(jiān)管直接影響建設(shè)單位和施工單位等對合理工期制度的實施，可以加強(qiáng)合理工期執(zhí)行的過程操作性，加強(qiáng)對監(jiān)管單位的工期管理教育，明確合理工期制度，可以促使這些掌握監(jiān)管權(quán)力的部門在審核中嚴(yán)格把握，確保合理工期的實行。

在合理工期制度普及的方式上，主管部門可以采取定期舉辦講座、論壇等形式，也可以制作合理工期制度相關(guān)的小冊子分發(fā)給建設(shè)單位、施工單位，或者可以在建設(shè)項目審批的過程中要求建設(shè)單位和施工單位等簽署合理工期保證書等形式加強(qiáng)監(jiān)管。

（4）發(fā)揮監(jiān)理單位作用，將合理工期制度落實到實處。

建設(shè)工程的監(jiān)理單位是施工工期監(jiān)督管理的直接責(zé)任人，發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，有利于在施工現(xiàn)場和施工過程中直接進(jìn)行工期監(jiān)控。目前因建設(shè)工程管理的監(jiān)理制度的不完善，其有效的旁站制度也有待完善，在施工現(xiàn)場，一些工地的總監(jiān)和其他監(jiān)理人員不到位，人員嚴(yán)重短缺致旁站制度虛設(shè)，監(jiān)理發(fā)揮作用不充分，總監(jiān)一人承擔(dān)多個項目的現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)理單位在工期控制上的作用不能完全發(fā)揮。

為此，建議各地進(jìn)一步重視發(fā)揮監(jiān)理單位對工程施工的合理工期和無序壓縮工期的現(xiàn)場監(jiān)管作用，將合理工期控制制度與監(jiān)理的責(zé)任制度直接相結(jié)合，明確監(jiān)理單位在施工工期管理方面的責(zé)任。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)無序趕工影響工程質(zhì)量安全，應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)停工令。施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位發(fā)揮的監(jiān)管作用，可以在施工現(xiàn)場隨時發(fā)現(xiàn)工期管理中的問題，通過監(jiān)理單位的現(xiàn)場控制或者向上級部門的報告，有利于政府主管部門進(jìn)行過程管理，使貫徹合理工期制度落到實處。

（5）政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程合同的備案審查，發(fā)現(xiàn)無序縮短工期的合同，應(yīng)將合同文本退還當(dāng)事人，要求重新設(shè)定合理工期。

加強(qiáng)對建設(shè)工程合理工期的監(jiān)管，發(fā)揮政府主管部門的作用具有現(xiàn)實的操作性，因為建設(shè)工程施工合同以及工程分包合同等都必須經(jīng)過主管部門備案。在實踐中，往往可以發(fā)現(xiàn)非常明顯的被無序壓縮工期的施工合同都是經(jīng)過備案的，例如前述工期被壓縮一半以上的建筑面積18萬平方米的工程項目。從這個層面說，建筑市場中無序壓縮工期的違規(guī)操作與政府主管部門監(jiān)管不力直接相關(guān)。

政府對工期的調(diào)控具有操作性的就是合同備案。建議各地建設(shè)主管部門從施工合同的備案著手，加強(qiáng)對工程施工合同的合理工期的控制。合同備案部門只要根據(jù)造價管理部門提供政府的工期定額標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定一個合理的工期調(diào)控幅度和標(biāo)準(zhǔn)，就能把無序壓縮合理工期監(jiān)管起來。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的政府行政監(jiān)督原則，對于明顯的無序壓縮工期的施工合同，備案部門從形式審查的角度，就完全可以退回當(dāng)事人的申請并要求重新調(diào)整工期。

（6）對嚴(yán)重的無序壓縮工期并引起工程質(zhì)量安全事故的違法行為追究，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的處罰規(guī)定。

如前所述，實踐中對無序壓縮工期的責(zé)任追究查處不力、執(zhí)法不嚴(yán)，在確定責(zé)任范圍及承擔(dān)方式等方面都存在著一系列問題，這些問題的原因是目前缺乏有針對性的法律規(guī)定，是因為立法缺失造成了執(zhí)法的無法可依，因此立法要健全相應(yīng)的規(guī)定，不能姑息放任。

為此，建議各地主管部門在頒布地方法規(guī)、明確施工工期管理制度和合理工期控制制度的同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定相應(yīng)的處罰制度，對于無論是招標(biāo)方、建設(shè)單位或是投標(biāo)方、施工單位等無序壓縮工期的行為給予明確的法律規(guī)定，確立處罰制度，保證合理工期的實現(xiàn)，以維護(hù)城市房屋建筑的壽命和長期使用安全。除了對無序壓縮工期的行為進(jìn)行罰款、行政處罰等處罰外，建議將建設(shè)單位、施工單位等單位的資質(zhì)與其在建設(shè)工程中的合理工期執(zhí)行狀況相聯(lián)系，使得各主體不能因一時利益而違反規(guī)定，確保合理工期制度的執(zhí)行。